Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  

Загрузка...

Лекции - Региональная экономика и управление - файл 1.doc


Лекции - Региональная экономика и управление
скачать (288 kb.)

Доступные файлы (1):

1.doc288kb.04.12.2011 10:55скачать

содержание
Загрузка...

1.doc

1   2   3
Реклама MarketGid:
Загрузка...
Тема 3. ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТАВЛЯЮЩИХ РЭС
^ 1.Ресурсная сфера региона
Первым этапом формирования системы управления любым сложным социально-экономическим объектом является его полное и всестороннее описание. В нашем случае необходимо дать описание РЭС и её основных составляющих.

В курсе РЭУ не рассматриваются социальный комплекс региона, бюджетно-финансовая система, проблемы их функционирования и развития, поскольку они рассматриваются в соответствующих дисциплинах.

Соответственно ниже рассматриваются ресурсная сфера региона, его инфраструктура, производственно-экономический комплекс в целом.

В соответствии с комплексной структурой РЭС как объекта управления, в составе ресурсной сферы принято выделять:

  • Природные ресурсы;

  • Ресурсы неприродные, то есть созданные в результате предшествующей целенаправленной деятельности человека.


^ 1.1.Природные ресурсы региона

К природным ресурсам относят: земельные, ископаемые, водные, лесные, рекреационные ресурсы.

Земельные ресурсы относятся к важнейшим видам ресурсов, ими располагают все регионы страны. Они имеют двойственную природу: с одной стороны, они являются средством производства для ряда отраслей экономики (например, сельское хозяйство), с другой стороны, они являются местом размещения производственных систем.

Земельные ресурсы оцениваются по количественным характеристикам (общая площадь земель) и качественным (черноземы, пески, глины, суглинистые и т.д.), а также степенью вовлечения в хозяйственный оборот и интенсивностью их использования.

Выделяют следующие типы земель:

  1. ^ Земли под населенными пунктами – используются наиболее интенсивно, заняты под элементами инфраструктуры производственной и социальной сферы в населенных пунктах.

  2. Земли под элементами инфраструктуры региона – под железными дорогами, междугородними автомобильными дорогами, под ЛЭП, путепроводами и т.д.

  3. Земли сельскохозяйственного назначения – поля, огороды, пастбища и т.д.

  4. Земли, используемые в лесном, охотничьем, водном хозяйствах.

  5. Неиспользуемые земли.

Главной задачей регионального управления является обеспечение максимально эффективного использования всех видов земель, вовлечение их в нормальный рыночный оборот, поддержание качественных характеристик земель, обеспечение выполнения земельного законодательства.

К ископаемым ресурсам относятся: залежи рудных материалов, нерудных материалов, месторождения нефти, газа и другие полезные ископаемые.

Ископаемые ресурсы оцениваются:

- по количественным показателям;

- по качественным показателям;

- по степени доступности (территориальная доступность, наличие транспортных коммуникаций, других элементов инфраструктуры).

Совокупность этих характеристик определяет эффективность ил неэффективность добычи полезных ископаемых.

Ископаемые ресурсы относятся преимущественно к невозобновляемым видам ресурсов. Следовательно, с точки зрения стратегии развития региона, добыча и переработка ископаемых ресурсов должна осуществляться таким образом, чтобы в перспективе была создана возможность изменения структуры экономики региона в направлении увеличения удельного веса перерабатывающих отраслей и уменьшения удельного веса добывающих отраслей. Это может быть осуществлено, например, за счет реинвестирования средств, полученных от добычи природных ресурсов, в развитие перерабатывающих предприятий в регионе.

Повышение уровня эффективности функционирования ПЭК региона (увеличение ВРП, создание дополнительных рабочих мест, увеличение доходов в бюджет) определяет также необходимость увеличения глубины переработки сырьевых ресурсов непосредственно в регионе и перехода от вывоза первичных видов сырья к вывозу продуктов его переработки.

Указанное положение является основным направлением экономического развития для регионов с преобладанием добывающих отраслей экономики.

К водным ресурсам относятся запасы поверхностных и подземных, в том числе минеральных, вод, находящихся в различных водных объектах и которые используются или могут использоваться для удовлетворения нужд населения региона и его хозяйственного комплекса.

