Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  


Загрузка...

Экологическое право 2010 №3 - файл СОВРЕМЕН ФУНКЦИОН ОРГ-ЦИЯ ГОС ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ.doc


Загрузка...
Экологическое право 2010 №3
скачать (137.5 kb.)

Доступные файлы (6):

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВМЕСТНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕК.doc74kb.18.03.2011 16:11скачать
ОБЗОР НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.doc162kb.18.03.2011 16:14скачать
ПОТЕНЦИАЛ ПРИРОДЫ И ГОС ЭКОЛОГИЧ ПОЛИТИКА И ЭКОЛОГИЧ ПРАВО.doc112kb.18.03.2011 16:17скачать
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕХОДА ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ.doc132kb.18.03.2011 16:11скачать
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ ГОРНОГО ПРАВА рф.doc118kb.18.03.2011 16:15скачать
СОВРЕМЕН ФУНКЦИОН ОРГ-ЦИЯ ГОС ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ.doc99kb.18.03.2011 16:13скачать

СОВРЕМЕН ФУНКЦИОН ОРГ-ЦИЯ ГОС ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ.doc

Реклама MarketGid:
Загрузка...
Название документа

Статья: Проблемы построения современной функциональной организации государственного экологического контроля

(Заславская Н.М.)

("Экологическое право", 2010, N 3)

Примечание к документу
Дата

22.06.2010

Информация о публикации

Заславская Н.М. Проблемы построения современной функциональной организации государственного экологического контроля // Экологическое право. 2010. N 3. С. 17 - 22.
ПРОБЛЕМЫ ПОСТРОЕНИЯ СОВРЕМЕННОЙ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ

ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ <*>
^ Н.М. ЗАСЛАВСКАЯ
--------------------------------

<*> Zaslavskaya N.M. Problems of building of contemporary functional organization of state environmental control.
Заславская Н.М., ассистент кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова.
Установленный действующим законодательством порядок проведения государственного экологического контроля в основном направлен на защиту прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при проведении в отношении их контрольных мероприятий. Однако в предложенных законодателем условиях органы государственного экологического контроля не способны проводить эффективный государственный экологический контроль, что в первую очередь приводит к нарушению и умалению конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду.
Ключевые слова: государственный экологический контроль, порядок его осуществления.
The contemporary procedure of conduct of state environmental control generally aims at protection of rights and legitimate interests of individual entrepreneurs and juridical persons when control measures are conducted with their regard. However in accordance with conditions proposed by the legislator the agencies of state ecological control are not able to conduct efficient state environmental control which in its turn leads to violation and derogation of constitutional right of every person to propitious environment.
Key words: state environmental control, procedure of execution thereof.
В соответствии с требованиями Федерального закона "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) порядок проведения государственного экологического контроля должен быть установлен Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 65).

Невзирая на названное законодательное предписание, в течение семи лет со дня вступления в силу Закона об охране окружающей среды государственный экологический контроль в Российской Федерации проводился в отсутствие утвержденного Правительством Российской Федерации порядка <1>. Легитимность этих контрольных мероприятий не ставилась под сомнение в силу того, что общий порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемому органами государственного контроля (надзора), был установлен Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" <2>, положения которого в полной мере применялись к отношениям, связанным с проведением государственного экологического контроля (ст. 1 названного Федерального закона).

--------------------------------

<1> См.: Государственные доклады "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации" за 2003 - 2007 гг.

<2> См.: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". С изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 30 октября 2002 г. N 132-ФЗ, от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ, от 1 октября 2003 г. N 129-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ, от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. N 206-ФЗ, от 30 декабря 2006 г. N 266-ФЗ, от 22 декабря 2008 г. N 272-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3436; 2002. N 44. Ст. 4297; 2003. N 2. Ст. 169; 2003. N 40. Ст. 3820; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 1. Ст. 17; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 29; 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6227. Утратил силу.
В настоящее время общие требования к порядку проведения государственного экологического контроля определены Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <3>, специальные - Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" <4>.

