Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  

Загрузка...

Лекции - файл 1.doc


Лекции
скачать (1734 kb.)

Доступные файлы (1):

1.doc1734kb.25.11.2011 12:56скачать

содержание
Загрузка...

1.doc

1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12
Реклама MarketGid:
Загрузка...
^

Активное избирательное право


Принято различать активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право – это право гражданина избирать, лично участвовать в выборах представительных учреждений и должностных лиц. В наше время отменены всевозможные сословные, имущественные, образовательные, расово-национальные и другие ограничения – цензы, и круг лиц, пользующихся избирательными правами, весьма широк. Однако некоторые цензы сохраняются до сих пор. Так, в некоторых мусульманских странах права голоса все еще лишены женщины, а в ряде стран женщины получили избирательные права не так давно. Например, в Италии и Японии это случилось в 1945 году, в Греции – в 1956, в Швейцарии – в 1971 году.

Территориальный ценз ограничивает участие в выборах жителей определенных территорий. Ценз оседлости ограничивает электоральную активность мигрантов. Так, чтобы принять участие в выборах в США, человек должен прожить в данной местности 30 дней, в Канаде или Финляндии – один год, в Норвегии – 5 лет. В некоторых странах (Аргентина, Бразилия) избирательных прав лишены военнослужащие, что объясняется необходимостью поставить армию вне политики. В СССР до 1936 года избирательного права были лишены "представители эксплуататорских классов".

Осуществление активного избирательного права может быть прямым и косвенным. Прямые выборы означают, что депутаты избираются гражданами непосредственно. При косвенных выборах граждане избирают выборщиков, которые затем решают, кого избирать на ту или иную должность. Путем двухступенчатых выборов избираются, например, президенты США, Бразилии, Финляндии, верхние палаты парламентов Индии, Малайзии и других государств. Во Франции часть сената формируется путем трехступенчатых выборов.
^

Пассивное избирательное право


Пассивное избирательное право – это право быть избранным, это установленное законом право гражданина быть кандидатом в представительные органы или на выборную должность. Существуют ограничения и на право быть избранным. Так, чтобы баллотироваться на пост президента США, необходимо достичь 35 лет и быть гражданином США по рождению. Сенатором этой страны может стать человек не моложе 30 лет, являющийся гражданином США в течение 9 лет. Президентом Беларуси может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в стране не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Депутатом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь может стать любой гражданин, достигший 21 года. Членом Совета Республики может быть любой гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее 5 лет.

По законодательству некоторых стран, отдельные должностные лица не могут избираться в представительные органы даже в течение определенного времени после того, как они покинули эти должности. Это относится к судьям, комиссарам полиции, префектам и др. Кроме того, граждане, избранные в представительные органы, не имеют права занимать никакой другой должности в государственном аппарате. Этого требует принцип разделения властей.

В Республике Беларусь в соответствии со статьей 92 Конституции депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия на профессиональной основе. Депутат Палаты представителей может быть одновременно членом Правительства Республики Беларусь.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом обеих палат Парламента. Депутат палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи.

Нижняя палата представителей нац-го собрания включает 110 мест (депутатов). Совет республики – 64 (по 8чел. от обл., их-6, от Минска-8, и 8 назначает президент).

^ 2. Типология избирательных систем
Избирательный процесс осуществля­ется по определенным правовым нор­мам, правилам, содержащимся в кон­ституции и избирательном законе. Главным регулятором выборов является избирательная система, определяющая общие принципы организации выборов, а также способы перевода голосов избирателей в мандаты, властные долж­ности. Главное назначение избирательной системы — обеспечить представительство воли народа, а также сформировать жизнеспо­собные и эффективные органы власти.

^ Существует два основных типа избирательных систем: мажори­тарная (альтернативная с фр. - большинство) и пропорциональная (представительная). При мажоритарной, системе для избрания кандидат или партия должны получить большинство голосов избирателей округа или всей страны. Собравшие меньшинство голосов, никаких манда­тов не получают. Мажоритарные избирательные системы делятся на систе­мы абсолютного большинства, которые чаще используются на пре­зидентских выборах и при которых победитель должен получить больше половины голосов (минимум 50 % плюс один голос), и системы относительного большинства (США, Великобритания, Канада, Франция, Япония и др.), где для победы достаточно хотя бы на немного опередить других претендентов. При применении принципа абсолютного большинства в случае, если ни один кан­дидат не получил свыше половины голосов, проводится второй тур выборов, на котором представлены лишь два кандидата, полу­чивших наибольшее число голосов (иногда во второй тур допуска­ются все кандидаты, набравшие в первом туре голосов больше ус­тановленного минимума).

Каждая из основных избирательных систем имеет свои силь­ные и слабые стороны. К числу достоинств мажоритарной систе­мы обычно относят:

1. Главным достоинством этой системы является учёт мнения большинства избирателей определённого округа при формировании органов гос-й власти.

2. Выборы по мажоритарной системе предполагают господство нескольких крупных партий, которые могут сформировать стабильные правительства, что способствует стабильности пол-й системы.

2. сравнительную легкость формирования правительства и его большую стабильность. Это достигается за счет распределения парламентских мандатов в основном среди круп­ных партий-победителей, отсеивания мелких партий, которые обыч­но не в состоянии обеспечить своим кандидатам большинство в избирательных округах, а также побуждения партий к коалициям или слиянию еще до начала выборов;

Наряду с определенными достоинствами, мажоритарная изби­рательная система имеет и ряд существенных недостатков. Она не полностью выражает политическую волю населения. Может теряться, не учитываться практически 49% голосов избирателей, если нет перевеса победившей партии. Нарушается принцип всеобщности избирательного права, т.к. голоса поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают. В РБ кандидату достаточно получить лишь 26%голосов, если на избирательные участки придёт чуть больше 50% . Т.о. интересы 74% избирателей не будут представлены.

Мажоритарная система не даёт адекватного соотношения между поддержкой, которую получает партия в стране, и числом её представителей в парламенте.

Она во многом искажает реальную картину предпочтений и волю избира­телей. При ней возможна ситуация, когда партия, пользующаяся меньшей поддержкой избирателей, одержит победу над партией, получившей в целом по стране большинство голосов. Это может быть достигнуто за счет различной степени концентрации в изби­рательных округах сторонников различных партий. Так, напри­мер, партия А может провести больше депутатов в парламент, чем партия Б, победив с минимальным отрывом в 51 избирательном округе, в то время как за партию Б проголосует подавляющее боль­шинство избирателей в 49 избирательных округах и большинство избирателей в целом по стране.

