Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  


Загрузка...

Лекции по социологии управления - файл Глава 9.doc


Загрузка...
Лекции по социологии управления
скачать (7689.3 kb.)

Доступные файлы (49):

л 11.doc156kb.06.12.2009 22:01скачать
л1.doc131kb.06.12.2009 21:59скачать
л2.doc92kb.06.12.2009 22:00скачать
л 3.doc104kb.06.12.2009 22:00скачать
л 4.doc113kb.06.12.2009 19:27скачать
л 5.doc70kb.06.12.2009 19:35скачать
л 6.doc133kb.06.12.2009 19:37скачать
1.doc229kb.24.11.2010 21:56скачать
2.doc26kb.29.11.2010 23:29скачать
3.doc84kb.01.12.2010 13:49скачать
4.doc53kb.01.12.2010 13:56скачать
Тема 10 ноябрь 2010.doc99kb.02.12.2010 13:19скачать
Введение.doc279kb.02.12.2010 12:25скачать
Глава 1.doc1407kb.17.03.2010 13:43скачать
Глава 2.doc1167kb.17.03.2010 16:44скачать
Глава 3.doc1266kb.17.03.2010 20:47скачать
Глава 4.doc696kb.17.03.2010 20:53скачать
Глава 5.doc906kb.21.03.2010 15:17скачать
Глава 6.doc712kb.21.03.2010 15:45скачать
Глава 7.docскачать
Глава 9.doc466kb.24.11.2010 22:02скачать
Тема 11 ноябрь 2010.doc156kb.02.12.2010 12:19скачать
Валентин МИХЕЕВ.doc66kb.30.11.2010 02:28скачать
Тема 12 ноябрь 2010.doc112kb.02.12.2010 13:16скачать
1..doc106kb.24.11.2010 21:05скачать
тема 14 сентябрь 1009.doc102kb.02.12.2010 13:37скачать
Тема 15.doc190kb.31.10.2008 11:24скачать
Тема 16.doc87kb.31.10.2008 11:26скачать
Тема 17.doc95kb.31.10.2008 11:27скачать
Тема 7.doc127kb.31.10.2008 11:13скачать
Тема 8.doc83kb.01.12.2010 10:45скачать
Андреев А Л Социология техники.doc383kb.01.12.2010 11:24скачать
Кравченко Тюрина Социология управления.doc207kb.01.12.2010 13:17скачать
Тема 9.doc137kb.02.12.2010 13:35скачать
УМК Социология управления 2010.doc381kb.19.01.2010 13:12скачать
Вагурин1.doc210kb.15.11.2006 18:07скачать
Вагурин2.doc218kb.15.11.2006 18:34скачать
Глава 1.doc555kb.26.11.2010 11:59скачать
Глава 2.doc615kb.29.11.2010 18:21скачать
Глава 3.doc540kb.27.11.2010 12:53скачать
Глава 4.doc681kb.27.11.2010 21:58скачать
Глава 5.doc865kb.28.11.2010 19:54скачать
Предисловие.doc64kb.25.11.2010 14:32скачать
Гл1.doc184kb.06.12.2006 19:43скачать
Гл2.doc93kb.15.02.2006 13:21скачать
Гл3.doc135kb.16.02.2006 10:02скачать
Гл4.doc85kb.16.02.2006 10:27скачать
Гл5.doc177kb.16.02.2006 11:22скачать
Гл7.doc92kb.20.02.2007 19:54скачать

Глава 9.doc

1   2
Реклама MarketGid:
Загрузка...

70

-

60




50




40




30




20

-

10




39

60

57

53

44

см см см со

64

66 67 68

Ю (D N ГО О О ГОД

т т- т- т- т~ СМ

О О О О О О

см см см см см см

Млрд долл. США

4,5 г

4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0

Щ Прирост экспорта высокотехнологичной продукции (в среднем за год)

Прирост экспорта высокотехнологичной продукции — инерционная динамика (в среднем за год)

2,3

1,3

0,2

2009—2012

2005-2008

4,3

0,4

2017—2020 Годы


Рис. 9-4. Динамика прямых иностранных инвестиций Источник: О потенциале экономического роста в России / ЦМАКП. М., 2007.

(прирост экспорта высокотехнологичной продукции предпола­гается увеличить с 0,7 млрд долл. США до 4,3 млрд долл. США в 2017—2020 гг. (рис. 9-5). При инерционном варианте разви­тия прирост экспорта высокотехнологичной продукции будет в 10 раз меньше);

«— валовая добавленная стоимость инновационного сектора в ВВП составит 17-20% к 2020 г. (2006 г. - 10,5%);

  • доля предприятий, осуществляющих технологические ин­новации, возрастет до 15% в 2010 г. и до 40—50% в 2020 г. (2007 г. - 13%);

  • удельный вес инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции увеличится до 6—7% в 2010 г. и 25— 35% в 2020 г. (2007 г. - 4-5%);

  • внутренние затраты на исследования и разработки повы­сятся до 3,5-4% ВВП в 2020 г. (2007 г. - 1,05%);

  • средняя заработная плата в секторе исследований и разра­боток увеличится до уровня, в 1,5 и более раза превышающего среднюю заработную плату в экономике»1.

1 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Россий­ской Федерации. С. 91—92.

Рис. 9-5. Потенциал экспорта российской высокотехнологичной

продукции

Источник: Реализация конкурентных преимуществ — основа экономического роста в долгосрочной перспективе. М., 2007.

