Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  


Загрузка...

Международное атомное право - файл 1.doc


Международное атомное право
скачать (75 kb.)

Доступные файлы (1):

1.doc75kb.03.12.2011 20:39скачать

содержание
Загрузка...

1.doc

Реклама MarketGid:
Загрузка...

Содержание



Введение 3

1 Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) 4

2 Ядерная безопасность и радиационная защита 7

3 Транспортировка радиоактивных веществ 9

4 Физическая защита ядерного материала 11

5 Международная помощь в случае ядерной аварии 12

Заключение 14

Список использованных источников 15

Введение
С середины 1950-х гг. государства активно сотрудничают в области мирного использования атомной энергии. Возникновение новой сферы человеческой деятельности обусловило необходимость в ко­ординации усилий государств по использованию атомной энергии в мирных целях. Было заключено большое число международных со­глашений, регулирующих различные аспекты мирной атомной дея­тельности, сформировалась новая отрасль международного права — международное атомное право. Источниками данной отрасли явля­ются: Устав МАГАТЭ, Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г., Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г., Конвенция об опера­тивном оповещении о ядерной аварии 1986 г. и др.

Международно-правовое регулирование в области мирного ис­пользования атомной энергии развивается в следующих основных направлениях:

- ядерное разоружение;

- обеспечение ядерной безопасности и радиационной защиты;

- регламентация ядерного экспорта и транспортировки ядерных веществ;

- физическая защита ядерных материалов;

- атомное судоходство;

- использование ядерных источников энергии в космосе;

- охрана окружающей среды от радиоактивного загрязнения;

- ядерное страхование и установление ответственности за ядерный ущерб;

- помощь в случае ядерной аварии.

Рассмотрим некоторые из этих направлений.

^ 1 Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)
Международное агентство по атомной энергии создано в 1956 г. и действует на основании Устава. Устав МАГАТЭ был принят 26 октября 1956 г. на международной конфе­ренции, состоявшейся в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке, и вступил в силу 29 июля 1957 г.

Главные органы МАГАТЭ — Генеральная конференция, Совет управляющих, Секретариат.

Генеральная конференция состоит из представителей всех госу­дарств — участников МАГАТЭ и собирается на свои заседания один раз в год. В соответствии с Уставом (ст. V) Генеральная конференция:

- обсуждает любые вопросы, относящиеся к функциям любого ор­гана МАГАТЭ, и дает по ним рекомендации членам Агентства или Совету управляющих;

- принимает решения по вопросам, переданным на ее рассмотре­ние Советом управляющих;

- выбирает часть членов Совета управляющих;

- осуществляет другие полномочия, предусмотренные Уставом.

По некоторым вопросам (прием государств в члены МАГАТЭ, принятие бюджета Агентства, утверждение соглашений между Агентством и другими международными организациями и т.д.) Гене­ральная конференция вправе принимать решения лишь после соот­ветствующего решения Совета управляющих.

Совет управляющих является исполнительным органом Агент­ства. В основе формирования Совета лежит принцип наибольшей развитости данного государства в области технологии атомной энер­гии, включая производство исходных материалов. Совет управляю­щих состоит из представителей 35 государств; 13 членов Совета как наиболее развитые в области технологии атомной энергии назнача­ются самим Советом, остальные члены ежегодно избираются Гене­ральной конференцией.

Совет управляющих, согласно Уставу МАГАТЭ:

- назначает Генерального директора Агентства с последующим ут­верждением его Генеральной конференцией;

- заключает соглашения о займах, поставках, проектах МАГАТЭ и технической помощи;

- заключает соглашения с ООН, другими международными орга­низациями, которые подлежат утверждению Генеральной конферен­цией;

- осуществляет другие полномочия, предусмотренные Уставом.

Заключаемые Советом соглашения о поставках представляют собой трехсторонние контракты между МАГАТЭ, государством-поставщиком и государством-получателем помощи в области мирного использования атомной энергии. Соглашения о проектах — это дву­сторонние соглашения между Агентством и государством-получате­лем помощи. Соглашения о технической помощи заключаются как с членами Агентства, так и с государствами, не входящими в МАГАТЭ. Совет управляющих ежегодно рассматривает и утверждает програм­му технической помощи в виде услуг и оборудования, предоставляе­мой Агентством из собственных средств.