Создавая возможность формирования правительства, не пользующегося поддержкой большинства населения и сильно ограничивая доступ в депутатский корпус представителей мень­шинств, в том числе небольших партий, мажоритарная система может ослаблять легитимность власти, вызывать у граждан не­доверие к политическому строю, абсентеизм или даже склон­ность к радикальным, недемократическим методам политичес­кой борьбы. Непосредственная зависимость депутатов от насе­ления определенного избирательного округа побуждает их к местничеству, недостаточному учету общенациональных инте­ресов.

В условиях остроконфликтного общества мажоритарная систе­ма достаточно опасна для демократии, поскольку полярно разде­ляя и противопоставляя кандидатов, она может ориентировать со­перников, особенно при близости их программ, не на поиск пози­тивного решения общественных проблем, а на критику и прямое очернение противника, разжигание атмосферы ненависти. Это может привести к политической поляризации общества, забвению демократических правил игры и разрушению самого демократи­ческого строя.

На преодоление этих и некоторых дру­гих недостатков мажоритарной систе­мы претендует пропорциональная избирательная система.

Ее суть состоит в распределении мандатов пропорционально голосам, по­лученным партиями или избирательными коалициями. Депутатские мандаты распределяются между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. При этом от избирательного округа избирается не 1, а несколько депутатов парламента. Избиратели голосуют за партийные списки, фактически за ту или иную программу. Главное до­стоинство этой системы — представительство партий в выборных органах в соответствии с их реальной популярностью среди избира­телей, что позволяет полнее выражать интересы всех групп общест­ва, активизировать участие граждан в выборах и политике в целом.

Однако пропорциональная система имеет и определенные не­достатки. Важнейший из них — относительно меньшая ста­бильность правительства. Характерное для этой системы широ­кое представительство в парламенте различных политических сил очень часто не позволяет какой-нибудь одной партии иметь ус­тойчивое большинство и побуждает к образованию коалиций. Объ­единение же во многом разнородных по своим целям партий час­то приводит к обострению противоречий между ними, к распаду межпартийных коалиций и правительственному кризису. Кроме того, политика правительства, сформированного на базе межпар­тийной коалиции, отличается большей эклектичностью и мень­шей последовательностью.

Для того чтобы преодолеть чрезмерное партийное дробление состава парламента, ограничить возможность проникновения в него представителей крайне радикальных или даже экстремист­ских сил многие страны используют т.н. заградительные барье­ры, устанавливающие необходимый для получе­ния депутатских мандатов минимум голосов. Обычно он состав­ляет от двух (Дания) до пяти (ФРГ) процентов всех поданых го­лосов. Партии, не собравшие необходимого минимума голосов, не получают ни одного мандата.

К. недостаткам пропорциональной системы нередко относят и непосредственную зависимость выдвижения депутатов от по­зиций партийного аппарата, бюрократии, которая может, руко­водствуясь своими узкогрупповыми интересами, включать в пар­тийные списки и непопулярных людей. Однако возможность та­кого рода действий зависит от характера внутрипартийных отно­шений. В партиях с развитой внутрипартийной демократией она минимальна. Кроме того, предотвращение вхождения в состав выборных органов непопулярных людей зависит от принятой в стране разновидности списков для голосования.

Существуют три основных вида списков для голосования: жест­кие списки, когда голосуют за партию в целом и кандидаты полу­чают мандаты в той последовательности, в которой они представлены в партийных списках; полужесткие — в этом случае обяза­тельно мандат получает кандидат, возглавляющий партийный спи­сок. Распределение же остальных полученных партией мандатов осуществляется в зависимости от полученных кандидатом голосов (преференций); свободные — распределение всех депутатских мест происходит в соответствии с предпочтениями избирателей.

^ В современном мире, применяются различные модификации как мажори­тарной, так и пропорцио­нальной систем. Многие страны, стремясь максимально исполь­зовать достоинства каждой из них и смягчить их недостатки, при­меняют смешанные системы, сочетающие элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Так, в ФРГ одна по­ловина депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе относительного большинства, вторая половина — по пропорцио­нальной системе. Подобная избирательная система использовалась и в России на выборах в Государственную Думу в 1993 и 1995 гг.
В последние десятилетия некоторые организации (ООН, пар­тии «зеленых» и др.) используют консенсуснуго систему выборов. Она имеет позитивную направленность, т.е. ориентирована не на критику противника, а на нахождение наиболее приемлемого для всех кандидата или избирательной платформы. Практически это выражается в том, что избиратель голосует не за одного, а за всех (обязательно больше двух) кандидатов и ранжирует их список в по­рядке собственных предпочтений. Так, например, если на пост пре­зидента претендуют 5 кандидатов, то голосующий определяет место каждого из них. За 1-е место дается 5 баллов, за 2-е — 4, за 3-е — 3, за 4-е —2, за 5-е—1 балл. После голосования полученные баллы суммируются и по их количеству определяется победитель.

Ориентируя субъектов политики на определенный порядок борьбы за власть, различные избирательные системы непосред­ственно влияют на характер партийных систем и всю избиратель­ную кампанию.

^ 3. Выборы как часть политического процесса.
Выборы — важнейший компонент современной политики. Они представ­ляют собой способ формирования ор­ганов власти и управления с помощью выражения по определенным правилам (в соответствии с избирательной системой) политичес­кой воли граждан. В результате выборов избранные кандидаты наделяются властными полномочиями. Выборы используются в различных демократических организациях: партиях, профсоюзах, добровольных ассоциациях, кооперативах, акционерных общест­вах и т.д. В данной главе речь идет главным образом о выборах в масштабах государства, всей политической системы.

Выборы всегда связаны с голосованием. Однако при всей бли­зости этих понятий они имеют и существенные отличия. Выборы обычно понимаются как закрепленный в конституции и других законах относительно регулярный, периодичный процесс избра­ния состава органов государства. Голосование же не всегда свя­зано с выборами. Оно используется и в различных формах пря­мой демократии: в референдумах, опросах, принятии коллектив­ных решений на собраниях и т.п.

Выборы как неотъемлемый элемент демократии несут на себе отпечаток ее различных форм и играют в ее различных моделях не­равноценную роль. Сравнительно низка значимость выборов в по­литических системах, базирующихся на прямых формах демокра­тии, непосредственном участии граждан в подготовке и принятии важнейших государственных решений. В таких случаях властные полномочия избираемых гражданами руководителей государства силь­но ограничены, что снижает и политическую значимость самих вы­боров. Примером такого рода государств являлась древнегреческая Афинская республика в периоды непосредственного правления боль­шинства, решения плебсом на площадях вопросов размера налогов, войны и мира, смены судей и военачальников и т.д.

