Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  

Загрузка...

Лекции по конституционному праву - файл конст_право.doc


Лекции по конституционному праву
скачать (131.9 kb.)

Доступные файлы (1):

конст_право.doc1151kb.19.06.2003 00:06скачать

содержание
Загрузка...

конст_право.doc

1   2   3   4   5   6   7
Реклама MarketGid:
Загрузка...
- референдума. На практике в СССР (России) было проведено только 3 референдума, начиная с 1991 г.:

  • всесоюзный референдум 17 марта 1991 года по вопросу сохранения СССР и одновременно с ним референдум РСФСР об учреждении поста Президента РСФСР;

  • всероссийский референдум 25 апреля 1993 года о доверии Президенту Б.Н. Ельцину, об одобрении социально-экономического курса, о досрочных выборах Президента и Верховного Совета РСФСР;

  • всероссийский референдум 12 декабря 1993 года по вопросу принятия Конституции РФ.

В настоящее время нормативно-правовую основу референдума РФ составляют:

2. Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" от 10 октября 1995 года № 2-ФКЗ устанавливает следующие общие принципы проведения референдума РФ:

  • референдум РФ проводится на всей территории России на основе прямого и равного волеизъявления при тайном голосовании;

  • правом участия в референдуме обладают все граждане РФ, достигшие 18 лет, за исключением лиц, находящихся по приговору суда в местах лишения свободы либо признанных судом недееспособными;

  • контроль за волеизъявлением граждан не допускается, голосование является личным;

  • вопросы, которые выносятся на референдум, не могут ограничивать или отменять общепризнанные права человека и гражданина;

  • референдум РФ не может проводиться в период военного или чрезвычайного положения на всей территории страны и в течение 3 месяцев после их отмены;

  • повторный референдум по ранее отклоненным вопросам может быть проведен не ранее года со времени соответствующего референдума;

  • финансирование референдума осуществляется из средств федерального бюджета.

3. На референдум РФ запрещается выносить вопросы:

  • досрочного прекращения или продолжения срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, Совета Федерации, досрочных выборов данных органов либо об отсрочке подобных выборов;

  • изменения статуса субъектов РФ;

  • федерального бюджета;

  • федеральных налогов и сборов;

  • принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

  • амнистии и помилования.

ВОРОС 44. Порядок проведения референдума РФ

1. Инициатива проведения референдума РФ и процедура его назначения

2. Органы, осуществляющие подготовку и проведение референдума, агитация

3. Определение результатов голосования и юридическая сила решения, принятого на референдуме

1 Инициатива проведения референдума может принадлежать только:

  • Конституционному Собранию в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции (вынесение проекта новой Конституции на референдум);

  • гражданам РФ (при условии обладания ими избирательным правом, наличия не менее двух миллионов их подписей, но не более 10% от их общего числа на территории одного субъекта РФ или за пределами РФ).

Данные субъекты (Конституционное Собрание и 2 миллиона граждан) не имеют права выступать с инициативой о проведении нового референдума в период между назначением референдума РФ и официальным опубликованием его результатов.

^ Процедуру назначения референдума составляет ряд последовательных стадий:

  • создание инициативной группы в количестве не менее 100 человек и ее регистрация в избирательной комиссии субъекта Федерации, где проживает большинство ее членов;

  • сбор двух миллионов (и более) подписей в течение 6 месяцев и обращение с инициативой о проведении референдума - передача подписей в Центризбирком;

  • проверка Центризбиркомом подписных листов в 15-дневный срок;

  • вынесение постановления Центризбиркома об отказе в проведении референдума, если число правильно собранных подписей менее двух миллионов;

  • в случае наличия двух миллионов правильно собранных подписей направление Центризбиркомом своего заключения Президенту РФ с одновременным информированием об этом Государственной Думы и Совета Федерации;

  • направление Президентом РФ материалов в Конституционный Суд РФ;

  • проверка Конституционным Судом РФ в 15-дневный срок соблюдения требований Конституции РФ при выдвижении инициативы и сборе подписей;

  • отказ Конституционного Суда РФ в проведении референдума при нарушении указанных требований либо дача согласия на проведение референдума;

  • издание Президентом РФ указа о назначении референдума РФ при положительном решении Конституционного Суда РФ;

  • в указе Президента РФ сообщается дата его проведения - любой выходной не ранее двух и не позднее трех месяцев с момента издания указа;

  • не допускается одновременное проведение с референдумом выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов РФ.

^ 2. Подготовку и проведение референдума осуществляют:

  • Центральная избирательная комиссия РФ, действующая в качестве Центральной комиссии референдума РФ;

  • избирательные комиссии субъектов РФ, действующие в качестве комиссий субъектов РФ по проведению референдума РФ;

  • территориальные (районные, городские и др.) комиссии референдума РФ;

  • участковые комиссии референдума РФ.

Члены территориальных и участковых избирательных комиссий назначаются выборным органом местного самоуправления. Соответствующие избирательные комиссии выбирают из своего состава председателя.

Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации, предприятия обязаны содействовать избирательным комиссиям всех уровней в подготовке и проведении референдума.

Агитация за или против решений, выносимых на референдум, допускается всеми законными средствами.

Запрещается проводить агитацию:

  • органам государственной власти РФ, субъектов РФ, органам местного самоуправления, их должностным лицам при исполнении ими служебных обязанностей;

  • воинским частям, другим воинским организациям и учреждениям;

  • благотворительным и религиозным организациям;

  • членам комиссий по подготовке и проведению референдума. Формами проведения агитации являются:

  • агитация через СМИ;

  • проведение собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, публичных дебатов, иных мероприятий;

  • распространение печатных и других материалов;

  • иные не запрещенные запрещённые законом реформы .

Агитация прекращается за 24 часа до начала суток, в течение которых проводится референдум.

Определение результатов референдума происходит следующим образом:

  • осуществляется подсчет голосов последовательно на участках, территориях, в субъектах Федерации, по России в целом;

  • референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие более 50% зарегистрированных избирателей;

  • решение на референдуме считается принятым, если за него проголосовало более 50% избирателей, принявших участие в референдуме.

Решение, принятое на референдуме, вступает в силу немедленно после его опубликования Центризбиркомом. По своей юридической силе данное решение является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно может быть отменено только путем проведения нового референдума.

ВОПРОС 45. Общественные объединения:

понятие, основные организационно-правовые формы

1. Общее понятие общественного объединения

2. Организационно-правовые формы общественных объединений

1. Общественным объединением называется добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

^ Учредителями общественных объединений могут быть физические лица (как российские, так и иностранные граждане) и юридические лица -общественные объединения.

