Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  


Загрузка...

Актуальные вопросы теории и практики туризма. Выпуск 2 - файл 1.doc


Актуальные вопросы теории и практики туризма. Выпуск 2
скачать (237 kb.)

Доступные файлы (1):

1.doc237kb.01.12.2011 13:49скачать

содержание
Загрузка...

1.doc

1   2   3   4   5
Реклама MarketGid:
Загрузка...
^

ЕЩЕ РАЗ О МЕСТЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ И СЕРТИФИКАЦИИ В РЕГУЛИРОВАНИИ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


Терещенко А.А., действительный член Академии Туризма, член Президиума Московского Центра Академии Туризма, к.т.н., Москва

В период 1992-93 гг. автором опубликован ряд статей [1], [2], [3], в которых в теоретическом плане рассматривался вопрос о соотношении лицензирования и сертификации применительно к различным формам туристских предприятий.

В результате исследований автор пришел к выводу, что лицензирование и сертификация представляют в разных формах по сути единый процесс государственного регулирования туристской деятельности, при этом для одних видов туристских предприятий достаточно будет получить государственную лицензию, для других — сертификат на безопасность и качество услуг. Рассматривались также и немногочисленные случаи, когда туристское предприятие должно было иметь и лицензию, и сертификат.

Следует отметить, что указанная проблема рассматривалась до введения в России лицензирования международной туристской деятельности, которое, как известно, начато с 01.02.1994 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1343 от 25.12.1994 г. «О лицензировании международной туристской деятельности в РФ» и задолго до введения Постановлением Госстандарта России № 18 от 14.10.1994 г. «Правил сертификации туристских услуг».

С тех пор прошел значительный период времени. За это время в системе лицензирования международной туристской деятельности произошла смена принципов лицензирования — от чисто заявительной согласно уже упомянутого Постановления Правительства № 1343 к заявительно-разрешительной, согласно Постановлению Правительства РФ № 1222 от 12.12.1995 г. Введена и практически начата сертификация некоторых видов туристских услуг (туристский отдых и путешествия по туристским маршрутам, туристские походы выходного дня, экскурсии, проживание туристов и услуги гостиниц).

Представляет интерес взглянуть на ту же проблему с вершины имеющегося опыта.

Как показала практика работы Московской лицензионной палаты, основной недостаток в организации лицензирования международной туристской деятельности заключается в полном отсутствии требований к объектам лицензирования. В отличие от практики иностранных государств, где для занятия туристской деятельностью соискатели должны соответствовать определенным критериям, в России туристской деятельностью могут заниматься все, кто пожелал заниматься этим видом деятельности и уплатил лицензионный взнос. Поэтому только в одной Москве лицензии на международную туристскую деятельность получили более 2600 фирм, большинство из которых туристскими можно назвать только условно. Множество получивших таким образом лицензию туристских предприятий не имеет ни подготовленных в туризме специалистов, ни опыта работы на международном туристском рынке, ни, наконец, нормально оформленных документов — договоров с клиентами, туристских путевок (ваучеров), информационных листков к маршрутам и проч. Требования Постановления правительства о необходимости иметь специалистов со специальным туристским образованием ввиду ограниченного количества таких специалистов практически не выполняются.

Следствием этого является все нарастающий поток жалоб в лицензионный орган на организацию и качество обслуживания с требованиями лишить предприятие-исполнителя услуги соответствующей лицензии. Пикантность ситуации заключается в том, что лицензионный орган может лишить предприятие ранее выданной лицензии в основном при нарушении указанным предприятием условий действия лицензии, а ни в Постановлении № 1343, ни в вышедшем взамен ему Постановлении Правительства РФ № 1222 от 12.12.1995 г. «О лицензировании международной туристской деятельности» в условия действия лицензии понятие «качество обслуживания клиентов» не входит.

