Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  


Загрузка...

Дьяконов К.Н, Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза - файл К.Н. Дъяконов, А.В.Дончева Экологическое проектирование и экспертиза.doc


Загрузка...
Дьяконов К.Н, Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза
скачать (18218.4 kb.)

Доступные файлы (1):

К.Н. Дъяконов, А.В.Дончева Экологическое проектирование и экспертиза.doc35960kb.09.01.2007 13:56скачать

К.Н. Дъяконов, А.В.Дончева Экологическое проектирование и экспертиза.doc

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16
Реклама MarketGid:
Загрузка...
Рецензенты:

доктор географических наук, профессор С. Г. Покровский доктор геолого-минералогических наук, профессор Н. А. Ясаманов

кафедра физической географии и ландшафтоведения географического факультет и МГУ им. М. В.Ломоносова

Дьяконов К. П., Дончева Л. В.

Д 93 Экологическое проектировагние и экспертиза: Учебник для
вузов / К. Н. Дьяконов, Л В. Дончева. — М.: Аспект Пресс,
2005. - 384 с.

I5ВN 5-7567 0177 X

В учебнике охарактеризованы основные понятия, методы, методоло­гия, принципы, нормативно- правовая база, объекты экологического проектирования и экспертизы. Рассмотрены методы составления оценки воздействия проектируемой деятельности на окружающую среду (ОВОС), национальная! процедура, состав проектной документации. Изложена специфика экологического обоснования проектов основных производств. Значительное внимание уделено влиянию существующих инженерно-техни­ческих объектом па окружающую природную среду. Показана взаимосвязь принципов проектирования и экспертизы. Освещены принципы и проце­дура проведения государственной экологической экспертизы проектов. Даны примеры экспертизы крупных проектов.

Учебник предназначен для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям география, экология, природопользование и геоэкология. Он может быть рекомендован и полезен студентам, магист­ратам и аспирантам, изучающим науки о Земле, а также специалистам в области экологического проектирования и экспертизы.

УДК 574 ББК 20.1

ЮМУ 5-7567-0177-Х

ЗАО Издательство «Аспект Пресс», 2002, 2005

Дьяконои К. Н., Дончева А. В., 2005

Предисловие

В сентябре 1968 г. в Париже по инициативе Организации Объеди­ненных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) состоялась межправительственная Конференция экспертов по научным основам рационального использования и сохранения ресурсов биосфе­ры. Одним из наиболее важных решений Конференции была поддержка в проведении международного глобального форума по вопросам окру­жающей среды под эгидой ООН, который состоялся в 1972 г. в Сток­гольме. Эти два важнейших события легли в основу международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, в разработке дол­говременных программ, научных и учебных мероприятий и практичес­ких действий, направленных на решение экологических проблем.

^ Экологическая составляющая проектирования — экологическое обо­снование хозяйственной деятельности — оценка воздействия проектиру­емых объектов на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспер­тиза выступают мощным превентивным средством решения геоэкологи­ческих проблем. Если в США и странах Западной Европы оценка воздействия получила широкое распространение еще в середине 70-х годов прошлого столетия, то в СССР и России становление и развитие экологической экспертизы шло противоречиво и с больши­ми сложностями. Это, в частности, проявилось в том, что учебная дисциплина «Экологическое проектирование и экспертиза» появилась в учебных планах подготовки студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям «География», «Экология», «Приро­допользование» и «Геоэкология» только в конце 90-х годов XX в.

Настоящий учебник написан в соответствии с программой дисцип­лины «Экологическое проектирование и экспертиза», утвержденной Учебно-методическими объединениями по классическому университет­скому образованию, Советами по географии и экологии. Цель курса — заложить у студентов основы знаний по оценке воздействия и экологи­ческому обоснованию хозяйственной и иной деятельности при разра­ботке технических проектов, государственных программ и других доку­ментов в соответствии с действующим законодательством; дать пред­ставление о процедуре и различных типах экологических экспертиз.

Важнейшие задачи курса:

  • развить у студентов экологическое мышление при решении проектных задач с различными видами экологического проек­тирования;

  • дать представление о целях проведения ОВОС хозяйственной и иной деятельности; научить методам ОВОС;

  • ознакомить с типами и видами воздействия хозяйственной де­ятельности на окружающую среду;

  • осветить нормативно-правовую базу геоэкологического про­ектирования и экспертизы;

  • дать представление о принципах и системах оценок и норми­рования состояния ландшафтов и их компонентов;

  • ознакомить с содержанием разделов ОВОС (состав материалов и документов, представляемых на государственную экологи­ческую экспертизу;

  • ознакомить с регламентом, процедурой проведения и итоговы­ми документами государственной экологической экспертизы.

В качестве теоретической основы курса выступают фундаменталь­ные естественнонаучные, общепрофессиональные и социально-экономические дисциплины. Курс носит интегрально-прикладной характер.

В структуре учебника отражены нормативно-правовая база проек­тирования (составления ОВОС) и экспертизы, и физико-географичес­кая сущность влияния различных объектов хозяйственной деятельности на природную среду. При характеристике экспертизы конкретных про­ектов авторы исходили из собственного опыта участия в них. Норматив­ная и правовая основы экологического проектирования и экспертизы, практические работы и деловые игры приведены в учебном пособии А. В. Дончевой, вышедшем в 2002 г.

Главы 1, 11, 12, 13, 17 и заключение написаны К. Н.Дьяконовым. Главы 6, 7, 8, 9, 10, 15 написаны А. В. Дончевой. Главы 2, 3, 4 и 16 выполнены совместно. Глава 5 написана М. Ю. Пузаченко, а 14 — А. Н. Ивановым.

Учитывая, что стаж преподавания дисциплины в университетах России насчитывает менее 10 лет и читателю предложен первый учеб­ник, авторы с заинтересованным пониманием и вниманием отнесутся ко всем конструктивным замечаниям и предложениям, вытекающим как из содержания учебника, так и из практики преподавания дисцип­лины и из научно-исследовательской работы в области ОВОС.

Авторы выражают искреннюю благодарность члену-корреспонден­ту РАН, профессору Н. С. Касимову за поддержку в публикации учебни­ка, профессорам С. Г. Покровскому и Н. А. Ясаманову за ценные замеча­ния по содержанию рукописи.

Выражаем признательность инженерам кафедры физической гео­графии и ландшафтоведения А. В. Марковской и Т. И. Харитоновой за помощь в подготовке рукописи.
Часть I

^ МЕТОДЫ, МЕТОДОЛОГИЯ, ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ

Глава 1. Основные понятия, предмет и история

Глава 2. Объекты экологического проектирования и экспертизы

Глава 3. Методологические положения и принципы экологического проектирования

Глава 4. Оценка воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду

Глава 5. Использование ГИС при проведении ОВОС

Глава 6. Инженерно-экологические изыскания при экологическом проектировании


^

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И ИСТОРИЯ



1.1. Базовые понятия

Во второй половине XX в. развитие земной цивилизации достигло такого уровня, когда для решения глобальных и региональных эколо­гических проблем, для устойчивого развития и сохранения био- и ландшафтного разнообразия на нашей планете понадобилась разра­ботка принципиально новых подходов и формирование государствен­ного и международного статуса экологической экспертизы, а следо­вательно, и экологического проектирования. Это связано с категори­ей ограничения, на что человечество вынуждено идти сознательно, правда с разными темпами, убежденностью и пониманием у разных этносов, поскольку главное — это нравственная сущность ограниче­ния, за которой следуют экономическая и культурная.

  • Проектирование (от лат. projectus, буквально — брошенный впе­ред) — процесс создания проекта: прототипа, прообраза, модели предполагаемого или возможного объекта, материала, схемы охраны природы и т.д. Многообразие видов хозяйственной и иной деятельно­сти человека рождает многообразие видов проектирования. Традици­онные виды проектирования — архитектурно-строительное, маши­ностроительное, гидротехническое. Сравнительно новый вид — при­родоохранное проектирование.

