Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  


Загрузка...

Конспект лекций для экзамена по курсу Экология (2010) - файл 1.doc


Конспект лекций для экзамена по курсу Экология (2010)
скачать (376.5 kb.)

Доступные файлы (1):

1.doc377kb.19.11.2011 23:15скачать

содержание
Загрузка...

1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9
Реклама MarketGid:
Загрузка...
^

Тема 5. Хозяйственный механизм управления процессом

природопользования и правовое регулирование

охраны окружающей среды



Механизм хозяйствования в сфере природопользования и охраны окружающей среды представляет собой систему мер по управлению, экологическому законодательству и экономическому стимулированию, направленную на рациональное природопользование.

Государственное управление в области охраны окружающей природной среды осуществляют Кабинет Министров Украины, советы народных депутатов и их исполнительные и распорядительные органы, а также специальные уполномоченные на это государственные органы по вопросам охраны природной среды и использованию природных ресурсов.

Специальным уполномоченным государственным органами управления в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов в Украине является Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности (сокращенно Минприроды).

Минприроды осуществляет координацию всех природоохранных работ в Украине, готовит для Кабинета Министров предложения по вопросам охраны природы и рационального использования водных ресурсов, разрабатывает предложения по усовершенствованию хозяйственного механизма управления процессом природопользования, экологические нормативы, правила и стандарты; готовит долгосрочные государственные целевые программы по охране окружающей среды, утверждает ТЕРриториальные Комплексные Схемы рационального использования природных ресурсов и Охраны окружающей Природы (ТЕРКСОПы) , осуществляет экологическую экспертизу схем развития и размещения производительных сил Украины, контроль за соблюдением экологических норм во время разработки новой техники, технологии и материалов, экологическую экспертизу проектов всех новостроек и действующих промышленных объектов.

Минприроды имеет право запретить строительство, реконструкцию или расширение объектов промышленного или другого предназначения, проведение работ по эксплуатации природных ресурсов, если они нарушают природоохранное законодательство, а также привлечь к ответственности как организации, так и отдельных граждан в случае нарушения природоохранного законодательства.

Минприроды Украины работает в тесной связи с Министерством охраны здоровья и подчиненными ему санитарно-эпидемиологическими службами, Министерством сельского хозяйства, Государственным комитетом по гидрометеорологии, Государственным комитетом водного хозяйства, Государственным комитетом по вопросам геологии, Государственным комитетом земельного хозяйства, Национальным комитетом авиации Украины.

Решения Минприроды, которые находятся в пределах его компетенции, являются обязательными для выполнения всеми министерствами, объединениями, предприятиями и организациями страны.

При этом Министерстве было создано Государственную экологическую инспекцию, в состав которой входят Председатель экологической инспекции, инспекции охраны Черного и Азовского морей, экологические инспекции Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя. Основным заданием Государственной экологической инспекции является осуществление государственного контроля в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов. Эта структура имеет право: обследовать предприятия, их объединения, военные и оборонные объекты с целью проверки соблюдения требований экологической безопасности, выполнения мер по охране окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов; ограничивать и останавливать строительство, реконструкцию, расширять объекты промышленности, транспорта, связи, обороны и т.п., если их деятельность осуществляется с нарушениями природоохранного законодательства; подавать иски о возмещении убытков и потерь, причиненных вследствие нарушения законодательства.

Правовое регулирование природопользования является одним из основных рычагов хозяйственного механизма управления этим процессом.

К правовым основам охраны окружающей среды и рационального природопользования относится система государственных мер, которые закреплены в праве и направлены на сохранение и обновление природных ресурсов и улучшение условий, необходимых для жизни человека и развития материального производства.

В систему права в сфере рационального природопользования входят:

  1. правовое регулирование, сохранение и возобновление природных ресурсов;

  2. государственный и гражданский контроль по выполнению требований охраны природы и рационального природопользования;

  3. юридическая ответственность правонарушителей.

Совокупность природоохранных норм и правовых актов, объединенных общностью объекта, предмета, работников и целью правовой охраны природы, создает природоохранное законодательство.

