Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  


Загрузка...

Конспект лекции - Государственное регулирование экономики - файл Темы 1-4.doc


Конспект лекции - Государственное регулирование экономики
скачать (137.8 kb.)

Доступные файлы (3):

Темы 1-4.doc328kb.29.09.2005 13:08скачать
Темы 5-8.doc192kb.29.09.2005 13:08скачать
Темы 9-12.doc1067kb.29.09.2005 13:08скачать

содержание
Загрузка...

Темы 1-4.doc

  1   2   3
Реклама MarketGid:
Загрузка...
Тема 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК функция государства


1.1. Необходимость и сущность государственного регулирования экономики

1.2. Объекты и субъекты государственного регулирования экономики

1.3. Функции государства в современной экономике.

1.4. Методы государственного регулирования экономики.

1.5. Модели государственного регулирования экономики

1.6. Система государственного управления социально-экономическим развитием в Украине


1.1. Сущность государственного регулирования экономики


Государство всегда выполняло классические экономические функции. Она законодательно формировала так называемые «общие правила игры», которые регулируют деятельность субъектов рынка, в том числе и такие рыночные институты как банки, биржи, акционерные общества. Практика экономического развития общества без или с чересчур рьяным вмешательством государства доказало свою несостоятельность и даже вредность. Это относится как к классическому капитализму, где государство почти не вмешивается, так и к социализму, где его роль главная и определяющая.

Прежде всего понятие «ГРЭ» означает воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты, процессы и отношения для придания им организованного характера, упорядочения действий экономических субъектов, обеспечения соблюдения законов, отстаивания государственных и общественных интересов.

Адам Смит, М. Фридмен и ряд других экономистов считают недопустимым вмешательство государства в рыночную экономику, утверждая, что рыночная система способна автоматически к саморегулированию путем равновесия спроса и предложения. Однако, идеального рынка в природе нет. Как-то Уинстон Черчиль сказал, что рыночная экономика имеет много недостатков, но ничего лучшего пока не придумано. Поэтому в настоящее время уже никто не спорит о необходимости государственного регулирования рыночной экономики. На первый план выходит определение форм, методов и масштабов этого вмешательства.

Теорию государственного регулирования разработал английский экономист Джон Мейнард Кейнс. Его последователи ее развили и углубили. Кейнсеанство возникло в 30-х годах ХХ ст. как ответ на потребности Великой депрессии. По этой теории колебания совокупных затрат влияют прежде всего на производство и занятость, а не на цены. Поэтому, кейнсианцы считают, что уровень производства и занятости, дохода и цен формируется на основе повышения спроса, инвестиций, роста экспорта и государственных затрат. Эти факторы являются объектами государственной экономической политики и регулируются государством. Особенностью этой теории является то, что рынок сам по себе не может обеспечить полной экономической стабильности. Поэтому государство должно играть активную роль в стабилизации экономики и смягчения экономических спадов и подъемов, что подразумевает формирование соответствующей экономической политики, которая эффективно использует экономические, правовые и административные рычаги управления.

Следует отметить, что и на практике эта теория работала достаточно успешно. Так большинство стран, проводивших экономическую политику, которая отражала идеи Кейнса, успешно вышли из кризиса и смягчили так называемые цикличные колебания экономики.

Вообще система свободного рынка формируется под влиянием двух макроэкономичных концепций – кейнсеанской и монетаристской.

Монетаризм – это экономическая школа, которая пропагандирует отказ от широкого вмешательства государства в экономику и отдает предпочтение непрямым методам, а именно – регулированию денежного оборота. Монетаристы считают, что система свободного рынка обеспечивает макроэкономическую стабильность на основе конкуренции при условии, что государство не вмешивается в функционирование экономики. По их теории незначительное увеличение денежной массы (3-5% в год) способствует экономическому росту. Увеличение свыше 5% может вызвать рост цен. Уменьшение денежной массы более чем на 3% в год вызовет спад производства. Рост объемов производства должен быть в пределах 3-5% в год. Увеличение денежной массы, которое опережает темпы роста объемов производства, является причиной долговременной инфляции.

Что касается Украины, то многие ученых, основываясь на анализе экономической политики и нормативном обеспечении экономики, считают что у нас процветает монетаризм.

Существуют другие теории, отрицающие необходимость государственного вмешательства экономику.

Теория рациональных ожиданий. Это неоклассическая теория, которая утверждает, что меры государства по стабилизации экономики неэффективны. Обусловлено это тем, что субъекты хозяйствования (предприниматели, потребители, наемные работники), осмысляя информацию об объектах, представляющих для них денежный интерес, понимая (учитывая) возможные последствия экономической политики государства, ведут себя рационально: принимаю оптимальные и наилучшие для них решения, которые максимизируют их благополучие.

Теория общественного выбора. Автором этой теории является лауреат Нобелевской премии американский экономист Джеймс Бьюкенен. Основная идея состоит в том, что государственный чиновник, занимаясь политической деятельностью, принимая участие в разработке и реализации решений в экономической сфере, не всегда будет руководствоваться интересами общества. Наоборот, используя политические (бюрократические) институты, он попытается реализовать свои индивидуальные цели, получить политическую или экономическую выгоду для себя.

В арсенал действий такого человека обязательно входят такие элементы, как лоббизм (деятельность, направленная на обеспечение принятия общественных решений в интересах группы людей), логроллинг (взаимная поддержка решений определенными группами, по принципу «ты мне – я тебе») и торговля голосами (скупка голосов). Конечной целью является получение привилегий, государственных кредитов, информации, ограничение конкуренции и т.д.

Приверженцы теории общественного выбора утверждают, что существует политическая неровность, которая позволяет принимать нерациональные для общества решения. Поэтому они оспаривают необходимость государственного вмешательства в экономику. Решение проблемы они видят в свободном развитии рыночных отношений на цивилизованных правовых основах. Поэтому эту теорию относят к неолиберализму.

Важным аргументом в пользу государственного «вмешательства» в экономику является известная истина: человек способен действовать вопреки не только общественным, но и собственным интересам.

Взгляды, в соответствии с которыми государственное «вмешательство» необходимо, поскольку государству лучше известно, что именно является полезным для человека, называются патерналистскими.

Необходимость государственного вмешательства в функционирование экономики обусловлена четырьмя причинами:

1. Необходимостью создания условий для эффективного функционирования рыночного механизма.