В условиях современных демократий выборы — их стержневой механизм, главная форма проявления суверенитета народа, его политической роли как источника власти. Они служат также важ­нейшим каналом представления в органах власти интересов раз­личных общественных групп. Всеобщие выборы предполагают право участия в них каждого гражданина. Для многих, а в некото­рых странах и для большинства граждан они являются единствен­ной формой их реального участия в политике. Они позволяют осу­ществлять наибольшее влияние на власть: сохранять или сменять парламенты и правительства, обеспечивать их ответственность пе­ред народом, изменять политический курс и т.д.

Выборы — достаточно частое в политической и обществен­ной жизни явление, поскольку они распространяются на различ­ные институты и уровни правления: парламент, президента, пред­ставительные, а часто и исполнительные органы субъектов феде­рации, местные органы власти. Так, в США один раз в четыре года проводятся федеральные, общенациональные президентские выборы, каждые два года — выборы в палату представителей — нижнюю палату конгресса. В эти же сроки — раз в два года, но не на два, а на шесть лет, избирается одна треть членов верх­ней палаты конгресса — сената. На уровне штатов регулярно избираются губернаторы, законодательные собрания, генераль­ные прокуроры и другие должностные лица, на местном уров­не — мэры, советники, казначеи, клерки, судьи, шерифы, кон­стебли, надзиратели школ и т.д. Общую картину дополняют выборы в партиях, профсоюзах и многочисленных доброволь­ных ассоциациях. Многообразие электоральных форм откры­вает перед гражданами достаточно широкие возможности для проявления политической активности и влияния на государ­ственные и общественные дела.

Влияние выборов на жизнь современ­ного общества разнообразно и прояв­ляется в их важнейших функциях. В научной литературе выделяются следующие функции выборов:

артикуляция, агрегация и представительство разнообразных интересов населения. В период выборов создаются наиболее бла­гоприятные возможности для осознания гражданами своих инте­ресов и включения их в избирательные программы партий и от­дельных депутатов. Во время выборов, стремясь получить массо­вую поддержку, депутаты и участвующие в избирательной кампа­нии СМИ особенно восприимчивы к запросам и пожеланиям на­селения. Это активизирует процесс осознания и представления гражданами своих интересов. В избирательных платформах инте­ресы артикулируются, получают четкую формулировку и агреги­руются, освобождаются от крайностей и усредняются, приобрета­ют непротиворечивую, пригодную для реализации форму. И хотя после победы на выборах многие депутаты забывают о своих обещаниях, депутатский корпус в целом, не только руководству­ясь нравственными мотивами, но и заботясь о престиже партии и поддержке избирателями на будущих выборах, ориентируется на свои обязательства и запросы электората;

контроль за институтами власти. В результате выборов со­здается важнейший институт контроля за правительством — пар­ламент, а также оформляется оппозиция, обычно ревностно сле­дящая за соблюдением конституции и закона. Парламентский кон­троль опирается как на собственные права, судебные инстанции, так и непосредственно на мнение избирателей. Опасаясь пора­жения на ближайших выборах, правительство обычно вынуждено прислушиваться к критике. Кроме того, сами выборы представ­ляют собой важнейший институт контроля, поскольку они по­зволяют избирателям регулярно выносить свой вердикт о прави­тельстве и оппозиции, изменять состав органов власти, коррек­тировать политический курс;

интеграция разнообразных мнений и формирование общей политической воли. Плюрализм современного общества имеет свои границы. Чтобы не привести к анархии, хаосу и острым разруши­тельным конфликтам, он нуждается в государственном регулирова­нии, отражающем общие ценности и интересы граждан: С помо­щью выборов обеспечивается объединение большинства граждан вокруг определенной политической платформы и представляющих ее лидеров, формируется доминирующая в государстве политичес­кая воля. Выражение этой воли обеспечивает правительству автори­тет и поддержку, что повышает его дееспособность;

легитимация и стабилизация политической системы, а также легитимация конкретных институтов власти: парламента, прави­тельства, президента и т.п. Участие граждан в выборах обычно означает принятие ими данного типа политической системы, политического режима, правил формирования органов власти, независимо от отношения населения к конкретным должност­ным лицам, правительству и правящим партиям. Выборы дают гражданам шанс переизбрать неугодное правительство или депу­татов, заменить их людьми, пользующимися доверием. Тем са­мым кризис конкретного правительства и его политики не при­водит к отторжению гражданами всего политического строя и дестабилизации политической системы, не перерастает в стрем­ление разрушить существующий политический порядок путем революции. Неслучайно выборы нередко уподобляют предохра­нительному клапану, выпускающему накопившийся пар народно­го недовольства и предохраняющему весь политический «котел» от перегрева и взрыва. С помощью выборов легитимируется не только политическая система в целом, но и конкретный состав парламента, правительства и некоторых других структур власти, признается их право руководить государством;

расширение коммуникаций, отношений представительства между институтами власти и гражданами. В ходе избирательного процесса кандидаты регулярно встречаются с гражданами, выслушивают их мнения и просьбы, вносят коррективы в свои избирательных плат­формы. Выборы — важнейший канал обратных связей между граж­данами и властью. От их действенности очень во многом зависит характер отношений между руководителями государства и населе­нием, возникновение доверия или недоверия, политического учас­тия или отчуждения, поддержки или борьбы;

канализация, перевод политических конфликтов в русло их институциализированного мирного урегулирования. Выборы позво­ляют открыто и публично представить противоречивые интересы, ценности, идеи на суд народного мнения, определить реальную под­держку позиций той или иной стороны конфликта, с помощью ав­торитета общественного мнения и государственных институтов убе­дить конфликтующих отказаться от наиболее радикальных требова­ний и незаконных форм борьбы. Уже сама ориентация участников конфликта на его электоральное разрешение как правило побуждает их к отказу от крайностей, смягчению позиций, компромиссам, по­иску приемлемых для большинства решений;

мобилизация избирательного корпуса на решение актуальных общественных задач. Разъясняя гражданам собственные програм­мы, убеждая людей в необходимости принятия и поддержки опре­деленных политических ценностей и целей, указывая пути их реа­лизации, партии и отдельные депутаты тем самым мобилизуют широкие слои населения и общественное мнение на важные для страны политические действия;

политическая социализация населения, развитие его полити­ческого сознания и политического участия. В ходе избирательного процесса граждане особенно интенсивно усваивают политические ценности и нормы, приобретают политические навыки и опыт. В это время резко расширяется поток политической информации и пропаганды, активизируется разнообразная политико-образователь­ная работа, концентрируется внимание людей на актуальных поли­тических проблемах и альтернативных путях их решения. Широкие слои активистов непосредственно включаются в пропагандистско-агитационную и организационную работу партий и отдельных депу­татов. Делая выбор, избиратели в большей или меньшей степени отождествляют себя с определенными политическими силами. Все это повышает их политическую ангажированность и активность;