Кроме того, Совет управляющих утверждает нормы безопаснос­ти, предписывающие максимально допустимые уровни облучения и основные принципы работы с излучениями, а также нормы безопас­ности по отдельным видам атомной деятельности. Эти нормы обяза­тельны в отношении любой атомной деятельности, осуществляемой Агентством. Для остальных субъектов атомной деятельности нормы МАГАТЭ становятся обязательными путем включения их в качестве приложений в международные документы или установления отсылок к ним в соглашениях государств между собой и с МАГАТЭ.

Секретариат Агентства является административным органом МАГАТЭ. Секретариат организует заседания органов Агентства, осуществляет техническое обеспечение, составляет программы и т.д. Возглавляет Секретариат Генеральный директор МАГАТЭ, назна­чаемый на четыре года Советом управляющих и утверждаемый Гене­ральной конференцией.

МАГАТЭ поощряет и направляет развитие использования атом­ной энергии в мирных целях, устанавливает нормы ядерной безопас­ности, оказывает помощь государствам-членам путем технического сотрудничества и способствует обмену научно-технической информацией о ядерной энергии.

Одна из главных функций МАГАТЭ состоит в применении гаран­тий в целях обеспечения того, чтобы ядерные материалы и оборудо­вание, предназначенные для мирного использования, не были упот­реблены для военных целей.

Устав определяет концепцию гарантий и полномочия МАГАТЭ в отношении их применения. Со вступлением в силу Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г. контроль МАГАТЭ распространяется на всю деятельность членов этого договора в области мирного использования атомной энергии.

Технические принципы применения гарантий определяются до­кументом МАГАТЭ «Система гарантий Агентства» 1968 г. Его поло­жения становятся обязательными для государства после вступления в силу двустороннего соглашения о гарантиях между Агентством и государством.

Типовое соглашение о гарантиях Агентства зафиксировано в до­кументе МАГАТЭ «Структура и содержание соглашения между Агентством и государствами, требуемого в соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия». В соответствии с этим Со­глашением государства обязуются применять гарантии МАГАТЭ ко всем исходным и специальным расщепляющимся материалам в мир­ной атомной деятельности в пределах своей юрисдикции с целью проверки, чтобы такой материал не использовался для создания ядер­ного оружия.

Система гарантий МАГАТЭ основана преимущественно на кон­троле использования ядерных материалов и установок, осуществляе­мом на месте инспекторами МАГАТЭ.

Заключаемые с государствами двусторонние соглашения о гаран­тиях должны соответствовать типовому соглашению и вступают в силу после их ратификации государствами. Соглашения о гарантиях могут заключаться и с неядерными государствами. В этом случае в них указывается, что до появления ядерных материалов в данном государстве большая часть соглашения не применяется.

^ 2 Ядерная безопасность и радиационная защита
В последнее время особое значение в атомной энергетике приоб­рела проблема радиационной безопасности. Международное сотруд­ничество в сфере обеспечения радиационной защиты и ядерной без­опасности развивается по следующим направлениям:

- принятие в рамках международных организаций правил безопас­ности и радиационной защиты;

- обеспечение безопасной эксплуатации АЭС и оказание помощи в случае чрезвычайного ядерной аварии;

- обмен информацией об отказах и неисправностях ядерно-энерге­тического оборудования и проведение совместных исследований и разработок в области ядерной безопасности.

Координация усилий государств по обеспечению ядерной без­опасности осуществляется прежде всего в форме принятия докумен­тов, большинство из которых разработано в рамках МАГАТЭ при участии других международных организаций. В их числе: Основные нормы безопасности по радиационной защите (одобрены МАГАТЭ, Международной организацией труда, Всемирной организацией здра­воохранения); Свод практических правил по радиационной защите работников рудников и предприятий по переработке радиоактивных руд (МАГАТЭ, МОТ и ВОЗ) и др.

Основная цель ядерной безопасности, согласно определению МАГАТЭ, — поддержание радиационного облучения от ядерной установки на оптимально достижимом низком уровне как в ходе нормальной эксплуатации установки, так и в случае аварии, а также обеспечение защиты от ионизирующего излучения отдельных лиц, их потомства и человечества в целом.

Для изучения опыта безопасной эксплуатации АЭС и оказания консультативной помощи государственным органам развивающихся стран, связанным с обеспечением радиационной защиты и ядерной безопасности, в МАГАТЭ создана специальная Группа МАГАТЭ по контролю, при участии которой подготовлено большинство между­народных документов в этой сфере.

