Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  


Загрузка...

Лекции - Горное право - файл 1.doc


Лекции - Горное право
скачать (593.5 kb.)

Доступные файлы (1):

1.doc594kb.20.11.2011 02:38скачать

содержание
Загрузка...

1.doc

  1   2   3
Реклама MarketGid:
Загрузка...






ВВЕДЕНИЕ

Горное право – самостоятельная учебная юридическая дисциплина, предназначенная для изучения студентами ВУЗов, обучающихся на горных специальностях в соответствии с типовыми учебными планами Министерства образования и науки РФ.

В Основном Законе нашей страны Конституции РФ (статья 9) указано. Что «земля и другие природные ресурсы используются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

Среди природных ресурсов недра занимают особое место, поскольку они обладают большим количеством ценных веществ, а полезные ископаемые являются основой любого промышленного производства. Если при невысоком техническом развитии общества воздействие человека на земную кору было незначительным, то по мере роста технической вооруженности человек все больше проникает в недра земли.

Поскольку нерациональное, некомплектное использование ресурсов недр может вызвать неблагоприятные последствия для окружающей среды и экономики страны, для государства важно иметь соответствующие юридические акты, регулирующие процесс недропользования.

Задача настоящей дисциплины помочь студентам, работникам горных предприятий и специалистам других отраслей изучить законы и другие нормативно-правовые акты, которые определяют порядок и условия использования ресурсов недр.

^ Предметом горного права являются общественные отношения в сфере взаимодействия общества с недрами. Эти отношения (отношения недропользования) возникают и развиваются в связи с изучением, использованием, воспроизводством и охраной ресурсов недр. Ни одна из известных отраслей права не имеет своим предметом регулирование такого рода отношений и не располагает соответствующим методом их регулирования.

^ Субъектами правовых отношений, связанных с пользованием недрами, являются:

• государство, в чьей собственности находятся недра;

• органы местного самоуправления;

• субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств.

^ Объектом отношений недропользования являются недра и содержащиеся в них ресурсы.

Изучая горное право, специалист:

- овладевает знаниями, необходимыми для фундаментальной подготовки горного инженера;

- усваивает первичные правовые понятия, знание которых необходимо для обеспечения эффективной работы горного предприятия в условиях рыночной экономики;

- формирует свою правовую культуру и способность принимать решения, обоснованные в правовом отношении.

В общеправовом классификаторе отраслей законодательства, подготовленном Государственным правовым управлением Президента Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г., законодательство о недрах выделено в качестве самостоятельной отрасли.

Материал пособия состоит из 4 блоков: Введение, главы 1и 2 – 1-й блок, главы 3 и 4 – 2-й блок, главы 5 и 6 – 3-й блок, 7,8 – 4-й блок. В конце каждого блока даны экзаменационные вопросы.

Содержание учебного пособия соответствует требованиям Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 080502 «Экономика и управление на предприятии (топливная и добывающая промышленности)».
^

Терминологический словарь горного права


Балансовые запасы полезного ископаемого – запасы, использование которых экономически целесообразно и которые удовлетворяют кондициям, устанавливаемым для подсчета запасов в недрах.

^ Геологическая информация о недрах – информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащихся в геологических отчетах, геологических картах и иных материалах. Геологическая информация может находиться в государственной собственности или в собственности пользователя недр. Пользование геологической информацией может быть платным.

^ Горное право — совокупность установленных государством правовых норм, регулирующих общественные отношения в области изучения, использования и охраны недр.

^ Государственная система лицензирования – единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление.

^ Государственный фонд недр – используемые и неиспользуемые части недр РФ и ее континентального шельфа.

Забалансовые запасы – запасы полезного ископаемого, использование которых при достигнутом техническом уровне экономически нецелесообразно вследствие их малого количества, малой мощности залежей (пласта), низкого содержания ценных компонентов, особой сложности условий эксплуатации, но которые в дальнейшем могут быть объектом промышленного освоения.

Компетенция – совокупность полномочий, прав и обязанностей государственного органа, должностного лица, органа общественной организации или общественной самостоятельности граждан.

^ Консервация горного предприятия – временное или постоянное прекращение работ, связанных с добычей полезных ископаемых, с обязательным осуществлением мер по обеспечению возможности приведения основных горных выработок, буровых скважин и сооружений в состояние, пригодное для их эксплуатации в будущем, и обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений.

^ Континентальный шельф – морское дно и недра подводных районов прибрежного государства, находящиеся за пределами его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

^ Ликвидация горного предприятия – полное и окончательное прекращение работ, связанных с добычей полезных ископаемых, с последующим обязательным осуществлением мероприятий, исключающих доступ в подземные и открытые горные выработки и обеспечивающие безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений.

^ Отвод геологический – участок недр, предоставленный в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр.

Отвод горный – участок недр, предоставленный в виде геометризованного блока в соответствии с лицензией для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и образования особо охраняемых геологических объектов.

^ Рациональное использование минеральных ресурсов – система производственно-технических, экономических и административно-правовых мероприятий, обеспечивающих полное и комплексное использование минеральных ресурсов.

^

1. НЕДРА — ОБЪЕКТ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ


    1. Содержание понятия “недра”. Ресурсы недр

Термин “недра” достаточно давно использовался в советском законодательстве. Однако относительно содержания этого термина у советских юристов не было единой точки зрения. Чаще всего он упоминался как синоним понятия “полезные ископаемые”. Естественно, что здесь недопустимо ставить знак равенства, поскольку полезные ископаемые являются лишь частью недр. Удачный пример по этому поводу приводит Г. С. Башмаков: “допустим, что недра равнозначны полезным ископаемым. Каково же будет в таком случае правовое положение пород, расположенных между полезными ископаемыми (т. е. пустой породы)? Находятся ли они в чьей-либо собственности или право собственности на них вообще не установлено?

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения»[11].

В статье 1-2 Закона РФ “О недрах” указывается, что недра в границах территории РФ включают подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы. Однако в Законе, во-первых, не даётся определение понятию “ресурсы недр”, а во-вторых, сами ресурсы перечислены не полностью, хотя их использование является объектом горного права. Принято считать, что ресурсы недр - это твёрдые, жидкие и газообразные полезные ископаемые, энергетические ресурсы и полости естественного и техногенного происхождения в массиве горных пород [4].

^ По видам ресурсы недр можно разделить на 6 основных групп:

1-я группа - месторождения полезных ископаемых. Эта группа включает две подгруппы:

• месторождение твёрдых, жидких или газообразных полезных ископаемых однородного состава;

• комплексные месторождения твёрдых жидких или газообразных полезных ископаемых, представленные близко расположенными залежами с существенно различным вещественным составом. Разработку таких месторождений можно вести совместно из единой сети горных выработок, а переработка добытых полезных ископаемых различного вещественного состава должна осуществляться раздельно или по различным технологическим схемам.

2-я группа - отвалы вскрышных и вмещающих пород, терриконы угольных шахт, отвалы и склады забалансовых полезных ископаемых.

3-я группа - отходы горно-обогатительного и металлургического производств;

4-я группа - глубинные источники пресных, минеральных и термальных вод;

5-я группа- внутреннее глубинное тепло недр Земли;

6-я группа - природные и техногенные (созданные в результате деятельности человека) полости в массиве горных пород.

Современная горная наука акцентирует внимание на необходимости воссоздания ресурсов недр и с этой целью вводит такие понятия как “ресурсовоспроизводящие технологии” и “ресурсовоспроизводящие функции” горного производства. Ресурсовоспроизводящие технологии это технологии, при применении которых, наряду с отработкой запасов полезных ископаемых, производятся целенаправленные изменения условий залегания и качества геогенных и техногенных образований, в результате чего создаются новые виды ресурсов недр, либо осуществляется перевод потенциальных ресурсов в реальные.

Как правило, на это требуются дополнительные затраты, целесообразность которых должна быть обоснована с учётом ценности получаемых ресурсов.

Ресурсопроизводящие функции горного производства заключаются в целенаправленным воздействии на физические свойства минеральных сред и напряженное состояние массива горных пород, а также в использовании протекающих при пользовании недрами процессов и состоявшихся изменений для решения задач по сохранению ресурсов недр для последующего освоения. Реализация ресурсовоспроизводящих технологий и функций горного производства расширит возможности пользования недрами [1].
^
Вопросы для самоконтроля

1. Что включают понятие «недра»?

  1. Какие виды ресурсов недр Вы знаете?