Можно было бы полагать, что с введением сертификации туристских услуг дело обеспечения их качества значительно улучшится. К сожалению, сертификация, особенно сертификация услуг туристских фирм — туроператоров и турагентов, организующих туры за границу, ввиду полного отсутствия нормативных документов с изложением требований к такого рода предприятиям, задачу повышения качества услуг не решила. Действующий ГОСТ Р 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов» с большей степенью достоверности может быть использован для оценки безопасности на маршрутах с активными средствами передвижения, на турбазах и в гостиницах, но ни в малейшей степени не подходит в качестве инструмента для оценки деятельности туристских фирм-турагентов, так как не содержит ни единого прямого требования по обеспечению безопасности выезжающих за границу туристов, А об оценке качества услуг подобных предприятий и говорить не приходится, потому что нормативных документов для оценки такого рода деятельности нет и в помине. Нам представляется, что одной из причин такого положения является до сих пор не реализованная возможность разработать и утвердить в Правительстве России «Правила туристского обслуживания», которые, как было показано в статье [2], могли быть нормативным документом для сертификации и лицензирования туристской деятельности предприятий — туроператоров и турагентов. Поэтому в ходе практической работы по сертификации приходится во многом опираться на выполнение требований Закона РФ «О защите прав потребителей», требования по выполнению этого же Закона являются определяющими при лицензировании международной туристской деятельности. В связи с этим необходимо отметить, что коль и решение вопроса о выдаче лицензии и сертификация турфирм проводятся по одним и тем же требованиям, то один из этих этапов является лишним. Вот почему можно говорить, что Госстандарт России вкупе с Госкомитетом РФ по физкультуре и туризму поторопились с введением сертификации услуг туристских фирм.

Несколько иначе дело обстоит с сертификацией предприятий, представляющих места размещения — турбазы и гостиницы. Основными нормативными документами для их сертификации являются уже упоминавшийся ГОСТ Р 50644-94 по обеспечению безопасности в туризме, ГОСТ Р 50645-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц», а также утвержденные Правительством РФ «Правила предоставления гостиничных услуг в РФ» (Постановление № 669 от 15.06.1994 г.) Безопасность и качество услуг такого рода предприятий однозначно оценивается сертификатом, в связи с чем необходимость получения лицензии представляется излишней. Об этом свидетельствует как международная практика, так и практика ведомственной аттестации туристских предприятий в бывших системах Госкоминтуриста СССР и Центрального Совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС. Действительно, если туристское предприятие зарегистрировано в соответствии с требованиями Гражданского Кодекса РФ, а качество и безопасность его услуг подтверждено соответствующим сертификатом, то введение лицензирования деятельности такого предприятия является по сути еще одним видом государственного налога. Причем, вопреки логике, туристская гостиница, принимающая иностранных туристов, относится к предприятиям, осуществляющим международную туристскую деятельность, и, значит, должна иметь лицензию, а такая же гостиница, иностранцев не принимающая, к занимающимся международной туристской деятельностью не относится и поэтому лицензированию не подлежит. Но сертификация их услуг должна проводиться по одним и тем же правилам. Значит, лицензия является вторичным документом, ни в коей мере не характеризующим качество услуг, и для целей обеспечения конкурентоспособности российских туристских предприятий на международном рынке не нужным.

Какие же выводы можно было бы сделать из всего вышесказанного?

Следовало бы, как это и полагалось в статье [2], применительно к туристским предприятиям более четко разграничить сферу действия лицензионного и сертификационного права. Можно предположить, что применительно к туристской деятельности могут быть рассмотрены три случая:

Например, для туристских фирм, занимающихся организацией отправки российских граждан за границу и приемом иностранцев в России, основным документом, определяющим качество их услуг, могла бы быть лицензия, при условии, что лицензиат удовлетворяет всем требованиям нормативных документов. Таким документом могут и должны быть уже упоминавшиеся «Правила туристского обслуживания», необходимость раз работки которых не утратила своей актуальности.

Гостиницы и турбазы, предоставляющие места размещения и организующие маршруты по территории России с активными и неактивными средствами передвижения, в подтверждение безопасности и качества своих услуг в обязательном порядке должны иметь сертификаты на оказываемые ими услуги,

Туристская фирма должна иметь и сертификат, и лицензию. К таким следует отнести предприятия, оказывающие услуги, связанные с активны ми средствами передвижения. Необходимость сертификации этого типа услуг с их очевидной опасностью не вызывает сомнения, а лицензирование такого рода деятельности с целью ограничения количества поставщиков этого вида услуг диктуется высокими профессиональными требованиями к инструкторскому составу. Этот вид туристской деятельности должен быть особенно выделен при разработке нормативных документов по лицензированию и сертификации.