Использование водных ресурсов региона должно быть основано на принципе сбалансированного развития экономики региона, с одной стороны, и поддержания экологического состояния региона, с другой стороны.

Отрасль экономики, обеспечивающая использование водных ресурсов региона, называется водным хозяйством. Основной задачей ее функционирования является обеспечение наиболее эффективного использования водных ресурсов, поддержания запасов вод, бесперебойного снабжения населения и хозяйства региона водными ресурсами.

К лесным ресурсам относятся леса всех видов: леса лесного фонда, городские леса, леса на землях водного фонда, леса на землях сельскохозяйственного назначения.

Рациональное использование лесных ресурсов предполагает их охрану, защиту, воспроизводство, сохранение биологического разнообразия лесных экосистем, повышение ресурсного потенциала лесов на основе их многоцелевого использования.

Указанные направления являются основными задачами функционирования отрасли экономики под названием лесного хозяйства.

На основе использования лесных ресурсов функционируют и другие отрасли – охотничье хозяйство, санаторно-курортная отрасль и др.

Под рекреационными ресурсами понимается совокупность природно-климатических условий, обеспечивающих отдых и восстановление здоровья людей (экологическая чистота региона, благоприятный климат, леса, водоемы).

На основе использования лесных ресурсов функционирует санаторно-курортная отрасль, туризм, отчасти гостиничное хозяйство.

Как известно, природные ресурсы делятся на две группы: целевого назначения и многоцелевого назначения.

^ Целевые ресурсы предназначены для выполнения каких-либо конкретных функций. К ним относятся, например, рудные материалы, из которых получаются конкретные виды металлов.

Большинство видов природных ресурсов относятся к многоцелевым. Спектр из использования достаточно широк. В ряде случаев их использование имеет всеобщий характер.

Наличие в регионе целевых видов природных ресурсов создает основу для узкой специализации региона. Наличие ресурсов многоцелевого характера создает основу для развития в регионе диверсифицированной, многоотраслевой экономики.
^ 1.2.Неприродные ресурсы региона

К неприродным ресурсам региона, то есть ресурсам, созданным в результате предшествовавшей целенаправленной деятельности человека, относят трудовые, интеллектуальные, историко-культурные и другие виды ресурсов.

К трудовым ресурсам относятся работоспособное население региона, рабочая сила. Трудовые ресурсы оцениваются по количественным характеристикам (общее количество трудоспособных в регионе), по качественным характеристикам (по профессиям, уровням квалификации), а также по половым и возрастным характеристикам. Чем выше возрастной состав к оптимальному (35-45 лет), тем выше уровень качества трудовых ресурсов, что создает благоприятную основу для развития экономики региона.

Трудовые ресурсы относятся к особому виду ресурсов, поскольку:

- производство и воспроизводство трудовых ресурсов требует значительных затрат бюджетных и внебюджетных средств на финансирование системы образования в регионе;

- необходимо поддерживать максимально возможный уровень использования этого вида ресурсов. Неполное использование трудовых ресурсов региона означает наличие в регионе скрытой и явной безработицы с вытекающими отсюда последствиями.

Обеспечение эффективного использования трудовых ресурсов относится к совместной компетенции федеральных, региональных ОГВ, ОМСУ.

К интеллектуальным ресурсам относятся результаты интеллектуальной и творческой деятельности человека, объекты интеллектуальной собственности юридических, физических лиц, органов власти и др. (произведения литературы, искусства, результаты научных исследований, товарные знаки, компьютерные программы).

Задачей регионального управления в сфере использования интеллектуальных ресурсов является стимулирование увеличения их объема, обеспечение повышения эффективности их использования, вовлечение в нормальный рыночный оборот, защита интеллектуальной собственности на основе соответствующего законодательства.

Увеличение объема интеллектуальных ресурсов региона, вовлечение их в хозяйственное использование означает движение региона по пути формирования экономики более высокого уклада.

К информационным ресурсам относятся массивы документов в информационных системах – библиотеках, архивах, компьютерных банках данных, в Интернете. Объем информационных ресурсов, их доступность и качество создают основу для решения стратегических, тактических, оперативных задач регионального управления.

