Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  


Загрузка...

Лекции - Цивільне право - файл 1.doc


Лекции - Цивільне право
скачать (2216 kb.)

Доступные файлы (1):

1.doc2216kb.22.11.2011 22:11скачать

содержание
Загрузка...

1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18
Реклама MarketGid:
Загрузка...
^ ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Понятие гражданского законодательства и его соотношение с гражданским правом

Понятие гражданского законодательства тесно связано с понятием гражданского права как отрасли права. Эта связь проявляется в том, что нормы гражданского права получают свое внешнее (объективное) выражение в соответствующих нормативных актах, издаваемых компетентными органами государства. Совокупность этих нормативных актов и составляет гражданское законодательство.

Нормативные акты, в которых выражены нормы гражданского права, иначе еще принято именовать формами правообразования, или источниками гражданского права. Указанные акты имеют различную юридическую силу, обладают только им присущими признаками и характеризуются в своем действии рядом особенностей, о чем будет сказано дальше. Здесь же важно обратить внимание на то, что гражданское законодательство, включающее в себя всю совокупность указанных нормативных актов, представляет целостный и относительно самостоятельный общественный механизм правового регулирования, формирующийся на основе Конституции Украины и составляющий органически единую систему иерархически связанных и соподчиненных законов и иных нормативных актов, призванных обеспечивать согласованное регулирование имущественных и личных неимущественных отношений гражданского права.

Вместе с тем, необходимо иметь в виду и следующее. Отношения, регулируемые нормами гражданского права, тесно переплетаются с отношениями, регулируемыми нормами ряда подотраслей публичного права, в частности, административного. Поэтому акты гражданского законодательства в ряде случаев содержат в себе нормы этих подотраслей права. Например, административно-правовой нормой является включенное в ст. 139 ГК Украины правило, устанавливающее, что милиция или исполнительный комитет сельского Совета народных депутатов принимает меры к розыску собственника безнадзорного скота и на время розыска передает скот с соблюдением ветеринарных правил на содержание и в пользование ближайшему совхозу или колхозу. Правило ст. 49 ГК, предусматривающее взыскание в доход государства исполненного по сделке, умышленно совершенной с целью противной государству и обществу, также является административно-правовой нормой.

Таким образом, гражданское законодательство по объему содержащихся в нем норм может не совпадать и, как правило, не совпадает с гражданским правом как отраслью права. Гражданское законодательство включает в себя и ряд не гражданско-правовых норм, что совершенно не может быть свойственно гражданскому праву как отрасли права.

В юридической литературе на том основании, что в гражданско-правовые акты наряду с гражданско-правовыми нормами включаются и другие нормы, нередко делается вывод о существовании в гражданском праве пограничных или смешанных (комплексных) отношений и соответствующих им правовых институтов. Обычно в подтверждение этого ссылаются на регулируемые гражданским законодательством кредитно-расчетные отношения, в которых Национальный банк Украины выступает не только как ссудодатель, но и как орган, осуществляющий контроль за финансово-хозяйственной деятельностью коммерческих банков и иных организаций. Однако приведенный пример этого не подтверждает. Отношения здесь действительно являются пограничными, но они вследствие этого не утрачивают своей отраслевой принадлежности. Те из них, которые характеризуются равенством их участников и регулируются на началах равных правовых возможностей, являются отношениями гражданского права, а те, которые строятся на началах власти и подчинения и соответственно регулируются властными предписаниями, охватываются административным или финансовым правом.

Следует обратить внимание и на то, что определенная часть норм гражданского права, даже целые подотрасли его, не включенные в гражданское законодательство, и норм других подотраслей публичного права ввиду особой значимости, тесной взаимозависимости, взаимопроникновения и обусловленной этим спецификой регулирования охватываемых ими отношений могут обособляться в самостоятельные отрасли законодательства, именуемые, естественно, уже не с учетом характера преобладающих в них норм, а с учетом сферы их применения. Так возникли в качестве самостоятельных отраслей законодательства семейное право, трудовое, земельное, водное, горное,лесное, а сейчас и экологическое право. К отношениям, охватываемым этими отраслями законодательства, не применяются нормы гражданско-правовых актов, поскольку семейные, трудовые, земельные, водные, горные, лесные и тому подобные отношения, как сказано в ст. 2 ГК, регулируются соответственно семейным, трудовым, земельным, водным законодательством, законодательством о недрах, лесным и другим законодательством. Такое указание ст. 2 ГК в значительной мере было обусловлено тем, что в регулировании отношений в названных сферах общественной жизни особенно широко преобладали государственно-правовые (публичные) начала. В настоящее время, когда и эти отношения, равно как и отношения в сфере предпринимательства, несмотря на сохраняющееся их обособленное законодательное оформление, правило о соотношении норм гражданского законодательства и норм Законодательства, регулирующих указанные отношения, должно быть другим. К этим отношениям, гражданско-правовым по своей природе, должны применяться нормы ГК и других актов гражданского законодательства, если иное гражданско-правовое регулирование не предусмотрено специальными законодательными актами.

Развитие положений Конституции Украины о праве граждан Украины на жилище привело к образованию самостоятельной отрасли законодательства - жилищного законодательства. Оно включило в себя почти все нормы о договоре найма и аренды жилых помещений, ряд норм о праве собственности на жилой дом, содержавшихся ранее в ГК, нормы о праве на жилую площадь в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, а также все нормы административного права, регулирующие отношения по управлению жилищным фондом и предоставлению жилых помещений гражданам в домах государственного жилищного фонда. Принят и действует Жилищный кодекс Украины.

Все это говорит о том, что гражданское законодательство не охватывает всех норм гражданского права как отрасли права, ибо гражданско-правовые нормы вместе с нормами других отраслей права могут составлять и самостоятельные отрасли законодательства. Отраслей законодательства значительно больше, чем отраслей права, и в основе разграничения их лежит не объективный, а субъективный критерий - наиболее целесообразный, с учетом стоящих перед государством задач, подход к регулированию отношений в определенных сферах общественной жизни.

Относительно гражданского законодательства следует подчеркнуть, что оно призвано закрепить решающее для всех имущественных отношений гражданского общества значение отношений собственности; дать законченное общее регулирование отношений обмена & обществе и закрепить принципиальные особенности регулирования этих и других отношений в определенных сферах общественной жизни; полностью охватить своим регулированием отношения, не нуждающиеся в специальном правовом оформлении. Поэтому оно включает в себя все нормы, регулирующие имущественные и личные неимущественные отношения на началах равных правовых возможностей их участников, за исключением тех гражданско-правовых норм, которые решают специфические вопросы указанных отношений в соответствующих сферах общественной жизни (предпринимательство, труд, семья и др.) Последние вместе с рядом норм публичного права, действующими в этих же сферах общественной жизни, образуют самостоятельные отрасли законодательства. Однако содержащиеся в законодательстве определения права собственности, обязательства, сделки, исковой давности и другие являются отправными и для этих отраслей законодательства.

^ Система гражданского законодательства и Гражданский кодекс

Систему гражданского законодательства Украины составляют основанные на Конституции Украины Гражданский кодекс Украины, иные акты республиканского, ведомственного и местного значения. Главенствующая роль в этой совокупности актов принадлежит законам -актам, принятым Верховным Советом Украины, и прежде всего, конечно, Гражданскому кодексу.

Гражданский кодекс был утвержден Верховным Советом еще 18 июня 1963 г. и введен в действие с 1 января 1964 г. Однако с тех пор он претерпел существенные изменения, вызванные, главным образом изменением общественного строя, переходом Украины к рыночной экономике и связанной с этим демократизацией и децентрализацией правового регулирования имущественных и личных отношений. Поэтому все нормы ГК, противоречащие новому правопорядку (например, о привилегированном положении государственной собственности, о плановых заданиях как основаниях возникновения обязательств и др.), утратили силу. Одновременно он наполнился целым рядом и новых норм, отвечающих современному состоянию развития общества.

К числу других законов, имеющих важное гражданско-правовое значение, относятся Законы Украины "О собственности", "О предприятиях в Украине" , "О ценных бумагах и фондовой бирже", "О залоге" и многие другие, в связи с чем соответственно и в ГК вносились соответствующие изменения и дополнения.

Все другие гражданско-правовые нормативные акты являются подзаконными. Среди них важнейшее место принадлежит постановлениям Кабинета Министров Украины, издаваемыми на основе законов и Указов Президента Уаины и во исполнение их. Так, во исполнение Указа Президента от 15 января 1994 г."0б обязательном страховании гражданско-правовой ответственности собственников транспортных средств"' Кабинет Министров Украины своим постановлением утвердил Положение о порядке и условиях обязательного страхования гражданской ответственности собственников транспортных средств.

Постановления Кабинета Министров Украины, согласно его компетенции, могут приниматься по самому широкому кругу вопросов правового регулирования имущественных и личных неимущественных отношений гражданского права, но они никогда не должны выходить за пределы, установленные законом, т.е. они не могут сужать или расширять его рамки. В связи с этим постановления Кабинета Министров следует отличать от принятых ранее им, в период обладания чрезвычайными полномочиями, декретов, имевших силу закона. В частности, отсутствовавшая в ГК и вызывавшаяся потребностями рыночной экономики развернутая регламентация отношений по страхованию дана именно Декретом Кабинета Министров Украины "О страховании" от 10 мая 1993г.