Термин проект имеет значение не только как создание модели предполагаемого объекта. Другое его значение — предварительный текст какого-либо документа, плана, замысла. Общеприняты понятия как проект решения ученого совета, учебного плана или проект плана дипломной работы и т.д.

  • ^ Экологическое проектирование, а точнее экологическая состав­ляющая проектирования, в широком значении — прогноз и оценка воздействия на окружающую природную среду (ОВОС) любого про­екта хозяйственной и иной деятельности человека, которая потенци­ально может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Спектр объектов проектирования чрезвычайно широк. Это — технологии производств, новые материалы, генеральные планы развития свободных экономических зон, проекты гидроэлектростанций, трасс нефте- и газопроводов и т.д.

  • ^ Экологическое проектирование в узком значении термина — процесс обоснования и оценка воздействия на окружающую природ­ную среду объектов, либо специально предназначенных для измене­ния неблагоприятных свойств среды обитания человека (природных и антропогенных ландшафтов), либо объектов, имеющих прямое приро­доохранное значение. Примерами первых выступают проекты полиго­нов захоронения твердых бытовых и промышленных отходов, устройств депонирования осадков сточных вод и т.д. Примерами вторых — проек­ты создания заповедников, национальных парков, заказников.

  • ^ Геоэкологическое проектирование — особый вид (но широко распространенный) экологического. Проектирование различных гео­технических систем — объектов физико-географической размерности в рамках ландшафтной сферы Земли составляет сущность геоэкологического проектирования. В настоящее время целесообразнее говорить о геоэкологических принципах проектирования, о которых речь пой­дет ниже.

Итак, экологическое обоснование проекта — этап проектирова­ния, в ходе которого на основе экспериментальных и прогнозных построений доказывается, что неблагоприятные экологические по­следствия при реализации проектов не превысят существующих эко­логических норм или что проект соответствует экологическим требо­ваниям, узаконенным в нормативных государственных документах.

  • ^ Экологическая экспертиза — установление соответствия наме­чаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требова­ниям и определение допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий ее на окружающую природную среду и связанных с ней социальных, экономических и других последствий реализации объекта экологичес­кой экспертизы. Это вид научно-практической, оценочной деятель­ности специалистов государственных органов, ведомств, а также об­щественности для обоснования принимаемых решений при формиро­вании и реализации природоохранной и экологической политики, связанной с различными видами хозяйственной и иной деятельности человека.

  • ^ Геоэкологическая экспертиза — вид научно-практической дея­тельности, направленной на междисциплинарную (комплексную) оценку целостного процесса развития конкретной региональной и ло­кальной природно-хозяйственной системы с целью нахождения ме­ханизма коадаптивного совмещения хозяйственной подсистемы с при­родной. Объектом экспертизы выступают территориальные единицы

географической размерности, в чем заключается одно из главных ее отличий от экологической.

  • ^ Географическая экспертиза — научное направление, специали­зирующееся на проверке объективности отражения закономерностей развития интегральных систем типа «население—хозяйство—приро­да», включая вопросы рационального использования пространствен­ных сочетаний ресурсов и охраны окружающей среды в тех или иных проектных решениях. Географическая экспертиза — завершающее звено в оценке региональных прогнозов, отражающих перспективы регио­нальной политики. Стратегический характер региональной политики должен обеспечивать сохранение (лучше преумножение) природно-ресурсного, социально-экономического и гуманитарного потенциала государства.

Главная цель экспертизы — установить на заданные сроки соот­ветствие ТЭО, проектов, схем размещения производительных сил, новых технологий и т.д. нормативным требованиям состояния и охра­ны природной среды. Другими словами, цель экологической эксперти­зы — предупреждение возможных негативных последствий от планируе­мой деятельности человека на среду его обитания и на природную среду (ландшафты) в целом.

Проектирование тесно связано с экспертизой. Проектирование ба­зируется на федеральных строительных нормах и правилах (СНиПах), на ведомственных методических разработках и рекомендациях, отра­жающих геоэкологические принципы проектирования. В основе экс­пертизы прежде всего лежат Федеральные законы «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. и «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., а также федеральные и региональные нормативные документы о регламенте проведения экспертиз, о критериях состоя­ний (нормирования) компонентов природной среды и ландшафта в целом.

  • ^ Экологический аудит — независимая комплексная документи­рованная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной дея­тельности требований, нормативов и международных стандартов в об­ласти охраны окружающей среды и подготовка рекомендаций по улуч­шению такой деятельности.

  • ^ Геоэкологические принципы проектирования — это указания и рекомендации, ориентирующие проектные организации на действия, призванные обеспечить наиболее рациональное использование при­родных ресурсов, оптимальное средообразование и сохранение среды обитания человека. Поэтому суперпринцип экологического проектиро­вания и экспертизы — соблюдение соответствия геоэкологических принципов и норм проектирования современным требованиям (нор­мам) состояния природной среды, которые выступают главными кри­териями оценки проекта.

  • ^ Природный географический ландшафт — относительно одно­родная территория, региональная геосистема, сформировавшаяся на единой морфоструктуре в условиях одного местного климата и режи­ма увлажнения, характеризующаяся однотипными сочетаниями почв и биоценозов, следовательно, это геосистема периодически повторя­ющихся сочетаний генетически и функционально взаимосвязанных более мелких природно-территориальных комплексов.

  • Природно-антропогенный ландшафт — ландшафт, измененный человеком, частично управляемый.

  • Антропогенный ландшафт — полностью измененный человеком ландшафт.

  • Оценка — действие, устанавливающее цену.

  • Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — основ­ная часть в составе проектной документации, состоящая из: а) прог­ноза влияния проектируемого объекта на природную среду (совре­менные ландшафты территории и его компоненты); б) экологичес­кой, экономической и социальной оценок возможных изменений и последствий. ОВОС включает в себя анализ альтернатив проекта, т.е. способов достижения поставленной цели другим путем, вплоть до пол­ного отказа от нее (как это было с проектом межбассейнового пере­распределения стока северных рек европейской части России и За­падной Сибири на юг). Главная цель ОВОС не оценка как таковая, хотя очень важно качество оценки, а принятие решения директивны­ми органами на основе этой оценки.

  • Норма (от лат. поrта — руководящее начало, правило, образец) — узаконенное установление, признанный обязательный порядок, установленная мера, средняя величина. Нормирование в области ох­раны окружающей среды заключается в установлении нормативов ее качества, нормативов допустимого воздействия на ОС при осуществ­лении хозяйственной и иной деятельности, государственных стандар­тов в области охраны окружающей среды. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую природную среду хозяйствен­ной деятельности устанавливаются следующие нормативы: предельно допустимые выбросы (ПДВ) и сбросы вещества (ПДС), предельно допустимые нормы концентрации веществ (ПДК), нормативы обра­зования отходов производства и потребления и лимиты на их разме­щение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шумов, вибрации, ионизирующего излучения и т.д.).

Норма в географии ассоциируется с понятиями тип леса, тип ра­стительности, тип почвы, тип и вид ландшафта. Норма всегда связана с определенным, наиболее вероятным состоянием объекта. Норма должна задаваться входными и выходными структурными и функцио­нальными характеристиками геосистем. Оценка нормальности состо-

яния реального ландшафта может задаваться как минимум по пяти классам, соответствующим формам использования территории, о чем речь пойдет ниже. Нормативы допустимого воздействия устанавлива­ются с учетом региональных особенностей ландшафтов.

  • ^ Устойчивость ландшафта, геосистем — способность поддержи­вать значение структурных и функциональных характеристик в преде­лах, не превышающих критических величин, в пределах нормы со­стояния при внешних воздействиях.

  • ^ Восстанавливаемость геосистем — способность геосистем воз­вращаться в исходное состояние после внешнего воздействия. Время восстановления рассматривается некоторыми географами как мера ус­тойчивости, что противоречит здравому смыслу.

  • ^ Географический прогноз — предвидение состояния географи­ческих объектов в фиксированный момент будущего.