рекрутирование политической элиты. Выборы — важнейший канал вхождения граждан в состав политической элиты, делания политической карьеры, утверждения и заката политических лиде­ров. В результате выборов обновляется состав правящей и оппози­ционной элит, изменяется политический вес партий и их предста­вителей;

генерирование обновления общества посредством конкурент­ной борьбы альтернативных политических программ. Выборы — это своеобразное окно, открытое для упорядоченных, институциализированных влияний на государство и общество. Они дают воз­можность различным политическим силам представить собствен­ное видение общественных проблем и выдвинуть программы их решения. Тем самым стимулируется поиск оптимальных путей развития, обеспечивается конкурентный отбор политических цен­ностей и альтернатив, создаются благоприятные возможности для преодоления неэффективной политики и утверждения новых, жиз­неспособных идей и политических платформ;

конституирование эффективной оппозиции и ее подготовка к выполнению функций политического руководства. Эффективность оппозиции предполагает выполнение ею функций критики и кон­троля за правительством, а также способность к выработке альтер­нативной политики. Выборы, побуждая различные политические силы к открытому сопоставлению своих программ, компромиссам и коалициям, способствуют консолидации оппозиции. Кроме того, будучи представленной в результате выборов в парламенте, а не­редко и возглавляя правительства в субъектах федерации, оппози­ция подготавливается к ответственному и компетентному руко­водству государством после прихода к власти.

Вышеназванные функции выборы выполняют лишь в том слу­чае, если сами они организованы демократически. Выборы изна­чально призваны служить демократии, неразрывно связаны с ее общей концепцией и ценностями. Их главное социальное назна­чение — адекватно отражая мнение и волю граждан, обеспечить представительство основных общественных групп в органах влас­ти, а также сформировать эффективное правительство.

4. Избирательная система Республики Беларусь

Тема 10. Политические партии и партийные системы.


  1. Партия как разновидность политических сил. Признаки политической партии.

  2. Типы партии. Функции партии.

  3. Партийная система. Разновидности партийных систем.

  4. Непартийные политические силы.

  5. Белорусские политические партии и общественные организации.

Литература

Борисов А.П. Политология. М., 1996. Василюк М.И. Мельник В.А. Политология. Мн., 2005 Пугачев В.Политический плюрализм. СПб, 1992. Кривогуз И.М. Политология. М., 1999. Матвеев Л.Ф. Теоретическая и практическая политология. М., 1993. П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 1995.

Важное место в политической системе общества занимают разнообразные общественные объединения граждан, т.к пол-ие партии, общественные организации и движения, профсоюзные, молодёжные и женские организации, фонды, союзы. (Под общественным объединением понимается добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов).

^ Самой влиятельной среди реальных политических сил, открыто действующих на политической арене, являются партии. Они представляют и выражают групповые и индивидуальные интересы определённых классов и соц-х групп, они принимают активное участие в функционировании политической власти и служат главным элементом ГО. Главным стремлением партии является достижение власти, прежде всего, власти государственной, для реализации своих интересов. Всякая партия стремится достичь господства в государстве, участия в разработках политического курса страны и его осуществлении. Партии оказывают влияние на выдвижение лидеров государства, на формирование состава правительства (являются главными поставщиками кадров для всех сфер власти).

^ Т.о партии (возникая в ГО, выражая и представляя интересы его групп), являются связующим звеном м\д ГО и государством (властью). Именно партии являются механизмом саморегуляции общественной жизни, они направляют валну соц-х протестов в русло легитимной борьбы за лучшее будущее.

Термин «партия» происходит от лат. сл. Part – часть чего-либо. Это понятие уже в древнем мире использовалось для обозначения групп политических союзников, стремящихся к общей цели. Однако это были временные образования, которые не могли играть значительной роли в общественной и пол-й жизни.

^ Полит-ие партии в современном понимании возникли сравнительно недавно – во второй половине 19в. и связано с появлением парламентаризма, как формы осуществления гос-й власти, распространением всеобщего избирательного права, что существенно расширившего сферу участия в политике. (В формировании этого политического института М. Вебер выделил 3 этапа).

В политической науке широко распространена предложенная ^ М.Вебером классификация этапов в истории становления политических партий:

1. 16-17 в.в. в Европе партии - это аристократические группировки, объединяющие немногочисленных представителей политической элиты;

2. 18-19 в.в. партии (как) - это уже политические клубы ориентированные на привлечение и активность политической деятельности людей, пользующихся влиянием не только в политике, но и в других важных сферах общественной жизни;

3. 19-20 в.в. формируются современные массовые партии. От клубов они отличались своей многочисленностью, большей организованностью и влиятельностью на широкие слои общества.

Однако необходимо заметить, что в своем развитии три названных Вебером этапа становления прошли очень немногие партии (к таким партиям можно отнести лишь английские партии либеральную (виги) и консервативную (тори)).

История политических партий в других странах значительно короче. Так. в США в 1828 г. оформилась Демократическая (либералы) выражает интересы интеллигенции, ср.класса, нац-х и религ-х меншинств), а в 1854 г. - Республиканская партия (выражает интересы предпринимателей, фермеров, военных; основана на требованиях минимального вмешательства гос-ва в дела ГО, уменьшение налогов, наращивание военной мощи), в Англии в середине столетия виги и тори трансформировались соответственно в Либеральную и Консервативную партии. В России первой политической организацией, официально присвоившей себе название партии, была"Народная воля" (1879). До этого "партиями" здесь называли на западный манер то разного рода придворные группировки или кружки гвардейский офицеров, нередко делавших в 18 в. в России большую политику, то литературно-философско-политические течения, как, например, славянофилов и западников.

^ Политическая партияэто добровольное объединение людей (добровольные политические организации), представляющее определенные общественные классы, социальные группы, стремящиеся к реализации общих интересов и целей путем завоевания государственной власти либо участия в ней и стремящиеся с этой целью к народной поддержке.

Политические партии отличаются от общественных движений более высокой степенью организованности (институционализации), продолжительностью существования, а главное своей целью — борьбой за политическую власть". Не всякую группу людей, организованную для выражения их целей, можно назвать партией.

Любая политическая партия обладает целым рядом признаков.

Определенная продолжительность существования пол-ой организации. Пария - это достаточно устойчивое и продолжительное во времени объединение людей (Больше чем продолж-ть жизни её членов, так считают политологи).

Наличие политической программы, т.е. документа, в котором формируются цели и задачи партии, свидетельствующие о её готовности участвовать в политической жизни и управлении обществом, если придёт к власти.

Она имеет устав, т.е. документ, в котором устанавливаются важнейшие нормы внутренней жизни.

Стремление центральных и местных партийных организаций к власти. Главная цель – завоевать и осуществлять власть.