Все вышесказанное достаточно полно корреспондирует с зарубежным опытом. Так, анализ филиппинских правил и норм аккредитации туристских фирм и гостиниц показывает, что в первом случае аккредитация является по сути дела разрешением на деятельность (т.е. своего рода лицензией), а во втором — еще и свидетельством о принадлежности предприятий к определенному классу, т.е. своего рода сертификатом.

Литература:


[1] Терещенко А.А., Путрик Ю.С. Правила туристского обслуживания как нормативный документ для сертификации туристских услуг. Концепция и основные положения, сб. Конъюнктура туристского рынка, № 3 (6) 1992, с. 25.

[2] Терещенко А.А. К вопросу о лицензировании туристской деятельности, в том числе на объектах культурного и природного наследия. Правовые и организационные аспекты, там же, № 4 (7) 1992, с. 19.

[3] Терещенко А.А. О выборе схем сертификации туристских услуг, там же, № 1 (8), 1993, с. 18.
^

О ТУРИСТСКИХ РЕСУРСАХ РОССИИ


Долженко Г.П., действительный член Академии Туризма, доцент, к.г.н., Ростов-на-Дону, Россия

В последние годы многое в России видится иначе, чем каких-либо 5—6 лет назад. По-иному оценивается роль коммунистической партии в ее истории, приоритеты хозяйственного развития государства, ресурсный потенциал страны и многое другое.

Оценивая туристские ресурсы России, большинство исследователей исходят из представлений об их чрезвычайном богатстве. Эту же точку зрения разделяют и авторы «Концепции реорганизации и развития туризма в Российской Федерации», одобренной Указом Президента России от 27 декабря 1995 г.

Начинается «Концепция» словами: «Россия, обладая колоссальным туристским потенциалом, занимает весьма скромное место на мировом рынке туристских услуг». Они и определяют весь дальнейший ход рассуждений о будущем туризма в стране.

Попытаемся проанализировать процитированную фразу из «Концепции».

Прежде всего необходимо отметить, что с точки зрения науки о туризме трудно согласиться с использованием в «Концепции» понятия «туристский потенциал» — неконкретного размытого определения, из-за своей нечеткости не позволяющего строить стратегию развития туризма в России.

Если «потенциал» считать синонимом понятия «ресурсы», то непонятно, почему Италия, Франция, Испания, Австрия, Кипр и многие другие страны, обладающие большим числом великолепных туристских ресурсов, принимают огромное число туристов, а на долю России приходится, по разным источникам, всего лишь от 1 до 1,5% мирового туристского потока.

Невольно возникает сомнение: действительно ли Россия обладает «колоссальным туристским потенциалом» или процитированное утверждение ошибочно?

В период существования СССР было принято считать, что Советский Союз имеет огромные туристские возможности и интересен многим десяткам миллионов зарубежных граждан. Последнее не раз утверждалось в многочисленных публикациях.

Действительно, в СССР прибывали многие миллионы туристов из-за рубежа. Но необходимо напомнить, что преобладающее их число являлось гражданами социалистических стран Восточной Европы, и существенную, если не главную роль в увеличении туристского потока в Советский Союз играли льготы, предоставляемые профсоюзами этих стран при получении путевок в СССР. Так, например, в Чехословакии на предприятиях профсоюзные комитеты частично выплачивали стоимость путевок либо продавали их по ценам, равным примерно 20% их стоимости, а нередко вообще выдавали путевки бесплатно. Желающим отправиться в СССР достаточно было лишь сообщить в профсоюзный комитет свои фамилию и адрес (Скворцов, 1989). Аналогичная картина была и в других странах социализма.

С распадом социалистической системы туристский поток из стран Восточной Европы в Россию стал достаточно быстро уменьшаться. В настоящее время его сокращению способствует ряд факторов: отсутствие льгот при получении путевок в Россию, значительно возросшая их стоимость, а также цена проезда.

