Logo GenDocs.ru


Поиск по сайту:  


Гринберг А.С. Основы правовой информатики - файл 1.doc


Гринберг А.С. Основы правовой информатики
скачать (1077 kb.)

Доступные файлы (1):

1.doc1077kb.09.12.2011 04:59скачать

содержание

1.doc

1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12
Реклама MarketGid:
^

4. Правовое пространство для систем информатизации и
информационных технологий
(на примере государственного управления)


Информация во все большей мере становится основным ресурсом систем государственного управления, выступая как интерфейс между органом государственного управления и управляемыми объектами.

Качество информации, доступ к ней непосредственно влияют на эффективность управления, права граждан, статус и условия работы государственных служащих.

В этой связи правовое пространство систем информатизации - неотъемлемая часть государственной правовой системы.

Информация систем государственного управления, пронизывая общество, является продуктом, нуждающимся в аттестации, информационные технологические аспекты должны гарантировать параметры систем управления, безусловную информационную безопасность граждан и функции государства.

Структура комплексов правовых актов, образующих правовое пространство систем информатизации, представлена на рис. 4.1.
Направления разработки

правового пространства для систем информатики

и информационных технологий


^ Области регламентации правового пространства

Направления регламентации правового
пространства

Государственная кадровая
политика

Информационные системы и технологии государственного управления

Государственное регулирование рынка знаний и информационных продуктов

Защита
информации в системах государственного управления

Информационные системы и технологии правовых систем (правовая информатика)




“О государственной службе” (раздел “Информация в процессах государственного управления)

“Об информатизации в Республики Беларусь” (раздел “Информационные системы в государственном управлении)

“Рынок знаний и информационных продуктов”

“О собственности на информацию”, “О защите информации”, “О защите информации в компьютерных системах”

“Об информационной деятельности в юридических процессах”

Государствен­ные стандарты

Информационные технологии государственной службы”

(знания и умения)

“Аттестация информационных систем для целей государственного управления”

“Процессы и операции рынка знаний и информационных продуктов”

“Методы защиты информации”

Информационные технологии юридической деятельности

Рис. 4.1.

Направления создания правового пространства:

  • Международное право (ООН, ЮНЕСКО)

  • Информационное пространство (СНГ)

  • Законы Республики Беларусь

Стандарты Республики Беларусь Состав элементов правового пространства иллюстрирует рис. 4.2.

Разработку правового пространства систем информатизации Академия управления должна вести совместно с “Фондом информатизации Республики Беларусь” с учетом правовой и научно-технической ситуации в области информационных технологий, которая характеризуется:

  • ростом производства (индустриальные темпы) и использования информации на основе разнообразия информационных технологий;

  • ростом доли информационных продуктов в валовом национальном продукте развитых стран;

  • созданием устойчивого рынка информационных продуктов и технологий;

  • формированием устойчивых информационных сред, в которых осуществляется разнообразная деятельность;

  • интенсивным переходом к информационному обществу.

Поскольку упомянутые черты научно-технической ситуации интенсивно развиваются, вопросы установления права собственности, владения, распоряжения, использования информации, ее ценности и защиты должны органически входить в правовую систему общества.

Однако, первичным должен быть правовой документ о собственности на информацию. Только в смысле нарушений норм, обусловленных в таком документе, следует говорить о защите информации.

При этом рассмотрении предметом закона может и должна стать специфика информации как объекта особо уязвимого с точки зрения соблюдения норм владения, распоряжения, использования.

Любой другой подход, в том числе выделение лишь проблем защиты как самостоятельных, означало бы признание нормативного характера возможных нарушений и установление лишь некоторых нормативных правил защиты, ограниченных допустимыми пределами (достаточная защита от нарушений).