При обеспечении радиационной безопасности АЭС основное внимание уделяется техническим мероприятиям по предотвращению аварийных ситуаций. В этих целях МАГАТЭ регулярно публикует специальное издание — «Серию безопасности», в которой излагают­ся правила, критерии и стандарты обеспечения безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях, для защиты здоро­вья человека и окружающей среды. МАГАТЭ также регулярно гото­вит Программы разработки норм безопасности АЭС, которые пред­назначены для государственных органов стран — членов МАГАТЭ, регламентирующих и контролирующих деятельность по реализации программ развития атомной энергетики.

Другим важным направлением деятельности МАГАТЭ в этой области является разработка с учетом рекомендаций Международ­ной комиссии по радиологической защите принципов радиационной защиты и норм по их практическому применению.

Система радиационной защиты МАГАТЭ сочетает две системы защиты: общие правила радиационной защиты в отношении отдель­ного человека и требования защиты при эксплуатации конкретного источника ионизирующего излучения. В соответствии с этими прави­лами облучение отдельных лиц контролируемым источником или в результате контролируемой деятельности не должно превышать ус­тановленные пределы доз. Если облучение исходит от нескольких источников, устанавливается верхняя граница, суммирующая дозы, получаемые от отдельных источников. Дополнительная защита пред­ставляет собой систему учета всех доз, исходящих от источника, независимо от места и времени облучения.

Значительное место в системе источников регулирования в облас­ти радиационной защиты занимает Конвенция МОТ № 115 о защите трудящихся от ионизирующей радиации 1960 г. Конвенция распро­страняется на все виды деятельности, влекущие воздействие ионизи­рующей радиации на трудящихся в процессе их работы. В Конвенции определяется порядок установления максимально допустимых доз радиации и максимальные количества радиоактивных веществ, кото­рые могут попадать в организм трудящихся. Запрещается допускать к работе, связанной с ионизирующей радиацией, трудящихся моложе 16 лет, других лиц, если это противоречит медицинскому заключе­нию. Администрация предприятия обязана измерять уровни радиа­ции на рабочих местах, информировать о них трудящихся и прини­мать все меры по снижению радиации. Государства обязаны привести свое законодательство в соответствие с этой конвенцией.

^ 3 Транспортировка радиоактивных веществ
Особое значение в обеспечении радиационной защиты имеет безопасная транспортировка радиоактивных веществ. Международ­ные документы подробно определяют условия безопасной транспор­тировки радиоактивных веществ, обязанности грузоотправителя, перевозчика и грузополучателя, порядок оформления документации, маркировку упаковочных комплектов и транспортных средств, кон­троль и меры ответственности.

В этой сфере действуют нормы международных транспортных конвенций и иных документов, регламентирующих транспортировку как ядерного оружия, так и радиоактивных веществ, используемых в мирных целях, например: Соглашение о международном железнодорожном грузо­вом сообщении — Организации сотрудничества железных дорог; Со­глашение о международном железнодорожном сообщении COTIF (приложение — Правила перевозки опасных грузов RID); Европей­ское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов; Международный кодекс морской перевозки опасных грузов Международной морской организации; Правила воздушной перевоз­ки опасных грузов Международной ассоциации воздушного транс­порта.

Они определяют, в частности, правила, регулирующие:

- классификацию грузов (в зависимости от видов излучения и сте­пени опасности);

- предотвращение утечки жидких и сыпучих грузов;

- ограничение излучения на поверхности с указанием максимально допустимых расстояний для людей;

- ограничение радиоактивных загрязнений;

- ограничение активности изотопа в упаковках;

- ограничение числа упаковок в транспортном средстве;

- маркировку упаковок и транспортных средств;

- составление упаковочных комплектов.

Правила безопасной перевозки радиоактивных материалов регу­лярно пересматриваются МАГАТЭ. Однако на практике в этой об­ласти имеются определенные проблемы, осложняющие международ­ные перевозки. Так, одни государства используют различные редак­ции Правил МАГАТЭ, в других странах приняты дополнительные требования к перевозке радиационных грузов. Не до конца унифици­рованы национальные правила по оформлению сертификатов соот­ветствия нормам безопасности упаковочных комплектов и упаковок и т.д. В ряде стран требуется, чтобы страховые полисы по радиацион­ным грузам, были подписаны также и национальными страховыми компаниями, в результате чего на одну партию груза приходится оформлять несколько страховых полисов, что ведет к задержкам в пути следования. Все это создает определенные трудности в приме­нении международных правил перевозки радиоактивных веществ и не способствует повышению радиационной безопасности.