Чтобы получить права юридического лица, вновь создаваемое общественное объединение должно пройти государственную регистрацию.

Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в ред. Федерального закона от 12 марта 2002 года № 26-ФЗ), ГК РФ и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

Деятельность общественных объединений осуществляется на принципах:

  • добровольности;

  • равноправия;

  • самоуправления;

  • законности.

Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, ко торые имеют цели:

  • насильственного изменения основ конституционного строя РФ;

  • нарушения целостности РФ;

  • подрыва безопасности государства;

  • создания вооруженных формирований;

  • разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

Для реализации целей, указанных в уставе, общественное объединение имеет право:

  • свободно распространять информацию о своей деятельности;

  • участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления;

  • проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования;

  • учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

  • представлять и защищать сваи права, законные интересы своих членов и участников, других граждан в органах государственной власти, местного самоуправления и общественных объединениях;

  • осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

  • выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

  • участвовать в избирательных кампаниях при наличии государственной регистрации и в случае, если участие в выборах предусмотрено в уставе данного общественного объединения.

Общественные объединения могут быть ликвидированы:

  • добровольно - решением съезда (конференции) объединения;

  • судебном порядке - в случаях, предусмотренных законом.

2. Общественное объединение может создаваться в таких организационно-правовых формах, как:

  • общественная организация;

  • общественное движение;

  • общественный фонд;

  • общественное учреждение;

  • орган общественной самодеятельности;

  • политическая партия.

Важной особенностью общественной организации является наличие фиксированного членства. Членами данной организации могут быть физические и юридические лица - общественные объединения. Высшим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание, а постоянно действующим руководящим органом -выборный коллегиальный орган, подотчетный общему собранию (съезду, конференции).

^ Общественное движение сходно по структуре с общественной организацией, однако не имеет фиксированного членства.

Целью общественного фонда является формирование имущества на некоммерческой основе (добровольных взносов, иных поступлений) и использование данного имущества на общественно полезные цели.

Главной целью общественного учреждения является оказание услуг, отвечающих интересам участников и соответствующим уставным целям.

^ Орган общественной самодеятельности не имеет членства и преследует цель совместного решения различных социальных проблем, которые возникли у граждан по месту жительства, работы, учебы, направленное на удовлетворение потребностей широкого круга лиц. Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях". По территориальному охвату общественные объединения могут быть:

  • общероссийские;

  • межрегиональные;

  • региональные;

  • местные.

Местные общественные объединения осуществляют свою деятельность в пределах территории органа местного самоуправления, региональные -в пределах одного субъекта РФ, межрегиональные - в менее чем половине субъектов Федерации. Общероссийские общественные объединения имеют свои структурные подразделения (организации, отделения, филиалы, представительства) более чем в половине субъектов РФ.

ВОПРОС 46. Религиозные объединения в РФ

1. Светский характер государства в России

2. Общее понятие религиозных объединений и их виды

3. Создание и ликвидация религиозных организаций

4. Основные виды деятельности религиозных организаций

5. Перерегистрация религиозных организаций

1. Российская Федерация - светское государство. Это значит, что религия отделена от государства, а государство - от религии. Религиозные организации не вмешиваются в деятельность органов государственной власти и не участвуют в их работе. Государство:

  • не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и определение своей религиозной принадлежности;

  • не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, учреждений и органов местного самоуправления;

  • не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит Федеральному закону от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" (в ред. Федерального закона от 26 марта 2000 года № 45-ФЗ);

  • обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

^ 2.Религиозным объединением называется добровольное объединение граждан РФ, иных лиц для совместного вероисповедания и распространения веры. Признаками религиозного объединения являются:

      • вероисповедание;

      • совершение богослужений, иных религиозных обрядов и церемоний;

      • обучение религии и религиозное воспитание своих 0последователей.

Основными организационными формами религиозных объединений являются:

  • религиозная группа;

  • религиозная организация.

^ Религиозная группа имеет те же цели, что и религиозная организация, но осуществляет свою деятельность без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

^ Религиозная организация регистрируется в установленном порядке в качестве юридического лица.

По территориальному признаку религиозные организации подразделяются на:

  • централизованные;

  • местные.

^ Местная религиозная организация состоит не менее чем из 10 участников, постоянно проживающих в одной местности (городском, сельском поселении) и достигших 18 лет.

^ Централизованная религиозная организация состоит нс менее чем из трех местных. В случае, если централизованная религиозная организация действовала на территории России не менее 50 лет до обращения за регистрацией, она может использовать в своем названии слова "русская", "российская" и производные от них.

3. Местная религиозная организация создается:

  • не менее 10 гражданами РФ;

  • ранее объединенными в религиозную группу;

  • если у религиозной группы имеется подтверждение ее существования на данной территории не менее 15 лет (которое выдается органами местного самоуправления) либо подтверждение, выданное централизованной религиозной организацией о вхождении в ее структуру.

Централизованная религиозная организация создается при наличии не менее трех местных организаций того же вероисповедания.

Запрещается создание религиозных объединений (религиозных организаций и религиозных групп) в:

  • органах государственной власти;

  • других государственных органах и учреждениях;

  • органах местного самоуправления;

  • воинских частях;

  • государственных и муниципальных организациях.

Учредители религиозной организации или централизованная религиозная организация утверждают устав, в котором определяются:

  • цели, задачи и основные формы деятельности;

  • порядок создания и прекращения деятельности;

  • структура организации, ее органы управления, порядок их формирования и комплектация;

  • источники образования денежных средств и иного имущества организации;

  • другие сведения, относящиеся к деятельности данной религиозной организации.

Регистрацию религиозной организации осуществляют федеральный орган юстиции и органы юстиции субъектов РФ.

Основаниями отказа в регистрации являются:

  • противоречие Конституции РФ и законодательству РФ (конкретным статьям) целей и деятельности религиозной организации;

  • непризнание регистрируемой организации в качестве религиозной;

  • недостоверность или несоответствие законодательству РФ сведений, содержащихся в уставе либо иных документах;

  • наличие в государственном реестре юридических лиц, ранее зарегистрированной организации с тем же названием;

  • неправомочность учреждения.

Религиозная организация ликвидируется:

  • добровольно - по решению учредителей или управомоченным (по уставу) органом;

  • в судебном порядке.