3. В чем заключается суть “ресурсовоспроизводящих технологий” и “ресурсовоспроизводящих функций” горного производства.
1.2 Характеристика горного права

Для возникновения и существования самостоятельной отрасли права необходимо выполнение четырех условий:

• государственный интерес к созданию такой отрасли права;

• специфика регулируемых общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного регулирования;

• потребность в особом методе правового регулирования;

• наличие либо потребность в особых источниках права.

Проанализируем эти условия, чтобы установить, существует ли в качестве самостоятельной отрасль права, регулирующая общественные отношения в области изучения, использования и охраны недр.

Государственный интерес к созданию самостоятельной отрасли права

Здесь можно привести следующие доводы.

Во-первых, недра России богаты различными видами минерального сырья. В настоящее время экономикой России используется 180 видов полезных ископаемых, а из минерального сырья в промышленных масштабах извлекают более 85 элементов таблицы Д. И. Менделеева, которые участвуют в производстве более 80% промышленной и сельскохозяйственной продукции.

По оценкам специалистов в горнодобывающую промышленность до недавнего времени направлялось около 40% всех капитальных вложений. В себестоимости электроэнергии затраты на сырье составляют 50-70%, металлов — 40-90%, минеральных удобрений — 80-90%. Хотя стоимость продукции горнодобывающей промышленности составляет всего лишь около 9% стоимости всей промышленной продукции, в ней занято около 16% всех промышленных рабочих. Фондоемкость горнодобывающей промышленности в 3,5 раза выше, чем в обрабатывающей. На разведку месторождений полезных ископаемых уходит до 30-40% общих затрат в подготовку сырьевой базы. Российский экспорт, в основном, базируется всего лишь на 4-5 видах сырья и полуфабрикатов. На их добыче, производстве и вывозе основывается все большая часть промышленности, и вряд ли эта ситуация изменится в ближайшие 10-15 лет [9].

Таким образом, такой ресурс недр, как твердые, жидкие и газообразные полезные ископаемые, играет важнейшую роль в экономической и социальной жизни общества, и для того, чтобы предотвратить негативные процессы, связанные с неправильной эксплуатацией месторождений полезных ископаемых, государство должно обеспечить правовое регулирование пользования этим важнейшим ресурсом недр.

Во-вторых, во второй половине XX века в нашей стране и за рубежом существенно возрос интерес к использованию другого ресурса недр — подземного пространства. Практика использования подземного пространства в нашей стране и за рубежом показала, что за последние 30 лет почти все новые хранилища нефти и продуктов ее очистки в Швеции, Норвегии, Финляндии размещены в незакрепленных горных выработках. В г.Тронхейме (Норвегия) сооружены подземные хранилища для питьевой воды емкостью в 16 тыс. кубометров. В Швеции в прочных скальных породах размещен авиационный завод, цехи которого расположены в подземных камерах длиной 30-100 м, шириной 14,2 м и высотой 6,7 м. Постоянные температура и влажность, отсутствие сквозняков, рациональное освещение и гармоничная окраска помещений, а также имитация окон и дневного освещения обеспечивают здоровые условия работы трудящихся этого предприятия. В Германии в соляной шахте на глубине 400 м в камерах площадью 300-400 м и высотой 2,5-3 м размещена птицефабрика.

В России также имеется большой опыт использования подземного пространства. Опыт подземного овощеводства накоплен в Кемеровской и Горьковской областях. В частности, в подземных горных выработках, пройденных в гипсовых породах вблизи г. Арзамас, организовано выращивание огурцов, лука и шампиньонов. Выработки расположены на глубине 50 м, имеют ширину 8-10 м и высоту 3-4 м. Общая площадь используемого участка — 4000 квадратных метров. В подземных горных выработках бывшей флюоритовой шахты на глубине 15 м расположена подземная лаборатория Амдермской научно-исследовательской станции по изучению многолетней мерзлоты. Под Манежной площадью г. Москвы создан подземный торгово-рекреационный комплекс, включающий галерею магазинов, рекреационных залов, сеть складских и служебных помещений [4].

Таким образом, у государства появляются все основания ввести правовое регулирование и этого вида пользования недрами.

В третьих, освоение ресурсов недр оказывает значительное негативное воздействие на биосферу, затрагивающее, по существу, все ее элементы: водный и воздушный бассейны, землю, растительный и животный мир. Это воздействие проявляется в двух основных формах:

• выделение в биосферу твердых веществ различного фракционного состава, жидкой фазы, газов и различных видов энергии (тепловой, механической и др.);

• потребление ресурсов биосферы (потребление полезных ископаемых, водных и растительных ресурсов), что приводит к отчуждению земельных ресурсов.

При разведке и эксплуатации месторождений газа, нефти и других полезных ископаемых разрушаются ландшафты. Стремление продать как можно больше нефти и газа за валюту подтолкнуло к большему использованию внутри страны угля, в том числе и низкокачественного. Как следствие — усиление выбросов серы и многих других токсичных микроэлементов, выпадение кислых дождей. Естественно, что государство крайне заинтересовано в улучшении экологической обстановки в стране и вынуждено создавать правовой механизм пользования недрами, который бы существенно ограничил воздействие всех видов недропользования на окружающую среду.

Перечисленные доводы убедительно показывают заинтересованность государства в существовании самостоятельной отрасли права, регулирующей общественные отношения в области изучения, использования и охраны недр.
^

Специфика недр и отношений недропользования как объекта права


Недра как объект права собственности имеют двойственный характер. Эта двойственность проявляется в том, что недра:

• с одной стороны, неотделимы от биосферы и как любые другие природные ресурсы (земельные, водные и др.) являются всенародным достоянием. Это позволяет рассматривать их как объект права исключительно государственной собственности;

• с другой стороны, ресурсы недр (полезные ископаемые, подземное пространство и др.) в процессе возникновения отношений недропользования превращаются в товар (продукцию, имущество) и становятся предметом гражданско-правовых сделок, а значит и объектом гражданско-правовых имущественных или хозяйственных отношений.

В соответствии со статьей 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть 1), принятого Государственной Думой 21 октября 1994 года, участки недр и другие объекты, перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению, относятся к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) и, следовательно, являются объектами гражданского права. По мнению некоторых специалистов, придание участкам недр правового режима недвижимого имущества — это явное расхождение предписаний Гражданского Кодекса с реальной действительностью. С такой точкой зрения вряд ли можно согласиться по следующим причинам [12]:

1. В соответствии с Законом РФ “О недрах” одним из видов пользования недрами является строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (склады, гаражи, лечебницы и др.). Совершенно очевидно, что эти сооружения не способны к перемещению, и их полезные свойства определяются именно их размещением в недрах.

2. В соответствии с Законом РФ “О недрах” субъект недропользования получает право на строительство и эксплуатацию этих сооружений только на основе лицензии [11].

3. В соответствии со статьей 49 Гражданского Кодекса юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основе лицензии [12].

Таким образом, придание участкам недр статуса недвижимого имущества не противоречит Закону РФ “О недрах”.

^ Специфика отношений недропользования заключается в следующем:

1. Получение физическим или юридическим лицом права пользования недрами еще не означает, что оно (лицо) достигнет поставленной цели. Эта особенность недропользования объективно обусловлена свойствами недр и определяет вероятностный (неопределенный) характер результатов работ по обнаружению ресурсов недр. Например, для разведки месторождения полезных ископаемых необходимо выполнить значительный объем работ как на земной поверхности, так и непосредственно в недрах, которые, тем не менее, могут и не привести к открытию месторождения, пригодного для промышленного освоения.

2. Процесс присвоения полезных свойств участков недр, например, добыча полезных ископаемых, сопровождается повышенным риском. Так, например, может оказаться неудачной попытка субъекта предпринимательской деятельности использовать подземное пространство недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, например, для создания подземных хранилищ. Здесь он (субъект) может столкнуться с непредусмотренными в процессе проектирования сооружения проявлениями деформаций массива горных пород, которые приведут к нарушению герметичности сооружения. Взрывы метана на угольных шахтах могут привести к преждевременному завершению их эксплуатации.

3. Ресурсы недр и, в первую очередь, полезные ископаемые, относятся к числу почерпаемых и невозобновляемых, поскольку их использование сопровождается истощением запасов ресурсов. Поэтому правовое регулирование общественных отношений, связанных с использованием недр, должно предусматривать также их охрану от самовольного и нерационального использования.

