Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  


Загрузка...

Контрольная работа - Конституция БССР 1978г. Законодательный процесс - файл КР ИГиПБ.doc


Контрольная работа - Конституция БССР 1978г. Законодательный процесс
скачать (26.5 kb.)

Доступные файлы (1):

КР ИГиПБ.doc152kb.02.11.2009 12:11скачать

содержание
Загрузка...

КР ИГиПБ.doc

Реклама MarketGid:
Загрузка...
Содержание

  1. Конституция БССР 1978г..........................................................3

  2. Законодательный процесс.........................................................9

Список источников.........................................................................22


А) История создания Конституции СССР 1977 , Конституции БССР 1978
Конституция СССР 1977 г. готовилась на началах, с одной стороны, преемственности по отношению к предшествующим основным законам, с другой стороны - новизны по сравнению с ними. Такова была официальная ее оценка, в частности, майским (1977г.) пленумом ЦК КПСС, рассмотревшим проект Конституции и давшим решающий толчок ее обсуждению и принятию.

Возможно, официальное руководство страны и не могло иначе говорить о Конституции. Однако обращение к ее тексту говорит о том, что начала "преемственности" весьма скромны в данной Конституции, зачастую выражаются в словесной "шелухе" по поводу укрепления социализма, о его новом этапе. Новеллы Конституции дают представление все же о сравнительно ином облике строя, общества, власти, статуса личности. Наверное, и свой опыт, и события в других социалистических государствах (с их попытками объявить демократический социализм) не прошли даром.

3 октября 1977 г. состоялся пленум ЦК КПСС. Он принял постановление "О проекте Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик и итогах его всенародного обсуждения". В нем не только одобряется в основном представленный Конституционной комиссией проект, но и говорится: "Внести проект Конституции на рассмотрение внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва". Это дает основание утверждать, что официально проект Конституции СССР был внесен на рассмотрение Верховного Совета СССР Центральным Комитетом КПСС.[9, c. 61]

Внеочередная седьмая сессия Верховного Совета СССР девятого созыва открылась в Москве 4 октября 1977 г. Верховный Совет образовал Редакционную комиссию по подготовке окончательного проекта Конституции. С докладом о проекте Конституции и итогах его всенародного обсуждения выступил Л.И.Брежнев. Состоялось широкое обсуждение проекта на сессии, в котором выступили 92 депутата Верховного Совета СССР. Было решено внести поправки в 8 статей проекта, добавить одну новую статью. В целом изменения и дополнения коснулись 118 статей Конституции, по некоторым подсчетам, в проект внесено всего 323 коррективы, если считать и редакционные поправки.

7 октября 1977 г. состоялось голосование по проекту Конституции СССР. Оно было проведено в следующем порядке: голосование по преамбуле, затем по каждому разделу в отдельности и в заключение по проекту Конституции в целом. Депутаты Совета Союза и Совета Национальностей голосовали раздельно, по принципу "за", "против" или "воздержался". Конституция СССР была принята 7 октября единогласно.

Даже в структурном плане это был все-таки новый Основной Закон.

Причины принятия новой Конституции СССР:

1) Экономические предпосылки нового Основного Закона его создатели видели в следующем: в Конституции 1936 г. указывалось, что экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства и отмены частной собственности. Теперь же социализм развивается на своей собственной экономической основе. Развитие экономики страны характеризуется: безраздельным господством социалистической собственности, высоким уровнем технической оснащенности народного хозяйства, использованием достижений научно-технической революции, превращением экономики СССР в единый мощный народнохозяйственный организм.

2) изменение социальной структуры общества, духовного облика составляющих его слоев, нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции, рост социальной однородности общества - все это называлось важной составляющей в числе причин появления Конституции СССР.

3) Принципиальный аспект теории состоял в том, что с построением зрелого социализма, переходом на идейно-политические позиции рабочего класса всех слоев населения советское государство, возникшее как государство диктатуры пролетариата, переросло в общенародное государство. И эти факторы следовало учесть в новой Конституции.

4) По созданной концепции, в решении задач строительства коммунистического общества активно участвуют не только государство, но и негосударственные организации. Чтобы всех их консолидировать, в теорию и конституционную терминологию вводилось понятие "политическая система советского общества". Все организации (государственные и общественные) интегрируются в рамках политсистемы общества, которая служит интересам социалистического народовластия. Создается мощная государственно-общественная связка для управления и государственными, и общественными делами. Это единство направления в развитии политической системы, принципы и механизм ее функционирования надо было также отразить в Основном Законе.

5) Всеми процессами в стране руководила Коммунистическая партия. Ее роль никем не воспринималась, конечно, через право граждан на объединение, хотя именно в посвященной ему ст.126 Конституции 1936 г. фиксировалось положение партии в стране. Поэтому возникла идея отразить в Конституции место КПСС как ядра политической системы общества, ее возможности и масштабы направляющего воздействия на всю внутреннюю жизнь страны и ее внешнюю политику.

6) В области национально-государственного строительства в Конституции предполагалось решить ряд задач: исходить не только из юридического, но и фактического равенства наций; отразить ту степень единства советских людей, при которой возникла их новая историческая общность - многонациональный советский народ; учесть интеграционные процессы в СССР, когда многие вопросы требуют единства подходов к их решению на уровне Союза ССР (фактор, который позже стал поводом для критики чрезмерной централизации руководства страной), в том числе создание экономики СССР как единого народнохозяйственного комплекса; отразить высокий уровень развития республик, их все более активное участие в делах СССР, в остальном - самостоятельное решение вопросов своего ведения, обеспечение комплексного развития территорий республик.