Другая научно-техническая ситуация характеризует правовое регулирование процессов с информацией в автоматизированных системах, где имеются многочисленные источники технологических помех, обусловленных случайными взаимодействиями элементов при обработке информации. Здесь главным выступает технологический аспект со всеми его многочисленными, трудно нормируемыми вариантами. Поэтому здесь более целесообразной является ориентация содержания правовых норм на компьютерные системы, выделение аспекта, связанного с автоматизацией и информационным характером систем. Требуется рассмотрение и нормативное описание уровней автоматизации и классов систем. В то же время необходимо различать как наиболее важные объекты права такие, как отдельные типы компьютерных комплексов государственного управления, различающихся по характеру их использования, и информационные системы по доступу к ним, например серверы, базы данных, базы знаний и т.п.

В юридическом отношении необходимо указать роль и место каждого из проектов правовой системы, обеспечивающей действие общих юридических норм и правил в отношении собственности вообще и специфики собственности на информацию и посягательств на нее.

Необходимо выделить и четко оговорить допускаемые законом средства и методы работы с информацией, путем специальных технических и программных мероприятий, указать органы защиты среды, в которой протекают конкретные виды информационной деятельности. Это требует создания регистра информационных продуктов и установления его правового статуса, механизма поддержания норм и правил информационной деятельности с помощью установления функций государственных органов (например, компьютерной полиции). Необходимо также разделить процессы защиты информации как объекта собственности и процессы защиты информации в различных системах, в которых принимает участие обычно значительное число субъектов авторского права. В этой связи должны быть регламентированы типовые требования к договорам на участие в совместных информационных процессах и действиях.

Защита информации может быть результативной лишь с позиций надежного предотвращения потенциальной опасности информации и компенсации ущерба от возможных нарушений права собственности, владения, распоряжения, использования и, следовательно, неизбежно должна базироваться на понятии ценности информации. Объекты, не обладающие ценностью, не могут быть объектом защиты. В этой связи, необходимо в законодательном порядке возложить на органы, ведающие функцией регистрации авторского права, экспертизу, определение ценности при сертификации информационных объектов собственности и установление норм защищенности. Иногда следует оперировать с понятием “данные” как претендентом на возможность его интерпретации в определенной ситуации в качестве информации как объекта авторского права.

Необходимо особо оговорить в проектах правовых актов юридические нормы рынка информации, коммерческой деятельности в сфере информации. Примером в этом отношении является закон США “Осуществление коммерческой деятельности” (Performance of Commercial Activities), действие которого распространяется на представление услуг в области передачи и телеобработки данных, программирования и анализа систем, а также библиотечных операций и других информационных действий.

Целесообразно в проектах правовых актов указать на обязанность возможных претендентов на авторское право по отношению к конкретной информации предусматривать возможные условия и осуществлять действия , обеспечивающие защиту информации в том числе путем рационального построения и выбора режимов работы систем, использующих информацию. Примером является “Закон о сокращении документооборота” (Paperwork Reduction Act) федерального правительства США.

При прохождении содержательной и нормативной юридической экспертизы проектов правовых актов возможно целесообразным будет выделение как самостоятельных “Закона о свободе доступа к информации” (прототип Freedom Informations Act) и Закона о приватности информации (аналог - материалы ООН и ЮНЕСКО по общей информационной политике, международные договоры, документы ISO и других компетентных организаций, Бернская конвенция, “Всемирная конвенция об авторском праве”, которая предусматривает защиту информации и программного обеспечения в международном масштабе”).

По нашему мнению следует предпослать данным проектам таких Законов Постановления Правительства Республики “Об управлении информационными ресурсами” (аналог циркуляр А-130 Правительства США “Управление федеральными информационными ресурсами”) и накопить необходимый опыт применения Законов.

Особо следует отметить в проектах Закона вопрос о специализированных судебных органах (аудиторских палатах, арбитраже) по защите информации решению информационных конфликтов.

Необходимо выделить и нормативно ограничить в проектах правовых актов ситуацию адаптации объектов авторского права на информацию.

Проекты правовых актов должны регламентировать нормы защиты информации, отнесенной к национальным информационным ресурсам, используя ценностный подход к информации.