Эффективное использование ресурсов предполагает необходимость:

- защиты и развития всех форм собственности на ресурсы;

- создание и развитие региональных информационных систем и сетей;

- развитие нормально функционирующего рынка информационных ресурсов;

- обеспечение безопасности в сфере использования информационных ресурсов.

К историко-культурным ресурсам относятся накопленные в регионе результаты культурной деятельности – памятники истории, архитектуры, музейные собрания и др.

Чем больше удельный вес историко-культурных ресурсов в регионе, тем выше его культурный потенциал, что в свою очередь, косвенным образом создает основу для более эффективного развития экономики региона.
^ 2.Инфраструктура региона
Инфраструктура представляет собой совокупность систем жизнеобеспечения производственно-экономического, социального комплексов региона. Она представляет собой подсистему РЭС, которая обеспечивает обмен результатами деятельности в общественном производстве и при этом сама является результатом общественного разделения труда.

Инфраструктура также может рассматриваться как внешние условия производства товаров и услуг и как неотъемлемая часть производительных сил.

В составе инфраструктуры принято выделять следующие элементы: дороги, каналы, мосты, туннели, линии связи и электропередач, аэропорты, аэродромы, взлетно-посадочные площадки, порты, емкости и резервуары и т.д.

В соответствии с выполняемыми функциями выделяют следующие составные части инфраструктуры: производственную, социальную, экологическую, инфраструктуру управления и др.

К основным функциям производственной инфраструктуры относятся:

- снабжение производственных отраслей региона топливом, энергией, материальными ресурсами;

- обеспечение сбыта продукции и услуг, производимых предприятиями производственного комплекса региона;

- обеспечение протекания всех видов информационных потоков.

К функциям социальной инфраструктуры относятся обеспечение жизнедеятельности населения региона, обеспечение его всеми видами услуг социального характера.

Разделение элементов инфраструктуры на производственные и социальные имеет достаточно условный характер. В зависимости от непосредственно выполняемых функций элементы инфраструктуры могут быть отнесены как к производственной инфраструктуре, так и к социальной.

К функциям экологической инфраструктуры (очистные сооружения, отстойники, фильтры, пылеуловители и др.) относятся отвод, утилизация, очистка отходов производства и жизнедеятельности населения с целью сохранения благоприятной экологической ситуации в регионе.

К функциям инфраструктуры управления относится обеспечение эффективного протекания процессов управления всеми видами и сферами деятельности в регионе. Здания и сооружения ОГВ, линии обычной и специальной связи, компьютерные системы органов власти и управления и др.

^ Особенности и закономерности функционирования и развития инфраструктуры региона:

  1. Поскольку инфраструктура является внешним условием функционирования производственного, социального, финансового комплексов в регионе, то проблемы ее развития в значительной степени относятся к компетенции органов государственного и муниципального управления. Даже в странах с самой либеральной рыночной экономикой развитие инфраструктуры осуществляется с максимальным вмешательством государства.

  2. Элементы инфраструктуры распределены по территории государства повсеместно, во всех регионах, но с различной степенью плотности. Принято считать, что уровень развития инфраструктуры характеризует, определяет общий уровень социально-экономического развития той или иной территории.

  3. Инфраструктура, как часть производственной системы, имеет ярко выраженный региональный характер. Ее элементы привязаны к территории конкретного региона. Следовательно, проблемы обеспечения развития элементов инфраструктуры относятся в большей степени к компетенции региональных органов власти. Развитие элементов инфраструктуры, обеспечивающих межрегиональные материальные, информационные потоки относится к совместной компетенции федеральных и региональных органов власти и управления.

  4. Поскольку, как отмечалось выше, инфраструктура является внешним, обеспечивающим условием функционирования производственных, социальных комплексов региона, уровень ее развития должен соответствовать общему уровню социально-экономического развития региона. Отставание в уровне развития инфраструктуры приводит к тому, что производственная, социальная, финансовая сфера региона будет развиваться в неэффективных условиях. Материальные, информационные, финансовые потоки в этом случае будут затруднены.

  5. Стимулирование государственными и муниципальными органами управления опережающего развития инфраструктуры является эффективным методом косвенного воздействия государства на развитие экономики в целом.