2. Для устранения негативных последствий рыночных процессов.

3. Потребностью в защите национальных интересов на мировом рынке.

4. Обязательностью решения проблем, которые рыночный механизм не в состоянии решать или решает их плохо.

Говоря о кейнсианстве мы использовали термин «государственная экономическая политика» (ГЭП). По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах. Отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики (ГЭП).

Экономическая политика государства – это система социально-экономических идей, целей развития страны и способов их достижения, а также деятельность органов государственной власти по управлению их реализацией.

Государственное регулирование экономики – это управление социально-экономическим развитием страны. Другими словами – это совокупность методов и мер государственного влияния на объекты и процессы с целью определенного направления хозяйственной деятельности субъектов национальной экономики, согласование их интересов и действий для реализации поставленных целей.

В чем же разница между ГРЭ и ГЭП? Теоретически понятие ГЭП шире ГРЭ, так как первая может основываться и на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь. Но как мы уже говорили в современных условиях невмешательство государства в социально-экономические процессы немыслимо. Поэтому термины «государственное регулирование экономики» и «государственная экономическая политика» в наше время идентичны.

Многие ученые выделяют несколько целей системы ГРЭ. В целом главной целью ГРЭ является обеспечение экономической и социальной стабильности, укрепление социально-экономической безопасности государства. Из этого определения видны основные задачи ГРЭ, выполнение которых позволит достичь поставленной цели. Главная из них – єто достижение компромисса между интересами общества с целью достижения максимально возможного благосостояния в условиях существующего строя.

Общую стратегию функционирования ГРЭ можно определить так:

1. «Рациональность». При равных условиях предпочтение должно отдаваться рыночным формам организации экономики.

2. «Партнер, а не конкурент». Государственное предпринимательство должно не конкурировать, а помогать развитию частного бизнеса.

3. «Не навреди». Государственная политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности.

4. «Спаситель». В условиях экономических кризисов (подъемов) именно государство становится спасителем национальной экономики.

Теоретически известно 4 модели национальной экономики:

1. Капиталистическая рыночная.

2. Социальная рыночная.

3. Капиталистическая централизованно-управляемая.

4. Плановая.

Но это экономика в чистом виде или «идеальный» вариант. В реальности их не существует и общественно-экономические системы носят смешанный характер.

Смешанная экономика – это современная модель социально-экономического развития, предусматривающая сочетание плана и рынка, а также проведение институциональных реформ с целью создания более прогрессивного строя.

В Украине официально провозглашено построение смешанной социально-ориентированной экономики.

Характерные черты смешанной экономики:

1. Основным регулятором экономических процессов является рыночный механизм. Государственное регулирование экономики лишь дополняет рыночные рычаги.

2. Система управления экономикой органично объединяя гибкость рыночного саморегулирования и постоянство государственного управления функционирует на обеспечение реализации макроэкономической эффективности и конкурентоспособности, социальной справедливости и стабильный экономический рост.

3. Наряду с рыночными и государственными макроэкономическими регуляторами функционирует еще один элемент управления - институт социального партнерства.

Институт социального партнерства выполняет функцию согласования общегосударственных и групповых интересов в социально-экономической сфере путем переговоров, консультаций и договоров между представителями этих групп.

Трипартизм – социальное партнерство, которое обеспечивается благодаря взаимодействию трех субъектов – государств, работодателей и работников (либо их представителей - профсоюзов).


^ 1.2. Объекты и субъекты государственного регулирования экономики


Объектами ГРЭ выступают экономические системы, процессы, отношения. Если рассматривать в качестве объекта экономическую систему государства, то объекты ГРЭ и макроэкономики совпадают. В связи с этим методологической основой ГРЭ является экономическая теория и, прежде всего, макроэкономика.

Объектами ГРЭ выступают также: экономические подсистемы (экономика регионов, отраслей; секторов экономики; стадии воспроизводства); социально-экономические процессы (экономические циклы, демография, занятость, инфляция, научно-технический прогресс, экология, конъюнктура и т.п.); отношения (кредитные, финансовые, внешнеэкономические и т.п.).

Сложность воплощения указанных объектов в четкие организационные формы предопределяет, как правило, опосредствованное влияние государства на функционирование и развитие подсистем, процессов, отношений, рынков и т.п.

Субъектами экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Носители хозяйственных интересовэто социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, лица свободных профессий, государственные служащие, текстильщики и рабочие военно-промышленного комплекса, шахтеры Донбасса и фермеры Крыма. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности.

Представители этих групп индивидуально выражают свои интересы в средствах массовой информации, на митингах и обращаясь с просьбами, протестами, пожеланиями в государственные учреждения, ответственные за экономическую и социальную политику.

Носители экономических интересов объединены в развитых странах рыночного хозяйства в многочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров, аптекарей и т.п. Некоторые из этих союзов насчитывают миллионы членов (профсоюзы, например), другие играют огромную роль в экономике страны из-за представляемых ими капиталов (союзы предпринимателей, банковских учреждений, торговые палаты). Есть и совсем малозначащие объединения, например, ассоциация физических и юридических лиц, заинтересованных в приватизации конкретного земельного участка, принадлежащего муниципалитету. Такие объединения являются выразителями хозяйственных интересов.

Самые могущественные выразители хозяйственных интересов — это союзы предпринимателей и профсоюзы. Они осуществляют собственные концепции социально-экономической политики, стремясь оказать максимальное воздействие на ГЭП. У выразителей хозяйственных интересов есть печатные издания, значительные финансовые ресурсы, центры подготовки кадров и связей с общественностью. Союзы предпринимателей и профсоюзы построены по отраслевому и территориальному признаку, все местные и отраслевые союзы иерархически подчинены общенациональным центрам.

Исполнителями хозяйственных интересов субъектами ГРЭ — являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу. В государствах с федеративным устройством (Россия, США, Канада, Индия, ФРГ, Испания, Бразилия, Малайзия и др.) существуют федеральные и местные парламенты и правительства, соответственно защищающие общегосударственные и местные экономические интересы.

Например, в России очень заметны тенденции усиления роли центральных органов власти среди субъектов ГРЭ, а также все более независимыми в осуществлении ГРЭ от законодательной власти становятся исполнительные органы.