В Концепции предполагается более полно использовать вы­годное расположение России на стыке европейского, азиатско-тихоокеанского и южно-азиатского геоэкономических про­странств (рис. 9-6). Мы уже писали в главе 4, что имеющийся транзитный потенциал России используется далеко не в пол­ную силу. По расчетам специалистов, объем транзитных пере­возок не достигает и половины потенциально возможного, а по контейнерам — и того меньше (10%). Это связано с низкой пропускной способностью железных и автомобильных дорог, слабым развитием инфраструктуры в возможных точках входа и выхода, недостаточным развитием перегрузочных комплек­сов. «Ликвидация» «узких мест» позволит резко увеличить про­пускную способность транспортной сети, особенно в ее азиат­ской части. С этой целью предполагается реконструкция ряда автодорог (Чита—Хабаровск, Москва—Минск, Москва—Ниж­ний Новгород—Казань и др.). Приоритетным направлением является транспортное обеспечение комплексного освоения территории Сибири и Дальнего Востока, а также распростра­нение новых транспортных и транспортно-логистических тех-

27 - 1761

418

Глава 9. Стратегия и тактика российской модернизации

9.2. Концепция долгосрочного социально-экономического развития 419






£***' Балтийское кольцо


Пассажирооборот,

млрд пасс, км

20,1


-\ 750


700


650


600


\ Восточное

1 кольцо

500


450


СМ <М CM СМ


CM CVJ СМ СМ СМ СМ


CM CNJ CM СМ

Средиземноморское $ кольцо

Переднеазиатское кольцо

Рис. 9-6. Евроазиатская система транспортных коридоров
Источник: Реализация конкурентных преимуществ — основа экономического роста в долгосрочной перспективе. М., 2007.
нологий, которые, по мысли авторов Концепции, повысят ка­чество и доступность транспортных услуг. В результате предпо­лагается значительный рост экспорта транспортных услуг (рис. 9-7).
Несомненно, создание столь грандиозного плана социально-экономического развития России представляет значительный шаг вперед по сравнению с 1990-ми гг., когда все было отдано на откуп рыночной стихии. Впервые за весь постсоветский пе­риод Правительство РФ пытается взять стратегическую ини­циативу в свои руки. Несомненной похвалы заслуживает и то, что план носит ярко выраженную социальную окраску. Во вся­ком случае, приоритеты государственной политики более или менее четко определены. Достоинством является и то, что фак­тически рассматриваются три сценария развития: инерцион­ный, энергосырьевой и инновационный. Какой-нибудь из них обязательно реализуется. И хотя предпочтение отдается инно­вационному, фактические различия между ними, как показал академик С. Глазьев, не столь велики (рис. 9-8).
Дело в том, что по всем трем сценариям предполагается по­вышение эффективности экономики. Наибольшее различие

шшш Экспорт транспортных услуг

—■— Пассажирооборот транспорта

— ***■* Пассажирооборот транспорта — инерционная динамика

Рис. 9-7. Реализация транспортного потенциала

Источник: Реализация конкурентных преимуществ — основа экономического роста в долгосрочной перспективе. М., 2007.

трех сценариев заключается в опережающем росте инвестиций по инновационному варианту, который, как мы уже отмечали, неизбежно приведет к падению фондоотдачи. Поскольку при­рост ВВП существенно отстает от роста инвестиций, авторы Концепции ориентируются на экстенсивное наращивание ос­новного капитала.

Возникающий дисбаланс между экспортом и импортом, по мысли создателей Концепции, будет покрыт за счет нарастаю­щего притока иностранного капитала, что также вызывает большие сомнения, как и резкое (семикратное!) увеличение экспорта машиностроительной продукции. Авторы Концепции предполагают, что увеличение расходов на НИОКР даст отдачу лишь в конце планируемого периода. Это также свидетельству­ет об ориентации на экстенсивный рост.

Если к этому добавить опережающий рост тарифов на газ и электроэнергию, то станет ясно, что резкое повышение конку-

27*

420

^ Глава 9. Стратегия и тактика российской модернизации

9.3. Тактические и стратегические приоритеты

421


Млрд руб. 180 000



_|

160 000 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000

_1_

_i_

отсчсО'^-ююг--соа>о Год

Инерционный сценарий

Энергосырьевой сценарий Инновационный сценарий

^ Рис. 9-8. Объем ВВП в постоянных ценах

Источник: Глазьев С. Стратегия и Концепция социально-экономического раз­вития России до 2020 года: экономический анализ (http://www.glazev.ru).

рентоспособности национальной промышленности вряд ли бу­дет возможно. Уже сейчас злоупотребления монополистов при­водят к тому, что они гораздо охотнее занимаются поставками электроэнергии в зарубежные страны, чем для удовлетворения внутренних потребностей.

Однако главным недостатком является механизм обеспече­ния этого роста. Постановка задач и определение конкретных параметров развития — важное, но недостаточное условие. Проблема институционального обеспечения этого роста не вы­держивает даже самой благожелательной критики. Хотя время от времени и осуществляются призывы к расширению инвести­ционной деятельности частного сектора, однако механизм сти­мулирования его развития в этом направлении совершенно не разработан. Не следует забывать, что роль государства (которое выступает главным двигателем технического прогресса соглас­но авторам Концепции) в результате осуществления процессов приватизации чрезвычайно скромна. Между тем резкое повы­шение расходов на социальную сферу остро поставит вопрос об обеспечении бюджета необходимыми средствами. Это может быть достигнуто либо путем повышения налогов, либо путем расширения государственного сектора. Однако ни то, ни дру­гое, к счастью, не предполагается.