7) Намечалось отразить в Конституции условия дальнейшего развития советской демократии - участие трудящихся в управлении государственными и общественными делами, повышение роли общественных организаций и органов общественной самодеятельности населения, народного контроля, общественного мнения.

8) Успехи хозяйственного и социально-культурного строительства, по мнению создателей Конституции, позволили существенно раздвинуть масштабы реализации многих уже имеющихся прав и свобод граждан, что давало возможность расширить их объем и гарантии. Одновременно появилась перспектива закрепить на конституционном уровне еще ряд прав и свобод, которые ранее либо вообще не существовали, либо отражались (и не всегда полно) в текущем законодательстве.

9) Еще одной причиной принятия новой Конституции было и то, что за время действия прежнего Основного Закона появилось много нового в организации и деятельности государственных органов.

10) внешнеполитические причины появления новой Конституции. Она должна была демонстрировать силу СССР, его ведущие позиции в мире, наличие социалистического содружества, соответствующие устои внешней политики советского государства.

Разработка и принятие Конституции БССР 1978 г. проходили в соответствии с общепринятыми стадиями правотворческого процесса. Были созданы, как принято, Конституционная комиссия высшего законодательного органа – Верховного Совета БССР для подготовки проекта новой Конституции в 1977 г. и Редакционная комиссия – по подготовке окончательного текста проекта Конституции в 1978 году. [13]

Председателем и Конституционной комиссии и Редакционной комиссии был первый секретарь ЦК КПБП П.М. Машеров, т.е. весь ход работ над проектом Конституции шел под непосредственным руководством первых лиц партийного и государственного аппарата республики. Проект Конституции 1978 г. по Указу Президиума Верховного Совета БССР “О проекте Конституции БССР” – 16 марта 1978 г. был 18 марта этого же года опубликован во всех республиканских и областных газетах. 14 апреля 1978 г. на второй день своей работы девятая сессия Верховного Совета БССР девятого созыва приняла Декларацию Верховного Совета БССР “О принятии и объявлении Конституции (Основного Закона) Белорусской ССР”, в которой указывалось, что Верховный Совет БССР принимает Конституцию БССР и объявляет о ее введении с 14 апреля 1978 г.[15, c. 65]

^ Б. Преемственность Конституции БССР 1978 к Конституции СССР 1977.
К моменту принятия Конституции БССР 1978 г. в 1977 году была принята очередная (и последняя) Конституция СССР, в которой было провозглашено построение развитого, зрелого социалистического общества и создание «общенародного государства». В качестве цели указывалось на построение «бесклассового коммунистического общества». В Конституции закреплялась «руководящая и направляющая» роль компартии. По форме и по духу в основном копировала Конституцию СССР, приня­тую 7 октября 1977 г.[13]

Безусловно, с одной стороны сработало воздействие руководства Коммунистической партии и Союза ССР. Копирование союзных актов, тем более Конституции, "шаблонное" регулирование были признаком того времени. С другой стороны, не следует забывать и о том, что речь шла все-таки о государствах (СССР и республики) одного типа. Суверенитет союзных республик официально не только признавался союзной властью, но и находил закрепление в Конституции СССР (ст. 76). Однако суверенитет виделся отнюдь не в том, чтобы принять конституции, коренным образом отличающиеся от Конституции СССР. Общность этих видов конституций была объективно обусловлена. Следует к тому же иметь в виду, что Конституция СССР являлась плодом коллективных усилий, в Конституционную комиссию входили представители всех слоев общества, государств и национально-государственных образований. Участвуя в обсуждении положений союзной Конституции, народы республик, депутаты их Верховных Советов, представители республик в Верховном Совете СССР, конечно, не забывали об учете интересов субъектов Федерации, в значительной мере предопределяли содержание будущих своих конституций.[9, c. 63]

Итак, конституции республик, в том числе и Конституция БССР 1978 г., по своей структуре и содержанию соответствовали Конституции СССР. Имело место принципиальное единство в закреплении основ общественного строя и политики, статуса личности, национально-государственного устройства, системы, принципов организации и деятельности государственных органов, символов республик.

Конституции республик, в том числе и Конституция БССР, содержали и ряд особенностей при сопоставлении с Конституцией СССР.

Так, в ней не воспроизведена полностью преамбула союзной Конституции; более сжато говорится о пути, пройденном за годы советской власти, не даются положения, характеризующие высшую цель и главные задачи общенародного государства, сущность развитого социалистического общества. Но это и понятно: соответствующие положения, единые для всех республик, содержались в Конституции СССР. Преамбула отражала неразрывную связь республики с другими республиками и Союзом ССР. В заключительной части преамбулы подчеркивалось, что народ БССР принимает и провозглашает Конституцию, сознавая себя неотъемлемой частью всего советского народа и в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Союза ССР.[12, c. 96]

Конституции БССР 1978 г. гласила, что республика во внешнеполитической деятельности руководствуется целями, задачами и принципами внешней политики СССР, определенными Конституцией СССР.