  • Геотехническая система — образование физико-географичес­кой размерности, у которой природные (как специально созданные человеком, так и естественные, но непреднамеренно измененные в процессе действия техники) и технические части настолько тесно вза­имосвязаны, что функционируют в составе единого целого. Техноло­гия производства предопределяет их целостность, которая достигает­ся вещественно-энергетическими и информационными потоками (свя­зями). Наиболее яркими примерами выступают оросительные и осушительные системы, гидроэлектростанции (ГЭС) на реках. Дли­тельность и устойчивость функционирования ГТС зависят от возмож­ностей управления и контроля.

Более широкое (и менее конструктивное) понятие природно-тех-ническая система — сочетание техники и природы или природных и технических подсистем. Примеры природно-технических систем: го­род, парник, подводная лодка, космический корабль, инкубатор.

  • ^ Природно-хозяйственные системы — территориальная взаимо­связанная совокупность природных ресурсов, производительных сил, производственных отношений и соответствующих организационно-экономических форм и учреждений. В основе ПХС лежат разнообраз­ные виды деятельности населения — промышленная, сельско-, лесо-, водохозяйственная, рекреационная, селитебная и т.д.

  • ^ Экологический риск — вероятность возникновения неблагопри­ятных для человека и природной среды последствий после осуществ­ления хозяйственной деятельности.

  • ^ Экологические геоинформационные системы (ЭГИС) — автома­тизированные аппаратно-профаммные системы, осуществляющие сбор, хранение, обработку, преобразование, отображение и распростране­ние территориально координированных данных. Основная функция

ЭГИС — информационно-картофафическое обеспечение управленчес­ких решений. Основу ЭГИС составляют базы цифровых экологических данных и автоматические картографические системы с подсистемами ввода, логико-математической обработки и вывода данных.
^ 1.2. Из истории становления и развития экологического проектирования и экспертизы
Первые гидротехнические сооружения были созданы в Древнем Египте более 3 тыс. лет до н.э. При фараоне Менесе была сооружена плотина Кошиш длиной 450 и высотой 15 м. Было необходимо изменить русло Нила, поскольку рядом строилась столица г. Мемфис. Примерно в 2800-2500 гг. до н.э. в 30 км южнее Каира была возведена плотина Садд-Кафара на р. Вади-Гарави высотой 12 и длиной 108 м, которая вскоре после строительства была размыта из-за отсутствия водослива. Эти фак­ты подтверждают, что элементы проектирования уходят вглубь тысяче­летий. И думается, градостроительству и гидротехническим сооружени­ям принадлежит пальма первенства в проектировании.

Примером последнего в Средневековье выступало создание польдеров в Нидерландах, которые десять столетий назад стали ос­новным способом приращения суши. Польдеры характеризовались двумя признаками: находились ниже высокого уровня моря (прили­вов или нагонов) и имели офадительные дамбы на приморских рав­нинах. Безусловно, создание польдеров имело экологическую состав­ляющую проектирования.

Массовое строительство железных дорог в мире не могло обойтись без инженерно-геологических изысканий, что наполняло проектиро­вание, в том числе экологическое, новым содержанием. Первый опыт рекультивации нарушенных промышленностью ландшафтов относит­ся к середине XIX в. (Германия). Этот вид проектирования также мо­жет рассматриваться как экологический с позиций сегодняшнего дня. В начале XX в. в Англии, США, Канаде, ФРГ, Польше, Чехии и других странах получила широкое развитие лесная рекультивация — озеленение терриконов угольных шахт и карьеров по добыче строи­тельных материалов. Огромным естественным полигоном по разработ­ке теоретических и практических вопросов рекультивации стали Рур­ский и Рейнский угольные бассейны. Тем самым совершенствовалось экологическое проектирование и ландшафтное планирование.

В России в 1875 г. В. В. Докучаев в статье «По вопросу об осушении болот вообще и в частности об осушении Полесья» поставил пробле­му изучения физико-географических (экологических) последствий водных мелиорации.

В Советском Союзе экологическая составляющая проектирования обозначилась после принятия VIII съездом Советов плана ГОЭЛРО. В числе первых началось проектирование Волховской ГЭС. В 1921 г. была поставлена задача определения оптимальной высоты плотины ГЭС, при которой не произошло бы падения продуктивности лугов. Руководил исследованиями академик Л. И. Прасолов. В 30-е годы были осуществлены комплексные почвенно-ботанические исследования в зоне влияния проектируемых Рыбинского и Камского водохранилищ (Е. А. Айсберг, А. А. Роде, А. А. Лютин). Однако до подлинной комплекс­ности было далеко. В 40-50-е годы в проектах гидротехнического стро­ительства основное внимание уделялось прогнозу гидрологического режима реки, гидрогеологическому прогнозу (подпору и фильтрации вод) и переработке берегов.

В начале 50-х годов XX в. был принят сталинский план преобразова­ния природы, нацеленный на изменение неблагоприятных свойств при­родных условий прежде всего европейской части страны. В его основе лежала идея проведения фито- и гидромелиорации с целью повышения уровня сельскохозяйственной продуктивности земель. Экологически (физико-географически) план в научном отношении не был обеспечен. Не случайно поэтому книга Д. Л. Арманда «Физико-географические ос­новы проектирования сети полезащитных лесных полос» появилась толь­ко в 1961 г., когда «План» уже вышел из политической моды.

Новый импульс экологическому проектированию был дан в начале 60-х годов XX в., в связи проектами территориального перераспределе­ния стока северных рек на юг и создания Нижнеобской ГЭС. В Инсти­туте географии АН СССР по инициативе И. П. Герасимова и С. Л. Вендрова были поставлены комплексные исследования по оценке воздей­ствия крупных равнинных водохранилищ на ландшафты окружающей территории и по разработке методов прогнозирования проектируемых водохранилищ ГЭС. Несколько позже были проведены исследования по влиянию Каракумского канала на прилегающую территорию и др. Хотя в те годы ОВОСы не имели государственного статуса, многие работы выполнялись в содружестве с проектными организациями на хоздого­ворных началах (с институтами «Гидропроект», «Союзгипроводхоз», «Союзгипролесхоз», «Энергосетьпроект» и др.), а результаты исследо­ваний географов включались в отдельные тома проектов.

Наиболее результативными оказались вопросы географического и экологического обоснования создания гидротехнических систем на равнинных реках и мелиоративных систем, теплоэнергетики и цвет­ной металлургии. Данные проблемы освещены в работах С. Л. Вендрова и К. Н. Дьяконова «Водохранилища и окружающая природная среда» (1976), А. В. Дончевой «Ландшафт в зоне воздействия промышленнос­ти» (1978), «Природа Срединного региона (в связи с проблемой пере­распределения речного стока)» (1980), Б. С. Маслова и И. В. Минаева «Мелиорация и охрана природы» (1985).

В явном виде экологическое проектирование было представлено в проектах рекультивации земель. В 70-е годы появились первые обоб­щающие работы по рекультивации ландшафтов в СССР, тогда же вышли правительственные и государственные документы, регламен­тирующие проектирование и осуществление рекультивации.

В СССР первым юридически оформленным шагом к экологичес­кой экспертизе стало Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 декабря 1978 г., в котором было рекомендовано внедрение в практику народно-хозяйственного планирования территориальных комплексных схем охраны природы (ТерКСОП).

К сожалению, ТерКСОПы в условиях жесткой плановой системы и монополии министерств не стали эффективным инструментом эко­логического проектирования и экспертизы.

Советская система принятия решений позволяла осуществлять контроль за проектами на стадии планирования. Контроль за принятием решений на проектных стадиях осуществлялся с помощью ведомствен­ных экспертиз, проверявших более 50 видов проектной и предпроектной документации принятым нормам и правилам, без положительного заключения которых деятельность формально не могла начинаться. Но систематического, комплексного и открытого рассмотрения последствий планируемой хозяйственной деятельности для окружающей среды и здоровья населения не проводилось. В 1985 г. Госстроем СССР были при­няты строительные нормы и правила (СНиП), по которым впервые от проектировщиков требовалась оценка состояния окружающей среды и экосистем в регионе предполагаемого строительства, а также прогноз воздействия на них со стороны проекта. Поэтому 1985 г. часто приводят как год рождения ОВОС в нашей стране. В 1987 г. были опубликованы рекомендации, в которых указывалось, что «процесс государственно-монополистического регулирования, принятый в развитых странах и называемый ЕIА», является эффективным инструментом решения эко­логических проблем и что аналог термина ЕIА — понятие «экологичес­кая экспертиза». Практически ЕIА отождествлялась с экологической эк­спертизой, которая в дальнейшем, с появлением законов «Об экологи­ческой экспертизе» (1995) и об «Охране окружающей природной среды» (1991), была законодательно закреплена как государственная.