Юридической базой природоохранного обязательства является Конституция Украины, где в ст. 16 записано: «Обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины, преодоление последствий Чернобыльской катастрофы – катастрофы планетарного масштаба, сохранение генофонда украинского народа является долгом государства”. Ст. 50 провозглашает: “Каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение причиненного нарушением этого права вреда”.

Существуют определенные формы законодательства, в том числе и природоохранного (ими являются нормативные акты, которые содержат нормы права по охране природы и рационального природопользования). Они подразделяются на законы и подзаконные акты.

Природоохранное законодательство как рычаг управления процессом природопользования, начало формироваться с 1991г., когда был принят Закон Украины «Об охране окружающей природной среды», где сформулированы задания природоохранного законодательства. Это – регулирование отношений в сфере охраны, использование и обновление природных ресурсов, гарантирование экологической безопасности, предупреждение и ликвидация негативного влияния хозяйственной и другой деятельности на окружающую природную среду, сохранение природных ресурсов, генетического фонда живой природы, ландшафтов и других природных комплексов, уникальных территорий и объектов, связанных с историко-культурным наследием.

К объектам, находящимся под государственной охраной и регулированием использования на территории Украины, принадлежат: окружающая природная среда как совокупность природных и природно-социальных условий и процессов, природные ресурсы - как втянутые в хозяйственный оборот, так и те, которые не используются в народном хозяйстве в течение какого-то времени (земля, недра, воды, атмосферный воздух, лес и другая растительность, животный мир), ландшафты и другие природные комплексы.

Особенной охране подлежат территории и объекты природно-заповедного фонда Украины. Кроме того, государство должно охранять от отрицательного влияния неблагоприятных экологических факторов также здоровье и жизнь людей.

Все 16 разделов Закона фактически предусматривают формирование рычагов хозяйственного механизма управления процессом природопользования для выхода Украины из критической экологической ситуации.

Как первичный документ во время решения вопросов по применению юридической ответственности используется акт о нарушении правил охраны природы. Он составляется на месте правонарушения государственным или другим уполномоченным на это должностным лицом вместе с причастными к нарушению лицами и свидетелями.

В сфере окружающей среды большей частью применяются четыре вида юридической ответственности: криминальная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная.

^

Тема 6. Экологический мониторинг.

Система экологической информации



Контроль качества компонентов биосферы, сменами в них, которые вызваны антропогенными причинами, осуществляются с помощью экологического мониторинга.

Государственный мониторинг окружающей природной среды – это система наблюдений, сбора, обработки, передачи, сохранения и анализа информации о состоянии окружающей природной среды, прогнозирования его изменений и разработка научного обоснования рекомендаций для вынесения управленческих решений. В зависимости от предназначения осуществляется общий (стандартный), оперативный (кризисный) и фоновый (научный) мониторинг окружающей природной среды.

Общий (стандартный) мониторинг окружающей природной среды – это оптимальные по количеству параметров наблюдения на пунктах, в объединениях в единую информационно-технологическую сеть, которые дают возможность на основе оценки и прогнозирования состояния окружающей среды, регулярно разрабатывать управленческие решения на всех уровнях.

Оперативный (кризисный) мониторинг окружающей природной среды – это наблюдение специальных показателей на целевой сети пунктов в реальном масштабе времени по отдельным объектам – источниками повышенного экологического кризиса в отдельных регионах, которые определены как зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также в районах аварии с вредными экологическими последствиями с целью обеспечения оперативного реагирования на кризисные ситуации и создание безопасных условий для населения.

Фоновый (научный) мониторинг окружающей природной среды – это специальные высокоточные наблюдения за всеми составляющими окружающей среды, а также за характером, составом, кругооборотом и миграцией загрязняющих веществ, за реакцией организмов на загрязнение на уровне отдельных популяций, экосистем и биосферы в целом. Фоновый мониторинг осуществляется в природных и биосферных заповедниках, на других территориях, которые охраняются, на базовых станциях.