9.3. Тактические и стратегические приоритеты 9.3.1. Тактические приоритеты

В 2006 г. Институт экономических стратегий опубликовал доклад «Прогноз инновационно-технологической и структур­ной динамики экономики России на период до 2030 года с уче­том мировых тенденций», подготовленный под руководством Б. Н. Кузыка, В. И. Кушлина, А. А. Петрова и Ю. В. Яковца. В этом докладе сделана попытка определить тенденции разви­тия национальной экономики на ближайшие 25 лет.

Авторы анализируют два основных варианта развития на­циональной экономики: инерционный и инновационно-про­рывной. Учитывая опасность депопуляции российского населе­ния, исчерпания лучших месторождений полезных ископаемых и усиления экономической зависимости страны от экспорта то­плива и сырья, авторы доклада считают инновационно-про­рывной сценарий единственной альтернативой, отвечающей вызовам XXI в. Они предлагают следующие условия реализа­ции инновационно-прорывного сценария.

Авторы называют шесть условий:

  1. возрождение системы долгосрочного научного прогнози­рования;

  2. разработка перспективной государственной стратегии;

  3. создание инновационного партнерства: государства, биз­неса, науки и образования (рис. 9-9);

  4. осуществление институциональных трансформаций, бла­гоприятствующих инновационному прорыву. Под «институцио­нальными трансформациями» авторы понимают:




  • повышение* роли ответственных государственных и муни­ципальных органов в эффективном инновационном становле­нии экономики,

  • обоснованный отбор и последовательную реализацию стратегических прогнозов,

  • ориентацию всех экономических укладов на реализацию этих приоритетов и на повышение конкурентоспособности оте­чественной продукции1;

1 См.: Прогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года с учетом мировых тенденций. М., 2006. С. 44, 46.

422 Глава 9. Стратегия и тактика российской модернизации

9.3. Тактические и стратегические приоритеты

423







u




























*










1










1

1




• прогнозы

• фундаментальна
исследования

• прикладные НИР и ОКР

• изобретения




• законодательное обеспечение

• бюджетное финансирование

• налоговое стимулирование

• инновационный климат







ч




/










Национальные программы










* V'i










-•Национальные проекты \







"










и

Образование





Бизнес











!

<










1







• подготовка специалистов
и менеджеров

• подготовка государст­
венных служащих

• повышение квалификации

• учебная литература,




• инновационно-
инвестиционные проекты

• финансовые и другие
ресурсы

• освоение рыночных ниш


































Рис. 9-9. Инновационное партнерство государства, бизнеса, науки и образования

Источник: Прогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года с учетом мировых тенденций. М., 2006. С. 45.

  1. обеспечение возможности для действия закона смены по­колений;

  2. обеспечение приоритетов национальных интересов в раз­работке и осуществлении долгосрочной стратегии развития России и в текущей хозяйственной деятельности1.

Наиболее уязвимым местом доклада является то, что авторы плохо представляют механизм его практической реализации.

Они считают, что необходимо «переориентировать на иннова­ционно-прорывной путь как частный капитал, так и государст­венные органы всех уровней», однако, к сожалению, не пред­ставляют как это практически сделать, как создать институцио­нальные предпосылки для реализации их грандиозного плана. А без этого он повисает в воздухе и может остаться благим по­желанием на бумаге.

Поэтому попытаемся сформулировать тактические приори­теты на ближайшие годы. Ученые и политические движения, претендующие на лидирующую роль в российской модерниза­ции, должны сформулировать конкретные мероприятия, кото­рые бы обозначили общий вектор изменений, дали бы быстрый позитивный эффект и нашли бы поддержку у максимально ши­роких кругов сограждан.

Можно предложить следующие мероприятия.

^ Личная свобода. Безусловным приоритетом является укреп­ление личной свободы и развитие инициативы. «У народа, не привыкшего к самостоятельной деятельности ради общего ин­тереса, — писал Дж. Ст. Милль, — у народа, который ожидает от своего правительства соответствующих указаний и распоря­жений по всем вопросам, представляющим общий интерес, способности развиты лишь наполовину»1. Для этого необходи­мо не только поднятие материального благосостояния (по­скольку обнищавший забитый человек далеко не всегда может воспользоваться своей личной свободой), но и развитие хозяй­ственной инициативы. Настоящим гражданином человек явля­ется лишь в той мере, в какой он ощущает себя членом общест­ва и вносит свой посильный вклад в реализацию общей цели нации.

Из истории институциональных идей ^ АМАРТИЯ СЕН: РАЗВИТИЕ КАК СВОБОДА

Важной предпосылкой перехода к рыночной экономике является свобода выбора. Однако в вопросе о создании условий для свободного развития лично­сти между исследователями нет единства мнений. С известной долей условно­сти можно разделить концепцию свободы на позитивную и негативную, на сво­боду цели и свободу средств. Амартия Сен предлагает следующую классифи­кацию свободы. Свободу как средство достижения целей он называет


1 См.: Прогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года с учетом мировых тенденций. С. 43-46.

1 Милль Дж. Ст. Основы политической экономии: В 3 т. М., 1980—1981. Т. 3. С. 348.