Вместе с термином «экологическая экспертиза» в конце 1980-х го­дов в употребление вошел термин ОВОС (дословный перевод терми­на ЕIА). ОВОС должен был стать частью, т.е. стадией подготовки ма­териалов к экологической экспертизе. Параллельно предпринимались попытки создать отдельную законодательную базу ОВОС. В 1994 г. было разработано «Положение об оценке воздействия на окружающую сре­ду в Российской Федерации», в котором были определены участники ОВОС, их обязанности, области применения, сформулированы тре­бования к деятельности по оценке воздействия на окружающую сре­ду, обсуждался механизм участия общественности в ОВОС и принятия решений по проектам. Госкомэкологией России был обозначен перечень видов хозяйственной деятельности и объектов, при проек­тировании которых оценка воздействия была обязательна.

Методологические, методические проблемы и конкретный практи­ческий опыт этого периода обобщены и отражены в коллективных ра­ботах «Природа, техника, геотехнические системы» (1978), «Географи­ческое обоснование экологических экспертиз» (1995), «Геоэкологичес­кие принципы проектирования природно-технических геосистем» (1987), «Основы эколого-геогеографической экспертизы» (1992), «Ландшафт­ная индикация загрязнения природной среды» (1992). Сущность подхо­да географов Московского университета заключалась в том, что содер­жательная сторона экспертизы — это оценка оценки воздействия на природные и антропогенные ландшафты по различным критериям, а не юридические и процедурные вопросы, которые привлекают внима­ние большинства авторов пособий по ОВОСам и экспертизе.

На рубеже веков вышло в свет несколько фундаментальных учеб­ных пособий, посвященных экологической составляющей проекти­рования и экспертизы. Отметим энциклопедическое по своей сущно­сти учебное пособие, выполненное в Международном независимом эколого-политологическом университете под ред. В. И. Данилова-Данильяна «Экология, охрана природы и экологическая безопасность» (1997); вышедшее в том же университете пособие И. И. Букс и С. А. Фо­мина «Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружаю­щую среду (ОВОС)» (1999); учебное руководство Н. Ли «Экологичес­кая экспертиза» (1995); пособие для практиков Ю. Л. Максименко и И. Д. Горкиной «Оценка воздействия на окружающую среду»; моно­графию «Введение в геоэкологическую экспертизу» (1999), две взаи­модополняющие монографии С. М. Говорушко «Влияние хозяйствен­ной деятельности на окружающую среду» (1999) и «Влияние природ­ных процессов на человеческую деятельность» (1999). Для составления ОВОСов несомненно полезны учебные пособия С. П. Горшкова «Кон­цептуальные основы геоэкологии» (1998); А. Г. Емельянова, О. А. Ти­хомирова «Основы региональной геоэкологии» (2000); монографии В. И. Кружалина «Экологическая геоморфология суши» (2001); С. М. Малхазовой «Медико-географический анализ территорий: кар­тографирование, оценка, прогноз» (2001).

^ История становления ОВОС за рубежом. Возникновение ОВОС как стадии экологического проектирования правомерно отнести к 1970 г., когда в США был принят Акт о Национальной политике по охране окружающей среды — National Environmental Policy Act (NEPA). В нем рекомендовалось «учитывать при принятии крупных решений экологические последствия планируемой деятельности». Поэтому при­нятию решений, способных повлечь «значительные экологические последствия», должно предшествовать составление специальной «Дек­ларации об экологических последствиях» (Environmental Impact StatementEIS).

В NEPA были заложены и методологические посылки «Оценок воздействия»: «использовать систематический, междисцип­линарный подход, при котором обеспечивается интеграция естествен­ных и общественных наук, при проектировании среды обитания, при планировании и принятии решений».

Становлению методологии ОВОС способствовали суды США, в которые обращались общественные и государственные организации и просто граждане США в связи с несоблюдениями NЕРА, это способ­ствовало формированию процесса Environmental Impact Assessment (EIA). Были сформулированы основные требования к процессу EIA:

  • всесторонние исследования и выявления ожидаемых экологи­ческих последствий альтернатив предлагаемой деятельности;

  • возможность использовать EIS при принятии решений по про­екту;

  • доступность EIS для замечаний заинтересованных сторон, в том числе населения.

Опыту США последовал ряд европейских стран. С начала 80-х го­дов началась работа над общеевропейским законом об Е1А, который был оформлен в виде Директивы Европейского сообщества от 3 июля 1985 г. Она потребовала от национальных правительств модификации природоохранных законодательств, направленных на включение про­цедуры Environmental Assessment (ЕА) в процесс принятия решений по определенным типам проектов, и обозначение перечня проектов, для которых оценка воздействия на окружающую среду была обязательна. К 1988 г. страны единой Европы изменили соответствующим образом свое законодательство. Новые страны, вступающие в ЕС (например, Австрия), должны были в срочном порядке включить процесс ЕА в свои системы принятия решений, а Польша, Чехия, Венгрия, При­балтика в настоящее время приводят свои законодательные системы в соответствие с требованиями Директивы.

В 1991 г. на конференции в Эспо (Финляндия), проводимой под эгидой Экономического Совета по делам Европы ООН, 30 стран под­писали Конвенцию о проведении EIA проектов, могущих иметь зна­чительные трансграничные экологические последствия. Согласно Кон­венции о Трансграничной ОВОС материалы по оценке воздействия таких проектов должны быть полностью доступны соседней стране. СССР тоже поставил подпись под этим соглашением, а в 1994 г. рос­сийский парламент его ратифицировал.

Значительная роль в развитии и становлении ОВОСов принадле­жит научному комитету по проблемам окружающей среды (СКОПЕ), который был организован Международным советом научных союзов в 1969 г. Итоги деятельности СКОПЕ отражены в сводке 1979 г. (Environmental Impact Assessment, Principles and Procedures // Вторжение в природную среду. Оценка воздействия. М., 1983).
ОБЪЕКТЫ

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО

ПРОЕКТИРОВАНИЯ

^ И ЭКСПЕРТИЗЫ
2.1. Классификация по видам природопользования (отраслям хозяйства)

Объекты экологического проектирования и экспертизы многопризнаковые. Они выполняют социальные, экономические, экологические функции. Они же функционируют как составные части природно-антропогенных ландшафтов. Отсюда следует, что может быть предложено зна­чительное число их классификаций. Наиболее конструктивными пред­ставляются:

  • по отраслям хозяйств (или виду производственно-хозяйствен­ной деятельности человека);

  • по типу обмена веществом и энергией между природными геосистемами (ландшафтами) и инженерно-техническими соору­жениями;

  • по степени экологической опасности для человека и приро­ды, т. е. по степени загрязнения.

Достоинство и необходимость использования первой обусловлена тем, что исторически проектирование осуществляется отраслевыми НИИ, проектными организациями, фирмами министерств и ведомств; специфика объекта проектирования, технология производства напря­мую зависят от вида хозяйствования. Вторая классификация необхо­дима физико-географам. Ее использование позволяет реализовать функ­ционально-динамический подход и построить географический про­гноз. Третья классификация необходима для проведения оценки воздействия объектов на среду обитания человека, на отдельные ком­поненты ландшафта и ландшафт в целом.

Основа хозяйства — материальное производство, которое включает:

  • отрасли, непосредственно создающие материальные блага, — промышленность, сельское хозяйство, строительство;

  • отрасли, доставляющие созданные материальные ценности по­требителям, — транспорт и связь по обслуживанию матери­ального производства;

  • отрасли, связанные с продолжением процесса производства в сфере обращения;

  • торговлю, материально-техническое снабжение, заготовки, об­щественное питание.