Основаниями ликвидации религиозной организации в судебном порядке являются:

  • нарушение общественной безопасности и порядка, подрыв безопасности государства;

  • действия, направленные на насильственное изменение конституционного строя РФ и разрушение территориального единства РФ;

  • пропаганда войны, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, человеконенавистничества;

  • создание вооруженных формирований;

  • принуждение и разрушение семьи;

  • посягательство на права и свободы граждан, человеческую личность;

  • склонение к самоубийству или отказу от необходимой медицинской помощи;

  • использование в деятельности гипноза, наркотиков, иных психотроп-ных средств;

  • принуждение к совершению или совершение развратных действий;

  • принуждение последователей к отказу от своего имущества в пользу религиозного объединения;

  • воспрепятствование получению обязательного образования;

  • воспрепятствование выходу последователя из религиозного объединения с применением реальных угроз причинения вреда жизни, здоровью, имуществу;

  • призывы к совершению последователями противоправных действий, отказу от обязанностей.

  1. К основным видам деятельности религиозных организаций относятся:

  • проведение религиозных обрядов и церемоний;

  • распространение религиозной литературы и предметов религиозного назначения;

  • благотворительная и культурно-просветительская деятельность религиозных организаций;

  • осуществление профессионального религиозного образования;

  • международные связи и контакты;

  • управление собственностью;

  • предпринимательская деятельность.

Богослужения, иные религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях, на их территории, в иных местах, предоставленных для этих целей. Религиозные организации имеют право осуществлять богослужение в лечебных учреждениях, воинских частях по договоренности с их руководством.

Важнейшей сферой деятельности религиозных организаций является создание, приобретение, распространение религиозной литературы. Данная литература должна иметь маркировку соответствующей религиозной организации.

Исключительным правом религиозных организаций является открытие духовных образовательных учреждений. Данные учреждения пользуются правами государственных и муниципальных образовательных учреждений (автономия, отсрочки от призыва и т. д.) и обязаны получить лицензию.

Религиозные организации вправе управлять имуществом (как собственным, так и других физических и юридических лиц). Вырученные денежные средства должны расходоваться исключительно на нужды религиозной организации и цели, указанные в уставе. То же можно сказать об их предпринимательской деятельности.

Помимо этого, религиозные организации имеют право учреждать благотворительные организации и осуществлять благотворительность непосредственно.

5. После принятия Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях" от 19 сентября 1997 года № 125-ФЗ существующие религиозные организации должны пройти перерегистрацию.

Перерегистрация религиозных организаций не производится, если имеются основания их ликвидации в судебном порядке.

Организации, существующие на соответствующей территории менее 15лет, перерегистрируются ежегодно вплоть до наступления данного 15-летнего срока.

В это время они осуществляют все виды своей уставной деятельности, за исключением ряда ограничений:

  • священнослужители данных религиозных организаций не имеют отсрочек от призыва на воинскую (альтернативную) службу;

  • указанные религиозные организации не имеют права создавать религиозные образовательные учреждения;

  • не должны иметь при себе представительства иностранной религиозной организации;

  • не имеют права проводить религиозные обряды в больницах и воинских частях, распространять религиозную литературу, приглашать иностранных проповедников.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 26 марта 2000 года № 45-ФЗ религиозные организации, не прошедшие перерегистрацию до 31 декабря 2000 года, подлежат ликвидации в судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию религиозных организаций.

ВОПРОС 47. Уполномоченный по правам человека в РФ

1. Цели учреждения должности Уполномоченного по правам человека

2. Назначение на должность Уполномоченного по правам человека и освобождение от нее

3. Компетенция Уполномоченного по правам человека и организация его деятельности

1. Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в целях обеспечения государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в РФ, его компетенция, организационные формы и условия его деятельности определены Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".

Уполномоченным по правам человека в РФ может быть:

  • гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет;

  • имеющий познания в области прав и свобод человека;

  • имеющий опыт их защиты.

^ 2. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в РФ осуществляет Государственная Дума ФС РФ большинством голосов от общего числа депутатов при тайном голосовании.

Кандидатуру на должность Уполномоченного по правам человека могут предложить:

  • Президент РФ;

  • Совет Федерации;

  • депутатские объединения в Госдуме;

  • депутаты Государственной Думы.

Включение в список для тайного голосования предложенных кандидатур осуществляется при согласии не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

^ Срок пребывания в должности Уполномоченного по правам человека в РФ составляет 5 лет. Одно и то же лицо может быть назначено на данную должность не более чем на два срока.

Уполномоченный по правам человека в РФ не имеет права:

  • заниматься политической деятельностью;

  • заниматься любой иной оплачиваемой либо неоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой;

  • быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации;

  • состоять на государственной службе;

  • быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

Уполномоченный по правам человека в РФ обладает правом личной неприкосновенности в течение срока, на который был избран.

Он не может быть:

  • привлечен к уголовной или налагаемой в судебном порядке административной ответственности без согласия Государственной Думы;

  • задержан, арестован, подвергнут обыску (за исключением случаев задержания на месте преступления);

  • подвергнут личному досмотру (за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц);

  • его служебное и жилое помещение, багаж, транспортные средства, средства связи, документы также обладают неприкосновенностью.

Уполномоченный по правам человека в РФ может быть освобожден от должности досрочно в случаях:

  • занятия деятельностью, несовместимой со статусом уполномоченного;

  • вступления в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда;

  • неспособности по состоянию здоровья исполнять свои обязанности;

  • личному заявлению.

^ 3. Основной вид деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ -

рассмотрение жалоб граждан РФ (иностранцев, лиц без гражданства) на нарушение прав человека в РФ.

Жалобы подаются на решения или действия (бездействие):

  • государственных органов;

  • органов местного самоуправления;

  • государственных служащих, если ранее они обжаловались в судебном порядке, но заявитель не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Жалобы не принимаются:

  • на решения Государственной Думы и Совета Федерации;

  • на решения законодательных (представительных) органов субъектов РФ.

Жалоба должна содержать:

  • фамилию, имя, отчество;

  • адрес заявителя;

  • изложение существа решений, действий (бездействия), нарушавших его права;

  • копии решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

После получения жалобы Уполномоченный по правам человека:

  • принимает жалобу к рассмотрению;

  • разъясняет заявителю средства, с помощью которых он может защищать свои права и свободы;

  • в случае необходимости передает жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в компетенции которых разрешить жалобу по существу;

  • мотивированно отказывает в принятии жалобы к рассмотрению (данный отказ не подлежит обжалованию).

Уполномоченный по правам человека может по собственной инициативе в пределах своей компетенции принять меры по защите прав и свобод граждан:

  • в случае грубого и массового их нарушения;

  • в случае защиты интересов лиц, не способных по тем или иным причинам защищать свои права.