424

^ Глава 9. Стратегия и тактика российской модернизации

9.3. Тактические и стратегические приоритеты

425




инструментальной, а свободу, значимую саму по себе, он называет истинной свободой1. К сторонникам первой он относит Иеремию Бентама и Милтона Фридмана, к сторонникам второй: Адама Смита, Джона Стюарта Милля, Карла Маркса, Джона Роулза, Джеймса Бьюкенена, Роберта Нозика. Однако они в свою очередь могут быть разделены с точки зрения негативной и пози­тивной свободы (табл. 9-2).

Уверенность в себе, самоуважение, чувство нужности лю­
дям, востребованности обществом является неотъемле­
мой предпосылкой для становления личности. Поэтому
для генезиса рыночной экономики необходимо развитие
свободы не только как средства, но и как цели, которая
Амартия Сен важна сама по себе. Важны и степени свободы, насколько

(р. 1933) она Реализуется на уровне личности, на уровне общества

и в глобальном масштабе (на международной арене). Мы все живем во взаимосвязанном мире, и абстракция от мирового сообщества вряд ли возможна. Очевидно, что феномен слаборазвитости необходимо иссле­довать не только внутри страны, но и на международном уровне.

Для Амартии Сена характерно комплексное понимание свободы. Он считает, что «свобода занимает центральное положение в процессе развития по двум причинам:

  1. ценность свободы: достижения процесса развития оцениваются в первую очередь по тому, насколько расширились и окрепли права человека в обществе;

  2. эффективность свободы: уровень развития непосредственно зависит от свободной деятельности членов общества»2.

Поэтому он рассматривает права и свободу не только как главную цель, но и как основное средство развития. «В экономике как научной дисциплине, — пи­шет он, — появилась тенденция фокусировать внимание не на ценности челове­ческих свобод, а на полезности, доходе и благосостоянии. Это сужение фокуса ведет к тому, что роль рыночного механизма не получает должного признания даже несмотря на то, что экономистов-практиков ни в коем случае нельзя обви­нить в недостаточном восхвалении рынка. Проблема, однако, не в громкости по­хвал, а в том, за что они воздаются»3.

Достоинством анализа А. Сена является информационный подход. Он на­глядно показывает, что основные недостатки утилитаристского подхода берут свое начало в информационной базе: «1) безразличие к распределению (утили­таристские расчеты игнорируют неравенство в распределении счастья), 2) пре­небрежение правами, свободами и другими категориями, не связанными с по­лезностью (принимать во внимание счастье достаточно разумно, но это не озна-> чает, что мы согласимся быть счастливыми рабами или блаженными вассалами), 3) адаптация и изменение сознания (позиции утилитаризма в отношении инди­видуального благосостояния нельзя назвать слишком устойчивыми, ибо их легко поколебать с помощью ментальных изменений и адаптивного поведения)»4.

Сен довольно критически относится и к роулзианской трактовке свободы. Он считает, что формулировка приоритета свободы носит у Дж. Роулза «довольно

1 Подробнее см.: Сен А. Об этике и экономике. М., 1996.

2 Сен А. Развитие как свобода. М., 2004. С. 22.

3 Там же. С. 44.

4 Там же. С. 80.

^ Таблица 9-2 Концепции свободы

Свобода

Негативная (свобода от принуждения)

^ Позитивная (возможность делать, возможность быть)

Инструментальная (средство достижения целей)

Милтон Фридман

Иеремия Бентам

Истинная

(значима сама по себе)

Джеймс Бьюкенен, Джон Роулз, Джон Стюарт Милль, Роберт Нозик

Адам Смит, Карл Маркс

Источник: Sen А. К. Food and Freedom // Word Development. 1989. Vol. 17. No. 6. P. 769-781.

умеренный характер» и не имеет того абсолютного превосходства, без которого реализация всех других свобод становится невозможной. Для того чтобы это до­казать, он подробно анализирует проблему бедности и голода. Он наглядно по­казывает, что реальная бедность зависит не только от низкого дохода, но прежде всего от недостатка возможностей, поэтому его подход позволяет взглянуть на эту проблему совершенно с другой стороны.

Проблема неравенства, считает А. Сен, связана в первую очередь с вопро­сом распределения фундаментальных свобод и возможностей. Однако чтобы их учесть, необходим не узко экономический, а более широкий социально-эконо­мический и даже политический подход к проблеме.

Сен наглядно показывает, что «острота экономических нужд скорее усилива­ет — а не умаляет — актуальность политических свобод. Три следующих сообра­жения призваны подтвердить исключительную роль фундаментальных политиче­ских и гражданских прав:

  1. непосредственное значение таких прав и свобод в создании базовых по­тенциальных возможностей личности (включая участие в политической и обще­ственной жизни);

  2. их инструментальная роль, направленная на то, чтобы политики обратили должное внимание на прозвучавшие заявления и требования общественности (в том числе требования об удовлетворении экономических потребностей);

  3. их конструктивная роль в концептуализации «потребностей» (включая по­нимание «экономических потребностей» в социальном контексте)»1.

Он наглядно показывает, что свободная позиция в демократической стране, независимые СМИ способны вынудить любое правительство принять своевре­менные эффективные шаги по предотвращению голода, и наоборот: ничего по­добного не происходит в странах, где отсутствуют элементарные демократиче­ские свободы.

Необходимо формирование национально ориентированного ведущего слоя общества. Не секрет, что в 1990-е гг. сложилась

1 Сен А. Развитие как свобода. С. 171.