^ 3.Производственно-экономический комплекс региона
Производственно-экономический комплекс региона (ПЭК) – представляет собой многоотраслевую систему, сформировавшуюся в результате предшествовавшего социально-экономического развития, в результате межрегионального и внутрирегионального разделения труда.

По аналогии с НХК страны, в ПЭК региона выделяют отраслевую и территориальную структуры.

^ Территориальная структура ПЭК региона характеризуется распределением отраслей, ВЭД по территории региона, а также количественными соотношениями между территориальными хозяйственными комплексами.

^ Отраслевая структура ПЭК региона характеризуется составом отраслей экономики, ВЭД и количественными соотношениями между ними.

С точки зрения функциональных особенностей, в ПЭК региона, как и в НХК страны, принято выделять 4 основные группы отраслей экономики:

- первичные отрасли (добывающие отрасли и с/х);

- вторичные (обрабатывающее производство);

- третичные (транспорт, связь, торговля, отрасли, обслуживающие производство и население);

- четвертичные (управление, наука и научное обслуживание, консалтинг, юридическое обслуживание).

Очевидно, что первичные, вторичные и часть третичных (обслуживающих производство) отраслей относятся к рассматриваемому ПЭК региона. Часть третичных отраслей (обслуживающих население) и четвертичные отрасли относятся к социальному комплексу региона.

По структуре и соотношению рассматриваемых групп отраслей можно определить общий уровень развития региона и его принципиальную специализацию (аграрный, агропромышленный, промышленный регион, регион с чертами постиндустриального развития).

Выделяют следующие группы отраслей:

- отрасли материального производства;

- отрасли нематериального производства;

- отрасли социального обслуживания населения.

Экономическое развитие регионов приводит к постоянному усложнению производственно-экономических структур регионов, появлению новых отраслей, ВЭД, в некоторых случаях к исчезновению старых, традиционных отраслей.

В развитии ПЭК можно выделить следующие основные тенденции:

  1. Уменьшается доля отраслей материального производства, соответственно увеличивается удельный вес нематериального производства. В развитых странах данное соотношение составляет40:60. В России к началу экономических реформ – 70:30, а в настоящее время приближается к мировым нормам.

  2. В производственной сфере увеличивается удельный вес обрабатывающих отраслей, соответственно, уменьшается удельный вес добывающих отраслей. Следует отметить наличие в РФ регионов, специализирующихся на ресурсодобыче.

  3. В результате углубления общественного разделения труда, повышается уровень специализации производств в регионах, возникают узкоспециализированне производства, ориентированные на узкие сегменты рынка.

  4. Развивается процесс диверсификации производства товаров и услуг в регионах, возникают новые, ранее несвойственные регионам производства, расширяется номенклатура, ассортимент производимых производственными комплексами регионов товаров и услуг.

Несмотря на процесс диверсификации в экономике любого региона могут быть выделены основные отрасли, наиболее значимые как для региона, так и для экономики страны в целом. Указанные отрасли называются отраслями рыночной специализации региона или специализирующими отраслями.

Отрасли рыночной специализации региона можно выявить при помощи следующих показателей.

^ 1.Коэффициент локализации Кл данного производства на территории региона представляет собой отношение удельного веса данной отрасли в структуре всего производства региона к удельному весу этой же отрасли в структуре всего производства страны.
Кл = (От рег/Пр рег):(От стр/Пр стр),

где От рег – показатель, характеризующий состояние рассматриваемой отрасли на уровне региона;

Пр рег - показатель, характеризующий состояние всего производства региона;

От стр - показатель, характеризующий состояние рассматриваемой отрасли в НХК страны;

Пр стр - показатель, характеризующий все производство страны.
Удельные веса могут быть рассчитаны по объему реализованной продукции, по стоимости основных производственных фондов, по численности промышленно-производственного персонала.

В случае, если Кл ≥1, то рассматриваемая отрасли является отраслью рыночной специализации региона. Чем больше значение Кл, тем в большей степени данный регион специализируется на рассматриваемой отрасли в рамках НХК страны.

Рассмотрим экономическую сущность коэффициента локализации на уловном примере.

^ Для отрасли А даны следующие показатели:

От рег = 10 млрд.руб.

Пр рег = 20 млрд.руб.