Экологический мониторинг осуществляется на четырех уровнях:

  1. локальном – на территории отдельных объектов (предприятий), городов, на участках ландшафтов. Для эффективного контроля загрязнения атмосферы в городах с населением до 100 тыс. жителей, контрольных станций целесообразно иметь, по крайней мере, три; от 100 тыс. до 300 тыс. жителей – не меньше пяти, от 300 тыс. до 500 тыс. – семь, тогда как в населенном пункте с населением свыше 1 млн. человек – 11- 24 пунктов. Промышленные системы экологического мониторинга контролируют выбросы промышленных предприятий, уровень загрязнения промышленных площадок и прилегающих к ним районов;

  2. региональном – в пределах административно-территориальных единиц, на территориях экономических и природных регионов. Большей частью он (мониторинг) получает данные о загрязнении атмосферы и водоемов от местных и промышленных контрольных станций;

  3. национальном – на территории страны в целом мониторинг означает статистическую обработку и анализ данных о загрязнении окружающей среды от региональных систем с искусственных спутников Земли и космических орбитальных станций. Они функционируют вместе со Службой погоды Госкомгидромета Украины и осуществляют прогноз качества окружающей среды на больших территориях страны;

  4. глобальные системы мониторинга окружающей среды используются для исследований и охраны природы и осуществляются на основе международных соглашений в этой сфере. Ряд стран имеет сеть надземных станций, на которых осуществляется непрерывный выбор и анализ проб на наличие в атмосфере загрязняющих веществ, СО2, СО, пыли, свинца, радионуклидов.

Для сохранения фонового уровня качества среды, по сравнению с которыми определялся б и уровень влияния человека на атмосферу, создана сеть биосферных заповедников. Она охватывает все основные типы природных зон.

Государственный мониторинг окружающей природной среды Украины в пределах своих полномочий осуществляют несколько организаций.

Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности ведет наблюдения:

  1. за источниками промышленных выбросов в атмосферу и соблюдением норм предельно допустимых выбросов. Контролируется 65 ингредиентов. Основные – пыль, диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота, сероводород, аммиак, формальдегид, фтористый водород, хлористый водород, тяжелые металлы, кислоты, бензопирен;

  2. за источниками выбросов сточных вод и соблюдением норм временно согласованных и предельно допустимых выбросов, сеть поверхностных вод насчитывает 1123 пункта (2216 створов). Контролируется 55 ингредиентов. Основные – аммиачный азот, нитратный азот, тяжелые металлы, нефтепродукты, фенолы, хлориды, сульфаты;

  3. за состоянием грунтов сельскохозяйственных угодий с определением остаточного количества в них пестицидов и тяжелых металлов;

  4. за сбросами и выбросами объектов, использующих радиоактивные опасные технологии;

  5. за состоянием и складом свалок промышленных и бытовых отходов;

  6. за состоянием сточных вод в Черное и Азовское моря.

    Государственный комитет с гидрометеорологии (Госкомгидромет) ведет наблюдения:

  1. за состоянием атмосферного воздуха, в том числе за трансграничным перенесением загрязняющих веществ. Постоянный ежесуточный контроль осуществляется в 49 городах Украины. Контролируется 37 вредных примесей. Основные: пыль, диоксид серы, диоксид азота, оксид углерода, тяжелые металлы, бензопирен. Стационарные посты наблюдений предназначены для обеспечения непрерывного отбора проб воздуха. Маршрутные посты наблюдения предназначены для отбора проб воздуха в фиксированной точке, которые проводятся с помощью передвижного оборудования. Подфакельные посты осуществляют отбор проб воздуха под выбросом с целью выявления зоны влияния источника;

  2. за состоянием поверхностных вод суши. Сеть Госкомгидромета насчитывает 244 пункта (384 створа) на 162 водных объектах;

  3. за подземными водами. Сеть насчитывает 103 скважины на специализированных (водно-балансовых, болотных, агрометеорологических) метеостанциях. Основные параметры – температура, уровень и химический состав;