427
426 Глава 9. Стратегия и тактика российской модернизации

так называемая офшорная аристократия, которая перевела свои капиталы в зарубежные страны. Не удивительно, что такая страна, как Кипр, вышла в начале XXI в. на одно из первых мест по вывозу капитала в Россию. В действительности это — российский капитал, который находится в подобного рода офшорных зонах. Беда не только в бегстве капитала; беда в том, что наша бизнес-элита не превращается в национальную буржуазию и связывает свое будущее с зарубежными странами.

Другой составной частью национально ориентированного ведущего слоя общества является бюрократия, которая лишь постепенно превращается из советской номенклатуры в компе­тентных государственных служащих — неотъемлемую часть со­временного западного общества.

В формировании национальной элиты важную роль должна сыграть передовая система образования и культура. К сожале­нию, и здесь существует много проблем. В настоящее время происходит расслоение российских вузов, которые усиливают и воспроизводят дифференциацию постсоветского общества. Да­же в Советском Союзе существовало больше возможностей для представителей региональных центров пробиться на вершину пирамиды.

^ Социальная справедливость. Реализации социальной справед­ливости будут способствовать:

  • улучшение жилищных условий россиян, неуклонное по­вышение их благосостояния, развитая система долгосрочного кредитования, последовательное противодействие экономиче­ской преступности в жилищном строительстве и меры по сти­мулированию конкурентоспособности жилищного строитель­ства;

  • создание среднесрочной программы повышения доходов ряда работников государственной службы — учителей, врачей, работников правоохранительных органов (акцент надо делать не на немедленном повышении, а на стабильном росте дохо­дов, связанном с показателями эффективности их работы);

  • введение более строгих наказаний за коррупцию должно­стных лиц, внедрение принципа круговой поруки (при выявле­нии факта коррупции должны строго проверяться все ближай­шие коллеги взяточника и задерживаться их служебный рост);

  • повышение прозрачности доходов. Для выполнения этого условия высшие должностные лица и ведущие предпринимате-

9.3. Тактические и стратегические приоритеты

ли должны публично (в Интернете) размещать информацию о своем личном имуществе;

• поощрение меценатства. Меценатство предпринимателей в пользу организаций культуры и науки должно получить госу­дарственную поддержку в виде освещения этих PR-мероприя­тий в СМИ и налоговых льгот.

^ Экономическая дееспособность. Полученные от продажи топ­лива и сырья средства можно было бы использовать для разви­тия передовых технологий.

Авторы названного Прогноза считают, что при инерцион­ном сценарии развития государственный уклад сократится с 31% в 2004 г. до 19% в 2030 г., а доля среднего и крупного ка­питала возрастет с 41% в 2004 г. до 49% в 2030 г. и присутствие иностранного капитала удвоится (с 8 до 16% соответственно, рис. 9-10).

При реализации инновационно-прорывного сценария раз­вития доля государственного уклада возрастет к 2030 г. до 34%, крупного и среднего капитала — сократится до 38%, доля ино­странного капитала сократится до 6%, а мелкотоварный уклад вырастет с 8 до 14%. Это означает, что ведущую роль в реализа­ции инновационного сценария развития страны авторы Про­гноза — академики РАН отводят государству. Оно, по их мне­нию, должно взять на себя основную часть расходов как в про­изводственной, так и в социальной сфере, выступить в качестве стратегического инвестора в ключевых отраслях экономики.

Однако далеко не все столь оптимистично оценивают тен­денцию к огосударствлению экономики. Американские ученые М. Портер и К. Кетелс также понимают, что усиление государ­ства неизбежно. Но они отводят ему иную роль. Они считают, что главная роль государства заключается в укреплении макро­экономического, политического, правового и социального ком­понентов институциональной среды. С их точки зрения, неохо-димо:

  • создать эффективную и независимую систему юридиче­ских учреждений;

  • улучшить функциональные возможности и профессиона­лизм государственных учреждений и

  • следовать принципам обеспечения конкуренции для улуч­шения качества коммунальных и социальных услуг.

Это означает, что «государству нужно отказаться от вмешатель­ства в судопроизводство, даже когда его не устраивают принимае-

428

^ Глава 9. Стратегия и тактика российской модернизации

9.3. Тактические и стратегические приоритеты

429





□ Государственный

  • Крупный и средний капитал

  • Мелкотоварный














1990 г.


2004 г.


2030 г. — инерционный сценарий


2030 г. — инновационно-прорывной сценарий

В Натурально-патриархальный

  • Коллективный

  • Иностранный и компрадорский

Рис. 9-10. Прогноз динамики институциональной структуры экономики России по укладам, %

Источник: Прогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года с учетом мировых тенденций. М., 2006. С. 35.

мые решения»1. Считая порочной сохраняющуюся практику чрезмерного участия государства в управлении предприятиями, они считают, что «необходимо повысить прозрачность, профес­сионализм и эффективность административного контроля»2.

Они предлагают также систему мер по повышению уровня конкуренции в экономике с целью оптимизации и ограничения роли правительства в хозяйственной сфере. Для этого, по их мнению, необходимо активизировать процесс международной торговли и инвестирования иностранного капитала, а также поощрять конкуренцию между регионами. Экономические свя­зи, сложившиеся с ближним зарубежьем, Портер и Кетелс счи­тают непродуктивными. Россия могла бы выиграть, установив взаимовыгодные экономические связи со всеми близлежащими странами. Для установления этих связей отнюдь не обязателен федеральный уровень. «Следует поощрять регионы, — пишут они> _ сотрудничать с прилегающими странами... Необходимо дать регионам и муниципальным образованиям возможность самостоятельно заключать взаимовыгодные соглашения» без чрезмерного вмешательства федеральных властей»1.