4. Условия ликвидации или консервации предприятий по добыче полезных ископаемых или эксплуатирующих подземное пространство в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, не сопоставимы с условиями прекращения деятельности предприятий других отраслей народного хозяйства. Отличие заключается в том, что законсервированное или ликвидированное горное предприятие будет (в случае непринятия эффективных мер) оказывать во все возрастающих масштабах неблагоприятное воздействие на окружающую среду в следующих формах:

• деформации земной поверхности, зданий и сооружений, находящихся в районе ведения горных работ, за счет протекающих в массиве горных пород геомеханических процессов;

• загрязнение водного бассейна в результате смешивания поверхностных вод с шахтными и карьерными водами;

• загрязнение воздушного бассейна за счет выделяющихся рудничных газов и эрозионных процессов, возникающих на поверхности уступов и бортов карьеров, отвалов, хвосто- и шламохранилищ;

• ухудшение качества геологической среды за счет продолжения геомеханических и других процессов в недрах после прекращения горных работ.

Поэтому ликвидация или консервация горного предприятия должны сопровождаться специальными мероприятиями по предотвращению его неблагоприятного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, специфика отношений недропользования проявляется в вероятностном характере результатов работ по обнаружению ресурсов недр, повышенном риске процесса присвоения полезных свойств участков недр, необходимости совмещения пользования недрами с их охраной, особом режиме работ по консервации или ликвидации горного предприятия.

Некоторые виды этих специфических общественных отношений уже урегулированы исключительно нормами этой формирующейся отрасли права, другие еще нуждаются в таком урегулировании [1].
^

Метод правового регулирования отношений недропользования


При определении содержания метода правового регулирования отношений недропользования и их классификации (если предмет правового регулирования требует применения нескольких методов) необходимо исходить из следующих условий:

• метод должен соответствовать предмету правового регулирования, природе и характеру отношений недропользования;

• метод должен способствовать решению задач, стоящих перед источниками права в данной отрасли.

^ Метод правового регулирования отношений недропользования является по своей структуре комплексным, имеет некоторые общие черты с методом правового регулирования отношений землепользования и основан на ряде принципов:

^ 1.Принцип подчинения применяется при регулировании отношений государственной собственности на недра в России и связан, главным образом, с владением, пользованием и распоряжением государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации. Государство - собственник недр, применяя принцип подчинения в правовых нормах недропользования, во-первых, определяет систему и объем общей и специальной компетенции органов государственного управления фондом недр, и, во-вторых, определяет порядок пользования недрами, права, обязанности и ответственность недропользователей.

^ 2. Принцип разделения используется при определении видов (уровней) государственной собственности на недра. Государство, применяя принцип разделения в правовых нормах, имеет возможность:

• разграничивать государственную собственность на недра между Федерацией и ее субъектами (на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ);

• придавать отдельным участкам недр статус объектов федерального значения и относить их к объектам исключительного ведения органов государственной власти РФ и уполномоченных ими органов государственного управления;

• образовывать федеральный фонд резервных месторождений.

^ 3. Принцип равенства используется при определении порядка получения прав на пользование недрами. Государство, применяя принцип равенства в правовых нормах, законодательно закрепляет равные права будущих субъектов пользования недрами в получении лицензии в порядке конкурса или аукциона.

^ 4. Принцип согласования используется при определении границ горного и земельного отводов. Государство, применяя принцип согласования в правовых нормах, устанавливает порядок согласования предварительных и уточненных границ горного отвода и отвода земельного участка для строительства предприятия по добыче полезных ископаемых, эксплуатации месторождения, а также для иных видов пользования недрами.

^ 5. Принцип ограничения используется при определении обязанностей и ответственности недропользователей. Государство, применяя принцип ограничения в правовых нормах, устанавливает определенные требования по рациональному использованию и охране недр, а также характер и основания ответственности за нарушение этих требований.

Перечисленные принципы составляют основу комплексного метода правового регулирования отношений недропользования, отличающегося от методов, применяющихся в других отраслях права [1,3].
^

Источники горного права


Источниками горного права являются нормативно-правовые акты, содержащие требования к недропользованию, принятые уполномоченными органами в установленной форме. По юридической силе все источники горного права могут быть разделены на законы и подзаконные нормативные акты.

^ Современное законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из федеральных законов “О недрах”, “О соглашениях о разделе продукции”, “О континентальном шельфе”, “О государственном регулировании в области добычи угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности”, “О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы”, “Положения о порядке лицензирования пользования недрами”, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ 15 июля 1992 г.

^ К подзаконным нормативно-правовым актам горного права, принятым после утверждения Закона РФ “О недрах” относятся: Постановление Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 540 “О мерах по регулированию экспорта геологической информации о недрах”; Инструкция о порядке переоформленная лицензий на пользование недрами, утвержденная приказом Роскомнедр от 18 мая 1992 г. № 65; Постановление Правительства РФ от 4 января 1992 г. № 10 “О добыче и использовании драгоценных металлов и алмазов на территории РФ и усилении государственного контроля за их производством и потреблением (с изменениями от 22 февраля 1993г.) и ряд других материалов.

^
Вопросы для самоконтроля

  1. Почему государство заинтересовано в существовании самостоятельной отрасли права, регулирующей общественные отношения в области изучения, использования и охраны недр?

  2. Могут ли недра превращаться в товар (продукцию, имущество) и становиться предметом гражданско-правовых сделок?

  3. В чем заключается специфика отношений недропользования?

  4. На каких принципах основан метод правового регулирования отношений недропользования?

  5. Как Вы понимаете принцип разделения? Могут ли субъекты РФ быть собственниками недр, находящимися на территории данной области (края, округа)?
Тесты, проблемные вопросы к главе 1


^ 1. Считаете ли Вы, что недра – это полезные ископаемые?

а) да б) нет Обоснуйте свой ответ.

2.Как называется часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения?

а) массивы горных пород б) недра в) вулканические породы

^ 3.Что включает в себя первая группа ресурсов недр:

а) глубинные источники пресных, минеральных и термальных вод

б) отходы горно-обогатительного и металлургического производств

в) месторождения полезных ископаемых

г) внутреннее глубинное тепло недр Земли

^ 4.Функции, воздействующие на физические свойства минеральных сред и напряженное состояние массива горных пород

а) ресурсовоздействующие функции

б) ресурсовоспроизводящие функции

в) ресурсосоздающие функции

г) ресурсовосстанавливающие функции

^ 5. Какое количество условий необходимо выполнить для возникновения и существования самостоятельной отрасли права

а) 2 б) 3 в)4 г)5 д)6

Перечислите их.

^ 6. Метод правового регулирования отношений недропользования основан на ряде принципов:

а) выявления, разделения, разъяснения, согласования, ограничения

б) подчинения, разделения, равенства, согласования, ограничения

в) подчинения, соединения, равенства, согласования, обновления

^ 7.Совокупность установленных государством правовых норм, регулирующих общественные отношения в области изучения, использования и охраны недр, - это

а) геологическое право б) минералогическое право

в) горно-геологическое право г) горное право

2: ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ

НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

^ 2.1. Общие вопросы государственного регулирования отношений

недропользования. Разграничение компетенции органов власти

по регулированию отношений недропользования

В статье 9 Конституции РФ указано, что “земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, … земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности”. Таким образом, Конституция РФ в принципе допускает существование различных форм собственности на недра. Однако на современном этапе развития России вопрос о собственности на недра решен однозначно. В соответствии с законом РФ “О недрах” (ст.1-2) “недра в границах РФ, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ” (Конституция РФ, ст. 72) [10].

^ Государственное регулирование — важный элемент государственно-управленческой деятельности (особенно в условиях рыночной экономики). При совпадении конечных целей управления и регулирования регулирование предполагает меньшее чем при управлении участие государства в тех или иных процессах (в данном случае, в недропользовании).

В Законе РФ “О недрах”, принятом в 1992 году в период перехода к рыночным экономическим отношениям, государственному регулированию отношений недропользования посвящен раздел IV, состоящий из 5 статей, в которых рассматриваются [11]:

• задачи государственного регулирования отношений недропользования;

• структура и функции органов государственного управления отношениями недропользования;

• государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

• государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недр.

Здесь же указано, что целью государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации, а осуществляется оно путем управления (что подтверждает справедливость вышеприведенной формулы), лицензирования, учета и контроля. Очевидно, что проведение учета и контроля относится к государственно-управленческой деятельности, а лицензирование, предполагающее большую свободу недропользователя и реализации полученного права пользования недрами, тяготеет к государственному регулированию.