К числу подзаконных нормативных актов также относятся приказы, инструкции министерств и ведомств Украины. Они издаются на основании и во исполнение не только действующих законов, но и постановлений абинета Министров Украины. Например, в развитие Закона Украины "О приватизации государственного жилищного фонда"' и соответствующих постановлений Кабинета Министров Украины приказом Государственного комитета Украины по жилищно-коммунальному хозяйству от 15 сентября 1992 г. утверждено Положение о дорядке передачи квартир (домов) в собственность граждан. Главным управлением ценовой политики Мини-здерства экономики Украины от 30 апреля 1992 г. ^утверждены Указания о порядке оценки вреда от краж, недостач, уничтожения и повреждения материальных [ценностей, которыми следует руководствоваться при разрешении указанных дел на основе соответствующих законов. В развитие Декрета Кабинета Министров "О страховании", Министерством финансов Украины 29 июня 1993 г. утверждена "Инструкция об условиях лицензирования страховой деятельности"4.

Согласно Закону "О банках и банковской деятель-юности", Национальный банк Украины, осуществляя функции государственного управления, вправе издавать нормативные акты (инструкции, указания и т.п.) по во-просам деятельности коммерческих банков и их клиентуры. Так, существующие в настоящее время формы и порядок безналичных расчетов через коммерческие банки определены Положением о безналичных расчетах в хозяйственном обороте Украины, утвержденным Национальным банком 25 мая 1993 г.

Нормы гражданского законодательства содержатся в решениях и распоряжениях, принимаемых местными Советами и местными исполнительными органами в пределах прав, предоставленных им законами, указами Президента Украины и постановлениями Правительства. Чаще всего такие решения издаются по вопросам торговли, бытового обслуживания населения, пользования городским транспортом и др. Правотворче-ство этих органов сводится в основном к конкретизации некоторых норм республиканского гражданского законодательства.

К нормативным актам гражданского законодательства относятся также санкционированные государством уставы хозяйственных обществ и объединений, общественных организаций и иных объединений граждан. Санкционирование их выражается в регистрации в соответствующем органе государственного управления. После регистрации они приобретают силу нормативного акта. Это так называемое локальное законодательство.

Таким образом, понятие гражданского законодательства является широким (родовым) и включает в себя нормативные акты разного уровня.

Первый уровень его составляют законы - акты, обладающие наивысшей юридической силой. Это акты законодательства. Второй уровень образуют подзаконные нормативные акты. Однако они, в свою очередь, подразделяются на ряд уровней -акты Правительства, ведомственное законодательство, акты местных Советов народных депутатов и местных органов государственного управления, локальное законодательство. Все они в своей совокупности, как было сказано ранее, и образуют систему (структуру) гражданского законодательства Украины.

Основу (центр) гражданского законодательства Украины составляет Гражданский кодекс Украины. Все другие акты гражданского законодательства, кроме законов, не могут противоречить кодексу. В связи с положением ГК как основы (центра) гражданского законодательства было бы правильно и обоснованно придать ему значение конституционного закона. Это, несомненно, придало бы ему и большую стабильность, означало бы одновременно, что и принятию отдельных актов законодательства (отдельных законов), изменяющих или дополняющих кодекс, должно предшествовать внесение соответствующих изменений или дополнений в кодекс, без чего указанные акты законодательства не могут иметь юридической силы.

Гражданский кодекс представляет собой систематический сборник гражданско-правовых норм и составляет в целом один закон. В нем изложены все наиболее важные нормы гражданского законодательства по все вопросам, требующим единообразного регулирования на все территории Украины. В нем определен предмет, гражданского права и соответственно гражданского законодательства, субъекты гражданских правоотношений, основания возникновения и виды гражданских прав, фермы осуществления и сроки их защиты. В нем много места отведено нормам различных договорных и «недоговорных обязательств, опосредующих экономический оборот. В ГК включены нормы авторского и патентного права, наследственного права и многие другие нормы, в частности, о правоспособности иностранцев и лиц без гражданства.

Содержащиеся в ГК нормы находятся не в хаотическом состоянии, а также приведены в определенную систему. Система ГК, как всеобъемлющего акта гражданского законодательства, отражает систему гражданского права с его институтами и подотраслями. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что формирование системы ГК - субъективная деятельность. Немаловажное влияние на ее построение оказывает юридическая техника.

ГК Украины построен на так называемой пандектной системе, согласно которой все ее нормы разбиты на два раздела - Общую и Особенную части.

Следует отметить, что система действующего ГК, как и многие его нормы и институты, в силу названных .ранее причин значительно устарели. Однако, как явствует из разрабатываемого проекта нового ГК Украины, пандектная система построения его сохраняется как наиболее полно оправдавшая себя на практике, вместе с тем, его общая часть существенно обновляется и дополняется двумя новыми главами "Объекты гражданских прав" и "Защита- гражданских прав". В Особенной части, также обновленной, наряду с разделом "Право собственности" будет и" раздел "Владение и другие вещные права". Раздел "Обязательственное право" включит в себя подразделы "Общие положения об обязательствах", "Общие положения о договорах", "Отдельные виды договорных обязательств", "Обязательства, возникающие из односторонних правомерных действий", "Охранительные обязательства". Нормы и институты, регулирующие отношения в связи с созданием произведений науки, литературы и искусства, включающие в себя и отношения так называемой интеллектуальной собственности, а также смежные с ними отношения, объединяются в раздел "Авторское право и смежные права". Нормы и институты, связанные с использованием в экономике изобретений и полезных моделей, рационализаторских предложений, промышленных образцов, новых сортов и видов животных и растений, производственных секретов (ноу-хау), знаков для товаров и услуг, фирменных наименований, объединены в раздел "Патентное право и другие права промышлснной собственности" (как разновидности интеллектуальной собственности). Существенно обновлен раздел "Наследственное право" Более объемно представлены в самостоятельном разделе нормы международного частного права .

Соотношение общего и специального гражданского законодательства. Действие гражданского законодательства

Подобно тому, как ГК и другие акты гражданского законодательства применяются к отношениям в сфере предпринимательства, семейным, трудовым и другим отношениям, если законодательством, регулирующим эти отношения, -не предусмотрено иное, так и в самом гражданском законодательстве тот или иной вопрос применительно к конкретному отношению, с учетом его специфики, может быть урегулирован в нем особо, а не так, как он решен применительно ко всем другим или родственным отношениям. На этом основано разграничение общего и специального гражданского законодательства. Здесь следует иметь в виду два следующих правила. Во-первых, если общественное отношение регулируется специальными нормами гражданского законодательства, то общие нормы гражданского законодательства в данном случае не применяются. Так, согласно ст. 44 ГК, содержащей в себе общую норму, сделки граждан между собой на сумму свыше указанной в этой статье должны совершаться в простой письменной форме. Однако в силу специальной нормы ст. 375 ГК договор 'займа должен быть совершен в простой письменной форме, если сумма его является и меньшей. Во-вторых, если в специальной норме гражданского законодательства тот или иной вопрос не разрешен, следует руководствоваться общими нормами гражданского законодательства. Так, статья 76 ГК, предусмотрев сокращенные сроки исковой давности продолжительностью в шесть месяцев по требованиям о взыскании неустойки (штрафа, пени) за нарушение обязательств, ничего не говорит о том, в пределах каких сроков исковой давности по этим же обязательствам должны предъявляться иски о взыскании убытков. Это значит, что вопрос о длительности сроков исковой давности по указанным требованиям подлежит разрешению в соответствии со статьей 71 ГК, согласно которой он должен считаться равным трем годам.

Самостоятельнее значение имеет деление гражданского законодательства на общее и специальное в смысле объема охватываемых им отношений. Так, к числу общих нормативных актов относится ГК, поскольку он рассчитан на регулирование всех имущественных отношений, охватываемых, гражданским законодательством; к числу специальных - нормативные акты, распространяющие свое действие лишь на определенные виды отношений, которые урегулированы в ГК неполно. Так, отношения по перевозкам всеми видами транспорта регулируются особо изданными актами. Например, условия перевозки груза, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и ответственность сторон по этим перевозкам определяются Уставом автомобильного транспорта, утверждаемым Правительством Украины, и издаваемыми в установленном порядке правилами перевозок. Условия перевозки груза, пассажиров и багажа воздушным транспортом определяются Воздушным кодексом Украины, принятым в установленном порядке.

Специальные акты издаются в развитие ГК и не могут ему противоречить.

Выше говорилось, что нормы гражданского права, представленные в ГК, подразделяются на нормы Общей и Особенной частей. Это деление также имеет самостоятельное значение. Нормы Общей части применяются ко всем регулируемым ими отношениям, если в нормах Особенной части нет специального на это указания. Следует при этом помнить, что нормы Общей части ГК, ввиду всеобъемлющего характера, применяются не только к отношениям, регулируемым нормами Особенной части ГК, но и к отношениям, регулируемым отдельно изданными (специальными) нормативными актами.

Действие гражданского законодательства. Обычно принято различать действие правовых актов, в том числе и гражданского законодательства, во времени, в пространстве и по кругу лиц. Действие их подчиняется общим правилам. Однако есть и некоторые особенности, которыми характеризуется действие гражданско-правовых норм.

Момент, которым определяется начало действия нормативного правового акта, принято называть временем вступления его в силу.

Особенностями действия гражданско-правового акта является то, что он, как правило, всегда действует на будущее время. Он не имеет обратной силы или, иначе говоря» не применяется к тем отношениям, которые возникли до введения его в действие. Только в особых случаях, прямо указанных в нем или в акте о его введении в действие, он имеет обратную силу. Однако гражданско-правовой акт применяется к тем правоотношениям, возникшим до его вступления в силу, права и обязанности по которым в соответствии с прежним законодательством не получили еще окончательного завершения. Например, будут применяться новые сроки для принятия наследства, если сроки, установленные прежним законодательством, не истекли и наследство считается непринятым.