^ 9.3.2. Стратегические задачи

Долгосрочные тенденции российской экономики авторы на­званного выше Прогноза связывают с переходом к новому по­колению техники. Это предполагает, по мысли авторов, смену пятого технологического уклада шестым (рис. 9-11). Шестой означает переход к нанотехнологиям, разработку альтернатив­ных видов энергетики (включая водородную), более активное участие в глобальных информационных сетях, развитие биотех­нологии растений, животных, лекарств. Внедрение этих техно­логий позволит постепенно изменить технологическую структу­ру экономики России (рис. 9-12, 9-13).

В результате доля третьего технологического уклада упадет с 35% в 2000 г. до 4% в 2030 г., четвертого — с 54 до 35% соответ­ственно. И наоборот, доля пятого технологического уклада вы­растет в 10 раз с 4% в 2000 г. до 40% в 2030 г., возникнет шес­той технологический уклад, доля которого в валовом выпуске достигнет в 2030 г. 20%.

Такой итог может быть достигнут в результате реализации системы национальных инновационных проектов и программ. Авторы Прогноза предлагают четыре инновационные про­граммы:

1) социально-инновационную программу;


1 Портер М., Кетелс К. Указ. соч. С. 82.

2 Там же. С. 84.

1 Портер М., Кетелс К. Указ. соч. С. 80.


430

^ Глава 9. Стратегия и тактика российской модернизации

9.3. Тактические и стратегические приоритеты

431


Четвертый

технологический

уклад

Пятый

технологический

уклад

Шестой

технологический

уклад

100


— Автоматика

— Микроэлектроника

Нанотехнологии

80


Нефтеугольная и атомная энергетика

Нефтегазовая энергетика

Альтернативная энергетика,

включая водородную

60

40 -

5ll

57

40


ЭВМ, банки данных

Персональные

компьютеры,

Интернет

Глобальные

информационные

сети

20

37

35

29





Химизация,

«зеленая революция»

Биотехнология микроорганизмов

Биотехнология растений, животных, лекарств

Рис. 9-11. Базовые направления технологических укладов

Источник: Прогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года с учетом мировых тенденций. М , 2006. С. 24.

  1. модернизацию машиностроения и оборонно-промышлен­ного комплекса;

  2. энергоэкологическую программу;

  3. программу возрождения и повышения конкурентоспособ­ности агропромышленного сектора.

Попытаемся сформулировать стратегические приоритеты на ближайшее десятилетие. Эти приоритеты должны указывать же­лаемые изменения самых общих «правил игры», которые вос­принимаются и как цель, и как средство ее достижения. Рас­смотрим их также с точки зрения личной свободы, социальной справедливости и экономической дееспособности. Охарактери­зуем каждое из этих направлений подробнее.

^ Личная свобода. Для развития личной свободы необходимо прежде всего укрепление доверия между субъектами. Совре­менные экономисты и социологи называют фундаментальными институтами именно доверие между гражданами и доверие граж­дан к социально-экономическим организациям (государству, банкам и т. д.). Также важную роль играют развитие гарантий

2030 Год

2005 2010 2020

И Пятый технологический уклад Ш Шестой технологический уклад

1990 1995 2000

□ Реликтовые

И Третий технологический уклад И Четвертый технологический уклад

Рис. 9-12. Прогноз динамики технологической структуры экономи­ки России (инновационно-прорывной сценарий, по технологиче­ским укладам, доля в валовом выпуске в ценах производителей, %)

Источник: Прогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года с учетом мировых тенденций. М., 2006. С. 29.

частной собственности и систематическая экономическая по­литика, содействующая свободе.

Не следует воспринимать всякое усиление государства как покушение на личную свободу. Если государство создает рав­ные для всех правила игры, защищает малообеспеченные слои населения, требует честной уплаты налогов, добивается свое­временной выплаты пенсий и зарплат, то в этом трудно усмот­реть покушение на демократию.

^ Социальная справедливость. Институциональные приоритеты должны суммироваться каким-то емким и многозначным ло­зунгом, который был бы привлекателен для россиян разной идеологической ориентации. Возможны, скажем, следующие варианты:

  • «Поставить рыночное хозяйство на службу социальному»;

  • «Бедными можно быть поодиночке; чтобы достойно жить, мы должны действовать сообща»;

432

^ Глава 9. Стратегия и тактика российской модернизации

9.3. Тактические и стратегические приоритеты

433












• здоровье и преодоление
депопуляции

• образование и наука

• жилищно-коммунальный
сектор

• продовольствие и питание
населения


Социальная инновационная программа






















• техника для социального
сектора

• электротехническое
и энергетическое
машиностроение

• транспортное машиностроение

• сельскохозяйственная техника

• строительно-дорожное
машиностроение

• машины для легкой
промышленности

• радиоэлектроника и техника
для связи и информатики

• вооружение и военная техника

• техника поддержания
правопорядка и борьбы
против терроризма


Модернизация

машиностроения

и оборонно-промышленного

комплекса






















• водородная энергетика

• атомная энергетика

• гидроэнергетика

• малая энергетика

• воспроизводство природных
ресурсов и охрана
окружающей среды


Энергоэкологическая программа






















• возрождение животноводства

• развитие растениеводства

• поддержка подсобных
и фермерских хозяйств
населения

• переработка и хранение
сельскохозяйственной
продукции


Программа возрождения

и повышения

конкурентоспособности

агропромышленного

сектора














Рис. 9-13. Система национальных инновационных проектов и программ

Источник: Прогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года с учетом мировых тенденций. М., 2006. С. 30.