^ В. Фундаментальные положения Конституции БССР 1978 г.
Конституция БССР 1978 г., имея много общего с Конституцией 1937 г., отличается от последней и структурой, и содержанием. В новой Конституции БССР, помимо глав и статей, есть еще четко названные разделы, что облегчает пользование ее текстом; значительно большее количество статей (172 вместо 122) и статьи о правах, свободах и обязанностях помещены во втором разделе Конституции БССР 1978 г. Тогда как аналогичные статьи в Конституции БССР 1937 г. содержаться в восьмой главе.[9, c. 64]

Как структура, так и содержание Конституции БССР 1978 г. отражают де-юре ту демократическую тенденцию в развитии всех сфер общественной и государственной жизни, которая наметилась в СССР в середине 50-х годов.

Особенно большие изменения глубоко демократического характера внесены по вопросу прав, свобод и обязанностей граждан во втором разделе Конституции БССР “Государство и личность”. Впервые на конституционном уровне закрепляется право граждан на участие в управлении государственными и общественными делами (ст. 46), право на жилище (ст. 42), право на государственную охрану здоровья (ст. 40), право на пользование достижениями культуры (ст. 44), право обращаться с жалобами на действие должностных лиц (ст. 56) и другие.[12, c. 97]

Конституция БССР 1978 г. (ст. 158) в полном соответствии со ст. 159 Основного закона Союза ССР 1977 г. предусмотрела ведение судопроизводства не только на белорусском или русском языке, но и на языке большинства населения данной местности. В такой формулировке этот принцип был зафиксирован в ГПК и УПК БССР , что следует рассматривать как дальнейшее развитие правового регулирования языка судопроизводства, поскольку учитывались интересы граждан, компактно проживавших на территории республики в той или другой местности.

Новым в Конституции является и положение, касающиеся экономической системы (глава 2), где на ряду с государственной и колхозно-кооперативной собственностью впервые конституционно закрепляется собственность профсоюзных и общественных организаций (ст. 10). Более того, за общественными органами впервые закрепляется право участвовать в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов, а также право законодательной инициативы. Это свидетельствует о большей самостоятельности и о возросшей их роли в жизни общества.

Демократичным является и положение согласно которому значительно расширяется круг лиц, участвующих в управлении государством благодаря снижению возраста, дающего право быть избранным в Верховный Совет БССР с 21 года до 18 лет (ст. 85).[13]

Исключительным компетентным органом государственной власти был назван Верховный Совет БССР. Конституции БССР 1978 г. закрепляла за Верховным Советом исключительные полномочия — принять к рассмотрению и решить любой вопрос республиканского ведения.

Политическая система БССР не предусматривала разделения власти. Статья 6 Конституции БССР 1978 г. гласила: «Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза»
^ Г. Значение Конституции БССР 1978 г.
Конституция БССР стала основой совершенствования республиканского законодательства.

Конституция БССР 1978 года закрепляла концепцию построения развитого социализма и общенародного социального государства. Провозглашала социальная однородность в группе слоев общества советского народа, а так же руководящую роль КПСС в политической системе. Частная собственность не допускалась. Плановое ведение хозяйства. [13]

Был ряд объективных предпосылок появления новой Конституции: стремление укрепить в политическом режиме начала законности, предотвратить даже саму возможность массового произвола, унижения личности; переход от постулатов власти одной части общества (диктатуры пролетариата) к общенародному государству и участию в осуществлении функций народовластия всех слоев общества; необходимость закрепления в Конституции БССР широкого круга прав и свобод граждан, более четких полномочий государственных органов. Конечно, эта Конституция как и Конституция СССР 1977 также должна была стать идеологизированным документом, отражать "нерушимое единство" общества и всех народов страны, гармоничность развития, всеобщее признание руководящей роли КПСС, "грандиозные успехи" именно социалистического пути человечества, модель "настоящего" социализма и т.п. Однако идеологическое содержание не заслоняет конструктивистской роли данного Основного Закона, хотя, пожалуй, именно в этой Конституции идеологические и политико-юридические начала переплетаются сильнее, чем в иных конституциях.[14, c. 73]

К сожалению, как и многие положения Конституции БССР 1937 г., некоторые положения новой Конституции носили декларативный характер и в реальной общественно-политической и государственной жизни не действовали, так как уже в момент принятия Конституции БССР 1978 г. во всех сферах общественной жизни наметились застойные (кризисные) явления, которые в середине 80-х годов вызвали острую необходимость проведения радикальных реформ во всех сферах общественной жизни и на всех уровнях – в СССР и республиках. Руководящая партия вынуждена была публично заявить об этом на XXVII съезде КПСС в 1986 г. и на XIX Всесоюзной конференции КПСС в 1988 г. и определить основные направления реформ.[15, c. 66]

Конституция 1978 г. в 90-е годы стремительно превращалась в архаичный документ. Это в решающей мере обусловливалось тем, что в конце 80-х — начале 90-х годов в общественном созна­нии с новой силой встала проблема обретения республиками бывшего СССР государственного суверенитета, устранения монополии одной партии на власть, утверждения политического и экономического плюрализма.
^ Законодательный процесс.
А). Законодательная инициатива.
Законотворческий процесс представляет особый вид деятельности, носящий сугубо интеллектуальный характер, сложный по своему содержанию, осуществляемый в присущих ему формах с использованием специального юридического «инструментария» (методов), регламентированный несколькими видами правил, определяющих порядок подготовки, обсуждения и принятия законопроекта. Сущность законодательного процесса составляет, как отмечалось, формирование государственной воли, выступающей содержанием правовых норм.