По общему правилу, действие любого нормативного акта не ограничено никаким сроком. Он действует до отмены. Во вновь принятом нормативном акте может быть прямо указано, что ранее действовавший акт отменяется. Но возможно, что об этом ничего не говорится. В таком случае следует исходить из того, что если прежний акт противоречит новому, его нужно считать отмененным.

Все нормативные правовые акты, в том числе и гражданско-правовые, действуют на определенной территории.

Гражданско-правовые нормативные акты в Украине действуют на всей территории государства или на определенной ее части в зависимости от вида и характера этих актов.

Гражданско-правовой нормативный акт, как впрочем и любой другой, в пределах территории своего действия может распространяться на все лица, как физические, так и юридические. Но он может применяться лишь к определенным участкам соответствующих отношений. Например, Закон Украины "О хозяйственных обществах"1 распространяется только на указанные в нем организации и не распространяется на государственные предприятия.

Граждане и организации одного государства могут находиться в гражданских правоотношениях с такими же лицами другого государства. Поэтому каждое государство, в том числе и Украина, допускает в определенных случаях применение иностранного закона. Обычно форма сделки, совершенной за границей, подчиняется закону места ее совершения. Однако форма сделок по поводу недвижимого имущества, находящегося в Украине, подчиняется законам Украины. Отношения по наследованию определяются, как правило, по закону той страны, где наследодатель имел последнее постоянное место жительства.

Нормы гражданского законодательства Украины, указывающие на то, право какого государства должно быть применено к данным правоотношениям, принято называть коллизионными нормами. Указанные правовые отношения, возникающие между государствами Содружества, подпадают под действие коллизионных норм, предусмотренных в ст. 8 ГК. Так, к отношениям, вытекающим из права собственности, применяется закон места нахождения имущества, при совершении сделок правоспособность и дееспособность сторон определяется по закону места совершения сделки и т.д.

^ Восполнение пробелов в действующем гражданском законодательстве

Каким бы полным ни было гражданское законодательство, пробелы в нем возможны. Законодатель мог упустить из виду некоторые отношения либо не в состоянии был предвидеть их потому, что во время принятия закона их не существовало. Трудно в законодательстве предусмотреть и все возможные изменения в отношениях в будущем. Между тем правоприменитель-ные органы не вправе уклоняться от решения вопросов на том основании, что они не предусмотрены соответствующими актами. Поэтому необходимы правила, руководствуясь которыми правоприменительные органы могли бы восполнять пробелы в действующем гражданском законодательстве. Этой цели и служит предусмотренный ст. 4 ГК институт аналогии закона и права.

Под аналогией закона понимается применение к неурегулированному отношению нормы, регулирующей сходное отношение. Так, в ГК отсутствуют нормы, которые регулируют отношения в связи с совершением действий одним лицом в интересах другого без поручения последнего (гражданин уплатил долг за отсутствующего соседа, не имея на то специального поручения, и т.д.). В ГК некоторых государств , в частности в ГК Казахстана, эти отношения урегулированы. Однако и в Украине, если из таких отношений возникнут споры, они должны разрешаться судом.

Суд в этом случае будет руководствоваться нормой, регулирующей сходные отношения, а именно, статьями 386-394 ГК, предусматривающими отношения, возникающие из договора поручения.

Под аналогией права понимается восполнение пробелов в законодательстве на основании общего смысла законов. Иначе говоря, из целого комплекса норм необходимо вывести общий принцип, в соответствии с которым и разрешать возникший спор. Так, когда в гражданском законодательстве отсутствовали нормы об обязательствах, возникающих вследствие спасания имущества организаций, суды решали связанные с такого рода отношениями дела, руководствуясь правилом об аналогии права.

Применение аналогии права возможно лишь тогда, когда возникший вопрос нельзя решить на основе аналогии закона (т.е. норма, регулирующая сходные отношения отсутствует). Аналогию правомочен использовать любой орган, применяющий гражданско-правовые акты. Правом решения возникшего вопроса по аналогии в одинаковой мере обладают арбитражный суд, прокурор, нотариат и другие.

Суды иногда встречаются с такими отношениями, которые не регулируются гражданским законодательством, неполно урегулированы нормами соответствующей (смежной) отрасли законодательства. В этих случаях не исключается возможность субсидиарного (дополнительного) применения гражданского законодательства. Например, при определении размера ущерба, причиненного различным природным объектам, необходимо в первую очередь применять специальные акты. Если же порядок возмещения ущерба специальным законодательством не регулируется, то он должен определяться по общим правилам, предусмотренным ст. 440 ГК.

Значение судебной и арбитражной практики, правил и норм морали при применении гражданского законодательетва

Под судебно-арбитражной практикой следует понимать деятельность суда и арбитражного суда по единообразному применению норм права при разрешении имущественных и личных неимущественных споров. Решения суда либо арбитражного суда по конкретному делу не является, конечно, источником гражданского права, так как оно имеет силу лишь для данного дела. Не могут рассматриваться в качестве источников права и проводимые судами и арбитражными судами обобщения практики по определенным категориям гражданско-правовых споров.

Однако, несмотря на непризнание за судебно-арбитражной практикой значения источника гражданского права, значение ее в совершенствовании гражданского законодательства велико. Она выступает как критерий правильности и жизненности конкретных законов, является базой для формирования новых и совершенствования действующих законов. Судебные и арбитражные органы, осуществляя свою деятельность в рамках соблюдения действующего законодательства, оказывают постоянное воздействие на его развитие и совершенствование. Это воздействие проявляется в различных формах.

Во-первых, Верховному Суду Украины и Высшему арбитражному Суду Украины принадлежит право законодательной инициативы в Верховном Совете Украины. Это означает, что они вправе обращаться непосредственно в законодательные органы с предложением об издании новых законов, изменении или дополнении действующих. Базой для внесения представлений по совершенствованию законодательства являются материалы изучения и обобщения судебной практики всех судов Украины.

Во-вторых, Верховный Суд и Высший арбитражный Суд Украины принимает участие в подготовке проектов законов, а также проектов подзаконных актов, разрабатываемых компетентными органами. Кроме того, они дают свои заключения но проектам законов, направленных им законодательным органом на отзыв.

В-третьих, судебная и арбитражная практика способствует формированию не только новых правовых норм, но и новых гражданско-правовых институтов.

Иначе обстоит дело с постановлениями Пленумов Верховного Суда Украины и Высшего арбитражного Суда Украины. :

Верховный Суд Украины и Высший арбитражный Суд Украины как органы, возглавляющие соответственно систему общих судов и арбитражных судов, имеют право давать для своих нижестоящих звеньев разъяснения по единообразному применению норм гражданского-законодательства. И в этом смысле их деятельность также охватывается понятием судебно-арбитражной практики. Но особенность этой практики состоит в том, что постановления Пленумов этих судебных органов, в которых содержатся соответствующие обобщения применения нижестоящими судами гражданского законодательства при разрешении конкретных гражданских дел и даваемые им разъяснения по единообразному применению норм гражданского законодательства, являются обязательными для адресатов и носят официальный характер. Именно такими, например, и являются постановления Пленума Верховного Суда Украины "О судебной практике по делам о признании сделок недействительными", "О применении в судебной практике некоторых норм законодательства, регулирующих отношения по бытовому обслуживанию населения" и других. Такой же характер носят и постановления Высшего арбитражного Суда Украины.

Поскольку постановления судебных Пленумов являются обязательными для соответствующих органов суда и арбитражного суда, то нарушение их нижестоящими судами влечет отмену вынесенных ими решений.

Правила марали представляют собой нормы поведения, выражающие этические, нравственные взгляды участников общественных отношений. Эти правила не являются, конечно, источниками права, но значение их для применения норм гражданского законодательства велико. Они требуют от участников регулируемых нормами права отношений создания определенного "климата", при котором только и возможно надлежащее осуществление прав и обязанностей! Поэтому гражданское законодательство предусматривает, что при осуществлении прав и исполнении обязанностей граждане и организации должны уважать правила морали и нравственности. Например, при решении вопроса о выселении нанимателя или членов его семьи в связи с невозможностью совместного проживания в одной квартире или одном доме суд должен при оценке всех обстоятельств учитывать степень нарушения виновным лицом правил морали и нравственности (ст. 116 Жилищного кодекса Украины). Однако в тех случаях, когда нарушение правил морали и нравственности будет сопровождаться причинением морального вреда (нравственных страданий) гражданам и организациям, последние вправе обратиться- в суд с иском о возмещении этого вреда в денежной или иной материальной форме (см., например, ст. 7 и ст. 440' ГК).


^ ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ

Общая характеристика гражданского правоотношения

Регулирование имущественных и личных неимущественных отношений, составляющих предмет гражданского права (гражданского законодательства), выражается в том, что нормы гражданского права определяют, в чем может и должно проявляться поведение участников этих отношений. Следуя нормам гражданского права, участники названных отношений соответственно в них и действуют. Иначе говоря, нормы права (законодательства) еще до возникновения имущественных и личных неимущественных отношений, составляющих их предмет регулирования, предусматривают возможное и должное поведение между будущими участниками данных отношений, могущих возникнуть при обстоятельствах, указанных в нормах права (законодательства). Но это предусмотренное нормами права (законодательством) возможное и должное поведение будущих участников имущественных и личных неимущественных отношений само по себе не является правоотношением. Это только модель будущего правоотношения. При возникновении же фактических имущественных и личных неимущественных отношений в связи с интересами и потребностями их участников, но при обстоятельствах, указанных в нормах права (законодательстве), предусмотренное нормами права (законодательством) возможное и должное поведение участников данных фактических отношений становится элементами самих этих отношений. Важно при этом подчеркнуть и то, что предусмотренное нормами права (законодательством) возможное и должное поведение может совпадать с индивидуальным представлением участников фактических имущественных и личных неимущественных отношений о возможном и должном поведении, а может и не совпадать. Однако правовыми эти отношения считаются только в случаях соответствия их нормам права (законодательству) или общему смыслу права (законодательства).