Наличие руководящих органов, как центральных, так и местных организаций, поддерживающих регулярные связи с центром (от их поддержки зависит активность партии). Как свидетельствует практика, партия, которая не способна создать организации на местном уровне, быстро исчезает. Чем больше членов общества поддерживают пол-ю партию, тем она сильнее и влиятельнее.

Наличие фиксированного членства, т.е. партия, состоит из строго определённого числа членов, которые обычно платят членские взносы и определённым образом участвуют в деятельности партии.

Партии возникают при достижении обществом определённого уровня зрелости, а возникнув, сами становятся доминирующим фактором политической жизни.

Практика показывает, что политическая система, демократического общества, не может функционировать, без такого элемента, как политические.

2. Типы партий. Функции партии.
Функции политических партий.

Деятельность политических партий весьма разнообразна. Исследователями называются более дюжины присущих им функций^ . Обычно выделяются следующие.

Функция коммуникации. Во-первых, партия является связующим звеном между гражданским обществом и государством. Партия в этом отношении представляет канал передачи информации, между правящими и управляемыми.

Функция согласования и обобщения разнородных интересов и потребностей различных групп индивидов.

Функция представительства интересов. Партии осуществляют постановку коллективных целей для всего общества, партии занимаются разработкой идеологии и политических доктрин.

Важным направлением деятельности партий является политическое рекрутирование и политическая социализация. Функц-я социализации закл-ся в передаче пол-го опыта, традиций культуры. Для привлечения на свою сторону наибольшего числа людей политические партии ведут активную пропаганду, ч/з СМИ, разъясняют свои идеи. Т.о они невольно повышают политическую грамотность населения.
Под функцией рекрутирования понимается подбор и выдвижение кадров (партией), как для самой партии, так и для других организаций политической системы. Партии подготавливают государственных деятелей. Участие в деятельности пол-й партии-прямой путь во власть. Любая партия более или менее значимая имеет отношение к власти (даже если не победит на выборах, члены партии могут получить важные гос-ые посты). Члены политических партий более компетентны, чем «люди с улицы», они представляют, чего хочет население, что необходимо обществу, как должны развиваться сферы общества.


Типология политических партий.
В дем-х общ-х действует, как правило, много пол-х партий. Вместе с тем пол-е партии имеют и некоторые общие признаки, на основе которых их можно объединить в определённые группы, или типы.

Современные типологии партий основываются, как правило, на классификации, разработанной в середине ХХ в. французским исследователем, политологом М. Дюверже. Он предложил первую научную типологию партий. В работе «Политические партии»(1951г) предложил подразделить партии на два основных типа - "кадровые" и "массовые".

"Кадровые" и "массовые" партии, по типологии М. Дюверже, различаются по количеству членов, организационной структуре, основным направлениям деятельности и типу связей, соединяющих граждан с партией.

"Кадровые" партии представляют собой партии "нотаблей" то есть авторитетных в обществе лиц, умелых организаторов избирательных компаний, крупных финансистов. Они концентрируются вокруг одного политического лидера. Осн-я их цель- победа на выборах. Такие партии не имеют постоянного жесткого членства, они не централизованы, хотя основные решения принимаются центральным руководством, которое состоит из небольшого числа влиятельные политики. Фактическими членами таких партий являются профессион-ые политики, которые стремятся получить власть. А также деятели сферы экономики(олигархи), за счёт которых финансируются избирательные компании. Характерна приверженность либеральной или консервативной идеологии. В качестве примера можно привести либеральные и консервативные партии Великобритании, Республиканскую и Демократическую партии в США.

"Массовые" партии характеризуются многочисленностью состава, более тесной и постоянной связью своих членов, имеют жёсткую структурную организацию, центральный орган которой обладает всей полнотой власти. Его решения обязательны для исполнения всеми членами партии. Характеризуется высокой партийной дисциплиной, фиксированным членством. Основная цель - захватить власть. Финансируются такие партии за счёт членских взносов (кадровая – материальная поддержка отдельных лиц). Приверженность к радикальной идеологии. Типичный пример массовой партии – коммунистические партии и лейбористская партия в Великобритании. В свою очередь, массовые партии подразделяются по М. Дюверже на три вида: 1) социалистические 2) коммунистические, 3) фашистские.

В кон.60г. фр. политолог Ж. Шарло и амер. Дж. Сартори дополнили типологию Дюверже ещё одним видом партии – это партия избирателей. Цель партии – победа на выборах, осн-я задача – борьба за электорат. Они стремятся объединить вокруг себя максимальное количество избирателей самой разной соц-ой, религ-ойи прочей принадлежности и т.о обеспечить себе победу на выборах. Эти партии стремятся выразить общенациональные интересы , не связанные с какой-то идеологией, отстаивают идеи согласия и прогресса. Характер деятельности «сезонный»: от выборов к выборам (республиканская партия США, европейские соц.-дем. партии).

В политологии нашли отражение многие классификации, которые позволяют с большей или меньшей точностью описать любую партию.

-- По отношению к правящему режиму выделяют правящие и оппозиционные партии

Правящие партии обладают реальной властью и стремятся её сохранить. Победив на выборах и сформировав правительство, они могут реализовать собственный пол-й курс и свои цели.

Оппозиционные партии – это те партии, которые по результатам выборов лишены такой возможности. Поэтому анализируют деятельность правящей партии, критикуют её недостатки и готовятся её сместить.

-- По идеологии (и политическим ценностям) пол-е партии подразделяют на

Консервативные – стремятся сохранить существующие порядки, оградить общество от преобразований, ориентироваться на естественный ход событий. Консерв-е и либеральные партии – ориентируются на разгосударствление экон-ки и некоторых др. сфер жизни, т.е. на минимизацию участия гос-ва в жизни общ-ва. Примером консервативного типа партий явл-ся конс-я партия Велик-и, либерально – дем-я партия Японии, Союз правых сил России; либеральных – Либ-я партия Италии, Либ-но-дем-я партия России, Объединённая гражданская партия Беларуси и др.

Социал-демократические партии – выступают за активное участие гос-ва в жизни общества, в управлении экон-й при сохранении основных свобод.

Коммунистические партии – стремятся к полному огосударствлению экон-ки, к распределению богатств с учётом интересов всех соц-х слоёв общества, к полному контролю со стороны гос-ва над сферами образования, здравоохранения и т.д.

Клерикальные партии, которые придерживаются религиозной идеологии.

Националистические партии - которые строят свою деятельность на основе националистических и фашистских идей.

-- По месту в политическом спектре (по приоритету ценностей).

1. Левые – пропагандируют идею соц-го гос-ва, имеющего большое влияние, на общественную жизнь в эко-й, культурной духовной сферах. На первом плане защита таких ценностей как, общественная собственность, соц-ое равенство, соц-я справедливость. Относятся – социалистические и коммунист-е партии.