В целях проверки информации по жалобе Уполномоченный по правам человека имеет право:

  • беспрепятственно посещать все органы государственной власти и местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллективных органов;

  • беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

  • получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, включая судей, по выясняемым в ходе рассмотрения жалобы вопросам;

  • запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

  • самостоятельно или с компетентными государственными органами, должностными лицами или государственными служащими проводить проверку государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц;

  • обращаться к экспертам с просьбой о проведении исследований и даче заключения по интересующим вопросам, связанным с жалобой;

  • знакомиться с уголовными, гражданскими и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

Руководители вышеуказанных организаций обязаны принимать Уполномоченного по правам человека безотлагательно.

О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека обязан известить заявителя и направить государственному органу, органу местного самоуправления, должностному лицу, нарушившим права и свободы граждан, свое заключение, которое должно содержать рекомендации относительно мер по восстановлению нарушенных прав и свобод.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека также вправе:

  • обжаловать решение или действия, нарушившие права человека, в судебном порядке;

  • обратиться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении уголовного дела (либо административного или материального производства) в отношении должностного лица, нарушившего права и свободы;

  • обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора, определения, постановления суда или постановления судьи;

  • обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле;

  • изложить доводы должностному лицу, правомочному вносить протесты, присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора.

По окончании календарного года Уполномоченный по правам человека направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, палатам Федерального Собрания РФ, в Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший арбитражный суд РФ и Генеральную прокуратуру РФ.

Финансирование деятельности Уполномоченного по правам человека осуществляется из средств федерального бюджета. Для обеспечения его деятельности создается специальный рабочий аппарат.

ВОПРОС 48. Администрация Президента РФ

1. Общая характеристика и функции Администрации Президента РФ

2. Штат и структура Администрации Президента РФ

1. Администрация Президента РФ - единая государственная структура, созданная для организационного обеспечения деятельности Президента РФ и объединяющая в своем составе советников, помощников и других специалистов, необходимых для обеспечения деятельности главы государства. Функциями Администрации Президента являются:

  • подготовка законопроектов для внесения их в Государственную Думу;

  • подготовка и выпуск указов, распоряжений и обращений Президента;

  • обеспечение деятельности Совета безопасности РФ и Совета обороны РФ;

  • осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов и указов Президента;

  • обеспечение взаимодействия с политическими партиями и общественными объединениями;

  • обеспечение взаимодействия с государственными органами и должностными лицами зарубежных государств и международными организациями;

  • обеспечение координации деятельности федеральных органов по реализации основ государственной политики в области обеспечения прав человека, свободы средств массовой информации и др.;

  • обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, их территориальных органов и органов власти субъектов РФ;

  • обеспечение реализации государственной политики в области кадров и государственной службы;

  • подготовка обращений в Конституционный Суд РФ;

  • подготовка выступлений Президента;

  • планирование рабочего графика Президента;

  • взаимодействие с палатами Федерального Собрания, Правительством, другими органами государственной власти Федерации и ее субъектов.

2. Штатными сотрудниками Администрации Президента являются:

  • руководитель Администрации;

  • его первые заместители и заместители;

  • заведующий Канцелярией Президента;

  • пресс-секретарь Президента;

  • специальный представитель Президента по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике;

  • начальники главных управлений и управлений Администрации Президента;

  • помощники Президента (в том числе руководитель протокола);

  • референты;

  • полномочные представители;

  • советники.

Данные должностные лица назначаются Президентом РФ и подчиняются непосредственно ему, имеют собственные аппараты, входящие в структуру Администрации.

Руководитель Администрации Президента:

  • осуществляет функциональное руководство помощниками, пресс-секретарем;

  • осуществляет оперативное руководство своими заместителями, руководителями самостоятельных подразделений, референтами, полномочными представителями, советниками;

  • представляет Президенту кандидатуры на все ведущие должности в Администрации;

  • утверждает структуру и штатную численность аппаратов, назначает и освобождает работников;

  • распоряжается финансовыми средствами Администрации;

  • осуществляет иные полномочия.

В структуру Администрации Президента входят:

  • главные управления;

  • управления;

  • пресс-служба;

  • канцелярия;

  • Центр президентских программ;

  • Государственная геральдия;

  • архив Президента;

  • отделы;

  • аппараты Совета безопасности, Совета обороны, помощников и референтов Президента РФ;

  • рабочие аппараты полномочных представителей Президента РФ в Государственной Думе, Совете Федерации и Конституционном Суде РФ.

Главные управления Президента РФ составляют:

  • Государственно-правовое;

  • контрольное;

  • казачьих войск..

В число управлений Президента РФ включаются:

  • территориальное;

  • экономическое;

  • кадровой политики;

  • по внешней политике;

  • по внутренней политике;

  • по вопросам местного самоуправления;

  • по государственным наградам;

  • по координации деятельности полномочных представителей Президента в субъектах РФ;

  • по работе с обращениями граждан;

  • по связям с общественностью;

  • протокола.

Управлениями Администрации являются:

  • организационное;

  • экспертное;

  • административно-хозяйственное;

  • по вопросам помилования;

  • кадров;

  • делопроизводства;

  • по обеспечению деятельности Совета по судебной реформе.

Отделы Администрации предназначены для обеспечения деятельности комиссий при Президенте РФ:

  • по вопросам гражданства;

  • по правам человека;

  • по реабилитации жертв политических репрессий;

  • по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

  • по государственным премиям в области литературы и искусства.

Деятельность Администрации Президента РФ осуществляется на основании Положения об Администрации Президента РФ (утверждено Указом Президента РФ от 2 ноября 1996 года № 1412) и Указа Президента от 3 июня 2000 года № 1013 "О формировании Администрации Президента РФ".

ВОПРОС 49. Совет безопасности Российской Федерации

1. Статус и задачи Совета безопасности РФ

2. Структура и организация работы Совета безопасности РФ

1. Совет безопасности - конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

^ Задачами Совета безопасности являются:

  • определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектами безопасности;

  • разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;

  • подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций;

  • подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

  • разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;

  • подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений в области внутренней и внешней политики по вопросам обеспечения безопасности личности, общества и государства;

  • иные задачи. .

2. В состав Совета безопасности входят постоянные члены:

  • Президент РФ (Председатель Совета безопасности);

  • секретарь;

  • Председатель Совета Федерации;

  • Председатель Государственной Думы;

  • Председатель Правительства РФ;

  • министр обороны;

  • министр иностранных дел;

  • министр внутренних дел;

  • министр юстиции;

  • министр финансов;

  • министр оборонной промышленности;

  • министр атомной энергетики;.

  • министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

  • директор Федеральной службы безопасности;

  • директор Службы внешней разведки.

Остальные члены Совета безопасности назначаются Президентом РФ по представлению секретаря Совета безопасности. Заседания Совета безопасности проводятся не реже одного раза в месяц. Присутствие постоянных членов СБ обязательно. Решение СБ принимаются его постоянными членами простым большинством от их общего числа и утверждаются Председателем СБ - Президентом РФ. Решения Совета безопасности оформляются протоколами, наиболее важные -указами Президента РФ.

^ Секретарь Совета безопасности:

  • информирует Президента РФ по проблемам внутренней и внешней безопасности страны, обороноспособности, военно-технического сотрудничества, развития глобальных информационных систем;

  • обобщает и представляет в СБ информационно-аналитические обзоры состояния безопасности РФ;

  • организует разработку концептуальных подходов к формированию стратегии в сфере обеспечения безопасности РФ;

  • координирует работу межведомственных комиссий СБ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по подготовке необходимых материалов к заседаниям Совета;

  • готовит проекты решений СБ;

  • осуществляет контроль за исполнением решений СБ;

  • вносит Президенту РФ и в СБ предложения о привлечении к ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, на которых возложены функции по обеспечению безопасности РФ;

  • запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, учреждений и организаций, должностных лиц информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления деятельности СБ и его аппарата;

  • выступает с разъяснением принятых СБ решений;

  • представляет Президенту РФ информацию о кандидатурах, рекомендуемых для назначения на высшие государственные должности РФ;

  • представляет Президенту РФ кандидатуры для назначения членами Совета безопасности.

Рабочими органами СБ являются специально образуемые СБ межведомственные комиссии. Они создаются по функциональному или региональному принципу на постоянной или временной основе. Также при Совете безопасности образован научный совет.

Подробно деятельность Совета безопасности регулируется'.

  • Конституцией РФ;

  • Законом от 5 марта 1992 года № 2446-1 "О безопасности" (в ред. Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 года № 2288);

  • Указом Президента РФ от 15 ноября 1999 года № 1528 "Вопросы Совета безопасности Российской Федерации" (в ред. Указа Президента РФ от 27 мая 2000 года № 967).

ВОПРОС 50. Акты Президента РФ. Их значение и юридическая сила

1. Виды актов Президента и их юридическая сила

2. Подготовка и издание актов Президента РФ

1. Одной из сторон деятельности Президента РФ является издание актов. Видами актов Президента РФ являются:

  • указы;

  • распоряжения.

Указы Президента РФ могут быть:

  • нормативными;

  • ненормативными (правоприменительными).

Нормативный указ - это правовой акт, относящийся к неопределенному кругу физических и юридических лиц, государственных органов, организаций, действующий длительное время и содержащий нормы права.

Ненормативный (правоприменительный) указ - акт индивидуальный о назначении того или иного лица на определенную должность.

^ Распоряжение Президента РФ - акт индивидуального организационного характера.

Указанные акты издаются Президентом РФ самостоятельно, имеют прямое действие и обязательны для исполнения на всей территории РФ. По своей юридической силе указы и распоряжения Президента РФ являются подзаконными актами.

^ 2. Указы и распоряжения согласовываются в Правительстве и Администрации Президента, с помощниками Президента, проходят юридическую экспертизу, после чего руководитель Администрации Президента представляет данные акты Президенту РФ. Подписанные Президентом указы и распоряжения (если они не содержат сведений, составляющих государственную тайну) в 10-дневный срок с момента подписания публикуются в "Российской газете" или Собрании законодательства РФ и, если они имеют нормативный характер, то в течение 7 дней (если указом не предусматривается иной срок) вступают в силу.

Значение актов Президента РФ велико. Через акты Президент осуществляет свои должностные функции, а также заполняет пробелы в праве.

ВОПРОС 51. Комитеты и комиссии Государственной Думы

1. Общая характеристика комитетов и комиссий Государственной Думы

2. Перечень комитетов и комиссий

1. Комитеты и комиссии - рабочие органы Государственной Думы:

  • готовят законопроекты;

  • предварительно рассматривают законопроекты;

  • организуют парламентские слушания;

  • рассматривают вопросы, входящие в предмет деятельности (специализации) данного комитета или комиссии;

  • рассматривают иные вопросы, входящие в компетенцию Государственной Думы.

Комитеты являются постоянными рабочими органами палаты, формируются на весь срок созыва Государственной Думы. Численный и персональный состав каждого комитета определяется самой палатой. Каждый депутат обязан быть членом того или иного комитета.

Председатели и заместители председателей комитетов утверждаются Государственной Думой. Численный состав комитета - от 12 до 35 человек.

Комиссии, как правило, - временные рабочие органы палаты. Мандатная комиссия, подтверждающая правомочность депутатов, является постоянно действующей и имеет статус комитета.

Комитеты и комиссии имеют собственные аппараты.

2. В Государственной Думе созданы следующие комитеты:

  • по законодательству и судебно-правовой реформе;

  • по труду и социальной политике;

  • по делам ветеранов;

  • по охране здоровья;

  • по экологии;

  • по образованию и науке;

  • по делам женщин, семьи и молодежи;

  • по бюджету, налогам, банкам и финансам;

  • по экономической политике;

  • по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности;

  • по аграрным вопросам;

  • по промышленности, строительству, транспорту и энергетике;

  • по природным ресурсам и природопользованию;

  • по обороне;

  • по безопасности;

  • по международным делам;

  • по делам СНГ и связям с соотечественниками;

  • по делам национальностей;

  • по делам Федерации и региональной политике;

  • по туризму и спорту;

  • по вопросам местного самоуправления;

  • по делам общественных объединений и религиозных организаций;

  • по регламенту и организации работы Государственной Думы;

  • по культуре;

  • по информационной политике и связи;

  • по вопросам геополитики;

  • по конверсии и наукоемким технологиям;

  • по проблемам регионов Севера и приравненных к ним территорий.

Перечень комитетов не является исчерпывающим, в случае необходимости могут создаваться новые комитеты.

Комиссии ГД формируются из числа членов комитетов. В настоящее время в Государственной Думе созданы следующие комиссии:

  • мандатная;

  • для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах;

  • для подсчетов результатов тайного голосования;

  • иные комиссии.