Следовательно, гражданское правоотношение - это входящие в предмет гражданского права (гражданского законодательства) имущественные или личные неимущественные отношения, возможное и должное поведение участников которого отвечает требованиям действующих норм гражданского права (гражданского законодательства).

Гражданскими следует считать и те правоотношения, которые в позитивном плане не регулируются, а лишь защищаются от возможных нарушений гражданским законодательством (например, отношения чести и достоинства граждан и организаций) либо вовсе им не предусмотренные и защищаемые от возможных нарушений только нормами административного и уголовного законодательства (например, отношения личной неприкосновенности граждан). Эти отношения не требуют позитивного урегулирования в гражданском законодательстве в нормальном (ненарушенном) состоянии. Однако то, что они охраняются государством (законом), сообщает этим отношениям качество гражданских правоотношений. Никакими другими эти правоотношения быть не могут.

Признаки гражданского правоотношения. Права и обязанности субъектов гражданских правоотношений

Гражданские правоотношения, как и любые другие правоотношения, являются общественными отношениями, т.е. отношениями, складывающимися между людьми и ассоциированными коллективами людей - организациями, а не между ними и вещами (предметами иди иными благами).

Все гражданские правоотношения, как и отношения других отраслей законодательства, являются конкретными, т.е. отношениями, складывающимися между вполне определенными участниками - субъектами (гражданами, организациями). Этим своим признаком правоотношения отличаются от таких, например, общественных отношений, как отношения между социальными группами людей, народами и т.д.

Гражданские правоотношения обладают, конечно, и своими, только им присущими признаками. Это признаки, свойственные им как отношениям, составляющим предмет гражданско-правового регулирования, а также признаки, являющиеся отражением гражданско-правового метода их регулирования. Главный из них - это равное правовое положение участников и равные правовые возможности, которыми они обладают в данных отношениях.

Специфическими признаками являются также относительная автономия участников гражданского правоотношения, проявляемая ими инициатива при осуществлении своих прав, осуществление прав по своему усмотрению, ответственность за невыполнение обязанностей друг перед другом, особый характер этой ответственности (восстановление нарушенного положения), особый исковой порядок защиты прав и т.д.

Важным признаком гражданских правоотношений, сообщающим только им присущую особенность, является и то, что их участники - субъекты данных отношений выступают носителями определенных прав и обязанностей и действуют в качестве особых социальных фигур - собственников имущества, продавцов и покупателей имущества, наймодателей и нанимателей, авторов произведений науки, литературы, искусства и т.д. Только с учетом этого их свойства отношения между ними имеют гражданско-правовое значение. Поэтому все они в гражданском законодательстве называются лицами.

В качестве таких лиц в гражданских правоотношениях выступают, как отмечалось, граждане, организации. В качестве такого субъекта гражданских правоотношений может выступать и государство.

Специфическую особенность придают гражданским правоотношениям те блага, по поводу которых они возникают. Это вещи и другие материальные блага, продукты духовного творчества (произведения науки, литературы и искусства, изобретения, промышленные образцы и т.д.), знаки для товаров и услуг, самые услуги, имя, честь, достоинство субъектов гражданских правоотношений и многое, многое другое. Все перечисленные блага являются тем звеном в структуре гражданских правоотношений, посредством которого в реальной жизни их участники (субъекты) удовлетворяют свои самые различные интересы и потребности.

Права и обязанности субъектов гражданских правоотношений связаны с их действиями и называются субъективными, так как принадлежат не лицам вообще, а участвующим в правоотношениях конкретным гражданам, организациям или государству. Они указывают на то, что носители их обладают гарантированной государством (законом) возможностью совершать определенные действия и соответственно обязываются к должному поведению. Так, например, лицу, являющемуся собственником, обеспечивается возможность владения, пользования и распоряжения имуществом, а всем другим лицам, ему противостоящим, предписывается воздержание от действий, которые могли бы создать препятствия для собственника.

Таким образом субъективное гражданское право - это обеспеченная (гарантированная) государством (законом) мера возможного поведения лица в его отношениях с другими (обязанными) лицами по поводу тех или иных материальных либо нематериальных благ. Субъективная гражданская обязанность - обеспеченная государством мера должного поведения обязанного лица в его отношениях с управомочениым лицом по поводу указанных ,благ.

Субъективные права и обязанности составляют юридическое содержание гражданского правоотношения.

Однако правовое положение субъектов гражданских правоотношений определяется еще двумя моментами. Они должны обладать признаваемой за ними законом способностью иметь субъективные гражданские права и обязанности (правоспособность) и способностью лично совершать юридически значимые действия (дееспособность). Эти качества, о которых будет подробно рассказано в дальнейшем, в свою очередь характеризуются рядом особенностей в зависимости от того, кто признается субъектом гражданского правоотношения - граждане, организации или государство. Здесь же лишь важно обратить внимание на то, что все три понятия - правоспособность, дееспособность, субъективные права и обязанности - необходимо четко различать.

^ Классификация гражданских правоотношений

В зависимости от тех или иных признаков субъективных гражданских прав и обязанностей гражданские правоотношения делятся на определенные виды. Так, в зависимости от того, являются ли субъективные гражданские права и обязанности имущественными или личными неимущественными, соответственно и гражданские правоотношения делятся на имущественные и личные неимущественные. При этом следует иметь в виду, что понятием имущественных правоотношений охватываются не только отношения, возникающие по поводу материальных благ (вещей, выполнения работ, оказания услуг и т.д.), но и отношения, возникающие, например, в связи с результатами творческого труда, когда их управомоченные субъекты (авторы произведений науки, литературы и искусства, изобретений и т.д.) передают свое право на использование своего результата творческого труда другим лицам за определенное вознаграждение. Это их право уже само по себе имеет имущественную ценность.

В свою очередь, личные неимущественные отношения подразделяются на связанные с имущественными (например, личные отношения авторства, возникающие в связи с созданием произведений науки, литературы и искусства, изобретений и т.д.) и не связанные с ними (например, отношения по поводу чести и достоинства граждан и организаций, деловой репутации последних и т.д.).

Деление гражданских правоотношений на имущественные и личные неимущественные имеет важное практическое значение. По общему правилу права и обязанности в имущественных правоотношениях обладают свойством передаваемости. Например, при передаче вещи от одного лица к другому одновременно с вещью может переходить и право собственности на нее. Напротив, права и обязанности в личных неимущественных отношениях, как правило, этим свойством не обладают. Например, когда произведение науки, искусства, литературы или изобретение используется другими лицами, право авторства на эти результаты творческого труда остается за их создателями. Не могут отчуждаться и все другие личные права.

Имущественные правоотношения, если они оказываются нарушенными, требуют незамедлительного принятия мер защиты со стороны их участников. В противном случае будет подрываться стабильность (устойчивость) регулируемых правом имущественных отношений. Поэтому защита их за некоторыми исключениями ограничена определенным сроком. Личные неимущественные правоотношения защищаются, как правило, без ограничения во времени каким-либо сроком.

Мерами устранения последствий нарушения имущественных прав являются понуждение обязанного лица к возврату или предоставлению вещи (имущества) либо взыскание с него причиненных им убытков. Совершенно иные меры применяются для устранения последствий нарушения личных неимущественных прав. Например, граждане и организации, честь и достоинство которых оказались нарушенными распространением несоответствующих действительности и порочащих их сведений, вправе требовать по суду опровержения этих сведений" (ст.7 ГК). При нарушении права неприкосновенности произведения можно требовать от издательства внесения в произведение соответствующих изменений или даже изъятия всего тиража. Как в первом, так и во втором случаях возможно и возмещение морального вреда в определенной денежной или иной материальной форме, если при этом одновременно причиняются и нравственные страдания. Однако указанные личные права в связи с этим не трансформируются в имущественные, а моральный вред, хотя он и определяется судом в конкретной денежной сумме или в иной материальной форме, признается законом (например, той же ст.7 ГК) вредом неимущественным.

Личные неимущественные правоотношения, не связанные с имущественными, имеют ту особенность, что неотчуждаемыми в них являются не только права, но и сами блага, по поводу которых они складываются. Возможность использования этих благ другими лицами исключена. Поэтому в отличие от личных неимущественных отношений, связанных с имущественными, личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными, не требуют положительного урегулирования в их нормальном (ненарушенном) состоянии.

Не всегда в случаях нарушения этих прав возможно восстановить их мерами гражданско-правового характера, независимо от применения уголовно-правовых или административно-правовых мер. Поэтому и в нарушенном состоянии личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными, регулируются гражданским законом лишь тогда, когда они поддаются такому самостоятельному регулированию и оно обеспечивает надлежащее их восстановление. Охрана и восстановление нарушенных личных прав, не связанных с имущественными в настоящее время обеспечиваются в основном мерами административного и уголовного права.

Гражданские правоотношения подразделяются также на абсолютные и относительные. Это деление основано на учете особенностей взаимосвязи субъективных гражданских прав и обязанностей.

Абсолютными считаются гражданские правоотношения, в которых праву одного лица противостоят обязанности неопределенного круга лиц. В этих правоотношениях управомоченному лицу в качестве обязанного субъекта противостоит всякий и каждый, находящийся в пределах юридической досягаемости с управомоченным лицом. При этом обязанность каждого и всякого заключается в воздержании от любых действий, мешающих управомоченному лицу осуществлять свое право. В этом смысле абсолютными являются все личные неимущественные правоотношения, а из числа имущественных, например, правоотношения собственности.