  4. за состоянием и режимом морских вод. Всего- 175 станций, 988 горизонтов;

  5. за состоянием грунтов. На 9 пунктах постоянно ведется наблюдение за содержимым пестицидов. Каждый год организуются наблюдения на отдельных звеньях

Министерство охраны здоровья проводит выборочные наблюдения:

  1. за уровнем загрязнения атмосферного воздуха в местах проживания населения. Сеть составляет 54 стационарных, 2010 подфакельных, 602 маршрутных пунктов. Контролируется до 100 вредных примесей. Основные – сернистый ангидрид, диоксид азота, оксид углерода, сероводород, сажа, свинец, формальдегид, взвешенные частицы;

  2. за состоянием поверхностных вод суходола в местах использования их населением. Сеть насчитывает 1332 постоянных створов наблюдений. Основные показатели – запас, цвет, кислотность (рН), жесткость, минеральный состав, кислород, нефтепродукты, взвешенные частицы, хлориды, сульфаты, медь, аммиак, нитраты, хром, жир, масла, свинец, цинк, никель, патогенная микрофлора;

  3. за состоянием морских вод в рекреационных зонах. Сеть – 155 постоянных створов;

  4. за химическими и биологическими загрязнениями грунтов на территории населенных пунктов и за хозяйственно-бытовыми отходами. Сеть – 2543 пункта. Основные показатели – рН, хлориды, нитраты, азот, сульфаты, свинец, ртуть, бактериальные данные;

  5. за интенсивностью физических факторов (шум, электромагнитные поля, радиация, вибрация и т.п.).

Министерство сельского хозяйства и продовольствия ведет радиологические, агрохимические, токсикологические наблюдения за грунтами и растениями. Радиологические наблюдения проводятся в 725 пунктах – на цезий, стронций; токсикологические осуществляются в 345 пунктах – на хлор, пестициды, фосфор, органические вещества и т.п.

Государственный комитет водного хозяйства проводит радиологические и гидрохимические наблюдения за водами. Сеть имеет 223 пункта, основные показатели – радионуклиды, (стронций, цезий), нефтепродукты, тяжелые металлы, фенолы, пестициды.

Государственный комитет геологии и использования недр ведет наблюдения за подземными водами – 7248 скважин и источников. Основные показатели – пестициды, нитраты, тяжелые металлы, радионуклиды.

Министерство лесного хозяйства контролирует концентрацию радионуклидов, токсичных веществ в грунте и в разных ярусах лесных насаждений.

Государственный комитет жилищно-коммунального хозяйства ведет наблюдения за качеством питьевой воды в централизованных системах водоснабжения городов и селений городского типа и за состоянием сточных вод городской канализационной сети.

Национальный комитет авиации Украины осуществляет авиационно-космические наблюдения за состоянием озонового шара в атмосфере, загрязняемостью атмосферы, грунтов и поверхностных вод, снеговым покровом, радиационным состоянием.

Итак, в Украине существует несколько независимых сетей наблюдения. Они работают по разным методам, что усложняет возможность сравнивать данные отдельных служб, сеть мониторинга не охватывает все населенные пункты и поверхностные воды Украины, недостаточно контролируются грунты и сельскохозяйственная продукция.

На практике контроль за загрязнением отдельных компонентов биосферы использует ряд нормативных показателей. Распространенным среди них является предельно допустимая концентрация (ПДК) – такая масса вредных веществ на единицу объема (в мг на 1 м3 воздуха, 1 л жидкости или 1 кг твердого вещества) отдельных компонентов биосферы, периодический или постоянный, круглосуточное влияние которого на организм человека, животных и растений не вызывает отклонений в нормальном их функционировании в течение всей жизни нынешнего и будущего поколений.

Тысячи новых химических веществ, которые поступают в среду проживания людей, превышают 4 млн. наименований. Из них более 40 тыс. имеют вредные для человека свойства. Нормативы ПДК, которые утверждаются Министерством охраны здоровья, установлены для 600 веществ в воздушной среде, 200 – в водной и 100 – в грунте.