Органы государственной власти и государственного управления, регулирующие отношения недропользования, имеют общую и специальную компетенцию. В систему органов государственной власти и государственного управления общей компетенции входят: Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, органы государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения (г.Москва и г.Санкт-Петербург), органы государственной власти автономных областей и автономных округов, органы местного самоуправления в городских и сельских поселениях и на других территориях (с учетом исторических и иных местных традиций).

Систему органов специальной компетенции государственного управления отношениями недропользования в соответствии со статьей 36 Закона РФ “О недрах” образуют: Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр (Роскомнедра); Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор) [11].

^ Компетенция по регулированию отношений недропользования разграничивается следующим образом:

1. Компетенция федеральных органов государственной власти и государственного управления общей и специальной компетенции в сфере регулирования отношений недропользования на территории РФ. В нее входят:

• разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах;

• распоряжение недрами континентального шельфа РФ;

• установление общего порядка пользования недрами; государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность; составление государственного баланса запасов полезных ископаемых;

• введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды;

• защита прав пользователей недр и интересов граждан РФ, разрешение споров между субъектами РФ по вопросам пользования недрами;

• заключение международных договоров РФ по геологическому изучению, использованию и охране недр;

• государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения и др.

2. Совместная компетенция органов государственной власти и государственного управления РФ и ее субъектов (общей и специальной компетенции) в сфере регулирования отношений недропользования по территории РФ и территории субъектов РФ. Сюда входят:

• распоряжение государственным фондом недр, кроме участков, находящихся в исключительном ведении РФ;

• определение условий и порядка взимания платы за пользование недрами, установление форм и размеров платы за пользование участками недр федерального значения, а также утверждение договоров об условиях раздела продукции.

3. Компетенция органов государственной власти и государственного управления субъектов РФ в сфере регулирования отношений недрополь-зования в пределах территории соответствующего субъекта РФ. В данную компетенцию входят:

• принятие и совершенствование законов и иных нормативно- правовых актов субъектов РФ о недрах;

• участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы РФ, разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;

• определение форм и размеров платы за пользование участками недр регионального и местного значения в установленных пределах:

• лицензирование видов деятельности, связанной с пользованием участками недр регионального и местного значения;

• государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием недр и их охраной; регулирование других вопросов в области недропользования, за исключением отнесенных к ведению органов государственной власти РФ и др.

4. В компетенцию органов местного самоуправления районов и городов в сфере регулирования отношений недропользования, в частности, входят:

• участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;

• все виды разрешительной, запретительной и контрольной деятель-ности, связанной с разработкой месторождений общераспространенных полезных ископаемых и строительством подземных сооружений местного значения; введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью населения, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде [11].
^
Вопросы для самоконтроля

  1. Какова основная цель государственного регулирования отношений недропользования?

  2. Как разграничиваются компетенции между органами государственной власти и субъектами РФ?

3. Какие права в сфере регулирования отношений недропользования имеют местные органы самоуправления?

4. В компетенцию каких органов власти входит лицензирование видов деятельности, связанной с пользованием участками недр регионального и местного значения?
^ 2.2. Государственное управление отношениями недропользования

органами специальной компетенции

Реализация общей федеральной политики недропользования возложена на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные подразделения но согласованию с субъектами РФ.

Президент РФ своим Указом от 14 августа 1996 г. N 1177 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” упразднил Комитет РФ по геологии и использованию недр (Роскомнедра), Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и Комитет РФ по водному хозяйству (Роскомвод) и на их базе образовал Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) и Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология).

МПР России — правопреемник Роскомнедр и Роскомвода — является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и координацию деятельности других органов исполнительной власти в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны и, кроме того, осуществляющим управление государственным фондом недр, а также использованием и охраной водного фонда.

Таким образом, сформирована целостная система государственного управления и координации всем природно-ресурсным комплексом страны.

Органы государственного геологического контроля и государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами осуществляют на основании статьи 37 Закона РФ “О недрах” государственный контроль за геологическим изучением недр, их рациональным использованием и охраной.

^ Основными задачами Федерального органа России являются:

• организация и осуществление на территории РФ государственного регулирования промышленной безопасности и государственного надзора за соблюдением центральными органами федеральной исполнительной власти, предприятиями, объединениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования;

• установление требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению и безопасной эксплуатации оборудования, а также по охране недр и переработке минерального сырья;

• создание единой информационной системы недропользования в РФ;

• осуществление лицензирования отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и др.

В соответствии с возложенными задачами в функции по управлению Государственным фондом недр, в частности, входят [9]:

• проведение анализа геологической изученности территории РФ, ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны, обеспеченность запасами минерального сырья потребностей РФ и отдельных ее регионов;

• разработка с участием федеральных органов исполнительной власти регулирующих и координирующих вопросов разведки и добычи полезных ископаемых, а также с участием органов государственной власти субъектов РФ программы развития и использования минерально-сырьевой базы и контроль их выполнения;

• подготовка предложений об установлении размеров ставок платежей на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

• обеспечение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

• определение порядка и условий использования геологической информации о недрах, полученной за счет государственных средств;

• осуществление в установленном порядке государственного контроля за рациональным использованием и охраной недр;

• утверждение правил и норм геологического изучения недр, а также совместно с органами государственного горного надзора, другими органами федеральной исполнительной власти правил и норм в области использования и охраны недр, определение порядка и условий их применения;

• обобщение практики применения законодательства РФ по вопросам, относящимся к компетенции МПР России, разработка предложений по его совершенствованию и др. МПР России, как следует из задач и функций, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим (в пределах специальной компетенции) управление государственным фондом недр, государственное регулирование и межотраслевую координацию деятельности но вопросам геологического изучения и рационального использования недр, а также государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр.
^

Компетенция органов государственного геологического контроля.


Полномочия органов государственного геологического контроля в Российской Федерации, их права и обязанности и порядок их работы определены Положением, утвержденным Правительством РФ 9 сентября 1993 года №899 [14].

^ Органами госгеолконтроля,. образующими единую взаимосвязанную структуру, являются:

• комитет РФ по геологии и использованию недр (Роскомнедра),

• управление государственного геологического контроля Роскомнедра,

• региональные отделы государственного геологического контроля на территории нескольких субъектов РФ,

• территориальные отделы государственного геологического контроля на территории республик в составе РФ, краев, областей и автономных образований.

Государственное регулирование добычи и использования угля и отношений, возникающих в процессе этой деятельности, определяется Федеральным законом “О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности” был принят Государственной Думой 17 мая 1996 г., одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 г. и подписан Президентом РФ 20 июня 1996 г. В статье 3 Закона указано, что его действие распространяется на деятельность по добыче (переработке) угля, шахтному строительству, горноспасательному обслуживанию организаций по добыче угля, государственному надзору и контролю за безопасным ведением работ по добыче (переработке) угля на всей территории РФ [14].


^
Вопросы для самоконтроля

1. Основные задачи Министерства природных ресурсов России.

2. Что входит в компетенцию органов государственного геологического контроля?

3. Какие функции по управлению Государственным фондом недр выполняет Министерство природных ресурсов России?
Тесты, проблемные вопросы к главе 2

^ 1. Предполагает ли Государственное регулирование в отношениях недропользования полный контроль и руководство деятельностью горнодобывающих предприятий?

а) да б) нет в) другой ответ

2. В компетенцию органов местного самоуправления районов и городов входит лицензирование видов деятельности, связанной с пользованием участками недр регионального и местного значения

а) частично согласен б) согласен в) не согласен

3. Могут ли органы государственной власти и государственного управления субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования заниматься вопросами по разработке и совершенствованию законодательства РФ о недрах?

а) да б) нет в) другой ответ

^ 4. Может ли МПР России осуществлять лицензирование отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов)?

а) да б) нет в) другой ответ

^ 5. Роскомнедра является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим (в пределах специальной компетенции) управление государственным фондом недр

а) частично согласен б) согласен в) не согласен

6. Распространяется ли закон “О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности” на деятельность горнодобывающих предприятий по горноспасательному обслуживанию организаций по добыче угля?

а) да б) нет в) другой ответ
Вопросы промежуточного контроля к блоку 1

1. Что входит в понятие «недра»? На какие 6 основных групп можно разделить ресурсы недр?

2. Какие технологии и функции необходимо применять для воссоздания ресурсов недр?

3. Как проявляется государственный интерес к созданию отрасли «горное право»?
^

4. В чем заключается специфика недр и отношений недропользования?

5. На каких принципах основан метод правового регулирования отношений недропользования?


6. Какие источники горного права Вы знаете?