В Украине исполнителями хозяйственных интересов государства являются органы государственной законодательной и исполнительной власти и местного самоуправления, а также Национальный банк Украины.

^ 1.3. Функции государства в современной экономике


Функции государства как субъекта макроэкономического регулирования:

1. Целевая – состоит в определении целей, приоритетов и основных направлений развития национальной экономики.

2. Регламентирующая – государство с помощью законодательства, нормативно-правовой базы устанавливает правила деятельности для субъектов экономики, определяет правовое поле деятельности.

3. Корректирующая - распределение ресурсов в экономике с целью развития прогрессивных процессов, устранение негативных последствий (экстерналий) и обеспечение нормальных социально-экономических условий жизнедеятельности общества.

4. Социальная - регулирование государством социально-экономических отношений, перераспределение доходов, обеспечение социальной защиты, социальных прав и гарантий.

5. Непосредственное управление нерыночным сектором экономики – регулирование государственного сектора экономики, создание общественных товаров и благ.

6. Стимулирующая – формирование регуляторов, способных эффективно влиять на деятельность хозяйствующих субъектов и стимулирование экономических процессов в желательном для общества направлении.

7. Контрольная – государственный надзор и контроль за исполнением законов, нормативно-правовых актов, установленных экономических, экологических и социальных стандартов.

Реализация экономических функций государства осуществляется через созданные механизмы: бюджетного, фискального, денежно-кредитного, структурного, инвестиционного, ценового, социального, внешнеэкономического и других направлений социально-экономической политики.

Для решения сложных социально-экономических проблем, всестороннего учета частных, коллективных и общественных интересов и формирования продуманных решений государство может привлекать научные учреждения, политические партии, общественные и религиозные организации.

Реализация социально-экономической политики, выбор методов и средств ГРЭ зависят от деятельности государственного аппарата с учетом недостатков государства.

Недостатки государства — это его неспособность обеспечить эффективное влияние на распределение ограниченных ресурсов и несоответствие политики распределения ограниченных ресурсов распространенным в обществе представлениям о справедливости. Выделяют четыре группы факторов, которые отрицательно влияют на обоснование и реализацию государственных управленческих решений в сфере ГРЭ. Это:

1) Ограниченность информации.

2) Невозможность государства полностью контролировать реакцию контрагентов на его действия (чересчур резкое вмешательство государства в экономику может вызывать негативные побочные последствия (экстерналии).

3) Несовершенство политического процесса (под влиянием избирателей, групп специальных интересов (лоббистов), политических манипуляций и т.п. государственные органы способные применять неадекватные методы регулирования и тем самым проводить неэффективную политику).

4) Ограниченность контроля над государственным аппаратом (особенности положения и поведения бюрократии способны усиливать неэффективность функционирования экономики, в частности приводить к чрезмерному росту управленческого аппарата и неоправданного увеличения бюджетных затрат).

Для реальной экономики характерны ситуации, когда одновременно имеют место и недостатки рынка, и недостатки государственного вмешательства. При этом ослабить влияние одних недостатков чаще всего можно лишь за счет усиления влияния других. Принимая экономические решения, следует сопоставлять последствия влияния недостатков рынка и государства, чтобы определить оптимальную форму и границу государственного регулирования.

Теория государственного регулирования экономики провозглашает необходимость системного подхода к выбору средств и методов влияния государства на субъекты экономических отношений. Системный подход предусматривает интеграцию в целостную систему, во-первых, элементов, которые формируют стратегию социально-экономического развития, во-вторых, элементов, которые образуют подсистему регуляторов.


^ 1.4. Методы государственного регулирования экономики


Под методом ГРЭ необходимо понимать способ влияния государства через законодательные и исполнительные органы на сферы предпринимательства, инфраструктуру рынка, некоммерческий сектор экономики с целью создания или обеспечения условий для их деятельности в соответствии с национальной экономической политикой.

Методы ГРЭ классифицируются:

По формам влияния:

1. Прямые. ^ Методы прямого регулирования непосредственно воздействуют на функционирование субъектов рынка. Такое непосредственное влияние осуществляется с помощью инструментов административно-правового характера, которые регламентируют деятельность субъектов хозяйствования, и экономических инструментов прямого влияния. Основными инструментами прямого государственного регулирования являются: нормативно-правовые акты, директивные мероприятия макроэкономических планов и целевых комплексных программ, государственные заказы, централизованно установленные цены, нормативы, лицензии, квоты, государственные бюджетные затраты, лимиты и т.п..

2. Косвенные. Методы косвенного регулирования — это методы, которые регламентируют поведение субъектов рынка не прямо, а опосредованно, через создание определенной экономической среды, которая заставляет их действовать в нужном государству направлении. К методам косвенного регулирования относятся инструменты фискального, бюджетного, денежно-кредитного, инвестиционного, амортизационного, инновационного и других направлений экономической политики.


По средствам влияния:

1. Правовые - система законов и нормативно-правовых актов, регламентирующая деятельность субъектов хозяйствования. Необходимое в этом случае принуждение обеспечивается развитием общественного сознания и силой государственной власти.

Предметом правового регулирования экономики являются: отношения между государством (государственными органами) и обществом, гражданами, субъектами хозяйственной деятельности; отношения «внутри» государства, между его органами по поводу распределения полномочий, определения их правового статуса; отношения между субъектами хозяйственной деятельности и т.п..

Основными формами правового регулирования экономики в Украине являются: Конституция и законы Украины; указы и распоряжения Президента Украины; постановления и прочие акты Верховной Рады Украины, постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины, нормативно-правовые акты центральных органов (министерств, ведомств); нормативные акты местных государственных администраций и органов местного самоуправления.

^ 2. Административные это инструменты прямого влияния государства на деятельность субъектов рынка. Их признаки: прямое влияние государственного органа или должностных лиц на действия исполнителей через установление их обязанностей, норм поведения и отдачи команд (приказов, распоряжений); безальтернативный выбор способов решения задач, варианта поведения; обязательность выполнения приказов, распоряжений; ответственность субъектов хозяйствования за уклонение от выполнения приказов.

Администрация – это орган государственной власти на конкретной территории. Он призван внедрять в жизнь законы, постановления, указы и распоряжения, которые играю важную организационную роль и определяют отношения между членами общества.