Все вредные вещества по степени действия на человека делятся на четыре класса:

І – чрезвычайно опасные (никель, ртуть);

ІІ – высоко опасные (сероводород, диоксид азота);

ІІІ – умеренно опасные (сажа, цемент);

ІV – малоопасные (бензин, фенол).

Чем вещество вреднее, тем сложнее осуществить защиту атмосферного воздуха и тем ниже его ПДК. Для каждого вещества устанавливаются два норматива: максимальный разовый и среднесуточный.

Максимальная разовая ПДК устанавливается для предупреждения рефлекторных реакций у человека через раздражение органов дыхания под кратковременным влиянием (до 20 мин.) атмосферного загрязнения. Поскольку концентрация загрязнения в атмосферном воздухе не является постоянной во времени и меняется в зависимости от метеорологических условий, рельефа местности, характера выбросов, разовые пробы воздуха следует отбирать несколько раз в сутки в течение 20 – 30 мин. Наибольшее значение загрязняющих веществ в воздухе, полученных благодаря анализу многократно отобранных проб, называют максимальной разовой концентрацией.

Среднесуточная ПДК устанавливается для предупреждения негативного влияния на человеческий организм в течение круглосуточного использования воздуха. Среднесуточная концентрация определяется как среднеарифметическое значение разовых концентраций в пробах атмосферного воздуха в течение 24 часов непрерывно или с равными интервалами между отборами.

Используется два типа ПДК: в воздухе рабочей зоны (ПДК р.з.) и населенного пункта (ПДК н.п.). ПДК р.з. – это концентрация, которая за ежедневным 8-часовым пребыванием (кроме выходных дней) на работе (не больше как 41 час на неделю) в течение всего рабочего времени не может привести к заболеванию или отклонению в состоянии здоровья людей для нынешнего и будущего поколений. ПДК с.п. учитывает пребывание людей круглосуточно. Все концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны сравниваются с максимальными разовыми (на протяжении 30 минут), а в воздухе населенного пункта – со среднесуточными за 24 часа.

Разные токсические вещества могут совершать подобное не благоприятное влияние на организм. В таких случаях происходит эффект суммирования, или синергизма. Его имеют фенол и ацетон; валериановая и капроновая кислоты; озон, диоксид азота и формальдегид и др.

Например, фоновая концентрация ацетона и фенола, соответственно, 0,345 и 0,009 мг/м3, тогда как ПДК ацетона 0,35, а ПДК фенола – 0,01 мг/м3, т. е. два вещества имеющие концентрации меньшие, чем установленные для них ПДК, однако этим веществам присущ эффект суммирования, поэтому их суммарная концентрация (0,345 + 0,009 = 0,354) выше, чем любая из ПДК, установленная для каждого вещества отдельно. А это означает, что загрязнение воздуха превышает допустимые нормы.

Регламентирование выбросов вредных веществ в атмосферу через те или иные источники осуществляется на основе таких экологических нормативов, как предельно допустимые выбросы (ПДВ) – норматив, который предусматривает, что концентрация загрязняющих веществ, в приземном слое атмосферы, от источника не превышает нормативную концентрацию этих веществ. Единица измерения ПДВ – грамм на секунду (1 г/с) – устанавливается для каждого источника загрязнения атмосферы при условии, что выбросы вредных веществ от этого источника и от совокупности других источников с учетом рассеивания их в атмосфере не создают приземной концентрации вредных веществ, которая превысит ПДК.

Контроль качества водных ресурсов осуществляется на основе сопоставления фоновой концентрации с предельно допустимой концентрацией. Предельно допустимая концентрация примесей в воде водного объекта – это такой нормативный показатель, который вызывает нарушения нормативных условий хозяйственно-питьевого, бытового и других видов водопользования.