От стр = 100 млрд.руб.

Пр стр = 1000 млрд.руб.

Кл = (10/20):(100/1000) = 0,5:0,1=5

Отрасль А является отраслью рыночной специализации региона, то есть регион специализируется на отрасли А в рамках межрегионального разделения труда в масштабе НХК страны.

В данном случае рассматриваемая отрасль А обеспечивает 50% всего производства региона (10:20). В то же время рассматриваемая отрасль А на уровне НХК обеспечивает лишь 10% (100:1000) всего производства страны. Следовательно, рассматриваемая отрасль А в 5 раз более значима для региона, чем эта же отрасль для экономики всей страны в целом. Регион специализируется на рассматриваемой отрасли.

С другой стороны, на территории региона расположено 10% производства отрасли А (10:100). В то же время на территории региона расположено лишь 2% (20:1000) от всего производства страны. Следовательно, рассматриваемая отрасль А в 5 раз более значима для страны, чем весь производственный комплекс региона в целом.

В практике может оказаться так, что коэффициент локализации, рассчитанный по различным показателям, может иметь различные значения, например Кл РП = 1, Кл ОПФ = 0,95, Кл ППП = 1,06. Очевидно, что в данном случае отрасль занимает пограничное состояние на грани с отраслью рыночной специализации региона.

^ 2.Коэффициент душевого производства Кд представляет собой отношение удельного веса рассматриваемой отрасли экономики страны к удельному весу населения региона в населении страны.

Кд = (От рег/От стр):(Нас рег/Нас стр)

Где От рег, От стр – показатель, характеризующий состояние рассматриваемой отрасли на уровне региона, страны. Для расчета удельного веса отрасли региона также используются показатели: объем реализованной продукции, стоимость ОПФ, численность ППП.

Нас рег, Нас стр – численность населения региона, страны.

Если Кд≥1, то рассматриваемая отрасль является отраслью рыночной специализации региона или специализирующей отраслью.

^ 3.Показатель специализации региона на данной отрасли промышленности Кс представляет собой отношение удельного веса региона по данной отрасли промышленности к удельному весу региона по промышленности в целом.

Кс = Урег отр пром/У рег пром

Где Урег отр пром – удельный вес региона по рассматриваемой отрасли промышленности;

У рег пром – удельный вес региона по промышленности в целом.

Если Кс≥1, то отрасль является отраслью рыночной специализации региона.

^ 4.Коэффициент межрайонной товарности Кмт представляет собой отношение объема вывоза продукции рассматриваемой отрасли из региона к объему ее производства в регионе.

Кмт = В/Пр

Значение Кмт принадлежит интервалу [0;1]. Чем ближе значение Кмт к 1, тем в большей степени регион специализируется на рассматриваемой отрасли.

В экономике любого региона могут быть выделены отрасли рыночной специализации, имеющие значение для экономики страны в целом; базовые отрасли экономики, имеющие особое значение для региона в целом, а также вспомогательные отрасли, занимающие незначительный удельный вес в экономике региона по объему продукции, занятости населения, вкладу в формирование ВРП и др. Наиболее эффективное и пропорциональное развитие экономики региона при её сложившейся специализации означает комплексность её развития.

Комплексность развития экономики региона предполагает обеспечение наиболее эффективных отраслевых и территориальных пропорций между:

  • Отраслями рыночной специализации, базовыми и вспомогательными отраслями;

  • Добывающими и обрабатывающими отраслями;

  • Легкой и тяжелой промышленностью;

  • Производственной и социальной сферой;

  • Сферой производства товаров и производства услуг.

К показателям комплексности развития экономики региона относят следующие:

    1. объем продукции внутрирегионального производства, потребляемой в регионе;

    2. удельный вес продукции межотраслевого потребления;

    3. степень использования региональных ресурсов всех видов;

    4. отраслевая структура хозяйства.

Очевидно, что экономика любого региона должна базироваться на принципах комплексного развития, предполагающих одновременное развитие всех групп отраслей – специализирующих, базовых, вспомогательных.
^ 4.Основные показатели состояния ПЭК региона
Первым этапом управления сложной социально-экономической системой (в том числе ПЭК) является полное и всестороннее описание объекта управления. С этой точки зрения ПЭК должен быть охарактеризован при помощи количественных показателей. Сложную социально-экономическую систему количественно описать при помощи одного или нескольких показателей невозможно, поэтому в теории и практике используется значительное количество показателей (от 10 до 100) в зависимости от сложности системы.