ВОПРОС 52. Комитеты и комиссии Совета Федерации

1. Общая характеристика комитетов и комиссий Совета Федерации

2. Перечень комитетов и комиссий Совета Федерации

1. Комитеты и комиссии - рабочие органы Совета Федерации:

  • готовят и предварительно рассматривают законопроекты;

  • организуют парламентские слушания;

  • рассматривают вопросы, входящие в предмет деятельности данного ко-< митета, и иные вопросы, входящие в компетенцию Совета Федерации.

^ Каждый комитет СФ имеет утвержденную регламентом компетенцию.

Численность комитета не может быть меньше 10 человек. Председатели комитетов избираются не палатой, а членами комитета, после чего его кандидатура утверждается Советом Федерации. В отличие от комитетов Государственной Думы, комитеты Совета Федерации (как и сама палата) формируются без указания срока полномочий, и обновление их членов происходит путем ротации. Заседания комитетов должны проходить не реже 1 раза в месяц (в Москве или в субъектах Федерации). Каждый комитет имеет собственный аппарат и может создавать рабочие группы.

2. В настоящее время в Совете Федерации созданы следующие комитеты:

  • по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;

  • по вопросам безопасности и обороны;

  • по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности;

  • по социальной политике;

  • по вопросам экономической реформы собственности, имущественным отношениям;

  • по международным делам;

  • по делам СНГ;

  • по аграрной политике;

  • по науке, культуре, образованию;

  • по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике;

  • по делам Севера и малочисленных народов.

Совет Федерации может упразднять существующие и создавать новые комитеты. Комитеты могут образовывать подкомитеты.

Наиболее важными комиссиями Совета Федерации являются:

  • мандатная;

  • по регламенту и парламентским процедурам.

ВОПРОС 53. Органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ

1. Виды органов исполнительной власти субъектов РФ

2. Взаимоотношения между главой и правительством (администрацией) субъекта РФ

3. Органы законодательной власти субъектов РФ

Органы исполнительной власти занимают ведущее место в системе органов государственной власти субъектов РФ. Их полномочия закреплены в конституциях республик в составе РФ, уставах иных субъектов Федерации.

^ Традиционно высшими органами исполнительной власти субъектов РФ являются глава субъекта Федерации и правительство (администрация) субъекта РФ.

В субъектах. РФ глава называется по-разному и имеет неодинаковый статус. ^ Президент республики избирается в:

Адыгее; Башкортостане; Бурятии; Калмыкии; Кабардино-Балкарии;

Ингушетии; Марий Эл; Саха (Якутии); Северной Осетии - Алании;

Татарстане; Тыве; Чувашии.

^ Председатель правительства:

в Карелии; в Хакасии. Глава республики:

в Коми; в Мордовии.

Председатель Государственного совета:

в Удмуртии; в Дагестане.

Главой остальных субъектов (краев, областей, автономной области и автономных округов) является губернатор или глава администрации.

В г. Москве избирается мэр в качестве главы субъекта Федерации.

Практически во всех субъектах Федерации глава субъекта избирается непосредственно народом.

Срок пребывания главы в должности не может быть более 5 лет.

Высшее должностное лицо субъекта РФ не может избираться на эту должность более двух сроков подряд.

Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закрепляет положение, согласно которому ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории РФ, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина РФ на данной территории, могут устанавливаться только Конституцией РФ.

Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта РФ могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд. Уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд. Минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, 30 лет - на выборах главы исполнительной власти субъекта РФ. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

Ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, в том числе с невозможностью находиться на государственной или муниципальной службе, входить в состав законодательного органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ.

В Удмуртии Председатель Государственного совета избирается на заседании Государственного совета - законодательного и представительного органа данного субъект

В Дагестане Народное собрание (парламент) созывает Конституционное собрание, которое избирает Государственный совет - "коллективного главу республики", состоящий из 14 человек - по одному от каждой из 14 преобладающих национальных общин. Председателем Государственного совета по очереди являются представители каждой из указанных 14 народностей и только в течение двух лет.

2. Существует три вида взаимоотношений между главой субъекта и исполнительным органом (правительством, администрацией):

  • правительство (администрация) является органом исполнительной власти, подотчетным непосредственно главе субъекта РФ (большинство субъектов РФ);

  • глава субъекта РФ возглавляет систему исполнительной власти и одновременно является председателем правительства (Коми, Бурятия, Тыва, Карелия, Хакасия);

  • правительство (администрацию) формирует законодательный (представительный) орган (Удмуртия, Дагестан).

3.В каждом субъекте Федерации имеется законодательный (представительный) орган.

Основными полномочиями данных органов являются:

  • принятие конституции (устава) субъекта Федерации;

  • принятие законов субъекта Федерации;

  • утверждение бюджета субъекта; .

  • решение иных вопросов собственной компетенции.

Органы законодательной власти играют доминирующую роль (например, осуществляют контроль за исполнительной властью) в меньшинстве субъектов РФ. Наиболее "сильными" считаются законодательные органы Дагестана, Удмуртии, Мордовии. В большинстве же субъектов полномочия исполнительной власти шире, чем законодательной.

Срок, на который избираются законодательные (представительные) органы субъектов, не может превышать 5 лет.

Как правило, данные органы избираются по мажоритарной системе относительного большинства и имеют однопалатную структуру. Сложную (двухпалатную) структуру имеют законодательные органы:

Башкортостана (Палата представителей и Законодательная палата);

Карелии (Палата республики и Палата представителей);

Кабардино-Балкарии (Совет республики и Совет представителей);

Республики Саха (Якутия) - Палата республики и Палата представителей);

Свердловской области.

Двухступенчатую структуру имеют парламенты:

Татарстана (Верховный совет, Законодательное собрание);

Республики Тыва (Верховный хурал и Великий хурал).

Самый малочисленный законодательный орган - в Ингушетии - 27 депутатов; многочисленный - в Татарстане - 250 депутатов.

Наиболее распространенные наименования данных органов в республиках:

  • Государственный совет;

  • Государственное собрание;

  • Народное собрание;

  • Законодательное собрание;

  • парламент;

  • хурал;

в областях:

  • Законодательное собрание;

  • Областная дума;

  • Государственная дума;

  • дума.

ВОПРОС 54, Основные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации

1. Конституционные основы местного самоуправления в РФ

2. Формы осуществления местного самоуправления

1. Местное самоуправление - самостоятельная и под свою ответственность деятельность граждан по решению вопросов местного значения, осуществляемая на уровне, следующим за уровнем субъекта Федерации.