Административные методы вытекают из необходимости регулировать некоторые виды экономической деятельности с точки зрения защиты интересов граждан, общества в целом, природной среды. В экономически развитых странах при нормальных условиях административные методы играют второстепенную роль. Использование их становится целесообразным тогда, когда рыночный механизм и экономические средства ГРЭ оказываются недостаточными или действуют весьма медленно. Основными инструментами административного регулирования являются лицензии, квоты, санкции, нормы, стандарты, государственные заказы, цены и т.п.

3. Экономические – связаны с созданием государством финансовых или материальных стимулов, способных влиять на экономические интересы и поведение субъектов хозяйствования. Другими словами применение экономических методов ГРЭ дает возможность создавать экономические условия, которые побуждают субъектов рынка действовать в необходимом для общества направлении, решать те или иные задачи в соответствии с общегосударственными и частными интересами. Регулирование с помощью экономических методов дает возможность субъектам рынка сохранить право на свободный выбор своего поведения.

Экономическое регулирование осуществляется инструментами фискальной, бюджетной, налоговой, денежно-кредитной, амортизационной политики государства, других направлений государственной экономической политики.

Инструментами фискальной политики являются государственные закупки, которые характеризуют бюджетные расходы, и налоги, которые определяют бюджетные доходы. Выделяют стимулирующую (экспансионистскую) фискальную политику, направленную на стимулирование производства через увеличение государственных закупок, и сдерживающую (рестрикционную) фискальную политику, направленную на сдерживание производства. Существует связь между фискальным, бюджетным и налоговым направлениями политики.

В рамках бюджетной политики государство осуществляет прямое финансирование учреждений сектора общего государственного управления, финансирование инвестиционных программ, обслуживание государственного долга. Затраты государственного бюджета осуществляются также в таких формах, как дотации, субсидии, субвенции.

Налоговая политика применяется для пополнения государственных финансовых ресурсов, а также для стимулирования экономического роста, научно-технического прогресса, осуществления структурных преобразований, повышения конкурентоспособности отечественных производителей. Налоговая политика реализуется по двум направлениям: во-первых, это определение видов налогов и установление налоговых ставок, во-вторых, предоставление налоговых льгот отдельным субъектам (лицам) с целью влияния на инвестиционный климат и уровень денежных доходов населения.

Денежно-кредитное регулирование осуществляется с целью влияния на денежное предложение. Для достижения этой цели центральный банк (в Украине — Национальный банк Украины) использует такие основные инструменты: денежная эмиссия, операции с государственными ценными бумагами на открытом рынке, изменение норм обязательных резервов, манипулирование учетной ставкой.

Важным направлением амортизационной политики является механизм ускоренной амортизации. Внедрение его дает возможность предприятиям прогрессивных областей экономики уже в первые годы эксплуатации машин и оборудования окупить большую часть их стоимости, накопить в амортизационном фонде достаточное количество средств для дальнейшего инвестирования.

^ 4. Пропагандистские (морально-этические) методы ГРЭ — это обращение государства к достоинству, чести и совести человека (предпринимателя, наемного работника, государственного служащего и т.п.). Они охватывают мероприятия воспитания, разъяснения и популяризации целей и содержания экономической политики, средства морального поощрения и т.п. Суть этих методов состоит в том, чтобы формировать и поддерживать у людей определенные убеждения, духовные ценности, моральные позиции, психологические установки относительно деятельности государства. Для этого проводятся публичные лекции, специальные программы в СМИ, публикации в периодических изданиях, социологические исследования и опросы. Эффективность морально-этических методов зависит от надлежащей организации пропагандистских акций и степени доверия людей к государству.

Деятельность предприятий (организаций) с государственной формой собственности регулируется, в основном, административными методами, а с негосударственной – экономическими (через фискальную политику и денежно-кредитную политику центрального банка). Хотя и использование административных рычагов управления, особенно в условиях Украины, на предприятия второго типа не исключаются.


^ 1.5. Модели государственного регулирования экономики


Существую четыре модели государственного регулирования экономики:


1. Американская. Либерализованная система управления национальной экономикой, в которой основной акцент делается на рыночные регуляторы экономических процессов. Государственное регулирование сводится к использованию правовых и опосредованных методов с целью создания «правил игры» и благоприятных условий для развития бизнеса.

В американской модели масштабы государственного вмешательства в экономику минимальны. Но и это приносит свои положительные результаты. Многие американские ученые констатируют, что вынужденность терпения в США определенной «доли социализма» (государственного регулирования) позволяет экономике сохранять динамизм развития.

2. Японская. Централизированное регулирование социально-экономического развития страны со стороны государства на основе использования экономических, опосредствованных и неформальных методов ГРЭ. Особенностью экономики Японии является то, что в основе ее рыночного механизма стоят государственно-корпоративные структуры. Доминирует психология коллективизма, солидарности, подчинения личных интересов коллективным и государственным.

3. Немецкая. В системе управления национальной экономикой активно используются рыночные регуляторы (прежде всего конкуренция) и создание на государственном уровне эффективной системы социальной защиты граждан.

4. Шведская. Управление социально-экономическим развитием страны на основе активного вмешательства государства в процесс распределения и перераспределения доходов, создание общей системы социальной защиты населения, доминирование идеи равности и солидарности.


^ 1.6. Система государственного управления социально-экономическим развитием в Украине


Система государственных органов управления социально-экономическим развитием страны состоит из центральных и местных органов.

Высшим законодательным органов власти является Верховная Рада Украины, которая уполномочена:

принимать и изменять законы, постановления и другие законодательные документы, а также осуществлять контроль за их исполнением;

определять основы государственной экономической политики, в том числе кредитно-денежной, внешнеэкономической, ценовой и налоговой;

утверждать государственный бюджет страны.

Гарантом Конституции и Главой государства является Президент, который управляет экономикой с помощью указов, постановлений и распоряжений. Ему подчиняется Правительство – кабинет Министров Украины. Президент предлагает кандидатуру премьер-министра, которую утверждает Верховная Рада. В свою очередь Премьер-министр предлагает на утверждение Президенту министров и вице-премьеров, а также вносит предложения о целесообразности нахождения на своих постах губернаторов областей.

Кабинет министров Украины – высший исполнительный орган государственной власти. Ему принадлежит основная роль в управлении экономикой. Он обязан обеспечивать реализацию законов, постановлений и других законодательных актов.