В непроизводственной сфере объектами проектирования высту­пают:

  • транспорт и связь по обслуживанию населения и объекты жилищно-коммунального хозяйства;

  • предприятия и полигоны обороны;

  • отрасли культурно-социального обслуживания — просвеще­ние, здравоохранение, культура, искусство, наука и ее инф­раструктура.

Итак, по отраслям хозяйств выделяют следующие типы объектов проектирования:

1. Градостроение и сельские поселения.

2. Объекты энергетики с подразделением на гидроэнергетику, тепловую, атомную и нетрадиционную.

3. Промышленность с подразделением на черную и цветную ме­таллургию, химическую, лесоперерабатывающую, строитель­ных материалов, легкую, отраслей агропромышленного комп­лекса.

4. Транспортные с подразделением на объекты морского, реч­ного, железнодорожного, авиационного, трубопроводного.

5. Сельскохозяйственные объекты, в том числе мелиоративные.

6. Оборонные.

7. Рекреационные.

8. Природозащитные.

9. Культурно-исторические.

10. Природоохранные и биотехнологические.

^ 2.2. Концепция геотехнических систем. Классификация процессов по типу обмена веществом и энергией со средой

Взаимодействие человека с природой осуществляется как непос­редственно, так и через различные технические и инженерные уст­ройства, причем роль и значение последних неуклонно возрастает. Вычленение техники как особого вида антропогенного влияния на природную среду предпринял в начале 30-х годов XX в. А. Е. Ферсман, предложивший термин «техногенез».

Понятие «техника», отражающее наиболее важные и характерные черты материальной культуры эпохи научно-технической революции XX в., несет большую смысловую нагрузку. Среди множества опреде­лений техники остановимся на двух. По Ю. С. Мелещенко (1970), «техника есть совокупность создаваемых и применяемых материаль­ных средств целесообразной деятельности людей». Близкое к приве­денному, но более развернутое определение Г. Н. Волкова (1970): «Техника — система искусственных органов деятельности общества, развивающаяся посредством исторического процесса опредмечивания в природном материале трудовых функций, навыков, опыта и зна­ния, путем познания и использования сил и закономерностей приро­ды». А. Ю. Ретеюм указывает, что лишь в процессе человеческой дея­тельности искусственный объект в силу его отношения к какой-либо цели и в связи со ставящими эту цель людьми становится объектом техники. Без этих условий он выпадает из сферы общества и уже не противостоит природной среде, а включается в нее. Так, например, частью природной среды становятся бывшие насыпи железных дорог, заброшенные дренажные канавы.

В начале 60-х годов наш соотечественник Г. Ф. Хильми отметил возрастающую роль технических средств в преобразовании неблаго­приятных свойств природной среды и пришел к выводу, что, «начав с преобразования природы, человек перейдет к ее организации и в конце концов будет вынужден создавать принципиально новую био­сферу, состоящую из физической среды, населяющих ее организмов и включенных в природу технических устройств, контролирующих фи­зическую среду и в значительной мере ее создающих».

Зародившаяся в 60-х годах XX в. в Институте географии АН СССР концепция геотехнических систем (И. П. Герасимов, Л. Ф. Куницын, В. С. Преображенский, А. Ю. Ретеюм, К. Н. Дьяконов и др.) получила широкое развитие в полевых исследованиях географов академических институтов и университетов (С. Л. Вендров, В. С. Аношко, В. И. Булатов, Л. М. Граве, Т. В. Звонкова, А. В. Дончева, А. Г. Емельянов, Л. К. Малик, П. Г. Шищенко, Г. И. Швебс и др.). Ее становление связано главным образом с изучением влияния гидротехнических систем (водохрани­лищ ГЭС), мелиоративных систем и Каракумской геотехнической системы на ландшафты окружающей территории.

С появлением термина «геологическая среда» (Е. М. Сергеев), под которой понимают горные породы и почвы вместе с природными и техногенными геологическими процессами, концепцию геотехнических и природно-технических систем в 80-е годы прошлого столетия ста-ц| разрабатывать геологи (Г. К. Бондарик, А. Л. Ревзон, О. Н. Толстихин). По А.Л.Ревзону, природно-техническая система (ПТС) — совокуп­ность форм и состояний взаимодействия компонентов природной среды с инженерными сооружениями на всех стадиях функционирования, от про­ектирования до реконструкции.

Иначе, ПТС — совокупность природных и искусственных объек­тов, формирующихся в результате строительства и эксплуата­ции инженерных и иных сооружений и технических средств, взаимодействующих с природными объектами. ПТС выступает как родовое понятие. ПТС А. Л. Ревзон подразделяет на подсистемы по взаимодействию техники с конкретными компо­нентами природы — геотехнические, биотехнические, историко-архитектурные, тропотехнические, акватехнические. Однако ландшафт­ным геотехническим системам (ГТС) места не нашлось.

Целостность ГТС предопределена технологией производства и до­стигается вещественными, энергетическими и информационными потоками. В состав ГТС входят блоки или подсистемы контролирова­ния, регулирования и управления (рис. 1). Средствами контролирова­ния могут быть пилотируемые космические станции и искусственные спутники Земли, простые термометры и другие приборы, собираю­щие информацию о состоянии различных частей ГТС (геоэкологичес­кий мониторинг). Регулирование осуществляется затворами на мелио­ративных осушительных системах, сельскохозяйственной авиацией, рассеивающей минеральные удобрения, и т.д. Управляют ГТС диспет­черы ГЭС, агрономы, инженеры. В ряде случаев функцию управления могут выполнять автоматы с обязательным участием компьютеров.

ГТС — системы открытые, обменивающиеся со средой веществом и энергией. Поэтому они образуют сферу влияния, состоящую из зон, подзон и поясов, в пределах которых природные процессы в той или иной степени детерминированы функционированием ГТС. Управле­ние ГТС предусматривает учет состояния всех подсистем, в том числе природной в сфере влияния, что необходимо для реализации на прак­тике принципа оптимизации.

Модель геотехнической системы позволяет рассматривать веществен­но-энергетические и производственно-технологические аспекты взаи­модействия производства с ландшафтами. Она открывает возможность для осуществления прогноза изменения природно-территориальных комплексов под влиянием хозяйственной деятельности человека, т. е. решить одну из главнейших задач ОВОС. Концепция предусматривает экологическую, технологическую, экономическую и социальную оценки. Но не всей ГТС, а влияния на окружающую природную среду.

Модель ГТС может быть использована при проектировании значи­тельного числа объектов — нефтедобывающих комплексов, водохра-



Рис. 1. Принципиальная схема геотехнической системы: I — геотехническая система, II — сфера ее влияния; 1 — блок регулирования; 2 — инженерно-технические сооружения; 3— искусственно созданная природная под­система; 4 — средства контролирования; 5 — блок управления. Потоки: а — входя­щий поток вешества и энергии; 6 — управляемый поток вещества и энергии; в — выходящий (трансформированный) поток вещества и энергии; г— информаци­онные связи (потоки)

нилищ ГЭС, тепловых электростанций, осушительных и ороситель­ных систем, противоэрозионных, рекреационных и др.

С позиций геохимии ландшафта конструктивным оказалось поня­тие «технобиогеомы», предложенное М. А. Глазоиской.

Технобиогеомы — ландшафтные системы или типы территории, близкие по реакции на один вид техногенеза (вид освоения) и обладающие сходным уровнем геохимической устойчивости. Технобиогеомы — исходные физико-географические объекты ландшафтно-геохимического прогноза.

^ Системная методология изучения взаимодействия техники и приро­ды и составления ОВОС. Методология должна базироваться на рас­смотрении актуальных связей между природными и техническими подсистемами. А. Ю. Ретеюм* (1997) выделяет семь типов процессов, которые органически связаны с проявлением действия техники в при­роде и могут вызывать негативные последствия.