7. Как разделяются компетенции по регулированию отношений недропользования между органами государственной власти и органами государственного управления субъектов РФ?

8. Какие задачи выполняет Министерство природных ресурсов РФ?

9. Какие функции по управлению Государственным фондом недр возложены на Министерство природных ресурсов РФ?

10. Что входит в компетенцию органов государственного геологического контроля в Российской Федерации?

^ 3. ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ

    1. Виды пользования недрами

Пользование недрами — вид человеческой деятельности, связанный с обнаружением, использованием, воссозданием и охраной ресурсов недр. Законом РФ “О недрах” (статья 6) определены три основных вида пользования недрами:

• геологическое изучение недр,

• добыча полезных ископаемых,

• строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,

^ Геологическое изучение недр включает:

• работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр (т.е. с минимальным количеством буровых скважин, шурфов, канав и других выработок) с целью общего геологического изучения недр, прогнозирования землетрясений и вулканической деятельности, контроля за режимом подземных вод, мониторинга окружающей природной среды и др.;

• разведку месторождений полезных ископаемых;

• образование особо охраняемых геологических объектов и сбор геологических коллекционных материалов.

^ Работы по добыче полезных ископаемых включают:

• вскрытие месторождения полезных ископаемых:

• эксплуатацию месторождения полезных ископаемых открытым, подземным и геотехнологическим способами;

• размещение отходов добычи и переработки полезных ископаемых в выработанном пространстве;

• использование отходов добычи и переработки полезных ископаемых;

• консервацию или ликвидацию горного предприятия.

^ Строительство и эксплуатация подземных сооружении, не связанных с добычей полезных ископаемых, включают:

• транспортные и гидротехнические сооружения;

• объекты метрополитена;

• военные объекты , электростанции (главным образом, ГЭС и АЭС):

• базисные склады и холодильники;

• объекты городского хозяйства (гаражи, пешеходные переходы, коллекторы и др.);

• резервуары для питьевой воды, нефте- и газохранилища, емкости для захоронения вредных и производственных отходов:

• лечебные и спортивные сооружения;

• сооружения культурного назначения и др.

Недра могут также предоставляться в пользование одновременно для разведки месторождений полезных ископаемых и их добычи.

^ Участок недр предоставляется пользователю в виде:

- горного отвода (геометризованного блока недр) для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и образования особо охраняемых геологических объектов;

- геологического отвода для геологического изучения недр без существенного нарушения целостности недр [11].
^
Вопросы для самоконтроля

1. Какие виды пользования недрами Вы знаете?

2. Могут ли недра одновременно предоставляться в пользование для разведки месторождений полезных ископаемых и их добычи?
^ 3.2. Государственная система лицензирования пользования недрами

Право пользования недрами может быть приобретено пользователем (статья 10-1) на основании совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения и органа исполнительной власти субъекта РФ по результатам конкурса или аукциона.

В соответствии с Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением ВС РФ от 15 июля 1992г. №3314-1, предприятие, претендующее на получение лицензии, должно в установленный срок подать в Роскомнедра или его территориальное подразделение заявку на участие в конкурсе, которая должна содержать:

• данные о предприятии-заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами;

• данные о руководителях или владельцах предприятия-заявителя и лицах, которые представляют это предприятие при получении лицензии;

• данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами;

• данные о технических и технологических возможностях предприятия-заявителя, а также других предприятиях, привлекаемым в качестве подрядчиков:

• информацию о предыдущей деятельности предприятия-заявителя, включая список государств, в которых оно осуществляло свою деятельность в последние 5 лет;

• предложения предприятия-заявителя по условиям пользования недрами.

^ После принятия заявки на участие в конкурсе предприятию- заявителю предоставляется пакет геологической информации по интересующему участку недр. Пакет должен содержать необходимый объем геологической, горнотехнической, технологической и иной информации для проведения предприятием-заявителем технико-экономических расчетов показателей ведения работ. На основании изучения геологической информации предприятие-заявитель в установленный срок разрабатывает и представляет основные технико-экономические показатели ведения работ, связанных с намечаемым пользованием недр [19].

Для безопасного захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ в глубоких горизонтах право пользования недрами предоставляется Правительством РФ по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого будут выполняться эти работы.

Право пользования недрами континентального шельфа РФ предоставляется Правительством РФ на основании результатов конкурса или аукциона.

^ Право пользования участками недр:

• содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых;

• имеющими местное значение и используемыми как для добычи полезных ископаемых, так и в целях, не связанных с добычей, предоставляется в порядке, установленном органами представительной власти субъектов РФ.

Право пользования участками недр для их геологического изучения предоставляется на основании решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального управления, согласованного с органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Право пользования недрами может быть также приобретено пользователем в порядке переоформления действующих лицензий на основаниях, предусмотренных настоящим Законом.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия — это документ на бланке установленной формы с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии.

Лицензия удостоверяет право ее владельца пользоваться участком недр (с определенными границами и в течение установленного срока) с целью:

• геологического изучения недр;

• разработки месторождений полезных ископаемых;

• использования отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающих производств;

• использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• образования особо охраняемых геологических объектов и др.

^ Лицензия на право геологического изучения недр удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых [11, 19].

^ Границы геологическою отвода, установленные лицензией на геологическое изучение недр, могут быть изменены в следующих случаях:

1. если выявленное в процессе поисков и оценки месторождение полезного ископаемого выходит за границы предоставленного геологического отвода. В этом случае по заявке владельца лицензии и при отсутствии предоставленной лицензии на соответствующую сопредельную территорию участок недр может быть увеличен таким образом, чтобы в него входило все месторождение;

2. если владелец лицензии на поисковые работы по мере их проведения отказывается от части выделенного геологического отвода. При этом плата за пользование недрами соответствующим образом пересчитывается.

В дополнение к Закону РФ “О недрах” и Положению “О порядке лицензирования пользования недрами” Правительство РФ своим постановлением от 24 декабря 1994 года № 1418 поручило Роскомнедра осуществлять лицензирование:

• геолого-съемочных работ, составление и издание карт геологического содержания, в том числе цифровых и электронных карт;

• бурения скважин на воду (кроме бурения скважин на термальные воды) и геологоразведочных скважин на твердые полезные ископаемые;

• геофизических (в том числе, гравиметрических) работ по изучению земных недр.

В развитие этого постановления Правительство РФ утвердило своим постановлением от 3 1 июля 1995 года № 775 Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр.

^ Лицензия на право добычи полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождения, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии.

Лицензия на право добычи полезного ископаемого выдается на разработку всего месторождения или его отдельной части при условии, что геологическая информация об этом объекте прошла государственную экспертизу. В виде исключения при предоставлении лицензии одновременно для геологического изучения и добычи полезных ископаемых владельцы лицензии могут начинать добычу до проведения государственной экспертизы геологической информации.

В случае если месторождение разрабатывается несколькими пользователями недр, его эксплуатация должна проводиться по согласованной технологической схеме, исключающей нерациональное использование недр. Координация действий пользователей недр возлагается по их решению на одного из пользователей, которому другие пользователи доверяют исполнение функций координатора. Указанное условие фиксируется в лицензиях на право разработки этого месторождения.

^ Лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверяет право пользования определенными участками недр для подземного хранения нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод и иных нужд.

^ Лицензия на право образования особо охраняемых объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, лечебно-оздоровительное и иное назначение, удостоверяет право на открытие научных и учебных полигонов, геологических заповедников, выделение памятников природы, использование в научных, лечебно-оздоровительных или коммерческих целях пещер и иных природных подземных полостей.

Лицензия может быть выдана на несколько видов пользования недрами.

^ Лицензия на пользование недрами должна включать следующие сведения (статья 12):

• данные о пользователе недр, получившем лицензию; органах, предоставивших лицензию, и основании предоставления лицензии;

• данные о работах, связанных с пользованием недрами;

• данные о пространственных границах горного и земельного отводов (или акватории), выделенных для проведения работ, связанных с пользованием недрами;

• сроки действия лицензии и сроки начала работ;

• условия, связанные с платежами за пользование недрами, земельными участками и акваториями;

• согласованные объемы добычи минерального сырья;

• соглашение о праве собственности на добытое минеральное сырье и геологическую информацию, полученную в процессе пользования недрами;

• условия выполнения установленных законодательством норм, правил, требований по безопасному ведению работ и охране недр;

• порядок и сроки подготовки проектов консервации или ликвидации горных выработок и рекультивации нарушенных земель.