Общая структура Кабинета Министров Украины состоит из таких министерств:

- экономики;

- финансов;

- труда и социальной политики;

- топлива и энергетики;

- аграрной политики;

- охраны окружающей среды;

- транспорта и связи;

- юстиции;

- внутренних дел;

- зарубежных дел;

- культуры и искусства;

- по вопросам чрезвычайных ситуаций;

- охраны здоровья;

- по связям с Верховной Радой Украины;

- обороны;

- образования и науки;

- промышленной политики;

- по делам семьи, детей и молодежи.

Обязанности по государственному регулированию экономики возложены на Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции. Основными функциями министерства являются:

- непосредственное участие в реализации социально-экономической стратегии государства;

- определение приоритетов развития национальной экономики;

- разработка программы социально-экономического развития страны, структурной и инновационной политики;

- участие в разработке социальной, внешнеэкономической, финансовой, кредитно-денежной и валютной политики;

- координация усилий министерств и ведомств на эффективное решение социально-экономических проблем на основе законодательства, указов и распоряжений Президента, постановлений правительства.

Органы местной власти - органы местной исполнительной власти и местного самоуправления. При детальном рассмотрении их обязанностей видно, что они имеют как отличия, так и схожие направления. Основными обязанностями местных органов исполнительной власти и местного самоуправления в сфере государственного экономического управления являются:

- реализация государственной экономической политики;

- являются самостоятельными участниками внешнеэкономических связей;

- распоряжаются и используют природные ресурсы;

- управляют местными бюджетами;

- создают условия для исполнения государственных и региональных программ;

- обеспечивают соблюдение минимальных социальных стандартов.

Высшим судовым органом страны является Конституционный суд Украины. Судовые, правовые органы управления разных уровней призваны следить за выполнением законов, рассматривают конфликтные ситуации и претензии субъектов хозяйствования.

В Украине существуют и негосударственные органы управления экономикой. К ним относятся ассоциации, объединения, союзы (профсоюзы, защиты прав потребителей, молодежные, экологические, ветеранов, отраслевые и т.д.)

Тема 2. СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ


2.1. Сущность социально-экономической стратегии

2.2. Социально-экономическое прогнозирование

2.3. Макроэкономическое планирование

2.4. Государственное программно-целевое планирование


^ 2.1. Сущность социально-экономической стратегии


В соответствии с теорией менеджмента стратегия это детальный, всесторонний комплексный план, направленный на воплощение миссии организации (государства).

Определение общественных потребностей и интересов осуществляется через обобщение и объединение личных, коллективных и государственных интересов. Общественным источником возникновения и фиксирования целей являются потребности и интересы людей. Эти векторы целеполагания государственной экономической политики являются основными для так называемого гражданского общества. Разнообразие потребностей, взглядов, подходов, мотивов и интересов в соответствии с постиндустриальной концепцией развития является необходимым и желательным, поскольку порождает в обществе тот потенциал, который обеспечивает его динамическое развитие.

Сама сущность государственной социально-экономической стратегии требует налаженного механизма построения целей, в том числе логического продвижения от абстрактного общего предвидения (футурологии) к конкретному прогнозированию и далее — к макроэкономическому планированию и программированию. Поэтому отказ от планирования означает отказ от целеполагания в ГРЭ, а в итоге, и от самого регулирования.

Иерархия целей строится по принципу приоритетов потребностей и интересов общества. Оценка важности и ранжирование целей осуществляется в соответствии с политикой приоритетов. В данном контексте приоритеты это важнейшие направления социально-экономической политики.

Определение приоритетных направлений осуществляется экспертными методами на основании определенных критериев (факторов). Основными критериями являются: социально-экономическая эффективность; скорость получения положительных результатов и минимум необходимых ресурсов для реализации намеченного.

Ранжирование целей осуществляется путем размещения их в порядке уменьшения приоритетности. Для этого сначала определяются самые приоритетные цели (цели первого ранга), дальше — самые существенные из тех, которые остались (цели второго ранга), и т.д. Для приведения в порядок целей разных иерархических уровней строится так называемое дерево целей. Цель считается достигнутой, если достигнуты все подцели низшего уровня.

Центральной, определяющей вершиной дерева целей является стратегическая цель, которая предопределяет качество самого общества, обеспечивает сохранение и совершенствование его. Стратегические цели раскладываются на тактические и оперативные. Тактические цели определяют средства, формы и способы деятельности, отвечающие конкретным обстоятельствам на данный момент и обеспечивают достижение стратегических целей. Тактические цели, как правило, фиксируют большие блоки действий. Оперативные цели связаны с необходимостью предотвращения угрозы возникновения отрицательных явлений и преодоления последствий форс-мажорных обстоятельств (стихийных бедствий, естественных катаклизмов, техногенных катастроф, социальных волнений и т.п.).

Иногда стратегическую цель называют главной, а подцели, которые делают возможным достижение ее — обеспечивающими. Существует также градация целей: по масштабам — общие (для системы) и частные (для подсистем); по результатам — конечные и промежуточные; по времени — долгосрочные (отдаленные), среднесрочные (близкие) и краткосрочные (непосредственные).

Задачей анализа целей является сопоставление стратегических, тактических и оперативных целей с возможностями экономики. Результатом такого сопоставления является корректирование целей, которые будут подлежать реализации через макроэкономические планы (программы) на долго-, средне- и краткосрочный периоды.

Цели должны отвечать трем основным требованиям: конкретность, определенность во времени и реальность.

Конкретность достигается установлением количественных и качественных ориентиров (нормативов) — информационной базы для планово-экономических расчетов, организационных решений, оценки результатов деятельности государственных органов и субъектов хозяйствования и контроля.

Определенность во времени предусматривает формулирование сначала главной цели, потом — подцелей второго, третьего и т.д. уровней с указанием сроков достижения их.

Реальность означает, что цели не должны превышать возможности экономики. Иначе это может привести к значительным убыткам и обострению социально-экономических проблем.

Отбор инструментов государственного регулирования осуществляется с целью определения необходимости и возможности применения их для достижения соответствующих целей.