1. Поступление в природу чужеродной субстанции:

  • выделение твердых минеральных отходов;

  • выброс минеральной пыли;

  • сбросы растворов (жидких отходов);

  • затопление (при создании водохранилищ);

  • выделение органических веществ;

  • накопление мусора;

  • выделение микроорганизмов (фермами, заводами микробио­логических препаратов);

  • выделение живых организмов (акклиматизация, интродукция);

  • генерирование электромагнитных излучений;

  • шум;

  • выброс радиоактивных элементов;

  • выделение тепла.


2. Извлечение из природы субстанции:

  • добыча твердых минералов;

  • добыча нефти;

  • добыча газа;

  • откачка и забор воды;

  • добыча органических веществ (торф, сапропель);

  • сбор растительной биомассы;

  • заготовка леса;

  • промысел животных.

3. Блокирование:

  • остановка потоков минеральных веществ (вдольбереговых по­токов наносов в море, песка в пустыне, солюкционных масс на склоне);

  • подпор водных потоков (ручьев, рек, внутрипочвенных и под­земных вод);

  • остановка потоков снега (метелевого переноса у заграждений);

  • предотвращение или резкое уменьшение испарения (почвен­ной влаги при вырубке лесов, с поверхности водоема при раз­ливе нефти);

  • остановка движущихся живых организмов (мигрирующих жи­вотных у искусственных препятствий);

  • остановка потоков воздуха у сооружений.

4. Ускорение потоков без приложения внешней силы:

  • поверхностных вод (в самотечных каналах при спрямлениирусел рек);

  • подземных вод при дренаже;

  • воздуха (при линейной застройке городов и поселков);

  • живых организмов (вынос мальков на поля с поливной во­дой);

  • минеральных веществ (почвенных солей при подтоплении в аридном климате)

5. Превращения субстанции:

  • воды (при замерзании почвенной влаги на искусственно ого­ленных от снега участках или испарении с поверхности пру­дов);

  • льда и снега (таяние вечной мерзлоты под трубопроводами);

  • водяного пара (выпадение дополнительных атмосферных осад­ков над орошаемыми полями);

  • минерального вещества (выщелачивание горных пород или их образование из растворов);

  • органического вещества (минерализация гумуса при осушениипочв).

6. Мобилизация субстанции:

  • воды (при таянии вечной мерзлоты, каптаже подземных вод);

  • воздуха (благодаря бризам на берегах крупных водохранилищ);

  • минерального вещества (эрозия, абразия, взмучивание илов со дна водоемов и водотоков; просадки в лессах, миграция солей к земной поверхности при орошении почв в засушли­вом климате, подвижки блоков земной коры, сопровождаю­щиеся землетрясениями, после заполнения водохранилищ и откачки из недр нефти и газа);

  • живых организмов (распугивание животных вокруг промыш­ленных объектов или, наоборот, их привлечение пищевыми отходами);

  • органических веществ (при вспашке);

  • радиоактивных элементов (при выщелачивании из внесенных в почву фосфорных удобрений).

7. Иммобилизация субстанции:

  • минеральных веществ (осаждение речных наносов в верхнем бьефе гидроузлов, захоронение твердых отходов);

  • воды (заболачивание вырубок на Севере, закачка сточных вод в скважины, закачка вод в нефтяные горизонты для поддер­жания внутрипластового давления);

  • снега (непреднамеренное задержание снега вдоль дорог);

  • органических веществ (складирование бытовых отходов);

  • живых организмов (применение пестицидов, гербицидов, ис­пользование аттрактантов);

  • радиоактивных веществ (захоронение отходов).

Одни и те же геотехнические системы могут быть источником различных типовых процессов. Например, с водохранилищами ГЭС связано поступление чужеродной субстанции — затопление террас, долины реки; блокирование потоков минеральных веществ (вдольбереговой поток наносов); мобилизация субстанции (бризы); иммоби­лизация субстанции (осаждение наносов).

^ 2.3. Классификация отраслей

промышленности и сельского хозяйства по степени экологической опасности для природы и человека

Классификация промышленных производств по степени экологи­ческой опасности для природной среды основывается на экологичес­кой оценке землеемкости, ресурсоемкости, отходности.

Землеемкость — размер территории, занятой собственно про­мышленным объектом и зоной его влияния на ландшафт. ^ Удель­ная землеемкость — размер земельной площади, необходимой для производства единицы рассматриваемой продукции.

Так, на 1 тыс. кВт установленной мощности Рыбинской ГЭС за­топлено 13,3 км2 земель. Для Братского водохранилища этот показа­тель равен 1,2 км2 на 1 тыс. кВт установленной мощности; на горном Нурекском водохранилище — 0,05 км2.

При проведении сельскохозяйственных мелиорации в практику вошел коэффициент земельного использования:

кзи = Fn/Fb

где Fnорошаемая (осушенная) площадь (нетто), Fb — вся площадь (брутто) мелиоративной системы вместе с дорогами, каналами, по­стройками и т.д.

Ресурсоемкость — количество изымаемых природных ресурсов для производства валовой продукции. ^ Удельная ресурсоемкость - количество изымаемых и потребляемых природных ресурсов, необходимых для производства единицы конечной продукции.

Например, удельная водоемкость для производства 1 т чугуна — 5 т, стали — 30 т, на 1 т целлюлозы необходимо 500 т воды.

Степень экологической опасности при контроле за размерами извлеченных из природы веществ для технологических целей (минераль­ных, органических, воды, воздуха и т.д.) может быть оценена превы­шением абсолютных показателей ресурсопотребления над норматив­ными. Вероятность экологической опасности будет тем больше, чем ближе к единице будут значения коэффициента экологического ис­пользования ресурса ландшафта или региона, при соотнесении коли­чества изымаемого ресурса к его запасу в ландшафте (регионе).

В практике создания и эксплуатации мелиоративных ороситель­ных систем давно используется коэффициент полезного действия оро­сительной системы, равный отношению воды, израсходованной на транспирацию растений, мерой которой выступает урожай, к общему водозабору из источника орошения.

Отходность — материальные потоки техногенных веществ в природу (выбросы в атмосферу, сточные воды, мусор, твердые отходы в почву и грунт), которое оценивают количеством посту­пающих веществ в единицах веса или объема на единицу пло­щади за определенный интервал времени — модуль выброса вещества.

^ С учетом землеемкости, ресурсоемкости и отходности можно вы­делить четыре группы производств по степени экологической опасности. Самая высокая степень экологической опасности характерна для цвет­ной металлургии, нефтехимической и химической, микробиологи­ческой промышленности. Особенно опасно сочетание цветной метал­лургии с нефтехимией и химией, так как происходит эффект «суммации» воздействий. Вторую группу образуют предприятия черной металлургии и теплоэнергетики. Лесная, целлюлозно-бумажная, топ­ливная промышленности входят в третью группу экологической опас­ности. Наконец, наименьшую экологическую опасность среди отрас­лей промышленности представляют промышленность стройматериа­лов, пищевая, легкая, машиностроение и металлообработка, хотя и в этих отраслях есть экологически опасные производства.

^ При классификации отраслей промышленности по токсичности ве­ществ, выбрасываемых в атмосферу, учитываются следующие харак­теристики:

  • разнообразие выбрасываемых веществ;

  • объемы выбросов отдельных примесей;

  • класс токсичности веществ и их ПДК в атмосфере.

Для регионов используются также данные о соотношении удель­ного веса отраслей в валовом промышленном продукте и их доли в общем объеме выбросов.

Предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопас­ные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ установлены для 1925 веществ. Действуют нормативы для 53 сочетаний веществ, для которых присуща «суммация действия». ПДВ устанавливаются согласно ГОСТу 17.2.3.02.78 «Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями».

Для классификации отраслей промышленности по токсичности сбрасываемых стоков используют следующие данные: общий объем сбрасываемых загрязненных вод, характерные для каждой отрасли за­грязнители в стоках, соотношение долей отраслей в валовой продук­ции промышленности и общем объеме стоков.

В ряде производств существуют специфические виды воздействия на человека. В первую очередь к ним следует отнести промышленные шумы и вибрации. Они характерны для предприятий металлообработки и машиностроения. Источники шумов и вибраций — вентиляционные системы, насосы, компрессорные установки, автомагистрали.