Каждый из показателей характеризует объект управления с какой-либо одной стороны, а вся совокупность показателей характеризует общее состояние ПЭК региона.

Полное описание показателей можно найти в статистических сборниках. К основным, наиболее важным относят:

^ 1. Валовый региональный продукт – наиболее обобщающий показатель, характеризует состояние ПЭК региона, выражает конечную стоимость товаров и услуг, произведенных в регионе за определенный период (год). Он определяется путем сложения валовой добавленной стоимости по видам экономической деятельности за год.

ВРП оценивается в текущих и сопоставимых ценах (применяется дефлятор). Использование величины ВРП в динамике в сопоставимых ценах позволяет оценить, выявить реальную динамику развития экономики региона.

Структура ВРП – соотношение объемов ВРП, созданных в сфере производства товаров (в том числе по ВЭД) и в сфере производства услуг. Исследование структуры ВРП в динамике позволяет оценить общую специализацию региона (промышленный, аграрный и другие виды регионов) и общий тренд его развития.

На региональном уровне оценивается также величина ВРП в расчете на душу населения региона. Указанная величина позволяет оценить эффективность созданного ВРП.

^ 2. Объем отгруженной продукции в ПЭК региона оценивается как в целом, так и по отдельным видам экономической деятельности. Он представляет собой сумму отгруженной продукции по всем предприятиям региона.

Анализ динамики структуры отгруженной продукции позволяет определить основные, базовые и вспомогательные ВЭД, а также ВЭД, значимость которых для региона повышается или понижается (см.РАР-1). По отдельным, наиболее значимым видам продукции ПЭК региона может оцениваться объем реализованной продукции в натуральном измерении. Его использование позволяет оценить реальную динамику производства важнейших видов продукции.

^ 3. Индекс производства представляет собой относительный показатель, характеризующий изменение массы производимых материальных благ в сравниваемых периодах.

I = Оп t/ Оп б

Оп t – объем производства в рассматриваемом периоде t;

Оп б – объем производства в базовом периоде.

Индекс производства характеризует реальную динамику объемов производства по периодам.

Различают частные и сводные индексы производства. Частные индексы производства характеризуют динамику производства отдельных видов продукции. На региональном уровне используются сводные индексы производства, которые характеризуют динамику объемов продукции по ВЭД и в целом по ПЭК.

^ 4. Коэффициент использования производственных мощностей – относительный показатель, характеризующий степень использования мощностей по конкретным видам продукции; рассчитывается как отношение фактического объема произведенной продукции к величине производственных мощностей по ее выпуску.

К м = Оп ф/Пр м

Оп ф – фактический объем производства;

Пр м – производственная мощность.

Под производственной мощностью понимается максимально возможный объем производства продукции в натуральном выражении, при условии полной загрузки производственного оборудования и производственных площадей.

^ 5. Стоимость основных производственных фондов характеризует часть национального богатства, накопленного на территории региона. Стоимость ОПФ оценивается как в целом по производственному комплексу, так и по отдельным ВЭД.

На региональном уровне оцениваются и анализируются показатели, характеризующие качество ОПФ: коэффициент износа, коэффициент обновления, коэффициент выбытия. Может также оцениваться величина фондоотдачи, фондоёмкости, фондовооруженности как в целом по ПЭК, так и по ВЭД (РАР-2).

Главными задачами региональной политики в части использования ОПФ является количественный рост и качественное совершенствование ОПФ.

^ 6. Структура и объем инвестиций. Качественное совершенствование, повышение эффективности использования ОПФ предполагает необходимость привлечения значительных объемов инвестиционных ресурсов. Поэтому важнейшими показателями, используемыми на региональном уровне, являются объемы, динамика, структура инвестиций. Они направляются на строительство новых ОПФ, реконструкцию, расширение, технологическое перевооружение ОПФ, модернизацию оборудования, внедрение новых технологий (РАР-3).