--------------------------------

<3> См.: Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". С изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 28 апреля 2009 г. N 60-ФЗ, от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ, от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ, от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249; 2009. N 18 (ч. 1). Ст. 2140; 2009. N 29. Ст. 3601; 2009. N 48. Ст. 5711; Рос. газ. N 252. 2009.

<4> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" (вместе с Правилами осуществления государственного экологического контроля). С изм. и доп., внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 285 // СЗ РФ. 2009. N 5. Ст. 625; 2009. N 5. Ст. 625.
Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) может устанавливаться высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Правительством Российской Федерации, в случае если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Многие субъекты Российской Федерации реализовали предоставленное им право в части установления порядка проведения государственного экологического контроля. Например, в Удмуртской Республике было принято Положение о государственном экологическом контроле на территории Удмуртской Республики <5>, в Республике Хакасия - Временное положение о государственном контроле в области охраны окружающей среды и природопользования Республики Хакасия <6>, в Архангельской области - Положение об организации и осуществлении государственного экологического контроля на территории Архангельской области <7>, в Мурманской области - Положение об организации и осуществлении государственного экологического контроля на территории Мурманской области <8>, в Рязанской области - Положение о государственном контроле в области охраны окружающей среды (государственном экологическом контроле) на территории Рязанской области <9>.

--------------------------------

<5> См.: Постановление Правительства Удмуртской Республики от 1 июля 2002 г. N 579 "О государственном экологическом контроле на территории Удмуртской Республики". С изм. и доп., внесенными Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21 августа 2006 г. N 90 // Документ официально опубликован не был.

<6> См.: Постановление Правительства Республики Хакасия от 29 июня 2005 г. N 238 "Об утверждении Временного положения о государственном контроле в области охраны окружающей среды и природопользования (государственном экологическом контроле) Республики Хакасия" // Вестник Хакасии. 2005. N 33. Утратило силу.

<7> См.: Постановление Главы администрации Архангельской области от 10 августа 2004 г. N 117 "Об организации и осуществлении государственного экологического контроля на территории Архангельской области". С изм. и доп., внесенными Постановлением Главы администрации Архангельской области от 12 мая 2006 г. N 75 // Волна. 2004. N 30 - 31; 2006. N 19. Утратило силу.

<8> См.: Постановление Правительства Мурманской области от 28 июня 2006 г. N 253-ПП "Об организации и осуществлении государственного экологического контроля на территории Мурманской области" // Мурманский вестник. 2006. N 130. Утратило силу.

<9> См.: Постановление Правительства Рязанской области от 9 июня 2005 г. N 128 "Об утверждении Положения о государственном контроле в области охраны окружающей среды (государственном экологическом контроле) на территории Рязанской области" // Рязанские ведомости. 2005. N 123 - 124. Утратило силу.
В соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проведение государственного контроля возможно в форме плановых и внеплановых проверок, каждая из которых, в свою очередь, может быть документарной и/или выездной (ст. 9 - 12).

По общему правилу <10> срок таких проверок не должен превышать 20 рабочих дней (ст. 13 названного Федерального закона).

--------------------------------

<10> В отношении субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 20 рабочих дней <11>.

--------------------------------

<11> В отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на 15 часов.
Необходимо обратить внимание, что в Федеральном законе "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрена возможность продления срока проведения только выездных плановых проверок. Срок проведения внеплановой выездной или документарной проверки продлен быть не может.

Это обстоятельство приобрело особое значение после законодательного закрепления предметной сферы государственного экологического контроля в Правилах осуществления государственного экологического контроля, утвержденных названным Постановлением Правительства Российской Федерации "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)". В соответствии с этими Правилами государственный экологический контроль состоит из: государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами, государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, государственного земельного контроля, государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, государственного экологического контроля во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, государственного экологического контроля в исключительной экономической зоне Российской Федерации, государственного экологического контроля на континентальном шельфе Российской Федерации, государственного лесного контроля и надзора, государственного экологического контроля в области охраны озера Байкал.