Шум в 50-60 дБ, а в ночное время в 30-40 дБ — негативный фак­тор, влияющий на состояние нервной системы человека и его здоровье. Между тем уровни звукового давления составляют (в дБ): при произ­водстве проката 118—122, в литейном производстве — 105—115, кузнечно-прессовом — 115—130, при сварочных работах — 100—105; металлорежущие станки дают уровень шума в 100—106 дБ.

^ Сельское хозяйство также обладает рядом особенностей, которые влияют на экологичность производства. Это:

  • органическая связь ведения производства с использованием земли и природной среды (ландшафтов);

  • зависимость ритма и результатов производства, сроков и ме­тодов технологий от региональных и местных природно-климатических условий;

  • сезонность производства и воздействия на природную среду;

  • устойчивость к длительной антропогенной нагрузке на при­родную среду, техногенному загрязнению;

  • исторически сложившиеся местные и региональные традиции в жизни и деятельности населения.

Сельскохозяйственное производство подразделяется на растение­водство (его ведущей формой выступает земледелие) и животновод­ство. Растениеводство — отрасль сельского хозяйства, включающая возделывание культурных растений для обеспечения населения про­дуктами питания; животноводство — кормами, многих отраслей про­мышленности — сырьем. Включает полеводство, овощеводство, плодоводство, виноградорство, луговодство, цветоводство, лесоводство.

Все многообразие систем земледелия можно разделить на два боль­ших класса: химико-техногенный и ландшафтно-адаптивный. В первом классе ведущую роль играет энергоемкость и материалоемкость про­изводства, химизация (минеральные удобрения, пестициды). Во вто­ром ведущая роль принадлежит гибкому планированию в простран­стве и во времени в соответствии с неоднородностью почв, рельефа, ландшафтных условий. Приоритетным является применение биологи­ческих и биоценотических приемов интенсификации, максимальное использование органических отходов, почвоулучшающих компонен­тов севооборотов, разработка систем машин и механизмов с мини­мальным травматическим воздействием на почву; сведение к мини­муму химических влияний на почвы, поверхностные и грунтовые воды.

Эти два класса систем земледелия объединяются в один при осуще­ствлении комплексных мелиорации сельскохозяйственного назначения, базирующихся на концепции программированных урожаев. Ее основные положения были разработаны еще в 70-е годы XX в. И. С. Шатиловым, Б. С. Масловым, Н. С. Петиновым, А. И. Усковым, В. В. Шабановым и др. Базовым понятием выступает «агробиогеоценоз» — антропогенные при­родные системы с блоками контроля, регулирования и управления.

Концепция программированных урожаев предусматривает учет всех существенных географических, биологических и экономических факто­ров формирования урожая: прихода фотосинтетически активной радиа­ции, водного и воздушного режима почвы и атмосферы, органического и минерального питания растений, оптимального подбора сельскохо­зяйственных культур и их чередование во времени и в пространстве (теория и практика севооборотов), повышение генофонда, совершен­ствование агротехники, создание внутрихозяйственной устойчивой до­рожной сети, сохранение экологического каркаса территории и т.д.

В животноводстве наибольшую экологическую опасность представ­ляет стойловая система содержания скота; менее экологически опасна стойлово-пастбищная; наименее интенсивна и наименее экологически опасна пастбищная система животноводства. Высокую степень экологи­ческой опасности представляют крупные животноводческие комплек­сы — свиноводческие — на 30 тыс. голов и более; по откорму молодняка крупного рогатого скота — 2 тыс. голов и более; молочные — 1200 коров и более; птицефабрики на 400 тыс. кур несушек, 3 млн бройлеров и более, а также звероводческие комплексы. Степень вредности отгонно­го животноводства зависит от численности стада и соблюдения норм выпаса. Несоблюдение норм приводит к пастбищной дегрессии.

^ Таким образом, многообразие отраслей промышленности и сельского хозяйства и связанное с этим многообразие технологий производств в условиях чрезвычайного зонально-азонального разнообразия ландшафтов России обусловливает объективную необходимость выработки не только общих унифицированных подходов к экологическому проектированию и экспертизе, но и сугубо индивидуальных, с учетом специфики как произ­водства, так и «физико-географической арены», на которой будет «вы­ступать» производство.

^ 2.4. Объекты экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду

Директивой Совета Европейского сообщества 85/337/ЕЭС «Об оценке воздействия на окружающую среду отдельных государствен­ных и частных проектов» были обозначены проекты, включающие в себя экологически опасные производства, требующие обязательной экологической экспертизы, и проекты, которые могут быть подверг­нуты экологической экспертизе при определении экологической опас­ности в процессе проведения оценки воздействия.

^ К объектам, требующим обязательной экологической экспертизы, отнесены:

1. Нефтеперерабатывающие предприятия (за исключением пред­приятий для производства смазочных материалов из сырой нефти) и предприятия по производству сжиженного газа из угля или битуминозного сланца мощностью 500 т в сутки и более.

2. Тепловые электростанции и другие установки по сжиганию топлива мощностью 300 МВт и более, атомные электростан­ции и ядерные реакторы (за исключением маломощных реак­торов, используемых в научных целях).

3. Установки, предназначенные для постоянного складирования или захоронения радиоактивных отходов.

4. Металлургические комбинаты для плавки чугуна и стали.

5. Предприятия по переработке асбеста, асбестосодержащих ма­териалов.

6. Химические комбинаты широкого профиля.

7. Автомагистрали, железные дороги дальнего следования и аэро­порты с длиной взлетно-посадочной полосы 2100 м и более.

8. Торговые морские порты, а также внутренние водные пути и порты, принимающие суда грузоподъемностью более 1350 т.

9. Мусоросжигающие заводы и установки для переработки ток­сичных и опасных отходов.

Проекты, требующие экологической экспертизы при значительных воздействиях на окружающую среду:

^ 1. Добывающая промышленность, в том числе:

  • добыча торфа;

  • добыча минерального сырья (кроме металлических руд и энер­гоносителей), в частности мрамора, песка, гравия, сланца, соли, фосфатов и поташа;

  • добыча угля и лигнита в результате подземной разработки;

  • добыча угля и лигнита в процессе открытой разработки;

  • добыча нефти;

  • добыча природного газа; » добыча руд;

  • добыча битуминозного сланца;

  • добыча минерального сырья (кроме металлических руд и энер­гоносителей) открытой разработкой;

  • наземные промышленные предприятия для добычи угля, не­фти, природного газа, руд и битуминозного сланца;

  • глубокое бурение (исключая бурение для исследования устой­чивости грунтов), в частности, геотермическое бурение; буре­ние для хранения ядерных отходов; бурение для водоснабже­ния;

  • коксовые печи (сухая перегонка угля);

  • цементные заводы.

^ 2. Энергетика, в том числе:

  • тепловые электростанции;

  • трубопроводы и линии электропередачи;

  • наземные хранилища природного газа;

  • подземные хранилища горючих газов;

  • наземные хранилища ископаемого топлива;

  • промышленные установки для брикетирования угля и лигнита;

  • установки для производства или обогащения ядерного топлива;

  • установки для регенерации облученного ядерного топлива;

  • предприятия по сбору и переработке радиоактивных отходов;

  • гидроэлектростанции.

^ 3. Обработка металлов, в том числе:

  • металлургические или сталелитейные заводы;

  • предприятия по производству цветных металлов, кроме драго­ценных;

  • прессовка, волочение и штамповка крупных отливок;

  • поверхностная обработка и покрытие металлов;

  • производство паровых котлов, баков, цистерн и других емко­стей из листового металла;

  • производство, сборка автомобилей и производство двигателей для них;

  • судоверфи;

  • авиастроительные и авиаремонтные предприятия;

  • производство железнодорожного оборудования;

  • сварка взрывом;

  • предприятия по обжигу и агломерации металлических руд.

^ 4. Производство стекла.