Законотворческий процесс складывается из укрупненных стадий. Ими являются:

  1. предпроектная стадия;

  2. проектная стадия;

  3. стадия обсуждения и принятия законопроекта;

  4. удостоверительная стадия;

  5. информационная стадия. [7, c. 352]

В свою очередь каждая из этих стадий имеет свои стадии (подстадии).

Предпроектная стадия включает в себя законодательную инициативу. Она представляет собой, согласно широко распространенному мнению, право внесения законопроектов в законодательное учреждение (парламент, Конгресс, Национальное собрание, Сейм и т.п.) в соответствии с действующим законодательст­вом и установленной процедурой. Иногда понятие законодательной инициативы трактуется более широко, путем включения в него не только права на внесение в законодательные органы готовых законопроектов, но и - предложений об издании, изменении или отмене действующих законов.

Достаточно полное определение законодательной инициативы дал М.Г. Кириченко, согласно мнению которого «право законодательной инициативы - это специальное, закрепленное, Конституцией правомочие государственного органа или члени законодательного собрания вносить подготовленные ими законопроекты непосредственно в законодательный орган, который, в свою очередь, обязан принять и рассмотреть его ни существу по докладу данного органа или лица, вынесший законопроект. Право законодательной инициативы может в известных случаях осуществляться также путем внесения в законодательный орган мотивированного предложения о принятии нового закона либо об изменении, дополнении или отмене действую­щего».[10, c. 680]

В современной юридической литературе просматривается тенденция на использование более расширенного представления о законодательной инициативе. В учебниках и научных исследованиях совершенно справедливо указывается на то, что законодательную инициативу «нельзя понимать узко, только как внесение законопроектов». Она предполагает также право на внесение в законодательные органы «вопросов любого значения, требующих в последующем правового оформления».

Стадия законодательной инициативы завершается внесением в законодательный орган соответствующим государственным органом, должностным лицом или определенной группой граждан проекта закона.

Центральное место в законотворческом процессе отводится стадии осуждения и принятия законопроекта в качестве закона.

Таким образом, законотворческий (законодательный) процесс - это сложная и строгая юридически определенная процедура принятия закона, складывающаяся из определенных стадий - самостоятельных, логически завершенных этапов и организационно-технических действий, образующих единый механизм законотворчества. Законотворческий процесс - явление сугубо юридического свойства, отграничивается от законотворчества как не только правового, но и общесоциального явления. Если законотворческий процесс связан исключительно с порядком деятельности по творению (созданию) закона и с самой этой специфической деятельностью, то законотворчество, будучи более широким понятием не исчерпывается собственно созданием законов, а касается и таких сфер деятельности как последующее изменение и дополнение соответствующих законов, оценка их эффективности и перспектив дальнейшего функционирования.

Согласно ст. 99 Конституции Республики Беларусь право законо­дательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в Палате представителей. При этом необходимо учитывать следующие особенности. Конституционный Суд вправе вносить предложения в Парла­мент о необходимости внесения в акты действующего законодательства изменений и дополнений, принятия новых нормативных актов. В Основном Законе выделен особый уровень законодательной инициативы, который ,касается изменения или дополнения Конституции (ст. 138). Круг таких субъектов значительно уже, нежели тот, который указан в ст. 99 Конституции.

Особенностью белорусского законодательства, регулирующего эту стадию, является то, что в соответствии со ст. 46 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» Президент осуществляет право законодательной, инициативы как сам лично, так и через уполномоченные органы.

Другой особенностью осуществления законодательной инициативы в Беларуси, закрепленной в Конституции, является то, что законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание; или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по поручению - Правительства.

Президент либо по его поручению Правительство имеет право вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Палата представителей и Совет Республики в этом случае должны рассмотреть данный проект в течении десяти дней со дня внесения на их рассмотрение.

По требованию Президента либо, с его согласия, Правительства Палата представителей, Совет Республики на своих заседаниях принимают решения, голосуя в целом за весь внесенный Президентом или Правительством проект или его часть, сохранив лишь те поправки, которые Предложены или приняты Президентом либо Правительством [1, ст. 99 ].

«Совершенно новым положением стало закрепление в Конституции Республики Беларусь народной инициативы : определенное число граждан, обладающих избирательным правом может внести предложение о принятии закона или даже внесении изменений и дополнений в Конституцию. Это свидетельствует о демократичности Основного Закона, о создании реальных возможностей для участия граждан в решении общегосударственных вопросов». [10, c. 683]

26 ноября 2003 года был принят Закон Республики Беларусь «О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь».

Установленный им механизм в общих чертах схож с механизмом реализации пассивного избирательного права, закрепленного в нормах Избирательного кодекса Республики Беларусь, однако в процессе осуществления права законодательной инициативы роль посредника в отношениях между гражданами и Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов отведена местным исполнительным и распорядительным органам. Районный (городской) исполнительный комитет, местная администрация проверяют достоверность подписей граждан в подписных листах за предложение о внесении проекта закона в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, решение о результатах сбора подписей направляется соответственно в областной, Минский городской исполнительный комитет, который подводит итоги сбора подписей, принимает об этом решение и направляет его в Центральную комиссию по выборам и проведению республиканских референдумов.