В бывших социалистических странах Восточной Европы отмечается та же ситуация, что и в России. Если для россиян стало выгоднее отдыхать на Кипре, чем в Сочи, то и граждане Словакии или Чехии, Польши или Венгрии предпочитают выезжать на Средиземное море и в культурные центры развитых стран Западной Европы, а не в Россию.

Россия в сравнении с СССР стала значительно беднее туристскими ресурсами. Чужие для россиян ныне Рига и Паланга, Карпаты и Крым, Черноморское побережье Грузии, озера Севан и Иссык-Куль, Тянь-Шань и Памир, т.е. большинство наиболее популярных туристских центров и регионов бывшего СССР. Но имперское мышление по-прежнему заставляет считать Россию обладательницей «колоссального туристского потенциала».

Туристские ресурсы — понятие интегральное. С нашей точки зрения, это совокупность природных ресурсов развития туризма, историко-культурного потенциала территории, гостиничного хозяйства и существующей инфраструктуры. Но при оценке территории для целей туристской индустрии необходимо учитывать также социально-политическую ситуацию в стране и отдельных ее регионах, уровень преступности, экологическую обстановку, удаленность туристских центров от основных экспортеров туристов, подготовленность кадров и др.

С принятием в июне 1995 г. Эстерсундской декларации по безопасности туризма и уменьшению риска при путешествиях требования к качеству туристских ресурсов будут, без сомнения, ужесточены (Маринин, 1995), что станет еще одним отрицательным фактором развития туризма в нашей стране.

При стратегическом планировании будущего российского туризма совершенно необходимо выделение туристских ресурсов международного значения, ведь только международный туризм может дать существенную прибыль в казну страны.

Сравнивая природные ресурсы России с аналогичными в зарубежных государствах, трудно признать их особо привлекательным фактором для туристов из таких стран, как Польша, Финляндия, Германия, Швеция, Австрия, США, дающих более 75% от общего числа иностранных туристов, прибывающих в нашу страну (Выезд граждан России.., 1995).

Все эти страны полностью или частично расположены в лесной зоне, и для их граждан не является экзотичной природа преобладающей части России, лежащей также в лесной зоне. А ведь именно экзотичность природы представляет собой важнейшее условие, от которого зависит направленность туристских потоков. Расположенные южнее Лесной зоны степные территории России никогда не относились к туристским регионам; выпадают они из перспективного планирования для целей иностранного туризма и сегодня.

Черноморское побережье Краснодарского края и некоторые участки побережья Азовского моря не выдерживают конкуренции ни с одной приморской курортной местностью зарубежных стран, пользующейся устойчивой популярностью.

Определенный интерес у некоторой части иностранных туристов наблюдается к крупным рекам России и озеру Байкал. Но к настоящему времени Волга превращена в систему водохранилищ с разрушенными волновой абразией высокими берегами и залитыми на многие километры противоположными отмелями. Из-за столь резких изменений, произошедших с ее берегами, Волга теряет свое очарование, особенно вниз по течению от Нижнего Новгорода.

С сибирскими же реками проблема состоит в том, что там крайне короток период туристской навигации и они находятся на значительном удалении от основных экспортеров туристов в Россию.

Невелики перспективы нашей страны и в отношении горных территорий. Наиболее освоенный Большой Кавказ на длительное время выпадает из активной международной туристской жизни по военно-политическим причинам. Урал стал известен в мире как регион с крайне неблагоприятной экологической обстановкой, горы Сибири слишком суровы для массового туризма, совершенно не обустроены и могут представлять интерес лишь для небольшого числа групп спортивного туризма.

Важным, а очень часто единственным и достаточным фактором развития туризма является историко-культурный потенциал местности. Но при его оценке следует учитывать не только наличие отдельных памятников высокого класса, но и их число на единицу территории, т.е. их плотность.

Требованиям, предъявляемым к ресурсам историко-культурного характера, отвечает большая территория Центрального и Северо-западного экономических районов России в треугольнике с углами в Смоленске, Нижнем Новгороде и Санкт-Петербурге, по площади превышающая одного из лидеров международного туризма — Италию.