2. Правые партии – строят свою деятельность а соответствии с идеей Г.О, которое характеризуется слабой ролью гос-ва в экон-й, идеологической и прочих сферах. На 1-й план выдвигаются: индивидуализм, свобода. Права человека, бизнес, конкуренция, ч/с и т. д. Либеральные и консерв-е.

3. Центристские партии – занимают среднее положение м/д левыми и правыми, могут содержать ценности как левых так и правых, пытаются избежать недостатков, которые есть в этих партиях, выработать более гуманистическую программу своих действий.

-- По способу деятельности выделяют.

1. Реформистские партии – стремятся к постепенному преобразованию общества с использованием легитимных (законных) средств воздействия на власть и легитимных средств достижения власти.

2. Революционные партии – нацелены на радикальные перемены в обществе. Стремятся к преобразованию общества с использованием не законных средств борьбы (свержение существ-го режима или руководителя).

-- С т.з членства принято выделять партии открытого типа и закрытого.

1. Партии открытого типа хар-ся свободным членством. В них может вступать любой человек – независимо от того, к какому соц-му слою он принадлежит, обладает ли он необходимыми для этого качествами и признаками.

2. Закрытые партии относятся к пополнению своих рядов более осторожно. Для того, чтобы стать членом такой партии, надо в течении длительного срока находится в составе партии на испытательном сроке. Членом партии человек становится, если он соответствует достаточно сложному списку критериев.

^ Однако название той или иной партии не всегда отражает её типологическую характеристику. Например Либ.-дем. партия Японии и Либер-я партия Италии. 1-я – конс-я, 2-я – партия либерального типа.
политических организаций занимают политические партии. Однозначного определения партии в современной политологии нет. Многие предложенные в разное время определения партии восходят к схеме, намеченной еще в XVIII в. Д. Юмом. Он различал три типа: партий - партии принципов, партии интересов и партии пристрастности. В начале XIX в. англичанин Э. Берк предложил называть партиями группы людей, объединившихся на основе общих взглядов для обеспечения совместными усилиями национальных интересов. Его современник Б. Констан считал, что партия – это объединение людей, исповедующих одну и ту же политическую доктрину. В этом случае партия выступает, прежде всего, как носитель идеологии. Позже М. Вебер рассматривал партию как ассоциацию добровольных членов, цель деятельности которых обеспечить власть внутри корпоративной группы для своих лидеров, с тем, чтобы добиться духовных или материальных преимуществ для своих членов. В марксистском понимании партии акцент делается на классовый характер. Партия в этом случае рассматривается как политическая организация, выражающая интересы общественного класса или слоя, наиболее активная, сознательная и организованная его часть.

Современными исследователями выделяется, как правило, четыре, характеризующих партию признака: партия является носителем определенной идеологии; партия - это организация, то есть длительное объединение людей; цель партии – завоевание или участие в осуществлении власти; каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа. Можно использовать определение партии Кермона: партия есть организационная сила, объединяющая людей одного политического направления для мобилизации общественного мнения по определенным целям, для участия в органах власти или для ориентации властей на достижение своих требований.

Политические партии необходимо отличать от других организаций в политической системе: политических движений, заинтересованных и вооруженных групп.

Политические движения представляют собой форму общественного движения, имеющего цель изменить или закрепить существующие условия. Политическое движение в отличие от партии более аморфно в организационном отношении, не всегда ориентировано на завоевание власти. По достижении своих целей движение часто прекращает свое существование. Политическое движение может стать базой для возникновения партий.

Заинтересованные группы - это группы лиц, стремящихся воздействовать на процесс принятия решений по тем или иным вопросам, не претендуя на высшую политическую власть в обществе. Заинтересованные группы пытаются влиять на политическую элиту, а не управлять непосредственно. В этом их главное отличие от политических партий, которые стремятся завоевать власть или участвовать в ее осуществлении.

Вооруженные группы - это группы лиц или организации, использующие для достижения политических целей средства физического насилия. Обычно выделяются регулярные вооруженные силы, военизированные группы, партизанские движения и террористические группы. Как правило, они ведут нелегальную борьбу.

Партии, как явление политической жизни, возникли сравнительно недавно. Первые в современном смысле слова партии, начали формироваться в 70-80-е годы XVII в. в Англии. В других странах они возникли преимущественно во второй половине XIX в.

В современной политологии вслед за М.Вебером, выделяют три этапа формирования партий: 1) аристократическая группировка; 2) политический клуб; 3) массовая партия. Полностью все три этапа в своем развитии прошли только английские партии. Первоначально они сформировались в качестве аристократических группировок "тори" и "вигов". Политические клубы появились в 30-50-е годы XIX в. и отличались от аристократических группировок более широкой социальной базой, крепостью идеологических связей, более совершенной организационной структурой.

После изменения избирательного законодательства в Англии в первой половине XIX в. на базе клубов и комитетов по поддержке кандидатов стали формироваться массовые партии. В других странах Европы образование массовых партий происходит преимущественно во второй половине XIX в., что также было обусловлено расширением избирательного права. Массовые партии с момента возникновения были ориентированы на увеличение своей численности, расширение политической деятельности.

В настоящее время процесс возникновения новых партий продолжается. М. Дюверже выделил два основных пути создания современных партий.

Электорально-парламентский. Первоначальным этапом новой партии является возникновение парламентской группы, объединяющей депутатов одного политического направления. Затем формируются комитеты поддержки разных уровней. Объединение этих элементов и приводит к возникновению партии.

Внешнее происхождение. В этом случае новые партии возникают независимо от парламентских выборов, на основе различных групп интересов и общественных организаций - профсоюзов, философских обществ, религиозных групп, промышленных и финансовых группировок, нелегальных организаций. Лейбористская партия Великобритании (1899 г.) сформировалась на основе профсоюзов, философского Фабианского общества, Социал-демократической ассоциации. Крестьянские объединения в Скандинавских странах стали базой формирования крестьянских партий.

Позже Кеннет выделил еще один путь создания партий - унитарный (слияние или раскол партий).
Однако в 60-е годы нашего столетия появились партии, которые не вписывались в данную типологию. Авторитетные политологи - Ла Паломбара, Дж.Сартори, не отвергая схему М.Дюверже, предложили дополнить ее, выделив третий тип партий - "партии избирателей". Эти партии, не являясь массовыми, ориентировались на объединение максимального количества избирателей самой различной социальной принадлежности вокруг своей программы для решения основных вопросов текущего момента. Позже такие партии получили название "универсальных". В последние годы этот тип партий стал наиболее динамично развивающимся в Европе и в Америке. В значительной степени это было обусловлено ослаблением идеологических разногласий, ростом интереса граждан к универсальным, общечеловеческим ценностям. Многие политологи считают, что универсальным партиям принадлежит будущее в постиндустриальном обществе. Наблюдается в последнее время определенная трансформация и традиционных партий в универсальные.