При всей прогрессивности Закона о порядке реализации права законодательной инициативы гражданами нельзя не отметить, что существенные препятствия для внесения «народных» законопроектов в парламент по-прежнему существуют:

Во-первых, закрепляется требование о соответствии проекта закона Конституции и иным законодательным актам. Как представляется, перечень этих законодательных актов должен быть четко оговорен (например, помимо указанного Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах», в перечень можно включить Избирательный кодекс Республики Беларусь). В случае отсутствия такой оговорки может сложиться достаточно абсурдная ситуация: широкое понимание термина «иные законодательные акты» связывает инициативу граждан всеми существующими законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь в определенной сфере общественных отношений. Возможность внесения изменений и корректировки ключевых идей определенного закона по инициативе граждан становится неосуществимой даже в том случае, если такая инициатива будет подтверждена необходимым количеством подписей.

Во-вторых, установлена необходимость проверки соответствия законопроекта иным законодательным актам Министерством юстиции Республики Беларусь еще до регистрации инициативной группы по сбору подписей. Это, тем не менее, не исключает обязанности уже зарегистрированной инициативной группы предоставить законопроект, получивший необходимое количество голосов граждан, на обязательную юридическую экспертизу в Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь. В соответствии с Правилами подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 года №359 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности», проект закона будет проверен на предмет соответствия Конституции, законодательным актам, международным договорам, требованиям унификации законодательства, совместимости с законодательством Республики Беларусь и соблюдения нормотворческой техники. При этом в Правилах подготовки проектов нормативных правовых актов четко определены критерии, по которым Центр должен оценивать проект закона (пункты 120 – 125, глава 5 Правил подготовки проектов нормативных правовых актов).

Таким образом, в процессе реализации права законодательной инициативы происходит дублирование одной и той же процедуры, что может породить определенные трудности в процессе реализации права законодательной инициативы гражданами. С одной стороны, во избежание инициирования процесса сбора подписей в поддержку заведомо неконституционного законопроекта, предварительная его экспертиза видится вполне оправданной. С другой стороны, в целях закрепления больших гарантий реализации народной законодательной инициативы в законе важно прописать параметры такой проверки, чтобы исключить возможность необоснованного заключения о несоответствии проекта законодательным актам.

В-третьих, при наличии права граждан на обжалование в Верховном Суде отказа в регистрации инициативной группы и законопроекта Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (часть 2 статьи 10 Закона о порядке реализации права законодательной инициативы гражданами) отсутствует подобное право на обращение в суд в случае отмены Центральной комиссией уже принятого решения о регистрации инициативной группы и проекта закона, хотя закон содержит достаточно оснований для такой отмены [2, ст. 12 и 14 ].

В-четвертых, неоправданно мал срок (один месяц) для сбора подписей в поддержку законопроекта. Можно предположить, что такой срок был установлен по аналогии со сроком сбора подписей в поддержку лица, предлагаемого для выдвижения кандидатом в депутаты. С этим нельзя согласиться. Дело в том, что потенциального кандидата в депутаты Палаты представителей Национального собрания должны поддержать не менее 1000 избирателей, а за предложение о внесении в Парламент проекта закона необходимо собрать как минимум в 50 раз больше подписей; при этом количество членов инициативной группы составляет соответственно 10 и 100 человек. Кроме того, ознакомление населения с проектом будущего закона и обоснование необходимости его принятия – гораздо более длительный процесс. В связи с этим видится оправданным увеличение срока сбора подписей в поддержку законопроекта хотя бы до трех месяцев.

В-пятых, вряд ли необходимо устанавливать срок внесения проекта закона в Палату представителей, тем более ограничивать его тремя месяцами с момента передачи Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов инициативной группе заключения о соблюдении необходимых требований и копии протокола о результатах сбора подписей. Процедуры согласования законопроекта с заинтересованными органами и проведения обязательной юридической экспертизы проекта нуждаются в более длительных сроках.

В совокупности указанные недоработки являются серьезным препятствием для реализации права законодательной инициативы гражданами. Усложненная процедура, установление непродолжительных сроков для сбора подписей, проведения необходимых согласований и экспертиз, недостаточная гарантированность судебной защиты нарушенных прав инициативной группы могут не позволить гражданам инициировать законодательную процедуру.
^ Б. Рассмотрение законопроекта палатами парламента.

Поступившие в Палату представителей проекты законов и постановлений согласно Регламенту направляются Председателем Палаты представителей, а в его отсутствие - заместителем Пред­седателя в управление Секретариата Палаты представителей, осуществляющее экспертно-правовую деятельность, для подго­товки заключения о соответствии законопроекта требованиям Регламента. Если представленный проект или прилагаемые мате­риалы не отвечают предъявляемым требованиям, такой проект по согласованию с председателем соответствующей постоянной ко­миссии может быть возвращен Председателем Палаты представи­телей или его заместителем субъекту права законодательной ини­циативы, внесшему проект, с предложением выполнить эти тре­бования.

Председатель Палаты представителей или его заместитель назначает головную комиссию для предварительного рассмотрения законопроекта и подготовки по нему заключения.

Головная комиссия по законопроекту направляет законопро­ект в постоянные комиссии и структурные подразделения Секре­тариата Палаты представителей.

В соответствии с требованиями Регламента Палаты представителей работа комиссий над законопроектом должна проводится открыто и гласно. Головная комиссия может затребован субъекта права законодательной инициативы необходимые дополнительные материалы и информацию.

Законопроект с внесенными замечаниями и предложениями по которым достигнуто согласие с субъектом права законодательной инициативы, внесшим законопроект, или с уполномоченным на то его представителем, должен быть ими завизирован. Урегулирование разногласий, возникших между постоянными комиссиями Палаты представителей, принимавшими участие в работе над законопроектом, осуществляется Председателем Палаты представителей. Вопросы, по которым не достигнуто coгласие, выносятся на рассмотрение Палаты представителей.