В целом с позиций процессов многоуровневого управления информационными ресурсами в Республике Беларусь следует создавать правовую систему информатизации как часть правовой системы государственного управления, регламентирующей:

- Правовые нормы для новых информационных технологий в системе государственного управления и государственной кадровой политики, реализующей правовые процессы информационного и нормативного управления обществом (раздел 4.1. рис. 4.2.1., рис.4.2, рис.4.3.);

- Направления создания правовых норм для реализации возможностей информационных систем для обеспечения гибкости и оперативности государственного управления (раздел 4.2., рис.4.4);

- Собственно сфера правотворчества и правоприменения нуждается в широкой информационной поддержке, а сама специфика юридической отрасли требует специальных правовых норм организации информационных процессов и аттестации технологий (раздел 4.3., рис.4.5., рис.4.6);

- Информация как ресурс и образовательный продукт в условиях гарантированных конституцией свободы выбора профессий и права на образование требует правовой регламентации рынка знаний (раздел 4.4., рис.4.7);

- Важнейший аспект развития правовой системы - информационная безопасность и защита информации (раздел 4.5., рис.4.8, рис.4.9);

Перечислены лишь основные направления регламентации правового пространства, которые должны на следующем уровне детализации быть раскрыты в виде перечня законов РБ и ГОСТов РБ.
^

4.1. Направления создания правовых норм для новых информационных технологий в системе государственного управления и государственной кадровой политики


Информационные технологии рассматриваются в мировой практике как важнейший фактор эффективного решения проблем государственной кадровой политики, что требует создания соответствующего правового пространства для применения основных классов информационных технологий. Фундаментальное образование государственного служащего основано на информационных закономерностях процессов управления и составляет в известных учебных центрах (Гарвард) до трети учебного времени, включая общую информатику и компьютерную подготовку, освоение профессиональных информационных технологий в учебных курсах по специальности, круглосуточный доступ и работу в глобальных сетях, которые содержат общедоступные базы данных библиотек по отдельным разделам знаний.13

Вид и свойства ИТ существенно зависят от уровня иерархии управления системы государственного управления, формируют информационно-технологический комплекс, имеющий собственную специфику, которая проявляется:

во-первых, в выделении и тесном взаимодействии процессов информационного и нормативного управления, что требует создания интегрированных информационных систем;

во-вторых, в ориентации на наиболее прогрессивные в социально-экономическом аспекте рынки знаний, что требует создания мощных коммуникационных информационных технологий;

в-третьих, по мере освоения ИТ экономика индустриального общества преобразуется в экономику информационного общества, ориентированную на максимальное использование информационных ресурсов путем фундаментальной подготовки и максимального применения персоналом управления информационных технологий.

Развитие экономики информационного общества, основано на широком развитии и распространении информационных технологий обучения и управления, нацелено на предотвращение конфронтационных и катастрофических явлений в экономике, на достижение согласованного управления экономическим ростом.

Информационные технологии обучения персонала государственного управления охватывают технику личной работы на ПЭВМ, работу в локальных и глобальных сетях, математическую технологию ситуационного анализа сложных процессов в экономике и социуме.

Практическая деятельность государственного служащего осуществляется в непрерывно развивающейся сетевой компьютерной операционной среде, предоставляющей пользователям информационную технологию многофакторной квалиметрии личностных свойств и знаний, интегрированные информационные технологии самообучения и управления, возможности освоения новых предметных областей, возможность ситуационного экономико-математического моделирования и оптимизации процессов управления, иностранно-язычного общения и коммуникации в компьютерных средах. Это формирует современную информационную культуру государственных служащих, обуславливает необходимость использования глобальных сетей Internet, развитие компьютерного комплекса Академии управления вплоть до создания информационного технополиса с новейшей учебной и экспериментальной базой, как важного фактора решения проблем государственной политики.

Каждое из указанных направлений играет важную роль в государственном управлении переходными процессами для многих стран, является сложной научной и прикладной проблемой и безусловно требует объединения республиканских и международных усилий профессионалов в области правовой регламентации информационных технологий государственного управления.