Определенными особенностями отличаются перевозки радиоак­тивных грузов воздушным транспортом. При воздушных перевозках радиоактивных веществ применяются документы Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и, в частности, Чикаг­ская конвенция о международной гражданской авиации 1944 г. К Конвенции имеется Приложение № 18 «Безопасная перевозка опас­ных грузов по воздуху». Нормы, содержащиеся в этом Приложении, отсылают к техническим инструкциям ИКАО по безопасной перевоз­ке опасных грузов по воздуху. Детально обязанности сторон договора перевозки радиоактивных веществ регулируются законодательством отдельных государств.

Серьезной проблемой при перевозке ядерных материалов являет­ся необходимость принятия мер по их физической защите (охраны груза от хищения и несанкционированных перемещений).

^ 4 Физическая защита ядерного материала
Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г. была принята для пресечения незаконного завладения ядерными матери­алами в процессе их транспортирования. По Конвенции должны соблюдаться следующие требования:

- время нахождения груза в пути должно быть минимальным;

- временное складирование на остановочных пунктах, число пере­грузок в пути должно быть сведено к минимуму;

- необходимо отказаться от регулярности перевозок ядерных мате­риалов, менять их маршруты, остановки и т.п.;

- сообщения о перевозках должны передаваться секретными кана­лами связи с использованием шифров;

- маркировка транспортных средств должна осуществляться с ос­торожностью и в ограниченном виде;

- круг лиц, осведомленных о маршруте и сроках перевозки, должен быть максимально ограничен.

Участники Конвенции договорились также консультироваться и сотрудничать непосредственно или через международные организа­ции в целях усовершенствования конструкций или улучшения обслу­живания систем физической защиты, предназначенных для междуна­родной перевозки. Кроме того, государства взяли на себя обязатель­ство не экспортировать или не разрешать экспортировать ядерный материал, пока они не получат гарантий, что этот материал во время международной перевозки будет защищен; государства-участники не импортируют или не разрешают импортировать ядерный материал из страны, не участвующей в Конвенции, если не получат гарантий, что такой материал во время международной перевозки будет защищен. Не разрешаются при отсутствии гарантий безопасности и транзитные перевозки ядерного материала на своей территории по суше или по внутренним водным путям, или через свои аэродромы, или морские порты между государствами, не являющимися участниками Конвен­ции. Государства определяют в рамках своего законодательства уров­ни физической защиты ядерного материала, перевозка которого осу­ществляется из одной части этого государства в другую по междуна­родным водам или по воздушному пространству.

Конвенция устанавливает перечень преступных деяний в отно­шении ядерного материала и меры правовой помощи.

^ 5 Международная помощь в случае ядерной аварии
Правовой основой международного сотрудничества в ликвида­ции последствий ядерных аварий являются десятки региональных и двусторонних международных договоров, заключенных на межгосу­дарственном, межправительственном и межведомственном уровнях. В их числе: соглашения об обмене информацией в случае возникно­вения аварийной ситуации; соглашения, предметом которых являет­ся деятельность специальных механизмов взаимопомощи в случае радиационных инцидентов. Международными нормами предусмат­ривается создание аварийной команды, учреждаемой странами-участницами при наступлении катастрофы или крупной аварии, в том числе ядерной аварии, содержатся положения о компетенции этого подразделения, условия быстрого и беспрепятственного пересечения границы двух стран спасательными командами, а также предусмат­ривается координация действий спасательных команд. Соглашения содержат положения о распределении расходов, связанных с оказа­нием помощи, порядок компенсации ущерба и обмена информацией по интересующим вопросам.

Особое место занимают принятые сразу после чернобыльской трагедии многосторонние конвенции (Конвенция об оперативном опо­вещении о ядерной аварии 1986 г. и Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г.), а также двусторонние соглашения с Данией, Норвегией, Швецией и др.

Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии при­меняется в случае любой аварии, связанной с любыми ядерными реакторами, установками ядерного топливного цикла, установками по обращению с радиоактивными отходами; перевозкой и хранением ядерного топлива или радиоактивных отходов; изготовлением, ис­пользованием, хранением, удалением и перевозкой радиоизотопов для сельскохозяйственных, промышленных, медицинских целей; ис­пользованием радиоизотопов для выработки энергии в космических объектах; установками или деятельностью государства-участника или лиц, или юридических субъектов под его юрисдикцией или кон­тролем, вследствие которой происходит или может произойти выброс радиоактивных веществ и которая привела или может привести к международному трансграничному выбросу, что могло бы иметь с точки зрения радиационной безопасности значение для другого го­сударства.