По завершении работы головная комиссия направляет заключение и законопроект со всеми необходимыми материалами Совет Палаты представителей для предварительного рассмотрения и включении законопроекта в повестку дня сессии Палаты представителей для рассмотрения в первом чтении.

При этом законопроект должен быть завизирован: субъектом права законодательной инициативы, внесшим законопроект, или уполномоченным на то его представителем; председателем головной комиссии; руководителями структурных подразделений Се­кретариата Палаты представителей, осуществляющих экспертно-правовую и редакционную деятельность, а при их отсутствии - их заместителями. Срок для визирования предоставляется не менее трех дней, если иное не предусмотрено Регламентом.

Отрицательное заключение головной комиссии о целесооб­разности принятия данного законопроекта не отменяет необходи­мости обязательного рассмотрения Палатой представителей про­екта в авторской редакции, если проект не отозван субъектом права законодательной инициативы.

Важной гарантией права на законодательную инициативу является закрепление в Регламенте правила о том, что при несогла­сии субъекта права законодательной инициативы, внесшего зако­нопроект, с изменениями и дополнениями законопроекта, предла­гаемыми головной комиссией, другими субъектами права законодательной инициативы, законопроект рассматривается в автор­ской редакции. В таких случаях визирование, предусмотренное частью второй статьи 132 Регламента, производится лишь субъ­ектом права законодательной инициативы.

Рассмотрение проектов законов, внесенных в Палату представителей, осуществляется в двух чтениях, если иное не преду­смотрено Регламентом.

Текст проекта закона, подготовленного к первому чтению и включенного в повестку дня сессии, материалы к нему, заключе­ние головной комиссии по проекту направляются Секретариатом Палаты представителей депутатам Палаты представителей, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, а также заинтересованным органам не позднее чем за три дня до его рассмотрения в первом чтении, если иное не предусмотрено Регламентом.

По результатам обсуждения Палата представителей голосованием принимает или отклоняет законопроект. Если по результатам голосования законопроект не принят Палатой представителей, Палата представителей может принять решение об отклонении законопроекта

После принятия законопроекта в первом чтении Палата представителей передает его на доработку в ту же или другую комиссию.

По решению Палаты представителей законопроект между первым и вторым чтением может быть вынесен на народное об­суждение.[10, c. 684]

Головная комиссия рассматривает внесенные поправки и го­товит проект ко второму чтению.

Доработанный законопроект по решению Совета Палаты представителей предлагается для включения его в повестку дня сессии.

Подготовленный для рассмотрения во втором чтении законо­проект должен быть направлен головной комиссией депутатам Палаты представителей, субъекту права законодательной инициа­тивы, внесшему законопроект, не позднее чем за 7 дней до рас­смотрения законопроекта во втором чтении, если иное не преду­смотрено Регламентом. Проект направляется с указанием количе­ства принятых поправок и приложением таблицы отклоненных поправок.

Если в ходе первого чтения Палата представителей признает представленный проект не требующим поправок - он по решению Палаты представителей может быть рассмотрен во втором чтении без доработки в постоянных комиссиях.

Каждая статья, глава, раздел или иная структурная часть проекта ставятся на голосование отдельно. Каждая поправка обсуждается и голосование по ней проводится отдельно. После того как проведено голосование по всем статьям, главам, разделам или иным структурным частям проекта, а также по всем поправкам, законопроект ставится на голосование в целом.

Законопроект считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.

В соответствии с Конституцией проекты программных зако­нов об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республике Беларусь считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.

Решение о принятии закона по требованию Президента либо по его поручению - Правительства в соответствии с частью пятой ст. 100 Конституции Республики Беларусь, (т.е. без участия Сове­та Республики) считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.

Если по результатам голосования законопроект не принят Палатой представителей, Палата представителей может при­нять решение об отклонении законопроекта. Решение об от­клонении законопроекта считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты пред­ставителей.

В случае принятия такого решения рассмотрение данного законопроекта возможно лишь после его повторного внесения в Палату представителей в порядке реализации права законода­тельной инициативы. При этом он рассматривается как новый законопроект.

Принятые Палатой представителей законопроекты в течении 5 дней передаются на рассмотрение в Совет Республики, где могут рассматриваться не более 20 дней, если иное не предусмотрено Конституцией.

Порядок обсуждения законопроектом определяется Советом Республики.

Постановление Совета Республики об одобрении законопроекта принимается большинством голосов от полного состава Совета Республики, если иное не предусмотрено Конституцией.

Законопроект считается отклоненным, если за него не проголосовало необходимое число членов Совета Республики. Принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики закон вместе с постановлением Совета Республики в 10-дневный срок предоставляются Президенту на подпись.[7, c. 231]

В случае отклонения законопроекта решение об отклонении законопроекта оформляется постановле­нием Совета Республики.

Текст законопроекта, выработанный согласительной комис­сией, представляется на одобрение обеих палат.

Постановление Совета Республики об отклонении принятого Палатой представителей законопроекта вместе с этим законопро­ектом либо постановление Совета Республики об одобрении при­нятого Палатой представителей законопроекта в 5-дневный срок направляются в Палату представителей.