Относительными признаются гражданские правоотношения, в которых управомоченному лицу противостоят в качестве обязанных субъектов не все, а вполне определенные лица (одно или несколько), и эти лица должны совершать или не совершать также вполне опре-деленны& действия. Такими отношениями, в частности, являются правоотношения купли-продажи, найма, подряда и многие другие. Относительные правоотношения возникают и тогда, когда нарушаются абсолютные права. В этих случаях на вполне определенное лицо, нарушившее абсолютное право другого лица, возлагается обязанность совершить вполне определенное действие, направленное на восстановление нарушенного абсолютного права.

Деление гражданских правоотношений на абсолютные и относительные имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Оно учитывается законодателем при определении содержания прав и обязанностей участников гражданских правоотношений (объем и характер этих прав неодинаков), при установлении пределов действия гражданских правоотношений и при решении целого ряда других вопросов.

В относительных правоотношениях, если они и возникают по поводу вещи, управомоченное лицо имеет право лишь требовать передачи ему обязанным лицом вещи, но обладателем ее не считается. В случае передачи вещи обязанным лицом третьему лицу управомоченное лицо вправе взыскать с обязанного лица причиненные ему убытки, но не вправе требовать вещь от третьего лица. Подобного рода имущественные отношения и называются обязательственными, так как в силу их управомоченное лицо вправе требовать от обязанного лица только совершения определенного действия: передать имущество, уплатить деньги, выполнить работу и т.п., а обязанное лицо должно совершить эти действия (ст.151 ГК). Как было сказано ранее, обязательства могут возникать и в связи с причинением морального вреда.

Некоторые имущественные гражданские правоотношения имеют одновременно признаки вещных и обязательственных, правоотношений (например, правоотношения по найму имущества, залоговые и др.). Эти правоотношения как обязательственные не прекращаются, когда обязанное лицо передает имущество управомочен-ному лицу. Последнее становится обязанным лицом и должно при наступлении определенных законом ил» договором условий возвратить имущество. Вместе с тем это лицо владеет, пользуется, а иногда может и распоряжаться вещью. Оно обладает и возможностью защиты названных правомочий против всех третьих лиц (ст. 150 ГК). Это уже вещно-правовые признаки. Тем не менее по природе своей названные отношения являются все же обязательственными, но лишь осложненными рядом вещно-правовых моментов. Последние не парализуют их обязательственно-правовой природы, так как владение, пользование и распоряжение вещью управомоченным лицом в этих случаях опирается не только на закон, но и на право передавшего вещь лица, а вещно-правовая защита этих правомочий в конечном счете также направлена на охрану права этого лица. В целях более прочного обеспечения прав и лиц, владеющих и пользующихся не своим имуществом, также установлено, что они вправе и к лицу, передавшему им имущество, если оно будет создавать какие-либо препятствия в осуществлении названных правомочий, предъявить не только обязательственный, но и вещный иск (п.5 ст. 48 Закона Украины "О собственности").

Юридические факты и их составы. Классификация юридических фактов

Сами по себе общественные отношения не становятся правовыми. Для этого необходимы определенные обстоятельства, с которыми закон связывал бы наступление конкретных юридических последствий. Возникновение, изменение и прекращение гражданских правоотношений всегда обусловлено жизненными обстоятельствами (фактами), имеющими юридическое значение и поэтому именуемые юридическими фактами. "Юридические факты иначе еще называются основаниями возникновения гражданских правоотношений, так как закон связывает с ними наступление не любых, а только таких юридических последствий как возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей у субъектов данного правоотношения.

Так, заключение между субъектами договора займа ведет к возникновению между этими лицами правоотношений займа. Основанием, влекущим за собой изменение ранее возникшего правоотношения, будет, например, соглашение о замене исполнения по обязательству. Смерть алиментнообязанного лица влечет за собой прекращение алиментного правоотношения.

Чаще всего гражданско-правовые последствия наступают'при наличии одного единичного юридического факта, однако в некоторых случаях для наступления правовых последствий необходима совокупность юридических фактов. Совокупность юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение, изменение либо прекращение гражданских -прав и обязанностей, именуется юридическим составом. Так, например, право собственности у наследника по завещанию возникает при наличии трех юридических фактов: нотариально удостоверенного завещания, смерти завещателя и принятии наследства.

Гражданский кодекс предусматривает перечень юридических фактов, в силу которых возникают, изменяются либо прекращаются гражданские права и обязанности. К ним, в частности, относятся: договоры и иные сделки, как предусмотренные законом, так хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему» акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; судебные решения, устанавливающие гражданские права и обязанности; приобретение имущества по основаниям, допускаемых законом; создание произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; причинение вреда другому лицу; неосновательное обогащение; иные действия граждан и юридических лиц; события, с которыми закон связывает наступление гражданско-правовых последствий. Этот перечень не является исчерпывающим, поскольку гражданские права и обязанности могут возникать как из оснований, предусмотренных законодательством, так и из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены им, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Так, например, договор на охрану имущества физических или юридических лиц, заключаемый с отделом вневедомственной охраны МВД, хотя и не предусмотрен гражданским кодексом, порождает гражданские права и обязанности.

Общепринятым в науке является подразделение юридических'фактов на события и действия,

К событиям относятся такие факты, которые возникают и воздействуют на отношения людей независимо от их воли (рождение и смерть человека, стихийные бедствия, истечение определенного промежутка времени и т.п.). К действиям относятся такие юридические факты, в которых проявляется воля субъектов правоотношения (заключение договора, причинение вреда и т.п.) Гражданское законодательство предусматривает, что и бездействие может вызывать юридические последствия. Так,например, если наймодатель не предоставит в пользование нанимателя сданное в наем имущество, наниматель вправе истребовать от него имущество и потребовать возмещения убытков.

В некоторых случаях события (смерть, пожар) могут наступать вследствие действий людей, которые могут быть, а могут и не быть участниками правоотношений. Но во всех этих случаях нужно четко различать действия и события как основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Так, если в результате действия наступила смерть гражданина, то в результате этого юридического факта (действия) возникает правоотношение по возмещению вреда. Смерть же как событие порождает правоотношение по принятию наследства.

Действия по признаку дозволенности их со стороны закона подразделяются на правомерные и неправомерные.

Правомерными называются дозволенные или не запрещенными законом действия, которые составляют большинство юридических действий. К ним относятся договоры и односторонние сделки, создание продуктов интеллектуального творчества, другие правомерные действия физических и юридических лиц. Неправомерными, противоправными или деликтами признаются действия, совершение которых противоречит нормам гражданского законодательства. Из предусмотренных гражданским кодексом к неправомерным действиям относятся причинение вреда другому лицу, приобретение или сбережение имущества без достаточных оснований.

Правомерные действия подразделяются на акты компетентных органов государственной власти, сделки и юридические поступки.

Акты компетентных органов государственной власти представляют собой властные распоряжения, адресуемые конкретным юридическим или физическим лицам и направленные на установление, изменение либо прекращение гражданских прав и обязанностей. К ним, в частности, относятся: выдача ордера на жилое помещение, распоряжение о преобразовании юридического лица, государственный заказ и т.п.

Сделками называются действия физических и, юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Сделка является действием, в котором воля ее участников направлена на достижение определенного юридического последствия, например, на переход права собственности от продавца к покупателю.

Юридические поступки, в отличие от сделки, хотя и не направлены на достижение конкретной цели, но также порождают правовые последствия. Так, например, лицо, обнаружившее безнадзорный скот, обязано сообщить об этом собственнику, а если собственник неизвестен - соответствующим органам власти. Юридические поступки порождают гражданские права и обязанности не в силу волеизъявления их участников, а в случаях, предусмотренных законом. К ним также относятся действия, направленные на создание произведений науки, литературы и искусства.

^ СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА – ЛИЦА ФИЗИЧЕСКИЕ

Понятие физического лица

В предшествующей главе отмечалось, что субъекты гражданских правоотношений действуют в качестве особых социальных фигур - собственников имущества, продавцов и покупателей и т.д., именуемых лицами. Это их своеобразные юридические маски, отражающие выполняемые ими функции в регулируемых гражданским правом отношениях. Понятие лица, как родовое, относится ко всем субъектам гражданского права. Вместе с тем в рамках этого общего (родового) понятия лица необходимо различать лица физические, под которыми в качестве субъектов гражданского права подразумеваются люди (индивиды), и лица юридические, в качестве которых в роли субъектов гражданского права выступают организации.

Следует отметить, что действующий ГК, говоря о людях (индивидах) как о субъектах гражданского права, называет их не лицами физическими, а гражданами, что нельзя признать правильным. Понятие гражданина - государственно-правовое понятие, определяющее принадлежность человека к государству, его постоянную политико-правовую связь с государством, выражающуюся в их взаимных правах и обязанностях как субъектов государственно-правовых отношений, входящих в предмет публичного права. Однако употребление в гражданском законодательстве термина "гражданин" правомерно в том смысле, что лицами физическими признаются граждане. Вместе с тем физическими лицами в качестве субъектов гражданского права должны признаваться и признаются не только граждане Украины, но и иностранные граждане и лица без гражданства.

Несомненно, люди (индивиды) - это природой данные субъекты права. Но это не значит, что и участие их в качестве субъекта права также дано природой. Наука гражданского права и гражданское законодательство Украины твердо стоят на той позиции, что индивиды - живые люди - являются реальными субъектами права не вследствие своей физической природы, а потому, что они - реальные субъекты общественной жизни. Статус их как субъекта права является качеством общественным.