В соответствии с Конвенцией государства-участники предостав­ляют друг другу:

- информацию о времени, месте и характере ядерной аварии;

- данные о соответствующей установке или виде деятельности;

- данные о предполагаемой или установленной причине и предви­димом развитии ядерной аварии, относящиеся к трансграничному выбросу радиоактивных веществ;

- общие характеристики радиоактивного выброса;

- количество, состав и эффективную высоту радиоактивного вы­броса;

- сведения о существующих и прогнозируемых метеорологических и гидрологических условиях, необходимые для прогнозирования трансграничного выброса радиоактивных веществ;

- результаты мониторинга окружающей среды, относящиеся к трансграничному выбросу радиоактивных веществ;

- данные о принятых или планируемых защитных мерах вне пло­щадки;

- данные о предсказуемом временном развитии радиоактивного выброса.

Государства-участники ставят в известность МАГАТЭ и другие государства о компетентных органах и пункте связи, ответственных за направление и получение оповещений и информации.

Агентство ведет обновляемый список таких национальных орга­нов и пунктов связи, а также пунктов связи соответствующих между­народных организаций и предоставляет его государствам-участни­кам и государствам-членам и соответствующим международным ор­ганизациям.

Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации устанавливает обязанность государств сотруд­ничать между собой и с МАГАТЭ в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации для сведения к минимуму их пос­ледствий и для защиты жизни, имущества и окружающей среды от воздействия радиоактивных выбросов.

Когда государству требуется помощь в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (независимо от того, возникает или не возникает на его территории, под его юрисдикцией или кон­тролем такая авария или аварийная ситуация), оно может обратиться за такой помощью к любому государству-участнику непосредственно или через МАГАТЭ. Запрашивающее помощь государство определя­ет объем и вид требующейся помощи и сообщает представляющей помощь стороне информацию, которая может оказаться необходи­мой. В случае, когда невозможно точно определить объем и вид требующейся помощи, запрашивающее государство и предоставляю­щая помощь сторона принимают решение относительно объема и вида требующейся помощи вместе.

Государства в пределах своих возможностей выделяют экспертов, оборудование и материалы, определяют условия (в том числе финан­совые), на которых такая помощь могла бы быть предоставлена. МАГАТЭ в свою очередь предоставляет собственные средства, вы­деленные для этой цели; безотлагательно передает просьбу другим государствам и международным организациям, которые могут распо­лагать необходимыми средствами; и если запрашивающее государст­во просит об этом, координирует международную помощь.

Персоналу оказывающей помощь стороны и персоналу, действу­ющему от ее имени, предоставляются привилегии, иммунитета и льготы, необходимые для выполнения своих функций по оказанию помощи. Эти привилегии и иммунитета во многом сходны с дипло­матическими.

Заключение
Таким образом, можно сделать вывод о том, что международное атомное право как подотрасль международного права начало формироваться с середины 1950-х годов, когда начала развиваться атомная энергетика.

Источники международного атомного права: Устав МАГАТЭ, Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г., Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г., Конвенция об опера­тивном оповещении о ядерной аварии 1986 г. и др.

Основные направления атомного права: ядерное разоружение; обеспечение ядерной безопасности и радиационной защиты; регламентация ядерного экспорта и транспортировки ядерных веществ; физическая защита ядерных материалов; атомное судоходство; использование ядерных источников энергии в космосе; охрана окружающей среды от радиоактивного загрязнения; ядерное страхование и установление ответственности за ядерный ущерб; помощь в случае ядерной аварии.

^ Список использованной литературы
1) Международное право: Учебник для вузов / Отв. ред. проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2006. – 624 с.;

2) Международное право. Учебное пособие. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2003. – 424 с.;

3) Тимченко Л.А., Тимченко Л.Д. Международное право: Практикум. – Ирпень: Академия ГНС Украины. – 2002. – 290 с.;

4) Международное право: Учебник / Отв. ред. Е.Т. Усенко, Г.Г. Шинкарецкая. – М.: Юристъ, 2003. – 495 с.;

5) Тимошенко И.В. Международное право: конспект лекций. / И.В. Тимошенко, А.Н. Симонов. – Ростов н/Д: Феникс, 2007. – 320 с.;

6) Международное право: учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [Ашавский Б.М. и др.]; под ред. А.А. Ковалева, С.В. Черниченко. – 3-е изд., испр. – М.: Омега-Л, 2008. – 832 с.







Скачать файл (75 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации
Рейтинг@Mail.ru