Если при повторном рассмотрении Палатой представителей законопроекта, отклоненного Советом Республики, Палата пред­ставителей принимает его с учетом всех предложений Совета Ре­спублики, соответствующая постоянная комиссия Совета Респуб­лики подтверждает это своим заключением и вносит предложение об одобрении Советом Республики принятого Палатой представителей законопроекта.

Если при повторном обсуждении законопроекта, отклоненно­го Советом Республики, Палата представителей приняла его в редакции, учитывающей часть предложений Совета Республики либо содержащей какие-либо изъятия или новые предложения по отношению к ранее принятой редакции, законопроект рассматри­вается Советом Республики как вновь принятый.
^ В. Особенности рассмотрения законопроекта при отклонении Президентом.

При несогласии с текстом закона Президент возвращает со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента в срок не позднее 30 дней.

Совет Палаты представителей направляет текст закона возвращенного Президентом с возражениями, в головную миссию по законопроекту для заключения и устанавливает срок для внесения законопроекта для рассмотрения Палатой представителей. Головная комиссия организует работу по законопроекту в порядке, предусмотренном Регламентом для всех законопроектов.

Возражения Президента Республики Беларусь рассматриваются в комиссии, являющейся головной по законопроекту. Комиссия готовит заключение по возражениям и вносит его в Совет Палаты представителей. В заключении комиссии должно одно из предложений:

  • согласиться с возражениями Президента Республики Беларусь и направить возвращенный им закон на доработку;

  • внести возвращенный закон на рассмотрение Палаты представителей для преодоления возражений Президента Республики Беларусь.[10, c. 685]

Совет Палаты представителей рассматривает заключен, миссии и принимает решение о доработке закона и определяет головную комиссию или принимает решение о включении в повестку дня сессии Палаты представителей вопроса о повторном рассмотрении закона Палатой представителей.

Возвращенный Президентом Республики Беларусь закон может быть рассмотрен в первоочередном порядке.

После доработки возвращенного Президентом Pecпублики Беларусь закона комиссия вносит в Совет Палаты представителей предложение о включении в повестку дня сессии Палаты представителей вопроса о рассмотрении законопроекта во втором чтении.

При рассмотрении законопроекта в Палате представителей и голосование ставятся лишь те положения, в которые в cлучае доработки были внесены изменения. Затем проводится голосование по законопроекту в целом.[8, c. 143]

Если закон будет принят Палатой представителей большинством не менее двух третей от полного состава он вместе с возражениями Президента в 5-дневный срок направляется в Совет Республики .

В случае если возражения Президента не были преодолены закон направляется на доработку или отклоняется.
^ Г. Процедура изменения и дополнения Конституции Республики Беларусь парламентским способом.

Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.

В п. 1 ст. 97 Конституции специально выделено правомочие Палаты представителей рассматривать проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции. При этом следует иметь в виду, что указанные проекты палата может рассматривать лишь по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом. Таким образом, в энном случае требуется инициатива от специально уполномоченного на то субъекта. Органы и лица, указанные в ст. 99 Конституции, которые обладают правом законодательной инициативы, не могут в порядке реализации этой инициативы ставить вопрос перед Палатой представителей о корректировке Конституции либо ее толковании.

Процедура внесения Президентом в Палату представителей проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции в принципе аналогична внесению проектов законов. Что же касается народной инициативы, т.е. когда соответствующее предложение исходит от 150 тыс. граждан Республики Беларусь, то в законе следовало бы предусмотреть порядок и сроки сбора подписей в поддержку проекта. Сейчас, видимо, по аналогии можно использовать процедуру для сбора подписей, предусмотренную для подготовки проведения референдума [8, с. 144]. Согласно ст. 167 Регламента Палаты представителей, если предложение о внесении изменений и дополнений в Конституцию вносится в Палату представителей гражданами Республики Беларусь, оно рассматривается в соответствии с Регламентом, за исключением визирования, согласования с субъектом права законодательной инициативы и приложения к законопроекту необходимых материалов.

Согласно ст. 139 Конституции закон об изменении и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее 3 месяцев.

Положение о том, что изменение или дополнение Конституции может осуществляться только после двух обсуждений и одобрений (голосований) с обязательным промежутком времени между ними, известно мировой конституционной практике. Такой порядок внесения изменений в Конституцию получил название "двойной вотум". Смысл этой процедуры в том, что депутаты должны еще раз подумать, необходимы ли те изменения, за которые они первый раз проголосовали, не являются ли они конъюнктурными и, возможно, недостаточно продуманными.

Интервал между окончанием первого и началом второго чтения проекта закона, которым вносятся изменения и дополнения в Конституцию, должен быть не менее 3 месяцев. Данное правило считается соблюденным, если проект как при первом, так и при втором обсуждении будет идентичным. В противном случае будет нарушение указанного конституционного требования [8, с. 145].

Согласно Регламенту Палаты представителей проект закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию, подготовленный для рассмотрения, должен быть направлен депутатам Палаты Представителей и другим субъектам, обладающим правом законодательной инициативы, не позднее чем за 20 дней до рассмотрения на заседании Палаты представителей.

Проект закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию докладывается в Палате представителей Президентом Республики Беларусь или его представителем. Если проект внесен гражданами Республики Беларусь, то его согласно Регламенту Палаты представителей [4, ст. 176] докладывает Председатель Палаты представителей или его заместитель. Такой подход не является правомерным, т.к. речь идет о народной инициативе и предпочтительнее, чтобы от имени инициатора выступил уполномоченный на то представитель, например, руководитель инициативной группы.