Как и для атмосферного воздуха, установлено отдельное нормирование качества воды, хотя принцип другой и связан с категорией водопользования:

  1. - хозяйственного питьевого водоснабжения населения и предприятий пищевой промышленности;

  2. - культурно-бытового назначения (для купания, спорта, отдыха населения);

  3. - рыбохозяйственного назначения – для сохранения и воспроизведения ценных видов рыб, которые имеют высокую чувствительность к кислороду;

  4. - рыбохозяйственного назначения для других видов рыб.

Для каждой из этих категорий установлен норматив качества воды в местах водопользования.

Для контроля за качеством грунтов используют допустимое остаточное количество пестицидов, нитратов, фосфатов, а также наличие тяжелых металлов вблизи больших городов – в грунте, пищевых и кормовых продуктах, выражая эти величины в граммах или миллиграммах на 1 кг массы грунта или продукции.

Статистическая отчетность об охране компонентов биосферы фиксирует данные имеющегося мониторинга.

Отчет об охране атмосферного воздуха от загрязнения – Ф2тп-пов – возлагают на все производственные объединения, предприятия, организации и учреждения, которые имеют стационарные источники выбросов вредных токсичных веществ. Он состоит из пяти разделов. Первый – «Выбросы вредных веществ в атмосферу, их очищение и утилизация», второй – « Меры, направленные на уменьшение выбросов вредных веществ в атмосферу”, третий раздел содержит характеристику источников выброса вредных веществ: наименование источника выброса, высоту источника выброса, диаметр, длину и ширину трубы, суммарный объем источника выброса, среднюю температуру смеси, которая выбрасывается, максимальное и суммарное за год количество выбросов. Четвертый раздел состоит из показателей работы газоочистных устройств: фактический коэффициент обеспечения газоочистки, фактическое количество веществ, которое поступает на очищение; количество вредных веществ по проекту, которое будет выбрасываться после очищения. Пятый раздел показывает изменения количества выброшенных веществ по сравнению с предыдущим годом.

Отчет об использовании воды – Ф2тп-водхоз состоит из трех разделов. Первый раздел содержит учет объемов воды, которую взято из природных источников, получено от других предприятий и использовано водопользователем; наименование источника водоснабжения, общее количество сточных вод, которые поступили в систему канализации или водообеспечения для очистки либо использования вод предприятий; расстояние от устья водотока к месту водозабора; объем взятой воды за целый год и по месяцам, объем использованной воды, в том числе на производственные нужды. Во втором разделе отмечаются объемы сточных вод и количество загрязняющих веществ, которые выбрасываются непосредственно в поверхностные водные объекты и подземные горизонты или тех, которые поступают к ним с полей фильтрации и орошения, с накопителей или яров, балок, болот, куда сточные воды были сброшены водопользователем. В третьем разделе фиксируются годовые затраты воды, количество фильтров-накопителей, которые подлежат ликвидации, мощность очистных сооружений, общее количество сточных вод на полях фильтрации, в накопителе, испарителе и т.д.

Отчет о затратах на охрану природы – Ф4ос содержит два раздела. Первый раздел фиксирует текущие затраты на охрану природы, в том числе на охрану и рациональное использование водных ресурсов, на охрану воздушного бассейна, охрану земли от загрязнения отходами производства и потребления, на рекультивацию земель. Второй раздел содержит затраты на капитальный ремонт основных производственных фондов по охране окружающей среды, в том числе на сооружение устройства для улавливания и уничтожения вредных веществ; сооружение оборудования для очищения сточных вод; капиталовложение на охрану и рациональное использование природных ресурсов. Этот отчет дополняет «Отчет о ходе строительства водоохранных объектов и остановки сброса загрязненных сточных вод» - Ф3ос.

В сельскохозяйственном производстве готовится отчет о распределении земель по угодьям и землепользователям – Ф22, где содержатся данные о мелиорированных и рекультивированных землях.

В лесном хозяйстве составляется отчет о лесозащите – Ф12 л.-г., где фиксируется гибель лесных массивов от промышленных выбросов.
1   2   3   4   5   6   7   8   9



Скачать файл (376.5 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации
Рейтинг@Mail.ru