Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  


Загрузка...

Актуальные вопросы теории и практики туризма. Выпуск 2 - файл 1.doc


Актуальные вопросы теории и практики туризма. Выпуск 2
скачать (237 kb.)

Доступные файлы (1):

1.doc237kb.01.12.2011 13:49скачать

содержание
Загрузка...

1.doc

1   2   3   4   5
Реклама MarketGid:
Загрузка...
^

К ВОПРОСУ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ


Терещенко А.А., действительный член Академии Туризма, член Президиума Московского Центра Академии Туризма, к.т.н., Москва

Одной из причин того, что туризм в России стал в основном выездным, является несовершенство государственных форм регулирования туристской деятельности. В ряду последних значительное место занимают лицензирование международной туристской деятельности и сертификация туристских услуг. Состояние и проблемы отечественной сертификации рассмотрены нами в статье «Сертификация туристских услуг», ТТГ №1-96 г. В настоящей статье затронуты некоторые моменты лицензионной политики государства применительно к туризму.

В доперестроечный период проблема лицензирования туристско-экскурсионной деятельности не рассматривалась даже в постановочном плане, так как вся туристская работа была сосредоточена в основном в трех крупнейших объединениях — Госкоминтуристе СССР, центральном Совете по туризму и экскурсиям ВЦСПС и Бюро международного туризма «Спутник» ЦК ВЛКСМ, которые сами осуществляли регламентацию деятельности подведомственных предприятий по своим ведомственным нормам. И даже само понятие «лицензия» как вид разрешительного документа употреблялось только в двух случаях — как разрешение на внешнюю торговлю и как разрешение на использование патента. Именно так указано в юридическом энциклопедическом словаре 1987 г.

Лицензирование отдельных видов деятельности в качестве принципа государственного регулирования было законодательно закреплено в Законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (декабрь 1990 г.) и первоначально применялось только к предприятиям, для обеспечения деятельности которых требовалось выполнение особых условий, например, требований по техническому оснащению и квалификации строительных работ, либо в случаях, когда из государственных соображений необходимо было ограничение числа предприятий, занимающихся данным видом деятельности — например, при разработке недр, в частности, при золотодобыче или в случаях страховой или банковской деятельности.

Однако в дальнейшем Постановлением Правительства РФ от 27.05. 1993 г. № 492 «О полномочиях органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов федерального значения по лицензированию отдельных видов деятельности» был значительно расширен перечень лицензируемых видов деятельности, причем правила и условия лицензирования определялись органами исполнительной власти субъектов федерации.

В число лицензируемых была включена и туристско-экскурсионная деятельность, и это было правильно, так как с распадом монопольной системы туризма и выходом на туристский рынок большого количества мелких и средних туристских фирм требовался механизм регулирования их деятельности. Практическая работа по организации ее лицензирования в Москве осуществлялась на основании постановления Правительства Москвы № 880 от 21.09.1993 г. «О лицензировании туристско-экскурсионной деятельности», причем необходимо отметить, что по принятым в нем подходам к постановке организации лицензионной деятельности и сформулированным в нем требованиям к московским туристским предприятиям указанное постановление наиболее полно отвечало реализации самого понятия «лицензия-разрешение».

Впоследствии были предприняты действия по организации лицензионной деятельности в сфере туризма на федеральном уровне. Можно предположить, что кроме очевидной цели — поднять значение этой работы — немаловажное место имело и стремление направить поток лицензионных сборов в русло федерального бюджета. В подтверждение этого резона говорит и факт все большего увеличения числа лицензируемых видов, деятельности и именно на федеральном уровне. Так, Постановлением Правительства РФ № 1418 от 24.12.1994 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» на федеральный уровень лицензирования отнесены 64 вида деятельности, а на уровень субъектов федерации — 23. Характерно, что головным при этом определено Минэкономики РФ — орган, формирующий бюджет, ибо все поступления от лицензионной деятельности поступают в бюджет соответствующего уровня. При этом наряду с положительным фактором— введением единого подхода к соискателям лицензий — имели место и негативные моменты, основным из которых явилась утеря положительного московского опыта в лицензировании. Так, в частности, лицензированию стала подвергаться только часть туристско-экскурсионной деятельности, именно, только международная туристская деятельность, а предприятия внутреннего туризма, оказывающие туристские услуги с активными средствами передвижения, к которым действительно должны предъявляться особые требования хотя бы по их техническому оснащению и квалификации инструкторов и проводников, из числа лицензируемых были исключены.

Переход на общероссийский порядок лицензирования международной туристской деятельности осуществлен на основании соответствующего Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1343 от 25.12.1993 г. «О лицензировании международной туристской деятельности в Российской Федерации». По этому постановлению лицензию на международную туристскую деятельность могут получить все желающие, у которых в уставе есть соответствующая запись. Поэтому число так называемых туристских фирм возросло многократно. На конец 1995 года только по Москве было зарегистрировано более 2500 предприятий, получивших лицензии на право осуществления международной туристской деятельности, большинство из которых туристскими можно назвать только условно. Туризмом стали заниматься конструкторские и: технологические организации («Гипротехмонтаж», «Нефтеспецтранстехнология»), издательства («Дело и право»), кинофирмы («Три Т», Н. Михалкова), медучреждения (Городская поликлиника № 129 ЦАО Москвы), театральные коллективы («Ленком-тур») и проч. Естественно, что уровень обслуживания подобных фирм низок, так как в них зачастую нет ни одного человека с опытом работы в туризме, не говоря уже о специальном туристском образовании. А правилами лицензирования этого и не требуется! Единственное, что требуется — указать в уставе в числе направлений своей деятельности международный туризм и уплатить лицензионный сбор.