Комплексный анализ вышеназванных положений действующего законодательства позволяет заключить, что, например, при внеплановой выездной проверке органы государственного экологического контроля будут обязаны произвести все контрольные мероприятия (исследование документов, обследование оборудования, отбор образцов продукции, отбор проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, проведение исследований, испытаний и экспертиз и др.) по всем видам государственного экологического контроля в 20-дневный срок. В большинстве случаев это невозможно по объективным причинам.

На практике из сложившей ситуации выходят следующим образом. При наступлении оснований для проведения внеплановой проверки орган государственного экологического контроля назначает сначала документарную проверку (20 дней), а сразу после ее окончания проводит выездную проверку (еще 20 дней).

Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, за исключением проверок в отношении индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки которых могут проводиться два и более раза в три года (перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации).

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора) в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели заранее уведомляются о проведении в отношении их плановых проверок <12>.

--------------------------------

<12> Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) в сети Интернет либо иным доступным способом. Кроме того, в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), направляют в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок с учетом положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Генеральная прокуратура Российской Федерации размещает ежегодный сводный план проведения плановых проверок на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети Интернет в срок до 31 декабря текущего календарного года. Также о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (п. 6 - 8 ст. 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний органов государственного контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (ст. 10 названного Федерального закона).

Основанием для проведения внеплановой проверки может быть:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление в органы государственного контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера <13>;

--------------------------------

<13> Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена по основаниям, указанным в пп. "а" и "б", органами государственного контроля (надзора) только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Исключения составляют случаи, когда основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора) вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов в органы прокуратуры в течение 24 часов (п. 5 - 15 ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
в) нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Следует отметить, что единственным требованием согласно Федеральному закону "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в отношении обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах, являющихся основаниями проведения внеплановых проверок, является наличие возможности установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора) (п. 3 ст. 10).

Существенным образом отличаются вышеназванные положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от требований, предусмотренных Правилами осуществления государственного экологического контроля в части оснований проведения внеплановых проверок.

В соответствии с п. 11 названных Правил внеплановые проверки проводятся в следующих случаях:

а) проверка исполнения предписаний об устранении ранее выявленного нарушения требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды;

б) получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Представляется очевидным, что термины "заявления и обращения", используемые в Федеральном законе, и "документы и иные доказательства, свидетельствующие о наличии признаков нарушения требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды", употребляемые в Правилах, не тождественны.

Правила осуществления государственного экологического контроля значительно сужают круг оснований проведения внеплановых проверок, и тем самым вступают в противоречие с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Нельзя не обратить внимания, что Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по ряду существенных моментов отличается от положений ранее действовавшего Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

Во-первых, в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" периодичность проведения плановых мероприятий по контролю была определена как один раз в два года (п. 4 ст. 7).

Во-вторых, срок продолжительности мероприятий по контролю не должен был превышать один месяц (п. 3 ст. 7).

В-третьих, основанием проведения внеплановых мероприятий по контролю являлись случаи:

проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений;

получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

То есть в отличие от действующего законодательства Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" предусматривал два случая инициирования проведения внеплановых мероприятий органами государственного контроля, а именно: проверка исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений и возникновение угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей.

Формулировка "возникновение угрозы загрязнения окружающей среды" является "сложно юридически определимой" для целей названного Федерального закона. Однако ее буквальное толкование для целей Закона об охране окружающей среды позволяло прийти к выводу, что практически любое хозяйственное воздействие на окружающую среду является "угрозой ее загрязнения", так как согласно названному Закону под загрязнением окружающей среды понимается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду (ст. 1).

Если "перевести" положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" на отношения в области осуществления государственного экологического контроля, то получается следующее.

Проведение плановой проверки органом государственного экологического контроля соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований в области охраны окружающей среды возможно только раз в три года при условии заблаговременного уведомления. К таким обязательным требованиям, например, будут относиться требования, указанные в заключении государственной экологической экспертизы, или установленные для хозяйствующих субъектов нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов и др.