Концепция государственной кадровой политики должна предусматривать создания правовых норм использования следующих информационных технологий:

  • обучения и тестирования;

  • консалтинг-тренинг;

  • искусственного интеллекта, баз знаний и экспертных;

  • моделирования;

  • вычислительных и оптимизационных технологий;

  • баз данных;

  • сетевые технологии;

  • клиент-сервер;

  • текстовые технологии компьютерного делопроизводства и стилистики;

  • технологии защиты;

  • процедурно-ориентированные;

  • проблемно-ориентированные;

  • персонально- ориентированные.


Концепция государственной кадровой политики должна опираться на правовые нормы использования следующих структурных элементов управления:

  • структурные компоненты государственного управления;

  • отрасли;

  • предприятия;

  • офисы;

  • рабочие места.

Концепция государственной кадровой политики должна предусматривать следующие направления создания правовых норм использования компьютерных информационных систем, необходимых для эффективной работы органов и системы государственного управления:

  • информационные системы управления программами и проектами в области государственной кадровой политики;

  • распределенные информационные базы данных по кадровой работе и кадровому мониторингу государственных служащих (создание, актуализация, эффективное использование, непрерывная подготовка и переподготовка, социальное обеспечение кадров);

  • информационная система для кадровых служб органов государственного управления;

  • информационные системы для нормативного управления конкретными объектами, направлениями, учреждениями;

  • информационные системы по поддержанию функционально-профессионального уровня государственных служащих;

  • информационные системы контроля исполнения решений, заданий, планов;

  • информационные системы организации и управления работой современного офиса (государственного учреждения);

  • информационные системы управления сетью государственного учреждений;

  • информационные системы компьютерного делопроизводства в современном офисе;

  • автоматизированные рабочие места (рабочие станции) руководителей и специалистов органов государственного управления;

  • информационные экспертные системы разработки, моделирования, оптимизации решений, программ, проектов;

  • информационные системы планирования и улучшения использования рабочего времени государственного служащего;

Информационные системы государственного управления используют ряд специальных правовых норм информационных технологий, отражающих специфику деятельности различных категорий государственных служащих. Важнейшими среди таких информационных технологий, используемых в составе информационных систем для решения кадровых проблем являются:

  • информационные технологии единого информационного пространства СНГ;

  • информационные технологии ситуационно-аналитического и тренингового назначения;

  • информационные технологии нормативного управления;

  • информационные технологии тестирования;

  • информационные технологии обучения по основным функциям государственного управления;

  • информационные технологии управленческих коммуникаций;

  • информационные технологии контроля финансовых потоков;

  • информационные технологии социальной и экономической сферы;

  • информационные технологии анализа равновесных экономических процессов.

^ Таким образом, современная государственная кадровая политика основана на сложной и высокоэффективной технической и технологической базе, определяющей мобильность, точность, реактивность, надежность управленческих действий, что существенно поднимает роль кадрового государственного служащего.

Соревнование управленческих систем в значительной степени переходит в сферу научно-технического уровня интенсивности и степени использования информационных технологий.

Широкое распространение персональных компьютеров у населения - основного объекта управления требует такого уровня оснащенности информационных систем, который обеспечивает за счет большей информированности безусловное утверждение авторитета власти.

Наиболее важными из перечисленных выше технологий и систем для решения проблем государственной кадровой политики представляются ИТ и системы тестирования и квалиметрии. Обеспечение высокой эффективности подобных информационных технологий связано с проработкой правовых и экономико-организационных норм создания и функционирования информационно-технологического комплекса государства в целом14.