Зарубежный опыт лицензирования туристской деятельности свидетельствует, что лицензия может гарантировать качество обслуживания только в том случае, когда лицензиат будет соответствовать определенным довольно строгим требованиям. Одним из таких требований, наряду с наличием в фирме специалистов по туризму, является требование о финансовом обеспечении (залоге). Так, итальянский «Основной закон по развитию и совершенствованию туризма» 1983 года требует внесения соответствующего залога при получении разрешительного удостоверения (лицензии). Аналогичные требования имеются в постановлении Министерства снабжения, транспорта и туризма Франции за № 94-490 от 1994 г. (лицензия выдается только после предъявления финансового поручительства), английских правилах гражданской авиации 1995 года № 1054 (претендент на получение лицензии должен сделать гарантийный взнос минимум в 10 тыс. английских фунтов. Возможен залог от банка или страховой компании) и директиве ЕЭС № 90/ 314 ССЕ «О путешествиях, отпусках и поездках, включая все» (организатор или продавец, заключившие контракт, должны предоставить убедительные доказательства, наличие у них гарантий, позволяющих в случае неплатежеспособности или банкротства обеспечить возврат потребителю уплаченных им сумм и возвращение на родину). Последнее особенно важно в связи с принятием России в Совет Европы, поскольку требования указанной дипективы должны быть учтены в российских туристских нормативных актах. К сожалению, следует отметить, что в этом отношении качество российских требований к соискателям лицензий на Международную туристскую деятельность далеко до европейского.

Мы считаем, что уровень качества туристского обслуживания может еще более снизиться в связи с выходом, взамен Постановления № 1343, нового Постановления Правительства РФ № 1222 от 12.12.95 г. «О лицензировании международной туристской деятельности». В этом Постановлении исключено даже требование о необходимости наличия в учредительных документах соответствующего пункта о международном туризме как виде деятельности. А это означает, что получение лицензии на международную туристскую деятельность фактически превращается в покупку ее. Действительно» для получения лицензии требуется представить заявление, копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации, справку налоговой инспекции и уплатить лицензионный сбор. И все? И все! Требовать другие документы запрещено! И хотя далее в тексте Постановления приводится перечень условий, при нарушении которых лицензиат может быть лишен лицензии, но это нарушение может быть выявлено только в ходе последующих контрольных проверок, а для того, чтобы проверить хотя бы раз в году каждую из 2500 московских туристских фирм, контролеров не хватит. Не проще ли было бы проверять соответствие соискателей указанным условиям до получения лицензии, вместо того, чтобы лишать оных лицензий после?

Необходимо остановиться еще на одном моменте — именно на точности формулировок в правительственных нормативных документах. В международной практике принято, что каждый нормативный документ содержит перечень определений, применяемых в нем понятий и терминов. К сожалению, во вводимых Постановлениями Правительства РФ Положениях о лицензировании этого нет. Вот и изобилуют тексты правительственных документов разного рода понятиями вроде «условия, предусмотренные в лицензии», «лицензионные условия», «условия безопасности» (Постановление № 1343), «условия осуществления вида деятельности», «условия безопасности», «условия действия лицензии» и «условия, предусмотренные лицензией» (Постановление № 1418), «условия действия лицензии», «условия, необходимые для осуществления международной туристской деятельности» и «условия безопасности» (Постановление № 1222). Из всего этого ряда условий приведена дефиниция только термина «условия действия лицензии» в Постановлении № 1222. Что означают остальные «условия» — неизвестно, наверно, даже самим разработчикам документов.

В чем причина такого, прямо скажем, нигилизма в регулировании лицензирования международной туристской деятельности? По нашему мнению, в полнейшем отсутствии нормативных документов, регламентирующих туристское обслуживание. Авторами неоднократно ставился вопрос о разработке «Правил туристского обслуживания», предусмотренных еще Законом 1992 года «О защите прав потребителей», соответствия требованиям которых служили бы основанием для выдачи лицензий. Мы уверены, что скорейшая разработка с учетом международных требований и введение в действие «Правил» действительно послужит делу защиты потребителей туристских услуг, а значит, обществу и государству и повышению авторитета российского туризма на международном рынке. Именно так мы понимаем положение одобренной Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1995 г. № 1284 «Концепции реорганизации и развития туризма в Российской Федерации» о введении жесткой системы сертификации и лицензирования туристской деятельности.

Пока лицензирование существует исключительно для пополнения бюджета и никак не влияет на деятельность турфирм в плане повышения качества их работы. Случаи приостановления действия лицензии или ее лишения можно пересчитать по пальцам. И это на фоне ежемесячных многочисленных жалоб туристов на некачественное обслуживание и прямой обман со стороны десятков и даже сотен турфирм.

^ Лицензия на международную туристскую деятельность должна быть гарантией качества оказываемых услуг.
1   2   3   4   5



Скачать файл (237 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации
Рейтинг@Mail.ru