Понятие физического лица равнозначно понятию человека. Человек есть индивид - физическое (биологическое) существо, но которому присуща высшая форма развития психики - сознание. Поскольку в этом существе одновременно присутствуют и социальные начала (люди рождаются в обществе, живут в нем и не могут быть независимыми от общества), то оно (это существо) в качестве человека действует и как лицо, как субъект отношений, регулируемых гражданским правом.

^ Правоспособность физических лиц

Физические лица являются субъектами правоотношений потому, что закон признает за ними способность иметь субъективные гражданские права и обязанности.

Способность иметь субъективные гражданские права и обязанности или быть субъектами гражданских правоотношений и принято называть гражданской правоспособностью (ст.9 ГК).

В соответствии с Конституцией Украины и ГК (ст.9) гражданская правоспособность признается в равной мере за всеми физическими лицами. Пол, раса, национальность, социальное положение и происхождение, семейное положение, какие-либо другие признаки абсолютно не оказывают никакого влияния на правоспособность лиц физических. Одинаковой с гражданами Украины правоспособностью пользуются иностранные граждане и лица без гражданства. Отдельные исключения из этого правила могут быть установлены в отношении некоторых прав, приобретение которых возможно лишь гражданами Украины (ст.ст.565, 566 ГК).

Граждане тех иностранных государств, в которых имеются специальные ограничения правоспособности граждан Украины, также могут бьпь в порядке ответной меры. (так называемой реторсии) ограничены в соответствующих проявлениях своей правоспособности (ч.2 ст 65ГК).

Правоспособность нельзя отождествлять с наличными субъективными правами физических лиц. Правоспособность - это всегда абстрактная возможность быть субъектом гражданских правоотношений. Те или иные конкретные субъективные права (например, право собственности ва хилой дом, авторские права и т.д.) у отдельных граждан могут и отсутствовать, но у них всегда сохраняется возможность иметь эти конкретные субъективные права, поскольку приобретение их допускается законом.

Поскольку осуществление прав и свобод в обществе неотделимо от исполнения обязанностей, то и гражданская правоспособность включает в себя способность иметь не только права, но и обязанности. Способность иметь обязанности также является равной для всех физических лиц.

Обладание правоспособностью закон не связывает с волей отдельных лиц, хотя осуществление ее вне их волевых актов невозможно. Но как приобретать, так и осуществлять субъективные права и обязанности можно и не посредством собственных действий, а, например, через представителя. Поэтому гражданское законодательство признает способность иметь гражданские права и обязанности за каждым лицом, независимо от того, способен ли он или нет своими действиями осуществлять ее.

Гражданская правоспособность - свойство, тесно связанное с личностью человека. Пока человек жив, он всегда правоспособен. Ст.9 ГК так и определяет моменты возникновения и прекращения у граждан правоспособности: она возникает в момент рождения гражданина и прекращается с его смертью.

Правда, в ст.456 ГК сказано, что в случае смерти потерпевшего от увечья право на возмещение имеют не только нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего, но и дети умершего, родившиеся после его смерти. В ст.529 ГК также предусмотрено, что наследниками по закону и завещанию могут быть дети, зачатые при жизни и родившиеся после смерти наследода-теля. Но в этих случаях речь идет только об охране прав будущего человека, а не о правах еще неродившегося. Если человек так и не родится или родится мертвым, оговоренные законом права для него не возникнут.

Правоспособность хотя и тесно связана с физическим существованием человека, всегда является, как отмечалось ранее, свойством общественным. Отношения гражданского общества и лежащие в их основе формы собственности-предопределяют свойственное им положение человека в обществе. Поэтому каждому обществу присуще и свое понятие правоспособности, понятие лица как субъекта гражданского права. Вместе с тем правоспособность фиксируется и закрепляется государством, вследствие чего она является не просто общественным, а общественно-юридическим свойством.

Гражданская правоспособность характеризуется, наконец, и тем, что она является свойством неотчуждаемым и непередаваемым. Этим своим качеством она также отличается от субъективного права, которым физическое лицо, по общему правилу, может вполне самостоятельно распорядиться1.

^ Содержание правоспособности физических лиц

Под содержанием гражданской правоспособности следует понимать те права и обязанности, которые физические лица могут иметь в соответствии с действующим гражданским законодательством.

Содержание правоспособности определено ст. 10 ГК, в которой говорится, что граждане (лица физические) могут, согласно закону, иметь имущество в собственности, право пользования жилыми помещениями и иным имуществом, наследовать и завещать имущество, избирать род занятий и место жительства, иметь права автора произведения науки, литературы и искусства, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Речь идет, таким образом, о наиболее важных субъективных правах граждан, тесно связанных с их правоспособностью. Однако в настоящее время ст.9 ГК все же не отражает тех существенных изменений в содержании правоспособности физических лиц, которые произошли в связи с переходом к рыночной экономике и построением гражданского общества. Теперь, согласно Закону "О собственности", за физическими лицами признается возможность иметь право собственности на любое имущество, как потребительского так и производственного назначения. Признается их право на занятие собственной хозяйственной деятельностью (ст.2 Закона Украины "О предпринимательстве") и соответственно право на создание самостоятельно или совместно с другими физическими и юридическими лицами предприятий и. хозяйственных обществ (ст.2 Закона Украины "О предприятиях в Украине", ст.1 Закона Украины "О хозяйственных обществах"). Расширены права физических лиц в области научного, литературного, художественного и технического творчества. Предусмотрено право на свободный выбор работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой и образованием. Гарантировано право физических лиц объединяться в общественные организации. Предусмотрено и гарантировано их право на неприкосновенность жилища, на личную жизнь, тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений, расширено право на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество.

Перечень указанных гражданских прав и свобод не является исчерпывающим. По мере утверждения гражданского общества будет происходить дальнейшее развитие прав и свобод физических лиц, будет увеличиваться содержание правоспособности физических лиц.

Вместе с тем неправильно думать, что в новых условиях содержание гражданской правоспособности физических лиц становится беспредельным. Пределы ее существуют. Они отражены в положении о том, что физические лица осуществляют свои права по принципу "разрешено то, что не запрещено законом".

Объем (содержание) правоспособности физических лиц, как и самое их свойство (право) быть субъектами гражданских правоотношений (правоспособность) является равным и не зависит от их воли. Поэтому содержание гражданской правоспособности не может быть ни ограничено, ни увеличено волей отдельных лиц.

Согласно ст. 12 ГК, любые сделки, направленные на ограничение правоспособности, считаются недействительными. Так, ничтожно будет завещание, по которому дом передается при условии постоянного проживания в нем наследника. По закону каждое физическое лицо вправе самостоятельно выбирать себе место жительства и наследодатель не может его в этом ограничить. Нельзя заключить договор дарения в пользу детей при условии отказа матери от права получения алиментов на содержание детей.

Из сказанного следует, что никакие органы, в компетенцию которых не входит решение вопросов об определении содержания правоспособности, не могут своими актами суживать или расширять содержание гражданской правоспособности. Например, незаконным будет решение местной власти о запрещении физическим лицам, имеющим на праве собственности жилые дома, продавать их лицам, не проживающим на территории данной административной единицы.

Ограничение правоспособности, согласно ст. 12 ГК, может иметь место лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Полного лишения правоспособности наше законодательство вообще не знает. Допускаемое законом ограничение правоспособности - мера исключительная. Оно применяется, в частности, судом как наказание за общественно опасные деяния (преступления) и регламентируется не гражданским, а уголовным законодательством. Так, за совершение преступления граждане могут быть лишены права свободно заниматься определенной деятельностью, в том числе и предпринимательской, занимать определенные должности. Так, лица, которым суд запретил заниматься определенной деятельностью., не могут быть зарегистрированы как предприниматели с правом осуществления соответствующего вида деятельности (ч.З ст.2 Закона Украины "О предпринимательстве"). Лица, имеющие непогашенную судимость за кражи, взяточничество и другие корыстные преступления, также не могут быть зарегистрированы как предприниматели. Они не могут выступать и соучредителями предпринимательской организации, занимать в предпринимательских обществах и их союзах (объединениях) руководящие должности и должности, связанные с материальными ценностями (ч.4 ст.2 Закона Украины "О предпринимательстве").

Ограничение правоспособности не может быть бессрочным или пожизненным. Оно применяется на определенный срок, указанный в законодательстве, но не свыше пяти лет.

Ограничение гражданина в правоспособности необходимо отличать от лишения его конкретного субъективного права в случаях, предусмотренных законом. Так, например, за совершенное физическим лицом преступление, в соответствии с уголовным законодательством, оно может быть лишено права на хилой дом, дачу либо другое имущество, находящееся в его собственности. Это имущество, безвозмездно изъятое судом, передается государству. Закон допускает также лишения родителей принадлежащих им родительских прав (ет.70 КоБС Украины).

В приведенных случаях речь вдет не об ограничении правоспособности, т.е. не о запрещении Вообще быть собственниками жилых домов, иметь родительские права, а о лишении конкретных прав (права на данный дом, прав по отношению к конкретным детям).

Поскольку лишение конкретных субъективных прав - это не ограничение в правоспособности, то оно и не сопровождается установлением какого-либо срока. Права эти утрачиваются навсегда. Исключение установлено лишь для родительских прав, которые при отпадении обстоятельств, послуживших основанием лишения родителей этих прав, могут восстанавливаться судом, если этого требуют интересы детей и если дети не усыновлены другими гражданами (ст. 75 КоБС Украины).

От ограничения правоспособности следует также отличать случаи, когда для приобретения тех иди иных прав (например, права занимать ряд должностей, проживать в некоторых городах и т.д.) необходимо соблюдение определенных условий. В этих случаях граждане н® ограничиваются в правах, так как никому не запрещено иметь эти права. Закон устанавливает лишь условия, при которых в данных случаях граждане могут осуществлять (реализовать) свою правоспособность.