Решение о прекращении обсуждения по проекту закона принимается большинством не менее двух третей голосов от полного состава Палаты представителей.

В целях исключения какого-либо давления на волю депутатов предусмотрена норма о недопустимости изменения и дополнения Конституции в период чрезвычайного положения. Особые условия (военная угроза, стихийные бедствия и т.п.) не должны влиять на конституционную стабильность. Запрет на изменение Конституции в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей предотвращает принятие решений в угоду сиюминутным интересам (например, исходя из оценки предвыборной ситуации в стране).

Конституция, законы о внесении в нее изменений и дополнений, о введении в действие указанных законов, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат Парламента .

Изменения и дополнения Конституции могут быть проведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.

Законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию, I о введении в действие указанных законов, о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Парламента. Это правило должно действовать при проведении требуемых двух обсуждений и одобрений (голосований).

Учитывая специфичность субъектов, в Регламенте Палаты представителей предусмотрено, что проект закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию докладывается в Палате представителей Президентом либо его представителем. Если же проект внесен гражданами Республики Беларусь, то его докладывает Председатель Палаты представителей либо его заместитель [4, ст. 172]. В последнем случае не вполне правомерно лишение представителя граждан, инициирующих корректировки Конституции, докладывать проект на сессии Палаты представителей.

В части третьей статьи 140 Конституции в целях обеспечения ее большей стабильности и исходя из важности закрепленных основополагающих положений предусмотрено, что разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены только путем народного голосования. Таким образом, Парламент не может принимать законы об изменении Конституции. Вместе с тем не исключается право Парламента дополнять указанные разделы, однако такие дополнения не должны изменять суть содержащихся в разделах I, II, IV, VIII положений.
^ Д.Подписание законопроектов и вступление в силу.

Закон, одобренный Советом Республики, вместе с постановлением Совета Республики об одобрении закона в 5-дневный срок направляются Председателем Совета Республики на подпись Президенту Республики Беларусь.

В таком же порядке Совет Республики рассматривает возражения Президента на отдельные положения закона, которые возвращены для повторного голосования. В этом случае до вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики закон подписывается Президентом и вступай в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента.

Если при повторном рассмотрении Палатой представителей закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь, он принят в новой редакции, то законопроект рассматривается Coветом Республики как вновь принятый.

Законы Республики Беларусь подлежат официальному опубликованию.

Опубликование – это доведение до всеобщего сведения путем помещения подлинного текста законодательного акта в определенных печатных изданиях, на которые можно официально ссылаться.

Законы Республики Беларусь вступают в силу через десять дней после их официального опубликования, если в этих актах не установлен иной срок. Указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь и иные нормативные правовые акты, вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок.

Постановления палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь вступают в силу с момента принятия, если иное не предусмотрено в самих постановлениях.

Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом, как правило, нормативные правовые акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Вето (лат. veto- запрещаю) в современных государствах акт, приостанавливающий или не допускающий вступления в силу решения какого-либо органа.[16, c. 86]

В Республике Беларусь право относительного вето принадлежит Совету Республики и Президенту. Палаты могут создать согласительную комиссию на паритетной основе для преодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению.

При несогласии с текстом закона Президент возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента в срок не позднее 30 дней.

Возражения Президента Республики Беларусь рассматриваются в комиссии, являющейся головной по законопроекту. В случае, если возражения Президента не были преодолены, закон направляется на доработку или отклоняется.


^

Список источников





  1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24.11.1996 и 17.10.2004). - Мн.: Беларусь, 2004. - 91с.

  2. О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 26 ноября 2003 года №248-З //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2003. – №133.

  3. Декрет Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. No22 «Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь» // Газета "Звязда", 1998 г., No 242

  4. Положение о порядке подготовки проектов правовых актов Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь: Утв. Указом Президента Республики Беларусь от 01 апреля 1998 №190 // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусью. – 1998. - N 10. - ст. 254

  5. Регламент Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь утв. Постановление Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от 02.04.1998 г. № 278-СР/IV // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001, № 66, 4/254

  6. Регламент Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь утв. Постановление Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от 04.12.1997 г. № 415-П/III // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 32, 4/71

  7. Василевич Г. А. Конституционное право Республики Беларусь. - Мн.: Книжный Дом; Интерпрессервис, 2003. - 832с.

  8. Вишневский А.Ф. Горбаток Н.А. Кучинский В.А. Общая теория государства и права Мн. Амалфея 2002

  9. История Белорусской ССР. - Минск, 1977.

  10. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. -М.:Юристъ, 1995. - 448с.

  11. Ковкель И.И., Ярмусик Э.С. История Беларуси с древнейший времен до нашего времени –Мн.: Аверсев, 2002

  12. Малиновский В.И. История Белорусской государственности –Мн. Беларусь 2003

  13. Народная Конституция. материалы с сайта http://www.belarustime.ru/belarus/policy

  14. Основы идеологии белорусского государства./ Под обш. Ред. С.Н. Князева, С.В. Решетникова. – Мн: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004. – 491с.

  15. Пекарский А.С., Тарасенко Н.И. История Белорусской ССР. - Минск: Наука и техника, 1997.

  16. Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное право) зарубежных стран. Мн.: ООО Новое знание 2001



Скачать файл (26.5 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации
Рейтинг@Mail.ru