  • «Основа России — средний класс»;

  • «Сломать административные барьеры, создать обществен­ный контроль»;

  • «Стимулировать "региональные локомотивы роста"»;

• «Осуществлять адресную поддержку уязвимых регионов и
обеспечение в них условий для улучшения качества жизни на­
селения как одного из критериев целостности России».

Экономическая дееспособность. Для повышения экономиче­ской дееспособности можно предложить следующий набор ин­ституциональных приоритетов.

  • Создание и поддержание конкурентного порядка, усиле­ние антимонопольной деятельности.

  • Переключение приоритетов хозяйственной деятельности с рентоискательной на производительную деятельность и повыше­ние имиджа честного предпринимательства. В 1990—2000-е гг. доход предпринимателей (особенно высшего звена) сильнее за­висел от их участия в «политических играх» и от элементарной коррупции, чем от совершенствования производства. В результа­те российские бизнесмены приобрели крайне негативную репу­тацию «легальных преступников», и рядовые россияне одобряют любые меры по «раскулачиванию». Чтобы бизнес завоевал ува­жение россиян, необходимо минимизировать коррупцию и вве­сти лоббизм в правовые рамки.

  • Независимость страны от внешнего экономического дав­ления. Следует добиваться независимости от «нефтедолларов» и от зарубежных кредиторов (типа МВФ). При этом категориче­ски не следует отказываться ни от экспорта нефти и газа, ни от использования зарубежных кредитов. Речь идет о том, чтобы никакие зарубежные события и организации не могли оказы­вать существенного влияния на выбор россиянами путей разви­тия своей страны.

  • Проведение разумного протекционизма в переходный пе­риод. Защита национальной промышленности и в связи с этим оправданность мер по защите внутреннего рынка, особенно в переходный период, пока хозяйственное развитие в стране не набрало необходимый темп.

  • Рост привлекательности России для притока из-за рубежа работников. В ближайшие годы Россия обречена жить под да­мокловым мечом «демографической катастрофы» — сокраще­ния числа граждан в трудоспособном возрасте. Поэтому одним из важнейших приоритетов должно быть расширение использо­вания иностранной рабочей силы — главным образом, из ближнего зарубежья.

  • Развитие интеграционных отношений со странами ближ­него зарубежья (экономическое восстановление единого пост-

28-1761

434

^ Глава 9. Стратегия и тактика российской модернизации



советского пространства). Во всем мире укрепляются интегра­ционные блоки, экономически объединяющие страны с общи­ми границами и с общими проблемами развития (ЕС, НАФТА АТЭС). Дезинтеграция постсоветского пространства должна смениться интеграцией. Россия не собирается покушаться на политическую независимость Украины, Казахстана, Белорус­сии и др., но должна твердо держаться курса на их экономиче­ское объединение.

В качестве лозунгов возможны следующие варианты

  • «Россия учится у Запада и Востока, с тем чтобы быть са­мобытной евразийской экономической державой»;

  • «Немцы создали эффективную модель социального ры­ночного хозяйства XX века, россияне создадут эффективную модель социального рыночного хозяйства XXI века»;

  • «Россия будет изменяться, не изменяя себе».

^ Заключение. Возможные сценарии развития

Развитие России теоретически возможно в трех направлени­ях: с преобладанием роли государства, олигархии или с созда­нием условий для укрепления и развития мелкого и среднего бизнеса. Назовем эти варианты условно:

  • государственный капитализм;

  • олигархический капитализм;

  • конкурентный капитализм.

Развитие по пути государственного капитализма означаех все­объемлющее вмешательство государства в экономику, усиление централизованного перераспределения ресурсов, ограничение свободы предпринимательских и инвестиционных решений (как центром, так и региональными властями), дозированная открытость экономики и ставка на максимизацию роста на базе ограниченного круга отраслей.

Все дело заключается в том, какие функции в условиях госу­дарственного капитализма будет выполнять правительство. В государстве, условно названном производящим, правительст­во будет увеличивать свое присутствие в экономике. В «госу­дарстве защищающем» правительство будет стараться создать предпосылки для развития рынка и повышения конкуренто­способности национальной экономики.

Для развития «государства защищающего» необходимо по­высить прозрачность, профессионализм и эффективность ад­министративного контроля.

В случае реализации сценария олигархического капитализма произойдет дальнейшее укрупнение компаний и рост отрасле­вой концентрации, относительно значимое присутствие круп­ных иностранных компаний на российском рынке, делегирова­ние государством принятия хозяйственных решений крупным компаниям, но на условиях политического согласования в рам­ках «промышленной политики», сочетание открытости эконо­мики с селективными протекционистскими мерами. В этом случае роль государства минимизируется, и оно уйдет в тень, предоставляя возможность развиваться тем тенденциям, кото­рые сложились в России в 1990-е гг.