Здесь сосредоточены большинство историко-культурных центров России, историческая дорога от восточных границ Белоруссии к Москве, давно уже ставшая известной на Западе туристской трассой, популярные речные пути от Москвы до Нижнего Новгорода и от Москвы до Санкт-Петербурга через Онежское и Ладожское озера с их знаменитыми Валаамом и Кижами. На этой территории уже многие годы успешно функционируют туристские маршруты и могут быть спланированы дополнительно новые, отвечающие высоким международным стандартам: большой информативности, значительным числом экскурсионных объектов высокого класса на маршруте, их доступности и хорошей степени сохранности.

Очень важным для международного туризма является наличие благоустроенных гостиниц. В настоящее время только в Москве и Санкт-Петербурге созданы необходимые условия для размещения туристов из-за рубежа, но и в российских столицах многие гостиницы требуют серьезной реконструкции. В периферийных городах гостиничных комплексов должного уровня единицы, что не позволяет всерьез размышлять о массовом международном туризме, могущем стать мощным экономическим фактором развития хозяйства в регионе.

Иркутские эксперты, например, одной из основных причин снижения числа иностранных туристов в Байкальском регионе считают отсутствие достаточного числа гостиниц. В 1994 г. число туристов в сравнении с уровнем 1988 г. сократилось почти в шесть раз. Одного лишь факта существования уникального озера Байкал недостаточно для привлечения на его берега большого числа гостей из-за рубежа (Волков, 1995).

Общее состояние гостиничного хозяйства России в «Концепции реорганизации и развития туризма в Российской Федерации» оценивается следующим образом: «Существующая материальная база туризма более чем на 80 процентов нуждается в реконструкции».

Таким образом, учитывая все сказанное о природных условиях развития туризма в России, распространении экскурсионных центров и отдельных экскурсионных объектов международного значения на ее территории, состояния гостиничного хозяйства, следует признать, что приходящиеся на долю России 1-1,5% мирового туристского потока, вероятно, адекватны туристским ресурсам страны, и ожидать значительного увеличения прибытия иностранных туристов в Россию в ближайшие годы нереалистично.

При рассмотрении возможностей внутреннего туризма не вызывает сомнения достаточность для его развития природных условий и экскурсионного потенциала, как это и наблюдается в любой другой стране мира. Но гостиничное хозяйство и инфраструктура остаются лимитирующими факторами развития внутреннего туризма в России.

Наиболее популярным для внутреннего туризма является тот же регион, что и для международного туризма: территории Центрального и Северо-Западного экономических районов, а также множество экскурсионных центров, связанных с российской историей и культурой и представляющих собой ценность в основном для россиян. Каждая область, край, республика, входящие в Российскую Федерацию, имеют достаточный перечень как экскурсионных объектов историко-культурного характера, так и мест, предназначенных для оздоровительного туризма граждан своего региона.

Но очевидно, что острие основных туристских потоков с преобладанием экскурсионного начала всегда будет направлено в центр и на северо-запад Европейской части территории России, а с преимущественно оздоровительными целями — на юг к берегам Черного и Азовского морей. Эта тенденция была хорошо показана еще в 80-е годы Всесоюзной лабораторией по туризму и экскурсиям при изучении потребностей в отдыхе граждан Советского Союза, и в частности проживающих в городах России.

Ресурсы представляют собой основу стратегического планирования развития туристской отрасли в стране. Только реалистическая оценка без политических, национальных, местнических амбиций даст возможность использования туристских ресурсов с наибольшим коэффициентом полезного действия, под чем мною понимается получение наибольших и в кратчайший срок финансовых прибылей для страны.

Поэтому, прежде всего, следует определить на достаточно длительную перспективу туристские районы, находящиеся под патронажем федеральных властей. Ими должны стать территории в треугольнике Смоленск — Нижний Новгород — Санкт-Петербург, наиболее притягательные для иностранных туристов и, следовательно, в перспективе наиболее прибыльные, и регионы преимущественно внутреннего туризма — Черноморское побережье Краснодарского края, отдельные участки Азовского побережья, группа курортов Кавказских Минеральных Вод и Донской регион, роль которого в связи с малым количеством южных морских территорий в пределах России начинает расти.

Вложение федеральных средств в другие регионы России с целью их туристского освоения принесет несравнимо меньше пользы и отдалит возможность туристской индустрии страны стать высоко рентабельной отраслью.