На основе статьи 10 недра предоставляются в пользование на определенные сроки в соответствии с технико-экономическим обоснованием:

• для геологического изучения на срок до 5 лет.

• для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей, на срок до 20 лет,

• при совмещении указанных видов пользования на срок до25 лет.

Участки недр могут быть предоставлены в пользование без ограничения срока для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов и в иных целях.

Сроки пользования недрами исчисляются со дня предоставления права пользования и могут быть продлены по инициативе пользователя недр на указанные выше сроки при выполнении им условий, оговоренных в лицензии.

Законом предусмотрено (статья 8) ограничение или даже запрещение пользования отдельными участками недр в случаях, когда этого требуют интересы национальной безопасности страны, требования охраны окружающей среды и здоровья населения, необходимость сохранения хозяйственных объектов.

^ В Законе рассмотрены случаи, когда право пользования недрами переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности (юридическому лицу):

• при изменении организационно-правовой формы предприятия пользователя недр;

• при реорганизации предприятия-пользователя недр путем присоединения к нему другого предприятия либо слияния с другим предприятием, если прежнему пользователю недр принадлежит на правах собственности не менее половины уставного фонда вновь созданного предприятия;

• при реорганизации предприятия-пользователя недр путем разделения либо выделения из него другого предприятия, когда вновь созданное предприятие продолжает деятельность на участке прежнего пользователя.

При переходе права пользования недрами или изменении названия предприятия-пользователя недр лицензия подлежит переоформлению, при этом содержание лицензии пересмотру не подлежит. Лицензия переоформляется по заявлению пользователя недр органами, предоставившими лицензию.

^ Прекращение права пользования недрами. Основания для прекращения права пользования недрами возникают:

• по истечении срока действия лицензии;

• при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

• при возникновении определенного условия, зафиксированного в лицензии, с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

• при неправильном переоформлении лицензии.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в случаях:

• когда пользователь недр нарушил условия лицензии или правила пользования недрами, или не приступил к пользованию недрами в сроки и объемах, предусмотренных в лицензии;

• возникновения чрезвычайных ситуаций или непосредственной угрозы жизни или здоровья людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

• ликвидации субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

• по инициативе владельца лицензии.

Право пользования недрами прекращается путем аннулирования выданной государственной лицензии или после принятия компетентным органом соответствующего решения с письменным уведомлением пользователя недр.

^ В зависимости от конкретных обстоятельств аннулирование выданных лицензий производится:

• с даты принятия решения о прекращении права пользования недрами (при возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами);

• по истечении 3 месяцев со дня письменного уведомления пользователя о допущенных нарушениях и непринятия с его стороны мер но их устранению.

Владелец аннулированной лицензии или лицо, не получившее лицензии, имеет право обжаловать эти решения в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ.

В Законе содержится ряд антимонопольных требований при пользовании недрами (статья 17), относящихся к возможным действиям органов государственной власти или пользователей недр:

• ограничение доступа к участию в конкурсе (аукционах) юридических и физических лиц;

• уклонение от предоставления лицензий победителям конкурса;

• замену конкурсов (аукционов) прямыми переговорами;

• уклонение от предоставления пользователям недр доступа к объектам транспорта и инфраструктуры и др. [11, 19].

^
Вопросы для самоконтроля

1. Какие данные необходимо предоставить в заявке для получения лицензии?

2. На какие виды пользования недрами предоставляется лицензия?

3. В каких случаях право пользования недрами переходит к другим субъектам предпринимательской деятельности?

Тесты, проблемные вопросы к главе 3

^ 1. Вид человеческой деятельности, связанный с обнаружением, использованием, воссозданием и охраной ресурсов недр, называется

а) пользование недрами б) охрана недр в) изучение недр

^ 2.Что не относится к видам пользования недрами?

а) геологическое изучение недр.

б) добыча полезных ископаемых.

в) строительство и эксплуатация подземных сооружений, связанных с добычей полезных ископаемых.

г) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

^ 3.Участок недр предоставляется пользователю в виде

а) горных отвалов б) горного отвода в) горных пород

4. Документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий, называется

а) доверенность б) лицензия г) договор д) контракт

^ 5. Предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется путем проведения

а) открытых торгов б) соревнований среди предприятий

в) выборов среди предприятий г) конкурсов и аукционов

6. Участки недр могут предоставляться в пользование без ограниченного срока, так ли это?

7. Я считаю, что лицензия на добычу полезных ископаемых дает право производить разведку и разработку месторождений полезных ископаемых, а также на переработку отходов горных производств. А Вы как думаете?

^ 4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ НЕДРОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

4.1. Основные права и обязанности недропользователей,

нарушения при пользовании недрами

Права и обязанности пользователя недр возникают с момента получения лицензии на пользование недрами (ст.9). При этом пользователь недр в соответствии со статьей 22 имеет следующие основные права:

• использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии, и не противоречащей действующему законодательству;

• использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье и отходы своего производства в соответствии с лицензией и действующим законодательством;

• обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

^ В соответствии со статьями 17 и 23-3 пользователь недр обязан:

• соблюдать технологические схемы переработки минерального сырья, вести учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья;

• соблюдать требования технических проектов, планов и схем развития горных работ, не допускать сверхнормативных количественных и качественных полезных ископаемых и их выборочной отработки;

• предоставлять достоверные данные о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации в органы государственной статистики;

• обеспечить безопасность работ, связанных с пользованием недрами;

• соблюдать утвержденные в установленном порядке правила, инструкции, нормативы и стандарты по охране окружающей среды, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

• выполнять условия, установленные лицензией; своевременно и правильно вносить платежи за пользование недрами;

• иметь необходимую квалификацию и опыт, подтвержденные в установленном порядке, на проведение работ, связанных с пользованием недрами.

^ Споры по вопросам пользования недрами в соответствии со статьей 50 Закона РФ “О недрах” разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном гражданско-процессуальным и арбитражным Кодексами.

^ Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

В законодательстве о недрах имеется ряд правовых норм, предусматривающих уголовную и административную ответственность за нарушение законодательства и механизм возмещения вреда, причиненного пользователю недр или государству в процессе недропользования.

^ Привлекаются к ответственности лица, виновные:

• в заключении сделок, связанных с пользованием недрами и нарушающих Закон РФ “О недрах”;

• в предоставлении лицензий на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным настоящим Законом;

• в нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами;

• в нарушении права собственности на геологическую и иную информацию о недрах либо ее конфиденциальности;

• в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых;

• в систематическом нарушении порядка внесения платы за пользование недрами;

• в неприведение земельных участков и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования и др.

Законодательством может быть установлена ответственность за другие нарушения установленного порядка недропользования [11].

^ Предусматривается возможность возмещения причиненного вреда:

• пользователю недр в результате деятельности предприятий, учреждений, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, нарушивших естественные свойства недр или создавших условия, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами;

• государству в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождений, а также в иных действиях, которые привели бы к порче месторождения или созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами;

• государству в случае, когда участок не передан в пользование.

Ущерб пользователю возмещается за счет собственных средств предприятия, учреждений, граждан, а также средств, соответствующих бюджетов. Ущерб государству возмещается за счет собственных средств пользователя недр путем взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Денежная форма возмещения ущерба может быть по соглашению заинтересованных сторон заменена проведением работ по восстановлению нарушенных естественных свойств недр.

Статьей 216 УК РФ предусмотрено, что “нарушение правил безопасности при ведении горных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере ста двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 до 2 месяцев, либо ограничением свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового. То же деяние повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, наказываются ограничением свободы на срок до 5 лет либо лишением свободы до 10 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет”.

Статьей 255 УК РФ предусмотрено, что “ нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания ПИ, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, наказываются штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо исправительными работами на срок до 2 лет” [12, 13].

^
Вопросы и задания для самоконтроля

1. Обязан ли пользователь недрами предоставлять данные о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации?

2. Считается ли нарушением возведение построек на площадях залегания полезных ископаемых?

3. В каких случаях производится возмещение ущерба пользователю недр, и за чьи средства?
^ 4.2. Основные требования к рациональному использованию

и охране недр

Под рациональным использованием недр понимают систему мероприятий научного, производственно-технического и организационного характера, обеспечивающих полное и комплексное использование ресурсов недр для удовлетворения материальных и духовных потребностей общества. Рациональное использование недр — комплексная проблема, и ее решают в следующих направлениях: геологическом, горнотехническом, технологическом, экономическом, организационном.