С целью достижения стратегических, тактических и оперативных целей, а также определения путей и средств реализации их может формироваться концепция социально-экономического развития. Концепцияэто система взглядов на определенные явления, а также способ их понимания, толкования и интерпретации. Разработка концепции является необходимым условием последовательной и преемственной экономической политики. Она должна разрабатываться на долго-, средне- и краткосрочную перспективу. Концепция основывается на трех основных элементах: анализе состояния экономики, анализе целей и выборе инструментов государственного регулирования.

Стратегия социально-экономического развития формируется через макроэкономическое прогнозирование (предвидение возможного состояния объектов в будущем и определение альтернатив развитию), макроэкономическое планирование (определение целей, приоритетов развития и мероприятий, направленных на достижение целей) и государственное программно-целевое планирование (определение наиболее актуальных социально-экономических проблем и мер по решению этих проблем).

Стратегической целью Украины в условиях трансформации экономики, направленной на объединение механизмов рыночного саморегулирования и государственного регулирования, является построение социально ориентированной рыночной экономики.


^ 2.2. Социально-экономическое прогнозирование


Жизнь современного общества невозможна без определения перспектив его развития. Прогнозирование — один из решающих научных факторов формирования стратегии и тактики экономической политики государства.

Прогноз это научно обоснованное суждение о возможном состоянии объекта в будущем, а также об альтернативных путях и сроках достижения такого состояния. Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием. Одним из важнейших направлений является социально-экономическое прогнозирование общественного развития.

Прогнозирование является связующим звеном между теорией и практикой. В методологии прогнозирования различают два аспекта: теоретический и управленческий. Теоретический аспект состоит в том, что с помощью прогнозирования осуществляется анализ реальных фактов и причинно-следственных связей, оценка и описание возможных и желательных перспектив развития объекта. Практический (или управленческий) аспект состоит в том, что прогнозирование формирует рекомендации по ГРЭ на соответствующую перспективу.

Экономическое прогнозирование - определение состояния и возможностей развития экономических процессов и явлений на различных уровнях экономической системы (макро-, мезо- и микроуровне).

^ Источники прогнозной информации:

теоретические знания о закономерностях развития процесса;

статистическая информация об объекте прогнозирования;

накопленный опыт в сфере прогнозирования;

экономико-математические модели.

Рядом с понятием прогноз существуют понятия "гипотеза" и "план".

Гипотеза - это научное предвидение на уровне общей теории. Научной основой построения гипотезы является теория и открытые на ее основании закономерности, причинно-следственные связи и тенденции функционирования и развития объектов. На этом уровне объекты описываются с помощью качественных характеристик. Прогноз при сравнении с гипотезой, имеет большую определенность и достоверность, поскольку базируется не только на качественных, но и на количественных параметрах.

План (программа) — это комплекс конкретных мероприятий, направленных на достижение определенных целей. План характеризуется высшей степенью конкретности и имеет однозначное решение.

Единство между этими формами предвидения обусловлено тем, что гипотетические представления и прогнозы создают условия для научно обоснованного планирования (процесса принятие управленческих решений).

Прогнозы имеют вероятностный и альтернативный характер. При этом определение альтернатив развитию является одним из результатов прогнозирования. Процесс разработки плана (программы) тоже должен иметь вариантный характер, но, в отличие от прогноза, план (программа) — этот уже выбранный вариант развития, который подлежит практической реализации.

Расхождения между прогнозированием и планированием обуславливают разность в их функциях. Если планирование направлено на принятие и воплощение управленческих решений, то целью прогнозирования является создание научных предпосылок для принятия их.

Выделяют следующие основные принципы социально-экономического прогнозирования: целостность, системность, научная обоснованность, адекватность, самостоятельность, альтернативность, рентабельности.

Принцип целостности обеспечивает согласование прогнозных и программных документов социально-экономического развития страны, ее отраслей экономики и отдельных административно-территориальных единиц на краткосрочный и долгосрочные периоды времени.

Принцип системности означает, что экономика рассматривается как единый объект прогнозирования и вместе с тем как совокупность относительно самостоятельных направлений прогнозирования. Этот подход предусматривает построение прогноза на основе системы методов и моделей. Системность означает определенную очередность использования моделей для формирования прогноза экономического и социального развития страны, региона, отрасли и т.д.

Принцип научной обоснованности предполагает, что прогнозирование базируется на системных знаниях о закономерностях развития экономики; базируется на современных прогностических методах; учитывает положительный мировой и отечественный опыт разработки прогнозов.

Принцип адекватности означает, что прогноз как теоретическая модель должен достаточно полно и точно отражать реальные процессы национальной экономики. Для этого необходимо, чтобы используемые при прогнозе методы и модели прошли экспериментальную проверку на точность в определении содержания процессов, которые прогнозируют.

Принцип самостоятельности состоит в том, что местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в границах своих полномочий отвечают за разработку, утверждение и исполнение прогнозных и программных документов социально-экономического развития соответствующих административно-территориальных единиц.

Принцип альтернативности прогнозирования вытекает из возможности развития экономики и социально-экономических процессов в разных направлениях (траекториях), с разными взаимосвязями и структурными соотношениями.

Принцип рентабельности состоит в положительном эффекте между стоимостью аналитической подготовки прогноза и его результатом.

По видам прогнозы делятся на три главные группы - прогнозы ресурсов, прогнозы развития экономики и прогнозы общественных потребностей.

По вариантам прогноз делится на пессимистичный (отражает нижнюю границу возможного развития национальной экономики при доминировании негативных факторов влияния), оптимистичный (отражает верхнюю границу возможного развития национальной экономики при доминировании положительных факторов влияния) и сдержанный (отражает наиболее выгодную траекторию возможного развития национальной экономики).

Система прогнозных и программных документов социально-экономического развития Украины состоит из:

прогнозов экономического и социального развития Украины на среднесрочный и краткосрочный периоды;

Государственная программа экономического и социального развития Украины на краткосрочный период;

прогнозы экономического и социального развития АР Крым, областей, районов и городов на среднесрочный период;

программ экономического и социального развития АР Крым, областей, районов и городов на краткосрочный период;

прогнозов развития отдельных отраслей экономики на среднесрочный период;

программ развития отраслей экономики.

В случае необходимости прогнозные и программные документы экономического и социального развития могут разрабатываться и на более долгие сроки, но на практике пока это не получило широкого распространения.