Направления формирования правовых норм для информационной деятельности в процессах государственного управления



Рис. 4.2. Основные направления формирования правовых норм

5. Правовые нормы для информацион­ной аттестации госслужащих

4. Правовые нормы применения информационной технологии (ИТ) государственного управления

3. Правовые нормы для стратегической и тактической информации государственного управления

2. Правовые нормы формирования и использования информационных ресурсов для объектов государственного управления

Промышленность

Финансы

Сельск. хоз-во

Экологическая информация

Рис.4.2.1

Рынок знаний

Труд

Госслужащий как лицо формирующее ИР

Госслужащий как лицо принимающее решение

Госслужащий как информа­ционный эксперт



Направления формирования правовых норм для системы

информационного обеспечения государственной кадровой политики

Правовые нормы “Тестирование кандидатов на должности
госслужбы и их подготовка”


Хранение и актуализа­ция БнД

Использова­ние данных

Формирова­ние БнД

Кабинет
Министров

Верховноый Совет

Рис.4.3.

Администрация Президента

О формируемом резерве

Об аттестации руководящих работников

О повышении квалификации

О личных делах работников

Комиссии по кадровой политике

Аттестацион­ные комиссии

Академия управления

Кадровые службы

Служба
Администратора БнД

Правовые нормы “Порядок формирования, хранения и использования данных кадрового реестра”


^

4.2. Направления изучения правовых норм для реализации возможностей информационных систем гибкости и оперативности государственного управления.


Информационные системы позволяют быстро перестроить организационную и функциональную структуру, опираясь на современные технологии документального управления. Существует проблема правовой регламентации информационных потоков, гарантий точности, электронный подписей. Коммуникационные проблемы гибкости систем государственного управления требует также правовой регламентации и регистрации источников информации, порядок доступа, гарантий достоверности и синхронности взаимодействия.

Каждая из информационных систем и технологий обработки данных должна быть сертифицирована как правомочная часть органа государственного управления. Объектно-ориентированные информационные системы (например, системы управления финансами, безналичных расчетов) должны иметь свой особый юридический статус и нормы права, направления развития которых с учетом технологических прототипов регламентирует рис.4.4. Изменение оперативности государственного управления с помощью информационных систем всегда требует создания правовых предпосылок согласования режимов работы отдельных звеньев и органов управления (например, режимы информационной оперативности в чрезвычайных ситуациях и т.д.).

Основные направления разработки правовых норм, регламентирующих

применение информационных систем и технологий для государственного управления


Рис.4.4.


^

4.3. Правовые нормы для юридической логистики
(правовой информатики).


Правовые нормы для юридической логистики должны регламентировать :

- п

1. Информационные модели правовых процессов 6

1.1 . Информационная модель проблемной ситуации 9

1.2 . Информационная модель разрешения юридических конфликтов 11

1.3 . Информационный анализ процессов нормативного управления 13

2. Информационные технологии (ИТ) в юридических системах 21

2.1 . ИТ баз данных 21

2.1.1 Структура баз данных 22

2.1.2 . Интегрированные автоматизированные системы управления базами данных юридического назначения 24

2.2 . ИТ гипертекстовых систем. Натурное моделирование 26

2.2.1 . Организация гипертекстовых систем 29

2.2.2 . Элементы информационного обеспечения юридической практики
Гипертекстовая система для правосудия JUSTYS 31

2.3 . Интеллектуальные ИТ. Экспертное моделирование 37

2.3.1 ИТ и структура экспертных систем 39

2.3.2 Правовая логистика 40

2.3.3 Деонтическая логика 42

2.3.4 Юридическая аргументация 45

3. Информационные системы поддержки правовой системы общества 46

3.1 . Информационные центры для юриста 47

3.2 . Электронные системы дактилоскопии 51

3.3 . Бизнес и право
(о договорах и контрактах в сфере информационных технологий) 53

3.4 . INTERNET для юриста 55

4. Правовое пространство для систем информатизации и
информационных технологий
(на примере государственного управления) 62

4.1 . Направления создания правовых норм для новых информационных технологий в системе государственного управления и государственной кадровой политики 69

4.2 . Направления изучения правовых норм для реализации возможностей информационных систем гибкости и оперативности государственного управления. 78