^ 7. Финансовые показатели функционирования ПЭК региона:

- сальдированный финансовый результат – сальдо прибыли и убытков от функционирования предприятий ПЭК;

- рентабельность продукции – определяется в целом по ПЭК и по отдельным видам экономической деятельности, рассчитывается как соотношение суммарной прибыли от реализации продукции и затрат на производство и реализацию продукции всех хозяйствующих субъектов;

- рентабельность активов в целом по ПЭК и отдельным ВЭД представляет собой отношение суммарной прибыли и суммарной величины активов хозяйствующих субъектов.

Рентабельность продукции и рентабельность активов показывает степень эффективности функционирования ПЭК в целом и входящих в него ВЭД. Использую указанные показатели, можно оценить общую эффективность функционирования ПЭК, а также выявить эффективные и неэффективные виды экономической деятельности.

- удельный вес убыточных предприятий также оценивается в целом по ПЭК и по всем ВЭД;

- дебиторская и кредиторская задолженность в целом по ПЭК и соотношение по ВЭД.

Величина всех финансовых показателей функционирования ПЭК региона и их динамика позволяют определить конечные финансовую результативность функционирования ПЭК,

Тема 4. ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
^ 1.Роль и место регионального управления в системе управления народным хозяйством страны
Как отмечалось выше, РЭС представляет собой неотъемлемую часть, подсистему народного хозяйства страны в целом. Соответственно, система регионального управления представляет собой подсистему управления народным хозяйством страны в целом.

Указанное положения определяет специфику, особенности управления РЭС любого региона. На рисунке представлена принципиальная схема управляющих воздействий, испытываемых региональной экономической системой.




У1 – комплекс макроэкономических регуляторов, федеральное законодательство в социально-экономической сфере, бюджетные нормативы и др.

У2 – экономическое законодательство, бюджет региона, концепции развития региона.

У3 – комплекс управленческих воздействий со стороны ОМСУ. Каждый из ОМСУ оказывает управляющее воздействие на муниципальное образование, а весь комплекс управленческих воздействий оказывает влияние на РЭС в целом. Муниципальный бюджет, муниципальные программы развития и др.

У4 – управляющее воздействие федеральных органов управления на региональные органы управления (ФЗ №184).

У5 – управляющее воздействие региональных органов управления на местное самоуправления (региональное законодательство о местном самоуправлении).

У6 – управляющее воздействие федеральных органов управления на местное самоуправление (ФЗ №131).

При формировании системы управления РЭС одной из основных является проблема определения потенциальной степени воздействия на объект управления со стороны органов управления разных уровней. Степень данного воздействия определяется:

- размером полномочий каждого уровня управления;

- объемом ресурсов всех видов, которые могут быть задействованы в процессе управления.

В соответствии с действующим законодательством, субъекты РФ пользуются всей полнотой государственной власти (рычагами управления РЭС) вне пределов исключительного ведения Федерации, а также совместного ведения Федерации и субъектов РФ.

В исключительном ведении РФ находятся:

  1. комплекс макроэкономических регуляторов: денежная эмиссия, основы ценовой политики, таможенное законодательство;

  2. федеральная государственная собственность и управление ею;

  3. федеральный бюджет, налоги, сборы, фонды;

  4. внешнеэкономические связи РФ;

  5. формирование федеральных органов власти и управления, включая территориальные органы федеральных органов власти.

Таким образом, весь комплекс регуляторов, определяющих общие экономические условия функционирования РЭС выходит за пределы компетенции регионов. Следовательно, РЭС должна функционировать и развиваться в объективно заданных извне региона условиях.

В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:

  1. вопросы владения, пользования, распоряжения землей, недрами, водными, лесными ресурсами и др., находящихся в регионах; законодательство по этим вопросам;

  2. вопросы разграничения собственности по уровням;

  3. установление общих принципов налогообложения и сборов;

  4. установление общих принципов организации органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Таким образом, к предметам совместного ведения относятся, преимущественно, процессы, определяющие условия функционирования и развития РЭС в системе народно-хозяйственных связей страны. Это предполагает необходимость реализации скоординированной системы управляющих воздействий двух уровней – федерального и регионального.