Кроме этой типологии встречаются и другие. В зависимости от социального состава партии подразделяются на буржуазные, рабочие, крестьянские и т.п. Партии различаются и по отношению к общественному строю: консервативные, стремящиеся сохранить общество в неизменном виде; реакционные, ориентирующие на возвращение прошлого; реформаторские, ориентирующиеся на изменение общества посредством реформ; революционные, стремящиеся радикально изменить общественную систему в целом.
^ 3. Партийная система. Разновидности партийных систем.
В дем-х общ-х действует, как правило, много пол-х партий. Обычно в конкретной стране существует несколько партий. Политическая система – это совокупность всех политических партий, существующих в данном гос-ве. В пол-ой литературе различают 3 типа пол-их систем: Однопартийные (монопартизм), двухпартийные (бипартизм), многопартийные (мультипартизм) полит-е системы.

Однопартийная система характеризуется господством одной пол-ой партии, которая монополизирует гос-ю власть, хотя формально могут существовать и другие партии. Однопартийные системы устанавливаются, как правило, при автор-х и тоталит-х режимах. Одна партия устанавливает монополию на власть, на истину, политику, идеологию. + Она способна интегрировать соц-е группы, сочетать их различные интересы, концентрировать ресурсы и направлять их на решение актуальных проблем. – Но отсутствие оппозиции, конкуренции обрекает партию на застой.

^ Ныне однопартийные пол-е системы хар-ны для социалистических стран, где руководящая и направляющая роль в обществе закреплена за коммун-ой партией. К таким странам относятся Китай, Корея, Вьетнам, Куба. Одноп-е ПС существуют и в странах, которые относятся к развивающимся. Так, в некоторых из них (Алжир, Гвинея и др.) действует 1 партия, т.к. деятельность других запрещена. В др-х (Тунис) нет запрета, но фактически в них действует 1 партия.

Двухпартийная ПС – это ПС, где могут существовать несколько партий, но только 2 из них оказывают значительное воздействие на пол-ю жизнь страны. И эти 2сильные партии периодически приходят к власти. Остальные партии не обладают достаточной популярностью, чтобы прийти к власти. Как правило, двухпартийные системы устанавливаются в экон-ки развитых странах. При этом 1 из партий стремится к экон-му росту страны, а другая, ориентируется на решение социальных вопросов. Типичным примером двухпартийной ПС явл-ся – Великобритания, где к власти приходит, то лейбористская, то консервативная партии, но действуют и др.партии. Также США – республиканская и демократическая партии.

+Двухпартийная система обеспечивает создание стабильного правительства, которое опирается на поддержку парламентского большинства, где победившая на выборах партия обладает большинством депутатских мест в парламенте. Такое правит-во способно проводить глубокие преобразования в обществе. – Но двухпартийная система имеет недостатки – это смена политического курса на очередных выборах, в случае победы оппозиционной партии.

Многопартийная система характ-ся как систем, где в пол-ой жизни существует много политических партий, конкурирующих между собой. Ни одна из партий не обладает явным политическим доминированием. Многопартийные системы формируются в развитых демократических обществах, где соблюдается большинство свобод граждан, высокий уровень экон-го развития, что ведёт к наличию мощного и большого среднего класса. Количество партий отражает и наличие большого количества различных соц-х интересов. Многопартийные системы существуют в странах Западной Европы, где религиозные, экономические, национальные, идеологические различия порождают многообразие партий. Так в Италии насчитывается 14 партий, Голландии – 12, в Швеции, Дании, Норвегии –более-5, т.ж Польше, Литве, России.

Конечно, не существует единого стандарта в оценках эффек­тивности тех или иных партийных систем. В то же время важней­шим основанием сопоставления их деятельности является обес­печиваемая политической системой чуткость к социальным за­просам и нуждам населения, возможность включения в процесс принятия решений как можно большего числа граждан, способность населения к демократическому контролю, за деятельностью правящих элит.

Связи и отношения пар­тий различного типа друг с другом, а также с государством и иными инсти­тутами власти образуют партийные системы. Взаимодействуя друг с другом и с государством, партии, так или иначе, влияют на при­нятие решений, выявляя тем самым свое место в политической жизни.

Партийные системы противостоят таким фор­мам организации политической власти, где либо совсем не су­ществует партийных объединений, либо их наличие носит сугубо декларативный характер, партия сливается с гос-й властью (как это было, например, в СССР, Алба­нии или происходит и сейчас на Кубе, в Северной Корее).

Собственно партийные системы принято классифицировать прежде всего по качественному и количе­ственному критерию (составу). Так, в зависимости от числа партий выделяют однопартийные (неконкурентные) системы, внутри которых раз­личают деспотические и демократические разновидности, много-партийные (конкурентные, состязательные) — с одной доминант­ной партией, двухпартийные (бипартийные) и мультипартийные. Однако, несмотря на то, что сложившиеся в том или ином госу­дарстве партии легко подсчитать, количественный метод типологизации партийных систем несовершенен: демонстрируя числен­ность партийных институтов, он не выявляет, сколько партий действительно включено в процесс принятия государственных решений. (Например, во Франции в избирательных кампаниях участвуют более 20 партий, в то время как реально правят одна-две, предпочитаемые обществом.)

Таким образом, типологизация партийных систем по качест­венным характеристикам их деятельности предпочтительней. В этом контексте, учитывая характер правления, можно говорить о демократических, авторитарных и тоталитарных партийных сис­темах, а учитывая доминирующие в государстве ценности, — о системах социалистических и буржуазных и т.д.

Итальянский политолог Дж. Сартори дает более сложную клас­сификацию, основанную на идеологической дистанции («поляр­ности») между партиями. По его мнению, существуют семь типов партийных систем, размещающихся между полюсами: «однопартайной» (моноидеологической) системой и «атомизированной» (идейно разнородной). Промежуточные типы — системы с «пар­тией-гегемоном», «доминирующей партией», «двухпартийные», «ограниченного плюрализма» и «радикального плюрализма» — выражают степень развития и варианты идеологического плюра­лизма в деятельности одной или нескольких партий.

Чаще всего в формировании партийных систем наибольшую роль играют характер социальной структуры общества, действую­щее законодательство (и прежде всего избирательные законы), а также социокультурные традиции. Например, в странах, где нет значительных крестьянских слоев, как правило, не возникают аграрные партии. В странах же, где определяющую роль играет какой-либо один, например средний, класс, существуют предпо­сылки для создания системы с доминирующей партией. Если со­циальная структура общества пронизана полярными противоре­чиями тех или иных страт, то и партийная система будет носить конфликтный характер, лишь подогревая напряженность обще­ственных отношений. Если же социальные группы ориентируют­ся на единую систему ценностей и идеалов, то и партийная сис­тема будет характеризоваться более мягкими формами межпар­тийных и партийно-государственных связей.