Законом РФ “О недрах” предъявляются следующие требования в геологическом направлении (статья 23):

• обеспечение полноты геологического изучения недр;

• проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов ПИ или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей ПИ;

• проведение государственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Для выполнения этих требований необходимо проводить совершенствование методов разведки и подсчета запасов полезных ископаемых (в первую очередь, в действующих горнопромышленных регионах), изучение вещественного состава полезных ископаемых и вмещающих пород, геолого-технологическое картирование, разработку научно обоснованных методов прогноза инженерно-геологических и гидрогеологических условий эксплуатации месторождений.

^ Требования Закона РФ “О недрах” в рамках горнотехнического направления включают (ст.23):

• обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

• достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Для выполнения этих требований необходимо проведение работ по созданию новой и совершенствованию существующей технологии и техники разработки месторождений, обеспечивающих повышение полноты и качества извлечения ПИ из недр.

Законом РФ “О недрах” предъявляются следующие требования в технологическом направлении (статья 23-3):

• строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья;

• дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья, проведение опытных технологических испытаний с целью совершенствования технологий переработки минерального сырья;

• наиболее полное использование продуктов и отходов переработки; складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.

Для выполнения этих требований необходимо, в первую очередь, создавать новые и совершенствовать существующие технологические процессы переработки минерального сырья, позволяющие наиболее эффективно извлекать все содержащиеся в нем полезные компоненты, вовлекать в переработку бедные и забалансовые руды, утилизировать вмещающие породы и отходы производства.

Законом РФ “О недрах” установлены следующие требования в экономическом отношении (статья 23-1):

• для определения промышленной ценности месторождений полезных ископаемых, наиболее эффективных и безопасных способов их отработки при геологическом изучении недр и при постановке запасов на государственный баланс осуществляется геолого-экономическая оценка месторождений на основе критериев и требований, устанавливаемых федеральным органом управления государственным фондом недр.

В дополнение к этим требованиям необходимо разработать экономический механизм управления (т.е. систему мероприятий по планированию и стимулированию) полным и комплексным использованием ресурсов недр в условиях перехода к рыночной экономике.

Хотя в Законе РФ “О недрах” не содержится непосредственных требований в рамках организационного направления работ по рациональному использованию недр, эти работы, тем не менее, необходимо выполнять, в первую очередь, для того, чтобы обеспечить успешную реализацию требований Закона в рамках других вышеперечисленных направлений.

К числу таких работ следует отнести создание законодательной и налоговой базы, стимулирующей:

• пересмотр действующих и экономическое обоснование новых потребительских стандартов на минеральное сырье;

• увеличение объемов геологоразведочных работ в освоенных промышленных регионах, т.к. продление срока деятельности предприятий имеет большое социальное и экономическое значение.

^ Основные требования по охране недр, сформулированные в статье 23 Закона РФ “О недрах”, включают:

• охрану месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

• предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

• соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче ПИ и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых и др. [3, 4, 11]

^
Вопросы для самоконтроля

  1. Что понимается под рациональным использованием недр?

  2. При выполнении каких требований необходимо осуществление геолого-экономической оценки месторождений полезных ископаемых?

  3. Какие меры необходимо предпринимать по охране недр?


Тесты к главе 4

1. Может ли пользователь недрами использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье и отходы своего производства, если таковое не указано в лицензии?

а) согласен б) не согласен в) частично согласен

2. Кому возмещается ущерб, если в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождений, приведших к порче месторождения или созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами?

а) государству б) пользователю недрами в) администрации города

3. Системой мероприятий научного, производственно-технического и организационного характера, обеспечивающих полное и комплексное использование ресурсов недр для удовлетворения материальных и духовных потребностей общества, является:

а) геологическое изучение недр

б) рациональное использование недр

в) использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Вопросы промежуточного контроля к блоку 2

1. Виды пользования недрами.

2. Какие документы необходимо предоставить для получения лицензии на пользование недрами?

3. Что содержится в заявке на участие в конкурсе?

4. На какие виды пользования недрами выдается лицензия?

5. Какие сведения содержатся в лицензии на пользование недрами?

6. Какие работы могут проводить предприятия, имеющие лицензии: на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, на право образования особо охраняемых объектов?

7. Какие сроки предусматриваются в лицензии на пользование недрами?

8. В каком случае право пользования недрами переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности (юридическому лицу)?

9. На каком основании недропользователь лишается права пользования недрами?

10. В зависимости от каких обстоятельств происходит аннулирование выданных лицензий на пользование недрами?

11. Какие права и обязанности пользователя недр возникают с момента получения лицензии на пользование недрами?

12. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

13. Основные требования к рациональному использованию

и охране недр.
5: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ О НЕДРАХ

    1. Виды геологической информации

^ Геологическая разведка месторождения полезных ископаемых обычно осуществляется в несколько стадий:

• поисковые работы,

• предварительная разведка,

• детальная разведка,

• доразведка месторождения (не освоенного промышленностью),

• эксплуатационная разведка.

Каждая из этих стадий позволяет получить все более полную геологическую информацию о месторождении. Значение здесь имеет отчет о подсчете запасов полезного ископаемого, поскольку содержащаяся в нем информация используется для проектирования горного предприятия. Отчет состоит из пояснительной записки, табличных и графических материалов

[1, 7].

^ Пояснительная записка включает следующие разделы:

• вводный раздел, содержащий общие сведения о разведанном месторождении и его геолого-экономическую оценку;

• раздел, посвященный геологическому строению месторождения и содержащий его всестороннюю характеристику: генезис, размеры, морфология и внутреннее строение залежей, условия их залегания, распределение основных и попутных компонентов и вредных примесей, их содержание;

• раздел, посвященный вещественному составу и технологическим свойствам ПИ;

• раздел, посвященный гидрогеологическим условиям разработки месторождения: описание основных водоносных горизонтов, наиболее обводненных участков и зон, их взаимосвязь с другими горизонтами и поверхностными водостоками;

• раздел, посвященный горно-геологическим условиям и горнотехническим особенностям разработки месторождения и включающий анализ факторов, определяющих способ вскрытия и технологию разработки месторождения, инженерно-геологическую оценку месторождения, и т.д..

^ Важнейшим видом этой информации являются геологические карты, отражающие геологическое строение территорий или какие либо его определенные черты. Графические материалы отчета включают:

• обзорную карту района месторождения (масштабы 1:50000—1:200000);

• геологическую карту месторождения (масштабы 1:2000-1:10000) со стратиграфическими колонками;

• геологические разрезы по разведочным линиям (масштабы 1:500 — 1:5000);

• гипсометрические планы пластов ПИ (масштабы 1:2000-1:10000), карты, планы и разрезы по сложности в морфологическом и тектоническом отношении участкам;

• карты, планы, разрезы, отражающие результаты наземных и скважинных геофизических исследований, данные изучения газоносности, гидрогеологических, инженерно-геологических, геокриологических, геотермических и других природных условий, определяющих технологию добычи при намеченном способе вскрытия и разработки месторождения.

По форме и уровню завершенности геологическая документация делится на первичную и сводную.

^ В первичной документации различают:

• массовую, включающую документацию всех скважин, горных выработок и забоев, каталоги образцов горных пород и др.;

• детальную, характеризующую наиболее интересные в геологическом отношении особенности массива горных пород;

• специализированную, предназначенную для отображения различных структурных, текстурных и других особенностей месторождения.

^ К сводным геологическим материалам относят геологические карты района и месторождения с поперечными и продольными геологическими разрезами, которые дают возможность оценить перспективы расширения сырьевой базы предприятия. В эту группу входят также материалы математической обработки данных апробирования, технологических испытаний, гидрогеологических и инженерно-геологических исследований.

Геологическая информация, необходимая для отбора и учета участков недр, используемых для размещения объектов, не связанных с добычей ПИ, включает инженерно-геологическое картирование территорий в масштабе 1:200000 или 1:100000. В состав этих материалов входит инженерно-геологическая карта с пояснительной запиской [1, 4].

^
Вопросы для самоконтроля

1. Какие работы проводятся при разведке месторождений полезных ископаемых?

2. Какие разделы включает в себя пояснительная записка?

3. Что входит в графические материалы отчета?



    1. Право собственности на геологическую информацию

В статье 27 Закона РФ “О недрах” указано, что информация о геологическом строении недр, содержащихся в них полезных ископаемых, условиях их разработки и других характеристиках недр может находиться в государственной собственности и в собственности пользователя недр в зависимости от того, за счет каких средств она получена.