Перед областями, краями, республиками, не входящими в вышеозначенные территории, должна быть поставлена задача создания туристской индустрии на своей территории, исходя из муниципальных и ведомственных средств, а также возможностей современных предпринимателей.

Литература:


[1] Волков С. Иностранный туризм на Байкале. Туринфо, 1995, № 13.

[2] Выезд граждан России за рубеж и въезд иностранных граждан в Россию в 1994 году. Туринфо, 1995, № 12.

[3] Маринин М. ВТО обеспокоена безопасностью туризма. Туринфо, 1995, № 13.

[4] Скворцов Ю. Куплю путевку за рубеж. Труд, 1989, 26 марта.
^

Возможности и перспективы развития туризма в малых городах


Фролов Н.С., к.э.н., Российский учебный центр федеральной службы заметет» РФ (ФЗСРФ), Москва.

В настоящих материалах рассматриваются вопросы развития туризма в малых городах: во-первых, туризм может стать фактором подъема экономики города, во-вторых, использование туризма как вида активного отдыха и элемента здорового образа жизни может помочь решению проблем социальной сферы малого города.

Туризм как социально-экономический феномен, характерный для нашего времени, имеет много аспектов и может определяться по-разному. В декларации, принятой Межпарламентской конференцией по туризму, проведенной в Гааге в апреле 1989 г., отмечено, что туризм включает все свободные перемещения людей от их места проживания и работы, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения возникающих при этом потребностей. Туризм представляет собой вид деятельности, имеющий важнейшее значение для жизни людей и современных обществ, превратившись в важную форму использования свободного времени многих отдельных людей и основное средство межличностных и культурных контактов. Туризм может быть эффективным средством содействия социально-экономического роста. (См.: Уваров В.Д., Борисов К.Г. Международные туристские организации: Справочник. — М.: Международные отношения. 1990, с. 225-226).

Эти общие принципы подтверждаются опытом многих стран практически на всех континентах. Характерная черта экономики цивилизованных государств в последние десятилетия — увеличение доли сферы услуг по сравнению с материальным производством. Особенно в этом смысле выделяется туризм. В настоящее время доходы от обслуживания путешественников-туристов и экскурсантов занимают второе — третье место после автомобильного и нефтяного бизнеса. А по прогнозам специалистов в начале XXI века туризм станет лидирующей отраслью.

Поэтому представляется целесообразным при анализе проблемы развития малых городов обратить внимание на влияние туризма как фактора социально-экономического прогресса. При этом можно выделить два аспекта, рассмотрев туризм как сферу производства туристских услуг, направленную на обслуживание «внешних» потребителей — когда туристские предприятия работают «на прием» клиентов из других регионов страны и второе направление — использование рекреационных потребностей населения самого города.

Подробная разработка конкретных программ выходит за рамки настоящего сообщения. Поясним высказанную мысль лишь небольшим примером. Каждый малый город обладает туристским ресурсом, обладающим привлекательностью для той или иной определенной категории туристов. Так, небольшой город Дубна, расположенный на севере Московской обл. и возникший в 1956 г. благодаря созданию Объединенного института ядерных исследований — первого в нашей стране международного ядерно-физического центра, может заинтересовать не только этой уникальной организацией. Здесь ученые многих стран работают в самых передовых направлениях физики элементарных частиц, радиохимии, радиобиологии, В лабораториях Объединенного института впервые получено несколько трансурановых сверхтяжелых элементов, которые в природе не встречаются. На счету ученых десятки фундаментальных научных открытий. В окрестностях Дубны на берегу рек Волга, Дубна, Сестра, на островах Иваньковского водохранилища — Московского моря много прекрасных мест для организации разнообразных туристских мероприятий: водных, пеших, лыжных походов, временных баз отдыха, прогулок на велосипедах и автомашинах, скаутских лагерей, туров для охотников и рыболовов. Положительный опыт организации таких мероприятий для молодежи, родителей с детьми, людей старших возрастов имеется. Энтузиасты из Дубны начали развивать туризм еще с конца 50-х годов. В последние несколько лет городской туристский клуб и секции туризма Дома ученых ОИЯИ и предприятий города проводят походы, слеты туристов, туриады с активными способами передвижения на основе коммерческого подхода. Проводятся мероприятия для школьников по программам скаутинга. Имеется опыт международных контактов.