^ Государственный прогноз экономического и социального развития Украины - это система количественных показателей и качественных характеристик развития макроэкономической ситуации в стране на определенный период. Он охватывает формирование структуры экономики и социальной инфраструктуры, объемов производства товаров и услуг и их потребление, внешнеэкономическую деятельность.

Прогнозные параметры определяют с учетом результатов анализа экономического и социального развития Украины за предыдущий период и предположений развития внешней экономической ситуации и перспектив внутренней экономической политики.

Государственные прогнозы социально-экономического развития разрабатываются на долго-(10-15 лет), средне-(5 лет) и краткосрочные (1 год) периоды. Их используют для принятия органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в сфере экономической политики, в частности, для разработки государственных, региональных, отраслевых программ.

Методами прогнозирования называют совокупность приемов и оценок, которые дают возможность на основании анализа ретроспективных внутренних и внешних связей, присущих объекту, а также их изменений сделать достаточно обоснованным суждение относительно будущего развития объекта. Выбор методов прогнозирования осуществляется в соответствии с характером объекта и требованиями, которые выдвигаются к информационному обеспечению прогнозов.

Опыт, накопленный современной прогностикой, показывает, что из всего разнообразия методов прогнозирования их можно объединить (в зависимости от степени формализации) в две группы: интуитивные (экспертные), фактографические и комбинированные.

Фактографические методы основываются на достаточном информационном материале об объекте прогнозирования. К этим методам принадлежат группа методов экстраполяции и моделирования.

Экспертные методы применяются в случае недостаточного информационного материала об объекте прогнозирования. Они строятся на информации, полученной по оценкам специалистов. К экспертным методам относятся методы индивидуальной (метод интервью, аналитический метод, метод написания сценария) и коллективной (метод коллективной экспертной комиссии, метод Дельфи, матричный метод) оценки.

Комбинированные методы объединяют экспертные и фактографические методы.


^ 2.3. Макроэкономическое планирование


Макроэкономическое планирование как составная часть механизма ГРЭ широко используется в экономически развитых странах с целью социально-экономической стабилизации, формирования макропропорций и обеспечения динамичности развития экономики.

Процесс разработки плана называется планированием. Планирование - это специфическая управленческая деятельность по определению целей и путей их достижения.

Особенность макроэкономического планирования состоит в том, что объектом его является национальная экономика, а субъектом - государство. Кроме того, следует учитывать временные ограничения планов, которые обусловлены календарным характером планирования. Таким образом, макроэкономическое планирование - это особый вид деятельности государства по определению стратегических, тактических и оперативных целей планового периода, а также способов достижения этих целей.

С точки зрения обязательности выполнения субъектами хозяйствования плановых заданий различают директивные и индикативные планы.

Директивный план имеет силу юридического закона, адресный и обязательный для выполнения характер. При директивном планировании должностные лица несут ответственность за невыполнение плановых задач. Директивное планирование присуще командной экономике. Оно использовалось в СССР и социалистических странах с целью прямого влияния государства на все звенья экономики.

Индикативный план — это рекомендательная система плановых мероприятий, направленных на достижение целей социально-экономической политики государства, которая предусматривает создание таких условий функционирования субъектов экономики, которые бы побуждали их к выполнению поставленных задач. Индикативное макроэкономическое планирование присуще смешанной экономике.

Целью индикативного планирования является реализация целей государственного влияния на экономическое и социальное развитие.

В Украине индикативное макроэкономическое планирование осуществляется в форме разработки и реализации программ и планов, главная из которых Государственная программа экономического и социального развития Украины (ГПЭСР). Основным предназначением индикативного планирования в Украине является разработка, обоснование и внедрение в жизнь мер по повышению эффективного государственного регулирования социально-экономического развития страны.

Основой индикативного планирования является ретроспективный анализ экономического и социального состояния государства и прогнозы его развития, в том числе масштабов, темпов, структуры производства, конъюнктуры рынка, социальных индикаторов и других характеристик на кратко-, средне и долгосрочную перспективу. На базе этих разработок и расчетов формируются цели, приоритеты и государственная политика (налоговая, финансовая, ценовая, научно-техническая и т.д.) социально-экономического развития.

Однако нельзя забывать, что использование только индикативного планирования не принесет желаемых положительных результатов. Определенная часть должна принадлежать директивному планированию. Особенно это касается мер, которые финансируются с государственного бюджета. Бюджетное планирование - это ресурсное планирование, которое определяет государственные затраты из бюджета на решение важных проблем, которые по объективным причинам не может решить рыночный механизм.

Главные функции индикативного плана:

ретроспективный анализ, прогнозирование и обоснование целей, темпов и условий сбалансированного экономического и социального развития;

разработка системы прямых государственных действий (административных регуляторов);

определение экономических рычагов и стимулов (экономических регуляторов);

формирование целевых комплексных программ социально-экономического развития страны;

координацию и взаимосвязь разработанного индикативного плана с государственным бюджетом;

координация исполнения отдельных элементов, задач, программ в составе индикативного плана и достижение основных целей;

разработка и реализация приоритетных направлений развития экономики.

Макроэкономическое планирование опирается на определенные закономерности - принципы. Они определяют логику, задачи и характер составления, реализации и контроля за выполнением программ. Основными принципами, определенными Законом Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины», являются: целостность, объективность, научность, гласность, самостоятельность, равенство, соблюдение общегосударственных интересов.

Разработка макроэкономических планов невозможна без использования системы показателей. Последние дают количественно-качественную характеристику социально-экономическим явлениям и процессам. В макроэкономическом планировании показатель - это мера плановой задачи, которая обеспечивает ее количественную или качественную определенность. Показатели макроэкономических планов классифицируются по такими группами: натуральные и стоимостные; количественные и качественные; объемные и сетевые; абсолютные и относительные; обязательные, расчетные и информационные.

Основными методами планово-экономических расчетов являются балансовый и нормативный.

Сущность балансового метода в макроэкономическом планировании состоит в использовании приемов и расчетов, которые позволяют согласовать потребности и средства их обеспечения. Задачей разработки баланса является достижение оптимального соответствия (равенства) между совокупностью потребностей и общей суммой источников их удовлетворения:

, (2.1)

где: Ρі – ресурсы і – того вида;

Пj – потребности j – того вида.