К компетенции органов регионального управления относятся вопросы обеспечения функционирования и развития хозяйственных комплексов регионов как самостоятельных объектов управления:

  1. разработка текущих и долгосрочных прогнозов развития экономики;

  2. определение приоритетных направлений развития регионов;

  3. разработка отраслевых и территориальных программ и планов развития;

  4. стимулирование инвестиционной активности в регионе;

  5. формирование, исполнение бюджета региона;

  6. управление государственной собственностью субъекта Федерации;

  7. структурная перестройка экономики региона;

  8. реализация федеральных программ развития на территории региона и др.

Из рассмотренного можно сделать вывод, что система регионального управления должна отвечать следующим основным требованиям.

  1. Система регионального управления должна рассматривать РЭС как самостоятельно функционирующий и развивающийся объект управления, но действующий в системе сложившихся народно-хозяйственных связей страны, существующего межрегионального разделения труда.

  2. Система регионального управления должна соответствовать заданным из-за пределов региона макроэкономическим условиям.

  3. Система регионального управления должна органически взаимодействовать с системой управления верхнего уровня – системой федерального управления.

  4. Система регионального управления должна соответствовать специфическим особенностям региона.

  5. Система регионального управления должна обеспечивать эффективное выполнение всех составляющих процесса управления регионом (определения целей, задач, приоритетов развития, формирование структур регионального управления).

  6. Система регионального управления должна обладать свойствами гибкости, самонастраиваемости, адаптивности к динамично изменяющимся внешним условиям.

  7. Система регионального управления должна обеспечить расширенное воспроизводство всех составляющих РЭС.


^ 2.Содержание и основные функции регионального управления
В соответствии с рассмотренной выше комплексной структурой РЭС как объекта управления и в соответствии с распределением предметов ведения и полномочий между уровнями управления, в структуре регионального управления должны присутствовать подсистемы управления производственно-экономическим комплексом региона, социальным комплексов, бюджетно-финансовой сферой.

^ Управление производственно-экономическим комплексом

Основной целью управления является обеспечение эффективного функционирования и развития ПЭК региона как единого целого и неотъемлемой части народно-хозяйственного комплекса страны.

^ Органы регионального управления:

- обеспечивают развитие производственной инфраструктуры региона для создания благоприятных условий размещения производительных сил, их функционирования и развития внутрирегионального и межрегионального обмена результатами производственной деятельности;

- создают благоприятные условия для эффективного использования природных ресурсов региона;

- регулируют, стимулируют развитие приоритетных для региона видов экономической деятельности (отраслей народного хозяйства);

- осуществляют непосредственное управление в соответствии с законодательством предприятиями и организациями, находящимися в собственности субъекта РФ;

- в пределах своей компетенции осуществляют ценовое и тарифное регулирование в экономике региона;

- обеспечивают выполнение федеральных и региональных экономических программ на территории региона и др..

^ Управление социальной сферой региона

Основной целью управления является обеспечение нормальных, благоприятных условий жизнедеятельности населения региона.

^ Органы регионального управления:

- обеспечивают функционирование и развитие социальной инфраструктуры региона как материальной основы функционирования организаций социальных отраслей;

- регулируют социально-демографические процессы в регионе;

- обеспечивают условия для максимального использования трудовых ресурсов, всего комплекса неприродных ресурсов;

- обеспечивают поддержание в регионе благоприятной экологической обстановки;

- осуществляют непосредственное руководство организациями социальной сферы, находящимися в собственности субъекта РФ;

- обеспечивают выполнение федеральных и региональных социальных программ на территории региона и др..

^ Управление бюджетно-финансовой сферой

Целью управления бюджетно-финансовой сферой региона является обеспечение эффективного использования финансовых ресурсов в регионе для эффективного функционирования и развития всех сфер экономической деятельности в регионе.

^ Органы регионального управления:

- формируют, утверждают, исполняют бюджет региона, региональных внебюджетных фондов;

- регулируют деятельность кредитно-финансовых институтов в регионе (территориальные отделения ЦБ РФ);

- обеспечивают функционирование налоговой сферы региона (территориальные отделения ФНС России);

- содействуют рыночными методами эффективному использованию финансовых ресурсов всех хозяйствующих субъектов региона.
1   2   3



Скачать файл (288 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации
Рейтинг@Mail.ru