Аналогичную деятельность можно было бы организовать практически в каждом городе, т.к. любой их них обладает какими-то оригинальными ресурсами (природными, историческими, культурными), которые могут стать привлекательными для посетителей. Конечно, конкретные условия потребуют экономических оценок, маркетингового подхода, вкладывания определенных ресурсов. Эта сфера вполне может стать «локомотивом развития» и других сфер городского хозяйства.

При развитии туризма в малых городах решается и проблема активного отдыха населения. Опыт таких городов Подмосковья, как Дубна, Калининград и других, показывает, что туризм в настоящее время при резком изменении экономических условий жизни населения вполне доступен как вид отдыха, средство оздоровления и т.п. Развитие такого вида активного отдыха на природе — одно из направлений социального туризма, ориентированного прежде всего на социально слабые группы населения. С практической точки зрения важно, чтобы органы власти на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в большей степени поддерживали эту сферу деятельности. Представляется целесообразным, чтобы также в регионах и городах иметь специальные программы развития туризма. Такая программа явилась бы естественной составной частью программы развития социально-экономической сферы соответствующего города или региона.

Один из важнейших вопросов практического осуществления обсуждаемых мероприятий — организационные формы, в которых проводится эта деятельность. Если раньше в нашей стране практически весь туризм существовал «под эгидой» профсоюзов, то теперь появились разнообразные предприятия, в том числе частные, коллективные, акционерные и т.п. В некоторых городах продолжают действовать туристские клубы. Созданы туристские фирмы, бюро, агентства, действующие на коммерческих основах. Практика показывает, что туризм как форма рекреации и одно из направлений социальной деятельности развивается при поддержке местной администрации. Такая поддержка выражается в том, что туристские клубы, финансировавшиеся ранее профсоюзами, переходят «под эгиду» местных администраций.

В настоящее время туристский клуб как самостоятельное юридическое лицо — субъект хозяйственных отношений — может иметь организационную форму коммерческой или некоммерческой организации. (В связи с введением в действие нового Гражданского кодекса Российской Федерации формы всех организаций должны быть приведены в соответствие с нормами этого акта.)

Местные органы власти могут выступить в качестве учредителей клуба, могут оказать поддержку определение го туристского мероприятия. Например, городская администрация финансирует оздоровительно-спортивное мероприятие, проводимое туристским клубом. Такие случаи известны по практике 1993-1994 годов (например, в уже упоминавшихся городах Калининград и Дубна).

Практически осуществляя туристско-экскурсионную деятельность, необходимо, конечно, учитывать особенности туристских услуг как специфического продукта. В частности, необходимо соблюдать законодательство, регулирующее права потребителей, в требуемых случаях выполнять требования о лицензировании, о сертификации и т.д.

Успех работы в туризме в значительной степени определяется наличием квалифицированных кадров. Далеко не во всех городах имеются нужные специалисты. Поэтому актуален вопрос об их подготовке.

Организаторов туризма — менеджеров, а также специалистов по технологии обслуживания и технике, применяемой в сфере туризма, целесообразно готовить, используя опыт обучения профессиональных и общественных инструкторов туризма, руководителей туристских походов. Таким опытом обладают немногие учебные заведения. В этой работе могли бы принять участие также некоторые высококвалифицированные туристы-инструкторы, работающие на общественных началах в Москве, городах Подмосковья, в других регионах России.

Таким образом видно, что туризм в малых городах может явиться фактором развития экономики и способом решения проблем отдыха и здорового образа жизни для разных категорий населения.

Представляется целесообразным вопросы развития туризма, подготовки кадров, создания необходимой материальной базы и инфраструктуры включать в качестве самостоятельного раздела социально-экономических программ соответствующих городов и регионов.

Целесообразно также, чтобы как коммерческие, так и некоммерческие организации, оказывающие туристские услуги, получали поддержку в инкубаторах малого предпринимательства, в местных администрациях, в коммерческих и других структурах.
1   2   3   4   5



Скачать файл (237 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации
Рейтинг@Mail.ru