Каждый баланс представляет собой две взаимосвязанных группы показателей (частей, разделов баланса). Первая обобщает ресурсы в разрезе источников, другая характеризует потребности по направлениям использования их. В зависимости от вида баланса ресурсная часть и часть, которая характеризует потребности, могут иметь следующие названия: «доходы — затраты», «предложение — спрос», «поступления — распределение» и т.п.

Классификация балансов осуществляется по многими признаками. По масштабам объекта планирования выделяют национальные, отраслевые, региональные и т.п. балансы; по временным признакам — статические и динамические балансы; по единицам измерения - натуральные (материальные), стоимостные (финансовые), трудовые балансы и т.д. В составе ГПЭСР Украины разрабатываются: сводный финансовый баланс; баланс денежных доходов и расходов населения; торговый баланс; баланс капитальных вложений; сводный баланс трудовых ресурсов; баланс рынка труда; балансы производства и потребления основных видов ресурсов.

Балансовые расчеты в макроэкономическом планировании предусматривают широкое использование социально-экономических норм и нормативов.

Нормативный метод основан на использовании прогрессивной, научно обоснованной системы норм и нормативов. С помощью норм и нормативов определяют потребности в производстве продукции (работ, услуг), обосновывают возможности удовлетворения этих потребностей, осуществляют контроль за эффективностью использования ресурсов во время реализации плановых задач. Нормы и нормативы по сущности являются качественными, относительными показателями. Они построены большей частью как показатели емкости и отдачи.

Показатели емкости (Не) характеризуют нормативные затраты ресурсов на получение определенного результата (эффекта):

, (2.2)

где: Р – затраты ресурсов;

Э – экономический результат.

Нормативные показатели отдачи (Но) являются обратными показателями емкости:

. (2.3)

В планово-экономических обоснованиях нормативы являются своеобразной константой, которая делает возможным осуществления расчетов двух типов. Во-первых, можно определить ожидаемый результат при имеющихся ресурсах, во-вторых, можно определить потребность в ресурсах для достижения определенного целевого результата:

Эо = Эо = Но * Рн, (2.4)

Рт = Не * Эц, Рт = , (2.5)

где: Эо, Эц – ожидаемый и целевой экономический результаты;

Рн, Рт – ресурсы наличные и требуемые.

^ Система норм и нормативов состоит из таких основных групп: нормы эффективности общественного воспроизводства; нормы и нормативы затрат труда; нормы и нормативы затрат сырья, материалов, топлива, энергии; нормы и нормативы капитальных вложений и капитального строительства; финансовые нормы и нормативы; социальные нормы и нормативы; экологические нормы и нормативы и т.п.

^ Структура макроэкономического плана - это совокупность его разделов. Каждый раздел плана характеризует конкретные направления деятельности государства по реализации экономической политики в плановом периоде. За последние годы в Украине во время трансформации социально-экономических отношений претерпели изменения сущность, содержание и структура макроэкономических планов. В настоящее время Государственная программа экономического и социального развития Украины на соответствующий год состоит из таких разделов:

  1. Общие положения.

  2. Аналитический раздел.

  3. Целевой раздел.

  4. Отраслевой раздел.

  5. Социальная политика.

  6. Государственное регулирование экономики.

  7. Основные показатели.

  8. Основные балансы национальной экономики.

  9. Социально-экономическое развитие регионов.

Показатели макроэкономического плана с целью предания им адресного характера группируются по соответствующим разрезам. Различают отраслевой, ведомственный, региональный и программный разрезы.


^ 2.4. Государственное программно-целевое планирование


Недостатки рыночного саморегулирования и государственного вмешательства в экономику порождают сложные социально-экономические проблемы, решение которых связано с использованием так называемого программно-целевого метода планирования.

Использование данного метода предусматривает: определение проблемы и формулирование целей; разработку и реализацию программы, направленной на достижение целей; систематический контроль за качеством и результатами работ, предусмотренных программой; корректировку мероприятий, направленных на реализацию целей.

Программно-целевой метод планирования реализуется через целевые комплексные программы. ^ Целевая комплексная программа (ЦКП) — это документ, в котором содержится определенный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленных на достижение целей. В настоящее время в Украине проводятся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по нескольким десяткам государственных и межгосударственных ЦКП и внедряются их результаты.

Классификация ЦКП осуществляется по таким основным признакам:

1. По времени (краткосрочные на 1-2 года; среднесрочные до 5 лет и долгосрочные - свыше 10 лет).

2. По масштабам (национальные, региональные, отраслевые и т.д.).

3. По целям (конъюнктурные и структурные).

4. По объектам (экономические, социальные, научно-технические, экологические).

Проект программы включать такие типовые разделы: целевой, сводный, организационный.

В целевом разделе приводятся постановка и описание проблемы, а также способы решения ее. Конкретность, определенность сроков достижения и реальность целей обеспечиваются с помощью построения дерева целей. Оно служит основой для определения альтернативных средств и методов достижения целей, построения дерева решений.

Сводный раздел программы включает основные показатели программы, перечень основных мероприятий программы, ресурсное обеспечение мероприятий программы. Перечень основных показателей программы обусловлен характером и спецификой проблем и целей. Он может включать показатели, которые отражают: объемы производства продукции (работ, услуг); введение в действие производственных мощностей, основных фондов и объектов производственного и непроизводственного назначения; прирост запасов полезных ископаемых; характеристику структурных сдвигов в экономике; повышение уровня жизни население и т.п.

Организационный раздел содержит механизм управления процессом реализации программы. Такой механизм предусматривает создание направленной на реализацию предусмотренных программой мероприятий системы правовых, административных и экономических регуляторов. Основным элементом организационного механизма реализации задач программы является механизм государственных заказов (контрактов).

Государственный контракт - основной документ, который регулирует экономические, правовые и организационные отношения между государственным заказчиком и исполнителем. В контрактах должны быть указаны требования относительно объемов, номенклатуры и качества продукции (работ, услуг), а также четко определены сроки поставок продукции (выполнения работ, предоставления услуг) конкретным потребителям.

Реализация программы состоит из двух основных стадий: заключения государственных контрактов и выполнение комплексов работ. Во время выполнения программных мероприятий может осуществляться контроль. Целью контроля является содействие тому, чтобы фактические результаты по возможности полнее отвечали задачам (целям) программы.


  1   2   3



Скачать файл (137.8 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации
Рейтинг@Mail.ru