Конституционные основы местного самоуправления составляют следующие положения:

  • органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

  • местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

  • население муниципальных образований самостоятельно решает вопросы местного значения, владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью;

  • население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления

  • границы муниципальных территорий не могут быть изменены без учета мнений жителей данных территорий;

  • местное самоуправление осуществляется гражданами как непосредственно, так и через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов : РФ иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане РФ.

I В предмет ведения органов местного самоуправления, закрепленных конституционно, входят:

  • управление муниципальной собственностью;

  • установление местных налогов и сборов;

  • формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

  • осуществление охраны общественного порядка;

  • иные вопросы местного значения.

Кроме того, муниципальные образования вправе принимать к рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Указ Президента РФ от 15 ноября 1999 года № 1370 утверждает Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ для решения практических задач в сфере местного самоуправления, а также разработки соответствующих нормативных правовых актов. В документе предлагается возлагать конкретные полномочия на органы власти, способные максимально эффективно их осуществлять.

Местное самоуправление может осуществляться гражданами

  • непосредственно;

  • через органы местного самоуправления.

Формами непосредственного осуществления местного самоуправления

являются:

  • местный референдум;

  • муниципальные выборы;

  • собрание (сход) граждан;

  • народная правотворческая инициатива;

  • обращения граждан в органы местного самоуправления;

  • территориальное общественное самоуправление.

Местный референдум проводится по вопросам местного значения, и его решения по юридической силе выше юридической силы актов органов местного самоуправления.

Местный референдум проводится обязательно:

  • в случае изменения границ территории;

  • при определении структуры органов местного самоуправления.

Местный референдум назначается органом местного самоуправления. Инициатива проведения данного референдума может принадлежать как указанному органу, так и гражданам. В референдуме могут участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования и имеющие право голоса. Голосование проходит тайно. Решение местного референдума является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

Самой распространенной формой непосредственного народного волеизъявления являются муниципальные выборы. Они проходят на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. С помощью выборов формируются как представительные, так и исполнительные органы местного самоуправления.

Устав муниципального образования может предусматривать возможность собраний (сходов) граждан, на которых решаются, как правило, локальные вопросы, непосредственно затрагивающие интересы жителей отдельных районов муниципального образования.

^ Народная правотворческая инициатива - внесение населением в органы местного самоуправления проектов правовых актов по вопросам местного значения - должна быть обязательно рассмотрена на открытом заседании с участием представителей населения и также является одной из форм прямого народного волеизъявления. К данным формам относятся и индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления и к их должностным лицам. Последние обязаны дать ответ на подобные обращения в течение месяца и в случае нарушения порядка и сроков ответов на обращения граждан могут быть привлечены к административной ответственности.

^ Территориальным общественным самоуправлением является самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или создаваемыми им органами территориального общественного самоуправления. Также граждане могут осуществлять местное самоуправление в иных формах, не противоречащих Конституции и федеральным законам, законам субъектов РФ.

Помимо непосредственного осуществления гражданами местного са-.моуправления, оно может проводиться через органы местного самоуправления и их должностных лиц. Наличие данных органов в муниципальных образованиях обязательно. По общему правилу, это представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования.

Разновидность, наименование, сроки их полномочий определяются муниципальными образованиями самостоятельно и закрепляются в уставе.

Представительный орган и глава избираются населением на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. Данные органы наделяются собственной компетенцией, а депутаты представительного органа, глава - особым статусом. Глава может избираться .и представительным органом. Помимо указанных, к осуществлению местного самоуправления могут привлекаться и иные должностные лица для выполнения функций исполнительного характера.

ВОПРОС 55. Предмет ведения, финансовая основа и гарантии деятельности местного самоуправления

1. Круг вопросов местного значения

2.Финансово-экономическая основа местного самоуправления

.3Конституционные гарантии местного самоуправления

1. К вопросам местного значения согласно закону- относятся:

  • принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

  • владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

  • местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

  • комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

  • содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

  • организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

  • организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

  • охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью,

  • регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

  • создание условий для жилищного и социально-культурного строительства: .

  • контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

  • регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

  • организация, содержание и развитие муниципальных энерго -, газо -, тепло- и водоснабжения и канализации;

  • организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

  • муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

  • благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

  • организация утилизации и переработки бытовых отходов;

  • организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

  • организация и содержание муниципальных архивов;

  • организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

  • создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

  • создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

  • сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

  • организация и содержание муниципальной информационной службы;

  • создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

  • создание условий для организации зрелищных мероприятии;

  • создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

  • обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

  • участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;




  • обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании;

  • организация муниципальной пожарной службы.

2, Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют:

  • муниципальная собственность;

  • имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления;

  • иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования;

  • местные бюджеты;

  • местные налоги и сборы.

Муниципальную собственность составляют:

  • имущество органов местного самоуправления;

  • средства местного бюджета;

  • муниципальные земли и природные ресурсы;

  • муниципальные предприятия и организации;

  • муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

  • муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;

  • муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

  • иное движимое и недвижимое имущество.

Местные бюджеты, как правило, образуются из:

  • местных налогов и сборов;

  • отчислений из федеральных налогов и налогов субъектов РФ;

  • финансовых средств, переданных органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий;

  • поступлений от приватизации;

  • поступлений от сдачи муниципального имущества в аренду;

  • поступлений от местных займов и лотерей;

  • части прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций;

  • дотаций;

  • субсидий;

  • трансфертных платежей;

  • иных поступлений.

Местные налоги и сборы делятся на три группы:

  • налоги и сборы, установленные законодательными актами РФ;

  • налоги и сборы, вводимые районными и городскими органами местного самоуправления, на территории которых находится курортная местность (налог на строительство производственных объектов, курортный сбор);

  • налоги и сборы, установленные решением органов местного самоуправления (например, сбор за право торговли, сбор с владельцев собак, налог на перепродажу автомобилей, с торговли вино - водочными изделиями и др.).

3. Конституционными гарантиями местного самоуправления являются:

  • запрет на ограничение прав местного самоуправления;

  • право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

  • право на судебную защиту.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ или субъекта РФ. Нормативный акт, решением суда признанный незаконным, должен быть отменен в установленный судом срок.

За невыполнение судебного решения, если незаконные нормативные акты повлекли признанные судом нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, представительный орган местного самоуправления может быть распущен, полномочия главы муниципального образования могут быть досрочно прекращены путем отрешения его от должности. Представительный орган местного самоуправления может быть распущен законом субъекта РФ либо федеральным законом, а глава муниципального образования отрешается от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ либо указом Президента РФ.