^ Дееспособность физических лиц

Под дееспособностью обычно принято понимать способность физического лица своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности (ст. 11 ГК). Однако это определение не совсем полное. Дееспособность включает в себя, как это вытекает из смысла закона, и способность лица своими действиями осуществлять права, исполнять обязанности, а также способность нести ответственность за противоправное поведение. Действия, с помощью которых приобретаются и осуществляются права, устанавливаются и исполняются обязанности, - это, главным образом, правомерные волевые акты, именуемые сделками. Поэтому и способность физических лиц совершать данные юридически значимые действия можно определить как их сделкоспособность. Способность их нести ответственность за противоправные действия охватывается понятием делчктоспособность. Таким образом, сдеякоспособность и деликтоспособность - элементы дееспособности физических лиц.

Дееспособность, как и правоспособность носит общий характер, представляет собой тесно связанное с личностью человека общественное свойство, признаваемое за ним государством, неотчуждаемое и неизменяемое по воле отдельных лиц. Это основные свойства физических лиц, характеризующие их положение в качестве субъектов гражданского права.

Дееспособность всегда предполагает возможность сознательной деятельности физического лица. Слова закона "своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности" (ст. 11 ГК) означают для физических лиц возможность лично заключать договоры, распоряжаться имуществом, завещать имущество, принимать исполнение по обязательствам,. отвечать за причиненный вред и совершать другие действия, с которыми закон связывает возникновение соответствующих прав и обязанностей.

Все эти действия, влекущие за собой определенные юридические последствия, могут с осознанием значения их и не во вред себе совершать лишь лица, имеющие известный жизненный опыт, могущие разумно вести свои дела и'понимать значение своих поступков. Закон учитывает это и признает за физическими лицами дееспособность далеко не в одинаковом объеме.

В полном объеме дееспособностью обладают совершеннолетние лица, т.е. достигшие 18-летнего возраста (ст. 11 ГК). Начиная с этого возраста они могут самостоятельно совершать любые юридически значимые правомерные действия.

В полном объеме, согласно ч.2 ст. 11 ГК, гражданская дееспособность признается также за лицами, хотя не, достигшими совершеннолетия, но вступившими в брак, поскольку заключение его разрешается семейным законодательством (ст. 16 КоБС Украины). Устанавливая это правило, закон исходит из того, что лица, совершившие столь серьезные действия, как вступление в брак и создание семьи, в состоянии отдавать отчет и прочим своим действиям, связанным с осуществлением гражданских прав и обязанностей. Кроме того, имелось в виду обеспечить и нужную супругам самостоятельность в семейных правоотношениях.

Дееспособностью обладают и несовершеннолетние лица, но не в полном объеме. Они относительно, или частично, дееспособны.

В соответствии с ГК, все несовершеннолетние лица, с точки зрения признаваемого за ними объема гражданской дееспособности, делятся на лиц в возрасте от 15 до 18 лет и на лиц, не достигших 15 лет (малолетних).

Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет, по сравнению с дееспособностью лиц до 15 лет, является более широкой.

Согласно ст. 13 ГК, лица в возрасте от 15 до 18 лет гражданско-правовые сделки могут совершать по общему правилу лишь с согласия своих родителей (усыновителей) или попечителей.

Требуемое ГК согласие родителей (усыновителей) или попечителей на совершение сделок несовершеннолетними в возрасте от 15 до 18 лет призвано восполнить волю и недостаточный жизненный опыт несовершеннолетних, обеспечить в их интересах лучшее осуществление принадлежащих им прав и обязанностей, оградить их от злоупотребления со стороны третьих лиц.

Сделки, которые требуют строго личного участия, как, например, составление завещаний, вообще не могут совершаться несовершеннолетними ни самостоятельно, ни с согласия или разрешения родителей (усыновителей), попечителей, опекунских органов.

Наряду с этим в случаях, прямо предусмотренных законом, несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет могут совершать некоторые гражданско-правовые действия самостоятельно, т.е. без согласия родителей. Ст. 13 ГК к числу таких действий относит:

1. Мелкие бытовые сделки. Это сделки, направленные на удовлетворение повседневных бытовых потребностей, например, приобретение учебных принадлежностей, продуктов питания и других незначительных по своей ценности предметов.

2. Сделки, связанные с распоряжением заработной платой (заработком) или стипендией. Эти сделки могут касаться значительных по своей ценности предметов, они могут быть и любыми по своему характеру..

Столь широкая самостоятельность в совершении данных сделок обусловлена тем, что в трудовик отношениях несовершеннолетние приравниваются к совершеннолетним, в том числе и в способности распоряжаться полученным вознаграждением за труд. Они самостоятельно распоряжаются и всяким другим вознаграждением за труд (заработком), полученным по любому другому основанию, например, за выполнение работ по договору подряда и т.п. Но речь идет именно о распоряжении тем имуществом, которое выплачена как вознаграждение за труд. Поэтому, например, вещами, хотя и приобретенными за счет лично заработанных средств, несовершеннолетние могут распоряжаться лишь на общих основаниях, т.е. с согласия своих родителей (усыновителей) или попечителей. Однако доходами, полученными, например, по приобретенным акциям, они вправе распоряжаться самостоятельно.

3. Действия по осуществлению авторских или изобретательских прав. По существу эти действия также носят трудовой характер. Причем, как это следует из смысла ст. 13 ГК, несовершеннолетние вправе совершать весь комплекс действий, необходимых для осуществления принадлежащих им авторских и изобретательских прав:

самостоятельно подавать заявки о выдаче патента на изобретение, заключать авторские договоры (издательские, постановочные и т.д.), получать вознаграждение, распоряжаться им, совершать иные действия. Вместе с тем следует иметь в виду, что в настоящее время, как отмечалось, действующее законодательство регулирует более широкий круг отношений, связанных с творческой деятельность физических лиц. Соответственно более широким является и круг прав в указанных областях деятельности, самостоятельно осуществляемых несовершеннолетними в возрасте от 15 до 18 лет.

4. Внесение вкладов в кредитные учреждения и распоряжение ими. Возможность самостоятельного совершения этих действий предусмотрена Законом Украины "О банках и банковской деятельности", а также уставами соответствующих кредитных учреждений. Действия по внесению вкладов и распоряжению ими совершаются несовершеннолетними в возрасте от 15 до 18 лет самостоятельно, независимо от того, представляют ли суммы вкладов их заработок или приобретены по каким-либо другим основаниям, например, по договору дарения, в порядке наследования и т.д. Вкладами, внесенными кем-либо на их имя, последние распоряжаются с согласия родителей (усыновителей) или попечителей.

По достижении 16 лет несовершеннолетние вправе быть членами и учредителями общественных и иных организаций в соответствии с законодательством о таких организациях и их уставами.

Таким образом несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет могут самостоятельно совершать довольно широкий круг действий, имеющих юридическое значение. Вместе с тем известный контроль сохраняется и за совершением этих действий. Так, родители (усыновители) или попечители могут оспорить через суд самостоятельно совершенные несовершеннолетними сделки по тем мотивам, что они не являются мелкими бытовыми и направлены в ущерб интересам несовершеннолетних.

Органы опеки и попечительства, согласно ст. 13 ГК могут ограничить несовершеннолетних в праве самостоятельно распоряжаться своей заработной платой (заработком) или стипендией при наличии к тому достаточных оснований (например, когда они свои средства тратят в ущерб своему здоровью, бесцельно, в ущерб другим лицам, общественным интересам и т.д.).

Несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет несут самостоятельную имущественную ответственность по разрешенным им законодательством сделкам. Было бы желательным предусмотреть в законодательстве, что ответственность по сделкам, совершенными несовершеннолетними в возрасте от 15 до 18 лет с согласия родителей (усыновителей), попечителей, при недостаточности у несовершеннолетних имущества или заработка (иных доходов), несут в субсидиарном порядке также их родители (усыновители), попечители.

В содержание дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет входит, как отмечалось, и способность самостоятельно отвечать за вред, причиненным ими другим лицам. Закон исходит из того, что несовершеннолетние в этом возрасте могут вполне отдавать отчет своим действиям, а поэтому и должны нести самостоятельную имущественную ответственность за причинение вреда, что, однако, не исключает при определенных обстоятельствах, как прямо сказано в ст.447 ГК, ответственности за причиненный ими вред и их родителей (усыновителей) или попечителей.

Дееспособность лиц, не достигших 15-летнего возраста (малолетних) установлена в значительно более узком объеме.

Лица в этом возрасте еще не в состоянии разумно вести свои дела, управлять своим имуществом, и поэтому закон (ст. 14 ГК) признает за ними лишь возможность совершения мелких бытовых сделок и распоряжения лично внесенными вкладами в кредитные учреждения. Вкладами, внесенными на имя малолетних другими лицами, распоряжаются родители (усыновители), опекуны. Однако и при этом следует учитывать, конкретный возраст ребенка, который должен быть, как показывает практика, не менее б лет. Семейным законодательством также предусмотрено, что при разрешении споров между родителями или иными лицами о том, при ком из них должны находиться, и при решении вопросов об усыновлении детей, о присвоении им фамилии и отчества по имени усыновителя, о признании усыновления недействительным или отмене его, учитывается желание детей, если они достигли 10-летнего возраста.