Законы также могут влиять на характер партийных систем, накладывая, например, ограничения на деятельность немного­численных партий, препятствуя допуску к выборам оппозицион­ных партий определенной направленности, разрешая насильст­венные действия по отношению к нелегальным партийным объ­единениям. Там, где действуют избирательные системы мажори­тарного типа (определяя одного победителя по большинству по­лученных голосов), как правило, формируются двухпартийные системы или системы с одной доминирующей партией. Пропор­циональные избирательные системы, напротив, давая шансы на представительство в органах власти большему числу политичес­ких сил, инициируют создание многопартийных систем и пар­тийных коалиций, облегчают возникновение новых партий.

В обществах с множеством экономических укладов, разнооб­разием культур и языков, многочисленными каналами и инсти­тутами артикуляции социальных, национальных, религиозных и прочих интересов, как правило, больше предпосылок для созда­ния многопартийных систем. Именно последние, как показал мировой опыт политического развития, выступают наиболее оптимальной формой и одновременно условием демократического развития общества.

Правда, ученые и практики расходятся в оценках, какая кон­кретно система предпочтительнее: с большим числом партий или бипартийная, с доминантной партией или же без нее. Например, Дж. Сартори считает, что появление пяти и более партий создает «крайнюю многопартийность», опасную для существования госу­дарства. Опыт Японии, Сирии, Испании и ряда других стран сви­детельствует в пользу преимуществ многопартийной системы с монопольно правящей партией. А политически стабильное раз­витие Нидерландов, Дании, Бельгии, Австрии и некоторых дру­гих государств говорит о пользе многопартийности без доминант­ной партии. Немало преимуществ и у установившейся в США, Англии, Ирландии, Канаде, Австралии и других странах двухпар­тийной модели, которая предоставляет гражданам возможность выбора, правительствам — смены курса, а обществу — стабиль­ность. Даже оппозиционные партии действуют здесь в русле од­них и тех же базовых ценностей. Впрочем, такая система тоже не идеальна, снижая возможности полноправного участия незави­симых кандидатов или же «третьих сил» в процессе принятия ре­шений. Там же, где «третья» партия все же может внести сущест­венные коррективы в установившийся порядок (т.е. отобрать зна­чительную часть голосов у партий, которым отдают предпочте­ние 70—80% избирателей), формируется так называемая «2,5 пар­тийная система» (ФРГ).

^ 4. Непартийные политические силы.

Понятие и отличительные признаки общественных организаций и движений

Заметную роль в общественно-политической жизни, наряду с политическими партиями, играют общественные организации и движения. В отличие от партий они не претендуют на участие в осуществлении власти и не берут на себя связанных с этим обязательств. Однако, реализуя свои специфические задачи и функции, общественные организации и движения решают задачи широкого общественного значения, вносят весомый вклад в государственное, хозяйственное, социально-культурное строительство. Формирование разветвленной системы общественных организаций и движений является показателем развитости гражданского общества, свидетельством многообразия и структурированности его интересов.(Партии выражают общенациональные интересы, а пол. движ. – частные интересы тои или иной группы)

^ Общественная организация – это добровольное объединение граждан на основе общности интересов, имеющее относительно устойчивую организационную структуру снизу доверху, фиксированное (оформленное) индивидуальное или коллективное членство. Для общественной организации характерны наличие устава, специализированного управленческого аппарата, относительная стабильность состава, материальное участие членов организации в создании ее имущественной основы (членские, целевые взносы).

Согласно этим признакам, к общественным организациям можно отнести: профессиональные союзы, союзы предпринимателей, кооперативные, молодежные, женские, ветеранские организации, творческие союзы (союз писателей, композиторов, театральных деятелей и т.п.), разнообразные добровольные общества (научные, технические, культурно-просветительные и др.). С учетом территориальных рамок их деятельности выделяют местные, региональные, общегосударственные, международные общественные организации.

Под общественным движением понимается совместная деятельность граждан, преследующих определенные общие цели, но не имеющих четкой организационной структуры и фиксированного членства. Общественные движения отличаются массовостью, широкой социальной базой, организационной и идейной аморфностью, нестабильностью ориентации и состава, нередко стихийностью и спонтанностью действий. Связи между участниками движения носят преимущественно идейно-политический, а не организационный характер.

^ Типология общественных движений может проводиться по различным основаниям.

По целям и сферам деятельности выделяют антивоенное, экологическое, женское, молодежное движения, движение за расовое и национальное равноправие, движение в защиту потребителей, религиозные движения и многие другие.

^ По отношению к существующему строю общественные движения делятся на революционные, контрреволюционные, реформистские, консервативные, реакционные, по способам и методам действий – на насильственные и ненасильственные.

Общественные движения могут формироваться на различной социальной основе. Некоторые из них, например, антивоенное, экологическое, национально-освободительное движения, носят межклассовый (внеклассовый) характер. Другие имеют ярко выраженный социально-классовый характер – рабочие, крестьянские, буржуазные движения, а также движения интеллигенции, фермеров, мелких собственников. Общественные движения могут группироваться и по половозрастным признакам – молодежное, детское, женское движение, движение пенсионеров и др. По профессиональному признаку создаются движения ученых, врачей, писателей и т.п.

Особо следует указать на такую форму представительства и защиты групповых интересов, как лоббизм, или лоббирование (от англ. lobby – кулуары, коридоры). Под лоббизмом в широком смысле слова понимают любые законные способы влияния (давления) на государство с целью защиты особых интересов. В более узком смысле слова лоббирование означает профессиональную деятельность объединений или лиц направленную на реализацию интересов отдельных соц-х структур (предприним-ких объединений, общ-х орган-й, м/дународных орган-й), путем воздействия на центры принятия властнех решений. (лицо, принимающее решения, – как посредством формализованных каналов и структур, так и неформальных связей (встречи, беседы, консультации, телефонные переговоры, личные обращения)). Задача лоббистов состоит в том, чтобы добиться принятия желательных для группы законодательных и нормативных актов, получения правительственных субсидий, кредитов и т.п., проникая с этой целью в институты государственной власти.

Деление добровольных объединений на общественные организации и движения носит во многом условный характер, и не всегда легко их разграничивают. Общественные движения по мере усиления организационных принципов зачастую становятся основой для образования общественных организаций и даже политический партий. Так, развитие экологического движения обусловило создание различного рода экологических союзов и ассоциаций, а затем и партий "зеленых" во многих странах. Народные движения и фронты в ряде бывших республик СССР эволюционировали и оформились в национально-демократические партии.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12



Скачать файл (1734 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации
Рейтинг@Mail.ru