4.3 . Правовые нормы для юридической логистики
(правовой информатики). 80

4.4 . Направления развития правовых норм рынка знаний. 84

4.5 . Правовые аспекты защиты информации 85

5. Лабораторный практикум
Процедурно-ориентированные ИТ для юриста. 88

^ 5.1 . ЛАБОРАТОРНАЯ РАБОТА №1.
Запросно-ответные информационно-поисковые системы
(на примере ИПС ЮСИАС) 88

5.2 . ЛАБОРАТОРНАЯ РАБОТА №2.
Запросно-ответные информационно-поисковые системы
(на примере ЮРИНФОРМ) 94

^ 5.3 ЛАБОРАТОРНАЯ РАБОТА №3.
Гипертекстовые технологии (на примере юридической базы данных по инвестициям “ГИПЕРВЕСТ”) 96

5.4 . ЛАБОРАТОРНАЯ РАБОТА №4.
Персонально- и объектно-ориентированные ИТ для юриста.
Основные компоненты автоматизированного рабочего места (АРМ) юриста. 98





Информационные модели юридических конфликтов
разных уровней

Информационная модель гарантированного разрешения юридических конфликтов






Модели юридических проблемных ситуаций различных классов и путей их разрешения




Рис.4.5.1.

Модели потоков юридической информации

Компенсация юридического риска

Блокирование юридических катастроф

Достижения юридического консенсуса

Базы юридических знаний


Банки юридических данных

Средства искусственного интеллекта





Рис.4.5.1.


Потоки информации экспертного исследования ЮС

Потоки информации натурного исследования ЮС

Потоки информации модельного исследования ЮС











Источник данных

Средства обработки информации

Юристы -пользователи ИТ









Измерения в юридических шкалах

Информационная технология ЮС

Преобразование юридических данных в информационный
ресурс для разрешения ПС








Построение информационной модели конкретной ЮС

Защита юридической информации






Информатизация правотворчества

Информатизация
правоприменительной
деятельности

Информатизация
правоохранительной деятельности









Информатизация правового образования и воспитания -
информационное управление


Рис. 4.5. Элементы юридической логистики (правовой информатики)


Элементы правовой системы информационного и нормативного управления

Государственное управление социально-экономи­чес­кими объектами и процессами связано с осуществлением согласованного информационного и нормативного управления.

Информационное управление предполагает максимальное информирование о неконтролируемых ненормативных альтернативных событиях и создает предпосылки управляемости общества. Нормативное управление осуществляет выявление вероятных событий-конфликтов, стимулирование конкурентных взаимодействий, ограничение конфронтации, блокирование информационных катастроф и достижение состояния информационного консенсуса.

Блоки правовой системы, предназначены для нормативного регулирования состояниями объектов государственного управления и собственно системы государственного управления. В их составе могут быть такие блоки правовых норм:

  • блок информационных конфликтов;

  • блок информационной конкуренции;

  • блок информационной конфронтации;

  • блок информационных катастроф;

  • блок информационного консенсуса..

В каждом блоке различаются персонально-, объектно- и процедурно-ориентированные комплексы процедур нормативного управления.

Возможны следующие подходы к описанию функционирования правовой системы, осуществляющей нормативное управление:

Блоки информационной и элементы правовой системы

Отображаемые свойства и состояния
блоков правовой системы

Информационная
конкуренция

- равный доступ к источникам информации;

- неполная наблюдаемость состояний

Информационный конфликт

- ограничения на доступ к источникам информации;

- частичная наблюдаемость состояний

Информационная
конфронтация

- запрет на доступ к источникам информации;

- частичная ненаблюдаемость состояний

Информационная катастрофа

- разрушение источников информации;

- полная ненаблюдаемость состояний


Рис.4.6.
Информационный консенсус

- согласованный взаимный доступ к источникам информации;

- согласованные метрики ценностей
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

Реклама:





Скачать файл (1077 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации
Рейтинг@Mail.ru