ВОПРОС 56. Основы судебной системы РФ

1. Общее понятие судебной системы РФ

2. Суды, образующие судебную систему РФ

3. Понятие судебной инстанции

1. Государственная власть в РФ подразделяется на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

Судебная власть в РФ осуществляется исключительно судами (судьями). Суд - особый государственный орган, который специфическими (юридическими) средствами и специальным аппаратом осуществляет защиту прав, свобод и интересов граждан, обеспечивает законность и правопорядок посредством судопроизводства - рассмотрения в строгом соответствии с процессуальным порядком дел различных категорий и принятия решений по их существу. Все суды РФ составляют судебную систему, которая строится на основе:

  • единства;

  • иерархичности;

  • соподчиненное.

Единство судебной системы проявляется в том, что:

  • данная система устанавливается в масштабе всей страны на основе Конституции РФ и принимаемым в соответствии с ней федеральным законом о статусе судей;

  • правила судопроизводства едины;

  • право применяется единообразно;

  • решения судов обязательны для исполнения на территории всей страны;

  • судьи в РФ имеют единый статус;

  • суды в РФ финансируются из средств федерального бюджета.

Иерархичность судебной системы подразумевает наличие в РФ нескольких уровней судов определенного вида:

  • конституционные (уставные) суды;

  • федеральные суды;

  • мировые судьи субъектов РФ.

Под уровнем в данном случае подразумеваются территориальные границы, в пределах которых распространяется юрисдикция данного суда.

При этом все суды РФ относятся к федеральным органам государственной власти - и Конституционный Суд РФ, и суды субъектов Федерации, и федеральные суды выражают государственную волю именно России в целом и осуществляют правосудие именем Российской Федерации (а не субъекта РФ, района и т. д.). Россия пошла по пути создания единой федеральной судебной системы, а не смешанной (например, в США, где сосуществуют и единая судебная система всего государства, и независимые судебные системы каждого отдельного штата). Субъекты Российской Федерации не могут устанавливать собственные, отдельные от федеральной, судебные системы.

Исключением из этого правила является предусмотренная Федеральным конституционным законом "О судебной системе РФ" от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ (в ред. Федерального конституционного закона от 15 декабря 2001 года № 5-ФКЗ) возможность введения в России института мировых судей. Мировые судьи - органы судебной власти субъектов РФ. Субъекты РФ сами определяют порядок деятельности мировых судей и иные связанные с данным судебным институтом вопросы. Цель введения мировых судей:

  • разгрузить суды общей юрисдикции;

  • передать на рассмотрение мировых судей преступления, не представляющие большой общественной опасности;

  • приблизить судебную систему к народу.

В настоящее время институт мировых судей находится в стадии становления и разработки (закон о мировых судьях пока не принят).

^ Соподчиненность звеньев судебной системы означает, что вышестоящие суды контролируют правильность применения закона нижестоящими, их решения обязательны для исполнения нижестоящими судами.

2. В зависимости от специфики дел (гражданские, уголовные, хозяйственные, конституционно-правовые, административные и др.) судопроизводство в РФ подразделяется на:

  • конституционное;

  • гражданское;

  • административное;

  • уголовное.

Особым видом судопроизводства является также арбитражное (экономическое).

В этой связи судебная система РФ состоит из трех подсистем:

  • конституционная юстиция;

  • суды общей юрисдикции;

  • арбитражные суды.

Органы конституционной юстиции рассматривают конституционно-правовые вопросы, суды общей юрисдикции - гражданские, административные и уголовные дела, арбитражные суды - экономические споры.

Соответственно, органами конституционной юстиции являются:

  • Конституционный Суд Российской Федерации;

  • конституционные (уставные) суды субъектов РФ, которые не составляют единой конституционно-судебной системы с Конституционным Судом РФ.

Наоборот, суды общей юрисдикции составляют единую систему. В нее входят:

  • Верховный Суд РФ;

  • верховные суды республик в составе РФ, краевые и областные суды, суды автономной области, автономных округов, г. Москвы и Санкт-Петербурга (суды субъектов РФ);

  • суды "промежуточных" звеньев между субъектом РФ и районом - городские, межмуниципальные;

  • районные суды;

  • мировые суды;

  • военные суды (гарнизонов, армий, флотилий и т. д.).

Спецификой обладает система арбитражных судов (первичное звено арбитражных судов - субъект Федерации, а не район). Данную систему составляют:

  • Высший арбитражный суд;

  • арбитражные суды федеральных округов (федеральные округа охватывают по несколько субъектов РФ, всего данных округов - 10);

  • арбитражные суды субъектов РФ.

^ 3. Судебной инстанцией является суд или его структурное подразделение, выполняющие ту или иную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел (принятие решения по существу дела, проверка законности и обоснованности такого решения). Судом первой инстанции называется суд, который принимает решение по существу дела. По уголовному делу это вопросы:

  • виновности или невиновности подсудимого в совершении преступления;

  • применения или неприменения к нему уголовного наказания, его конкретной меры. По гражданскому делу:

  • вопрос о доказанности (недоказанности) гражданского иска;

  • вопрос о тех юридических последствиях, которые должны наступить. По общему правилу, судами первой инстанции являются суды основного звена:

  • районные суды общей юрисдикции;

  • арбитражные суды субъектов РФ.

Ими рассматривается по существу подавляющее большинство гражданских, уголовных дел и экономических (хозяйственных) споров.

При рассмотрении отдельных категорий дел (особой общественной опасности) в качестве суда первой инстанции могут выступать вышестоящие суды.

^ Суд второй (кассационной) инстанции проверяет законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, не вступивших в законную силу. По общему правилу, ими являются:

  • суды общей юрисдикции субъектов РФ;

  • федеральные арбитражные суды округов.

В некоторых случаях данную функцию могут выполнять вышестоящие суды.

В надзорной инстанции проверяются законность и обоснованность приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу, а также пересматриваются дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Судами (подразделениями судов) данной инстанции могут быть:

  • президиумы судов среднего звена (субъектов РФ);

  • коллегии Верховного Суда РФ;

  • Президиум Верховного Суда РФ;

  • Президиум Высшего арбитражного суда РФ.

ВОПРОС57. Конституционный Суд РФ. Назначение и компетенция

1. Общая характеристика Конституционного Суда РФ

2. Компетенция Конституционного Суда РФ

3. Принципы осуществления конституционного судопроизводства
1   2   3   4   5   6   7



Скачать файл (131.9 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации
Рейтинг@Mail.ru