Только в этих пределах за лицами, не достигшими 15-летнего возраста, признается дееспособность. Все другие сделки и акты от имени и в их интересах совершают родители (усыновители) или опекуны. В этом возрасте несовершеннолетние не отвечают и за вред, причиненный другим лицам. Ответственность за эти действия также возлагается на их родителей (усыновителей) или опекунов или на соответствующие учреждения, под надзором которых находились эти несовершеннолетние лица (ст.446 ГК).

Объем дееспособности физических лиц, как и объем их правоспособности, целиком и полностью определяется законом. Поэтому никто не может быть ограничен в дееспособности, иначе как в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Равно недействительны и сделки, направленные на ограничение дееспособности (ст. 12 ГК).

Поскольку дееспособность предполагает наличие у лица правоспособности, то в случаях, когда оно ограничивается в правоспособности, то одновременно ограничивается в соответствующих проявлениях и его дееспособность. Что касается дееспособности как таковой, то, согласно закону, при наличии соответствующих оснований физическое лицо может быть не только ограничено в ней, но и полностью лишено ее без одновременного ограничения в правоспособности. При этом допускаемое законом ограничение или лишение дееспособности не рассматривается как мера наказания, вследствие чего и случаи, когда это возможно, предусмотрены не уголовным, а гражданским законодательством.

Так, ст. 15 ГК предусматривает возможность ограничения в дееспособности физических лиц, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами. Обусловлено это тем, что государство не может относиться безразлично к фактам, когда отдельные лица, злоупотребляя спиртными напитками или наркотическими средствами, ставят себя и свою семью в тяжелое материальное положение, чем грубо нарушают также и общественные интересы. Ограничение в дееспособности таких лиц ставит своей целью установить контроль за совершаемыми ими действиями путем учреждения над ними попечительства.

Согласно ст. 15 ГК, ограничение дееспособности в этих случаях допускается только по суду и только в отношении совершеннолетних лиц. Если же спиртными напитками или наркотическими средствами злоупотребляют лица в возрасте от 15 до 18 лет, то вопрос об ограничении или лишении их возможности самостоятельно распоряжаться своим заработком, в соответствии с действующей ст. 13 ГК, решает орган опеки и попечительства.

Совершеннолетние лица, ограниченные в дееспособности по указанным основаниям, могут совершать сделки, за исключением мелких бытовых, а также получать заработную плату и распоряжаться ею лишь с согласия своего попечителя. Практически под этим следует понимать лишения лица по суду права самостоятельно продавать, покупать имущество, совершать иные действия по распоряжению им, и также непосредственно самому получать заработную плату, пенсию, другие виды доходов (авторский гонорар, плату за использование изобретения, суммы, причитающиеся за выполнение работ по договору подряда, всякого рода пособия и т.д.).

Признание физического лица полностью недееспособным может иметь место, согласно ст. 16 ГК,лишь в случаях, когда оно страдает слабоумием или душевной болезнью и вследствие этого не может понимать значения своих действий или руководить ими.

Душевнобольные - это лица, страдающие психическим расстройством, вызванным болезнью. Слабоумные - лица, от природы имеющие неполноценную психику. Понятно, что признание их недееспособными - мера, продиктованная прежде всего заботой о них и тем, чтобы исключить из числа активных участников гражданского оборота лиц, не могущих понимать значения своих действий или руководить ими.

Признание физического лица полностью недееспособным также производится судом.

На основе, судебного решения орган опеки и попечительства назначает опекуна, который от имени душевнобольного или слабоумного совершает все необходимые юридические действия (сделки). Только душевная болезнь или слабоумие (но не преклонный возраст и не другие болезни) - достаточное основание для возбуждения в суде дела о признании лица недееспособным.

Установление душевной болезни или слабоумия, с одной стороны и признание вследствие этого недееспособным лица - с другой, являются неравнозначными понятиями. Решение первого вопроса относится к области медицины и входит в компетенцию соответствующих медицинских учреждений, решение второго охватывается областью права и входит в компетенцию судебных органов.

Однако, чтобы правильно решить вопрос о дееспособности физического лица, суд вправе рассматривать его по существу только при наличии достаточных данных.

В случае выздоровления или значительного улучшения здоровья физического лица, признанного недееспособным, суд может восстановить его в дееспособности. Круг лиц, могущих возбуждать в суде дела о признании физических лиц недееспособными и о восстановлении их в дееспособности, а также порядок производства по этим делам определяются ГПК Украины.

^ Опека и попечительство

Правила об опеке и попечительстве призваны регулировать отношения по воспитанию несовершеннолетних, подготовке их к общественно полезной деятельности в случаях, если несовершеннолетние не имеют родителей иди если родители (в силу различных причин) не могут или лишены возможности заниматься воспитанием своих детей. Поэтому указанные правила помещены не в гражданском, а в семейном законодательстве.

Поскольку воспитание несовершеннолетних, охрана их интересов и т.д. предполагают одновременно также защиту личных и имущественных прав несовершеннолетних, совершение в их интересах необходимых действий и осуществлению принадлежащих им прав, опека и попечительство необходимы и для решения вопросов, регулируемых гражданским законодательством. В ряде случаев опека и попечительство могут назначаться и не в связи с семейными отношениями. В гражданском законодательстве правила об опеке и попечительстве теснейшим образом связаны с институтом дееспособности, являются его логическим продолжением.

Опека устанавливается над несовершеннолетними, не достигшими 15 лет, и над лицами, признанными судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия, а также над имуществом этих лиц, если оно находится в другой местности, и над имуществом лица, признанного в установленном порядке безвестно отсутствующим.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 15 до 18 лет и над лицами, признанными судом ограничено дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, а также над лицами, которые по своему -физическому состоянию (например, в силу преклонного возраста, частичной слепоты и т.д.) не могут самостоятельно защищать свои права.

Для непосредственного осуществления функций по опеке назначается опекун. Непосредственное осуществление попечительства возлагается на попечителя. В случае, если дети воспитываются в детских учреждениях или лица, нуждающиеся в опеке и попечительстве, находятся в соответствующих лечебных учреждениях и над ними опекуны и попечители не назначены, обязанности последних выполняют эти учреждения.

Опекуны и попечители избираются преимущественно из лиц, близких подопечному или из числа других лиц и назначаются органами опеки и попечительства, каковыми являются органы местной администрации и соответствующие исполнительные комитеты местных. Советов народных депутатов. Опека и попечительство устанавливаются по месту жительства лиц, подлежащих опеке или попечению.

Опекуны и попечители обязательно должны обладать дееспособностью в полном объеме. Семейное законодательство предъявляет к опекунам и попечителям и ряд других требований, например, они не должны быть лишены родительских прав.

Функции опекуна, согласно гражданскому законодательству, заключаются в восполнении отсутствующей у опекаемого дееспособности. Поэтому он непосредственно своими действиями приобретает гражданские права и создает гражданские обязанности для опекаемого, лишенного возможности самому действовать в гражданских правоотношениях. Опекун действует от имени опекаемого и является его законным представителем.

В случае, когда опека установлена над имуществом указанных выше лиц, обязанность опекуна заключается в обеспечении сохранности имущества, поддержании его в надлежащем состоянии и в совершении диктуемых обстоятельствами сделок по имуществу.

Попечитель восполняет недостающую дееспособность подопечного. Поэтому попечитель не совершает юридических действий вместо подопечного, а действует наряду с ним. Он дает согласие (разрешение) на совершение действий подопечным, санкционирует их. Попечитель не является представителем подопечного.

Иным является правовое положение попечителей, назначенных над лицами, которые по своему физическому состоянию не могут самостоятельно защищать свои права, хотя и являются дееспособными, но, при осуществлении своих прав и обязанностей нуждаются в содействии. Попечители помогают таким подопечным управлять принадлежащим им имуществом, могут по их просьбе и от их имени совершать сделки, обязаны охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. ^Попечители над этими лицами назначаются также только по просьбе последних.

Опекуны могут совершать юридические действия, а попечители - давать согласие на совершение действий подопечными только в случаях, если эти действия носят имущественный характер. Поэтому, например, нельзя через опекуна или с помощью попечителя изменить фамилию, расторгнуть брак и т.д., хотя защита личных прав входит в обязанности опекунов и попечителей. Строго личные сделки (например, завещание) также не могут совершаться с помощью опекунов и попечителей. Для того чтобы совершенно исключить всякую возможность злоупотребления интересами подопечных, закон запрещает опекунам и попечителям совершать сделки или давать согласие на их совершение, если эти сделки направлены на безвозмездное отчуждение (дарение) имущества подопечных или возлагает на них обязанность отвечать по чужим долгам (поручительство). Опекунам и попечителям запрещено совершать какие-либо сделки с самими подопечными, представлять их интересы при заключении сделок и ведении судебных дел с членами своих семей или иными своими родственниками,

В целях контроля за действиями опекунов и попечителей предусмотрено, что опекун не вправе без предварительного разрешения органов опеки и попечительства совершать сделки (а попечитель давать согласие на со- вершение таковых), если они выходят за пределы бытовых сделок по домашнему хозяйству и управлению имуществом, в частности, такие, как договоры, требующие нотариального удостоверения и специальной регистрации, отказ от наследства, раздел или обмен жилой площади, распоряжение вкладами и т.п.

Опека и попечительство прекращаются при отпадении оснований, вызвавших их установление. В случаях злоупотребления своими правами опекуны и попечители отстраняются от выполнения возложенных на них функций решением соответствующего органа опеки и попечительства. При этом органы опеки и попечительства обязаны (а по прекращении опеки и попечительства лицо, состоявшее под опекой или попечительством, вправе) требовать от опекуна или попечителя возмещения имущественного вреда, причиненного последними вследствие недобросовестного или небрежного выполнения своих обязанностей.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18



Скачать файл (2216 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации
Рейтинг@Mail.ru