28*

436

Заключение. Возможные сценарии развития

Заключение. Возможные сценарии развития

437


При реализации сценария конкурентного капитализма госу­дарство сохранит сильную регулирующую политику в сфере формирования, поддержания и совершенствования условий хо­зяйствования, содействия конкуренции, поддержки малого и среднего бизнеса, максимально устранится из сферы принятия предпринимательских решений, перераспределение ресурсов (кроме социального перераспределения) будет возложено на рыночно-конкурентные механизмы, будет проводиться полити­ка открытых рынков при четких правилах и ответственности субъектов. Стремление развивать эту модель было характерно для первых российских демократов, однако им не хватило сил остановить тенденции концентрации производства и капитала, которые рано или поздно ограничили конкурентные потенции рыночной экономики. Чистую конкуренцию быстро сменила монополистическая конкуренция, а ее в ряде отраслей сменила олигополия.

Однако даже реализация этих сценариев возможна в различ­ных институциональных формах.

Их влияние на политику будет различаться в зависимости от ряда обстоятельств. В зависимости от укрепления или ослабле­ния вертикальной модели политического управления возможны следующие варианты:

  • авторитаризм — демократия, «управляемая демократия»;

  • протекционизм — фритредерство;

  • закрытое — открытое общество;

  • современно либеральное — классически либеральное на­правление развития.

В зависимости от развития политического федеративного устройства возможны усиление централизма или развитие фе­дерализма, ослабление или усиление региональной власти. В результате будет реализована либо преимущественно админи­стративная либо либеральная модель.

Однако и в этом случае роль политических организаций мо­жет быть различной/Возможно ослабление или усиление роли партий и их влияния на принятие значимых решений. В на­стоящее время ярко выражена тенденция к укреплению одно­партийной системы, однако, как показывает исторический опыт, это характерно для стран с неустойчивой демократией.

Слабостью парламентских систем является неустойчивость коалиций. Наличие большого числа партийных фракций при­водит к тому, что коалиции нередко распадаются. Парламент-

екая система правления оказалась наиболее эффективной в ин­дустриально развитых странах. И наоборот, мы должны сделать неутешительный вывод о том, что никакие формы демократии не эффективны в странах «третьего мира».

Время покажет, закрепится ли однопартийная система в России или ей на смену придет двухпартийная. В условиях пре­зидентской системы возникновение устойчивой многопартий­ной системы менее вероятно.

В последнее время предпринимаются шаги по повышению роли гражданского общества, однако насколько успешно будут выражены интересы различных социальных групп, покажет время. Совершенно очевидно, что во многих странах (напри­мер, в Великобритании, Франции, Японии) большую роль сыг­рали профсоюзы. В ряде стран (например, в Германии) важную роль играют союзы предпринимателей, а также политические организации малого и среднего бизнеса.

Важно, чтобы экономическая политика была понятной граж­данам, а политики сумели убедить людей в ее правильности. Необходимо, чтобы политика была последовательной, откры­той и честной. К тому же она должна быть правильно выстрое­на тактически, т. е. ориентироваться не только на долгосроч­ный конечный результат, но и доказывать свою эффективность в разумные, с точки зрения ожидания населения, сроки. Толь­ко в этом случае мы сумеем реализовать те возможности, кото­рые предоставляет нам история.


Приложение

439

^ Окончание приложения

Приложение

Распределение субъектов РФ по экономическим регионам

^ Экономические регионы

Субъекты РФ

1. Центральный

г. Москва, Московская область, Брянская область, Рязанская область, Владимирская область, Смоленская область, Вологодская область, Тверская область, Ивановская область, Тульская область, Калужская область, Ярославская область Костромская область,

2. Центрально-Чер­ноземный

Белгородская область, Липецкая область, Воронежская область, Орловская область, Курская область, Тамбовская область

3. Северо-Западный

г. Санкт-Петербург, Ленинградская Республика Карелия, область, Калининградская область, Псковская область,

Новгородская область

4. Северный

Республика Коми, Мурманская область, Архангельская область, Ненецкий автономный

округ

5. Южный

Республика Адыгея, Чеченская Республика, Республика Дагестан, Краснодарский край, Республика Ингушетия, Ставропольский край, Республика Калмыкия, Астраханская область, Республика Северная Осетия - Алания, Волгоградская область, Кабардино-Балкарская Республика, Ростовская область Карачаево-Черкесская Республика,

6. Поволжский

Республика Марий Эл, Нижегородская Республика Мордовия, область, Республика Татарстан, Пензенская область, Удмуртская Республика, Самарская область, Чувашская Республика, Саратовская область, Кировская область, Ульяновская область




^ Экономические регионы

Субъекты РФ

7. Уральский

Республика Башкортостан, Свердловская область, Пермский край, Челябинская область Оренбургская область,

8. Западно-Сибир­ский

Республика Алтай, Томская область, Алтайский край, Тюменская область, Кемеровская область, в том числе Курганская область, Ханты-Мансийский Новосибирская область, автономный округ, Омская область, Ямало-Ненецкий

автономный округ

9. Восточно-Сибир­ский

Республика Бурятия, Читинская область, Республика Тыва, в том числе Агинский* Республика Хакасия, Бурятский автономный l ■ , округ с 1 марта Красноярский край, " * Г „ ,. « >, о 2008 г. - Забаикаль-Иркутская область (включая Усть-Ор- ский №ай| дынский Бурятский автономный округ), v '

10. Дальневосточный

Республика Саха (Якутия), Магаданская область, Камчатский край, Сахалинская область, Приморский край, Чукотский автономный Хабаровский край, округ, Амурская область, Еврейская автономная

область

Составлено по: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. М., 2008. С. 145—163.
1   2



Скачать файл (7689.3 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации
Рейтинг@Mail.ru