Внеплановые мероприятия по государственному экологическому контролю проводятся, во-первых, для проверки исполнения предписаний об устранении нарушений, выявленных в результате планового мероприятия по контролю, и во-вторых, в результате поступления в органы государственного контроля обращений или заявлений, содержащих информацию о фактах возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, причинения вреда окружающей среде, нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Очевидно, что, за исключением случаев проверки исполнения предписаний об устранении ранее обнаруженных нарушений, орган государственного экологического контроля в настоящее время не вправе по собственной инициативе провести внеплановую проверку, а должен ждать "сигнала" от граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, от органов государственной власти, органов местного самоуправления или от средств массовой информации.

Более того, руководствуясь Правилами осуществления государственного экологического контроля, определим, что это должен быть не просто "сигнал" в виде обращений и заявлений, а доказательства, свидетельствующие о наличии признаков нарушения требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Следует отметить, что в отношении проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, до начала проведения проверки органам государственного экологического контроля необходимо заручиться согласием на ее проведение органов прокуратуры.

Возможно предположить, что названные требования к порядку проведения государственного экологического контроля в части периодичности, оснований и сроков проведения контрольных мероприятий являются столь существенными, что в первую очередь приведут не к защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), а к нарушению, умалению конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду: в предложенных законодателем условиях орган государственного экологического контроля окажется неспособным проводить "эффективный (а может быть, и любой?) экологический контроль".

Интересным представляется то обстоятельство, что подобные ограничения применяются по умолчанию далеко не ко всем отношениям, связанным с проведением государственного контроля (надзора).

Так, наиболее важные для государства (по мнению законодателя) отношения вообще выведены <14> из круга отношений, регулируемых Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а в отношении целого ряда отношений <15> предусмотрена возможность установления особенностей организации и проведения проверок (вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения) другими федеральными законами.

--------------------------------

<14> Это оперативно-розыскные мероприятия, производство дознания, проведение предварительного следствия, осуществление прокурорского надзора и правосудия, проведение административного расследования, финансового контроля и финансово-бюджетного надзора, налогового контроля, валютного контроля, контроля на финансовых рынках, банковского надзора, расследование причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, несчастных случаев на производстве, осуществление государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (п. 3 ст. 2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

<15> Это таможенный, антимонопольный, экспортный контроль, контроль и надзор в сфере миграции, государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций, лицензионный контроль, государственный контроль и надзор в области обеспечения транспортной безопасности, государственный строительный надзор, контроль и государственный надзор в области связи, контроль в области обращения и защиты информации, контроль и надзор за обеспечением защиты государственной тайны, контроль за оборотом оружия, контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, контроль и надзор в сфере труда, государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного, железнодорожного, воздушного движения, судоходства, государственный контроль и надзор за промышленной безопасностью, надзор за ядерной и радиационной безопасностью (п. 4 ст. 2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
Государственного экологического контроля нет ни в том ни в другом перечне.

По результатам проведенного анализа можно сделать следующие выводы.

Установленные действующим законодательством требования к порядку проведения государственного экологического контроля в части периодичности, оснований и сроков его проведения являются столь существенными, что в первую очередь приводит не к защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а к нарушению, умалению конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду: в предложенных законодателем условиях органы государственного экологического контроля не способны проводить "эффективный (а может быть, и любой?) экологический контроль" <16>.

--------------------------------

<16> Васильева М.И. Управление в сфере охраны окружающей природной среды: экологическая политика и право // Экологическое право. 2001. N 3. С. 17.
Представляется обоснованным либо вообще исключить отношения в области государственного экологического контроля из круга отношений, регулируемых Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", либо отнести их к отношениям, для которых предусмотрена возможность установления особенностей организации и проведения проверок (вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения) другими федеральными законами.


Скачать файл (137.5 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации
Рейтинг@Mail.ru