^ Информация о недрах, полученная пользователем за счет государственных средств, является государственной собственностью и представляется им в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации по установленной форме.

^ Информация о недрах, полученная пользователем недр за счет собственных средств, является его собственностью и представляется им по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации с определением условий ее использования, в том числе и в коммерческих целях [11].

Так, в соответствии с ГК РФ (ст. 139), информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности [12, 13].

Для обеспечения полного и комплексного использования ресурсов недр, определения границ участков недр, предоставляемых в пользование, и размеры платы за пользование недрами проводится государственная экспертиза запасов ПИ разведанных месторождений и геологической информации об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений ПИ. Предоставление недр в пользование в этих целях разрешается только после положительного заключения государственной экспертизы. Заключение является основанием для постановки разведанных запасов на государственный учет.

^ В Государственном кадастре содержатся сведения по месторождениям полезных ископаемых, включающие:

• характеристику количества и качества основных и совместно залегающих с ними полезных ископаемых на конкретном месторождении и содержащихся в них компонентов;

• горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения;

• геолого-экономическую оценку месторождения.

^ Государственный баланс запасов полезных ископаемых ведется в стране на основе статьи 31 Закона РФ “О недрах”.

Основная цель Государственного баланса — учет состояния минерально-сырьевой базы. В нем должны содержаться следующие сведения:

• размещение месторождений и степень их промышленного освоения, •количество, качество и степень изученности запасов каждого вида ПИ по месторождениям, имеющим промышленное значение;

• изменение величины запасов, которое произошло в результате добычи полезных ископаемых, их потерь при эксплуатации месторождения;

обеспеченность горнодобывающих предприятий разведанными запасами на основе классификации запасов ПИ, которая утверждается в порядке, установленном Правительством РФ [11].
^
Вопросы для самоконтроля

  1. Как определяется собственность на информацию о недрах?

  2. Какие сведения содержатся в Государственном балансе?


Тесты к главе 5

^ 1. Карты, отражающие геологическое строение территорий или какие либо его определенные черты, называются

а) географические кары б) топографические карты

в) геологические карт г) гидрологические карты

^ 2. Геологические карты составляются на географической или топографической основе и по их масштабу делятся на

а) обзорные и краевые б) областные и краевые

в) областные и региональные г.) обзорные и региональные

^ 3.После получения полной геологической информации о месторождении составляется

а) отчет об использовании полезных ископаемых

б) отчет о подсчете запасов полезного ископаемого

в) отчет об эксплуатации полезных ископаемых

г) отчет о нахождении месторождений полезных ископаемых

6: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЛАТЕЖЕЙ

^ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ

    1. Система платежей при пользовании недрами

Как уже отмечалось выше, платное пользование ресурсами недр является одним из принципиально новых положений в горном праве современной России.

^ Все платежи, предусмотренные Законом РФ “О недрах”, могут быть разделены на две основные группы:

• платежи, не зависящие от вида пользования недрами;

• платежи, зависящие от вида пользования недрами.

Платежи, не зависящие от вида пользования недрами

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми их участниками и определяется исходя из стоимости прямых затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии на пользование недрами.

^ Плата за геологическую информацию о недрах, полученная за счет государственных средств (статья 43-1). В Постановлении Правительства РФ от 3 августа 1992 года № 540 “О мерах по регулированию экспорта геологической информации о недрах” указано, что геологическая информация о недрах (за исключением информации регионального, научного или методического содержания), полученная в результате проведения геологоразведочных работ, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, реализуется на экспорт только в рамках международных конкурсов (аукционов) на право проведения геологоразведочных работ и освоения месторождений полезных ископаемых [11].

Этим же Постановлением дано поручение Министерству финансов РФ и Роскомнедра:

• рассмотреть с участием Государственной налоговой службы РФ и Министерства юстиции РФ вопрос о введении санкций за нарушение порядка продажи за рубеж геологической информации о недрах;

• разработать порядок возврата в республиканский бюджет РФ государственных средств, затраченных на получение геологической информации о недрах, в тех случаях, когда эти средства используются в качестве взноса при учреждении предприятий с участием иностранных инвесторов.

^ Плата за право пользования земельными участками.

В Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном Постановлением ВС РФ от 15 июля 1992 года № 3314-1, указано, что плата за право пользования земельными участками, предоставляемыми совместно с лицензиями на право пользования недрами, устанавливается в соответствии с Законом РСФСР “О плате за землю” и другими законодательными актами РФ и субъектов РФ. Плата за право пользования земельным участком взимается с пользователя недр в следующих видах:

• земельный налог (для собственников земли, землевладельцев и землепользователей);

• арендная плата (для арендаторов).

Земельный налог и арендная плата поступают на специальные бюджетные счета соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти городов и районов, на чьей территории находится данный земельный участок. Земельный налог исчисляется:

• исходя из площади земельного участка (облагаемой налогом) и утвержденных ставок земельного налога;

• в трехкратном размере средних ставок земельного налога на сельскохозяйственные угодья административного района за земли промышленности, расположенные вне населенных пунктов.

Арендная плата за землю определяется условиями аренды земельного участка [19].

Платежи, зависящие от вида пользования недрами

С 1января 2002 года вступила в силу новая редакция раздела V “Платежи при пользовании недрами” Закона Российской Федерации “О недрах” от 21.02.1992 года № 2395-1 (в ред. Федерального закона от 08.08.2001 № 126-ФЗ).

Система платежей при пользовании недрами указана в статье 39 вышеназванного закона, это:

- разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

- регулярные платежи за пользование недрами;

- плата за геологическую информацию о недрах;

- сбор за участие в конкурсе (аукционе);

- сбор за выдачу лицензий.

^ Регулярный платеж за пользование недрами взимается за площадь лицензионного участка, предоставленного недропользователю, за вычетом возвращенной части лицензионного участка.

^ Ставка регулярного платежа за пользование недрами устанавливается за один квадратный километр площади участка недр.

Размеры регулярных платежей за пользование недрами определяются в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и степени риска [11].

Минимальный и максимальный размеры ставки, а также условия уплаты регулярного платежа за пользование недрами установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 г. № 926 “Об утверждении минимальных и максимальных ставок регулярных платежей за пользование недрами и правил уплаты регулярных платежей за пользование недрами” (данные приведены ниже).

Конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами устанавливается исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению территориального органа в области управления государственным фондом недр отдельно по каждому участку недр, на который в установленном порядке выдается лицензия на пользование недрами, имеющего местонахождение на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в пределах, установленных Правительством Российской Федерации.

^ Если конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами не установлен, то он принимается равным максимальному размеру ставки регулярного платежа за пользование недрами, установленному Правительством Российской Федерации.

Не взимаются регулярные платежи за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих:

1) пользование недрами для регионального геологического изучения;

2) пользование недрами для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение. Порядок отнесения объектов пользования недрами к особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно - оздоровительное и иное значение, устанавливается Правительством Российской Федерации;

3) пользование недрами для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

4) разведку полезных ископаемых на месторождениях, введенных в промышленную эксплуатацию, в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этих полезных ископаемых;

5) разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этого полезного ископаемого.

Регулярные платежи за пользование недрами уплачиваются пользователями недр ежеквартально, не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом по месту нахождения участка недр, предоставленного в пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.
^ Платежи за право пользования недрами взимаются следующим образом:

1. Платежи за право проведения поисковых и разведочных работ взимаются в форме разовых или регулярных взносов за единицу использованного участка недр или площади. Величина платежей зависит от экономико-географических условий, размеров участков недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, геологической изученности территории и степени риска. Размеры ставок платежей за право поиска и оценки месторождений полезных ископаемых устанавливаются за один квадратный километр площади участка недр. Платежи за разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этого полезного ископаемого, не взимаются.

Минимальные и максимальные ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и разведки месторождений полезных ископаемых установлены в рублях за 1 квадратный километр участка недр, приведены в табл. 1, 2.

Таблица 1

Ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых

Показатели

Ставки

min

max

Углеводородное сырье

120

360

Углеводородное сырье на континентальном шельфе РФ

50

150

Драгоценные металлы

90

270

Металлические полезные ископаемые

50

150

Россыпные месторождения полезных ископаемых всех видов

45

135

Неметаллические полезные ископаемые, уголь, горючие сланцы и торф

27

90

Прочие твердые полезные ископаемые

20

50

Подземные воды

30

90
  1   2   3



Скачать файл (593.5 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации
Рейтинг@Mail.ru