5. Химическая промышленность, в том числе:

  • обработка промежуточных продуктов и производство химика­тов (кроме работ, включенных в первый список);

  • производство пестицидов, фармацевтических препаратов, кра­сок и лаков, эластомеров и пергидроля;

  • нефтехранилища, хранилища нефтехимических и химических продуктов.

^ 6. Пищевая промышленность, в том числе:

  • производство растительных и животных масел или жиров;

  • упаковка и консервирование продуктов животного и расти­тельного происхождения;

  • производство молочных продуктов;

  • пивоварение и производство солода;

  • производство кондитерских изделий и сиропов; скотобойни;

  • установки для промышленного производства крахмала;

  • заводы по производству рыбной муки и рыбьего жира;

  • сахарные заводы.

^ 7. Текстильная, кожевенная, деревообрабатывающая и бумажная промышленность, в том числе:

  • фабрики по химической очистке и отбеливанию шерсти;

  • производство шпона, фанеры, древесностружечных и древесноволокнистых плит;

  • производство целлюлозы, бумаги и картона;

  • красильные фабрики;

  • установки для производства и обработки целлюлозы;

  • кожевенные заводы.

^ 8. Резинотехническая промышленность, в том числе:

• производство продуктов из других полимеров.

9. Сельское хозяйство, в том числе:

  • проекты землепользования;

  • проекты использования невозделанных земель или слабоосво­енных территорий для интенсификации сельского хозяйства;

  • проекты водопользования;

  • лесонасаждение в тех случаях, когда оно может обусловить серьезные экологические изменения и переход к другим ти­пам землепользования;

  • птицеводческие хозяйства;

  • свиноводческие хозяйства;

  • рыборазводные лососевые заводы;

  • проекты мелиорации земель, отвоеванных у моря.

^ 10. Проекты инфраструктуры, в том числе:

  • проекты строительства промышленных площадок;

  • проекты городского строительства;

  • горнолыжные подъемники и канатные дороги;

  • строительство дорог, гаваней, включая рыболовные, и аэро­дромов;

  • системы канализации и сброса ливневых стоков;

  • плотины и другие сооружения, предназначенные для задержа­ния или долгосрочного хранения воды;

  • трамвайные пути, железные дороги, эстакады, метро и под­весные канатные дороги (исключительно или преимуществен­но для пассажирского транспорта);

  • нефтепроводы и газопроводы;

  • водопроводы большой протяженности;

  • пирсы.

^ 11. Прочие проекты, в том числе:

  • кемпинги и гостиничные комплексы;

  • гоночные треки;

  • установки для удаления промышленных и бытовых отходов;

  • станции очистки сточных вод;

  • места для сброса сточных осадков;

  • хранение металлолома;

  • испытательные площадки для двигателей, турбин и реакторов;

  • производство искусственных минеральных волокон;

  • производство взрывчатых веществ;

  • живодерни.

^ 2.5. Классификация Госкомэкологии России

Перечень экологически опасных производств, при экологическом проектировании которых обязательна оценка воздействия на окружаю­щую среду (ОВОС), определен Госкомэкологией России при разработ­ке «Положения об оценке воздействия на окружающую среду в РФ» (1994).

К экологически опасным производствам причислены:

^ Добыча и переработка нефти и газа:

1) предприятия по добыче нефти мощностью 500 тыс. т/год и более;

2) предприятия по добыче природного газа мощностью 500 млн м3/год и более;

3) нефтеперерабатывающие заводы и установки для газифика­ции и сжижения угля или битуминозных сланцев произво­дительностью 500 т/сутки и более;

4) крупные склады для хранения 50 тыс. м3 и более нефтяных, нефтехимических и химических продуктов;

5) разведка, добыча нефти и газа, лицензируемые виды не­фтяных геологических изысканий.

Для всех производств обязательна разработка раздела ОВОС на стадиях прединвестиций и обоснования инвестиций.

^ Добыча, извлечение и обогащение металлических руд и угля:

1) предприятия по добыче, извлечению и обогащению желез­ной руды на месте мощностью 1 млн т/год и более;

2) предприятия по добыче, извлечению и обогащению неже­лезной руды на месте мощностью 100 тыс. т/год и более;

3) предприятия по добыче, извлечению и обогащению угля на месте мощностью 100 тыс. т/год и более;

4) крупномасштабная добыча нерудных полезных ископаемых,

особенно в акваториях.

^ Черная и цветная металлургия:

1) спекание, обжиг и прокаливание железной руды в установ­ках мощностью 1 млн т/год и более;

2) все коксовые печи и коксохимические производства;

3) установки для производства чушкового чугуна и нерафини­рованной стали мощностью 1 млн т/год и более;

4) установки для производства стали из металлических руд мощ­ностью 200 тыс. т/год и более;

5) установки для обработки цветных тяжелых металлических руд мощностью 100 тыс. т/год и более;

6) установки для производства, извлечения или обработки цвет­ных металлов, их соединений или других сплавов термичес­кими, химическими или электролитическими методами мощностью 100 тыс. т/год и более;

7) установки для обработки руд тяжелых цветных металлов, про­изводства, извлечения или обработки цветных металлов, их соединений или других сплавов термическими, химическими или электролитическими методами мощностью 100 тыс. т/год и более.

^ Химия:

предприятия химической промышленности всех видов.

Ядерное топливо и радиоактивные отходы:

1) установки по производству, обогащению, регенерации ядер­ного топлива, объекты или полигоны по удалению и пере­работке радиоактивных отходов, боеприпасов и реакторных отсеков; установки по производству радиоизотопов;

2) объекты использования ядерно-взрывной технологии;

3) крупные ускорительные комплексы для получения интенсив­ных пучков элементарных частиц и высокоэнергетичных ядер;

4) космодромы, аэропорты, аэродромы, объекты и/или поли­гоны для испытаний, утилизации, уничтожения и захоро­нения (затопления) химического оружия, ракетных топлив;

5) объекты или полигоны термической, химической переработ­ки, утилизации и захоронения нерадиоактивных отходов;

6) медицинские центры, осуществляющие в широких масшта­бах радиоизотопные диагностические и терапевтические процедуры.

Целлюлозно-бумажная:

производство целлюлозы и бумаги мощностью 200 т/сутки и более.

Микробиология:

микробиологические производства.

^ Тепловая энергетика:

    1. тепловые электростанции и другие установки для сжигания тепловой мощностью 300 МВт и более, а также атомные электростанции и другие сооружения с ядерными реактора­ми (за исключением исследовательских установок для про­изводства и конверсии расщепляющихся и воспроизводяших материалов, максимальная мощность которых не пре­вышает 1 кВт постоянной тепловой нагрузки);

    2. золоотвалы ТЭЦ и котельных с объемом золы 100 тыс. м3/год и более.

^ Производство асбеста:

установки для извлечения, переработки и преобразования асбеста и асбестосодержащих продуктов с годовой мощнос­тью: асбестоцементных продуктов — 20 тыс. т и более; фрик­ционных материалов — 50 т и более; других видов примене­ния асбеста — 200 т и более.

^ Производство строительных материалов:

крупные производства строительных материалов (цемент, стекло, известь, керамика).

Сооружения:

1) космодромы, ракетные полигоны;

2) метрополитены;

3) нефте- и газопроводы с трубами диаметром 600 мм и более;

4) порты, терминалы, судоверфи, международные паромные переправы, а также внутренние водные пути и порты для внутреннего судоходства, допускающие проход судов водо­измещением 1350 т и более;

5) крупные плотины высотой 15 м и более, водохранилища с площадью поверхности 2 км2 и более, магистральные кана­лы, гидромелиоративные системы и системы водоснабже­ния крупных городов;

6) сооружения по очистке промышленных и коммунальных сточных вод с годовым стоком более 5% от объема стока бассейна реки;

7) водозаборы подземных вод с объемом забираемой воды 10 млн м3/год и более;

  1. атомобильные дороги, автострады, трассы для магистраль­ных железных дорог дальнего сообщения и аэропортов с дли­ной основной взлетно-посадочной полосы 1500 м и более.

^ Лесное хозяйство:

сплошнолесосечная заготовка древесины на лесосеках с пло­щадью вырубки более 200 га или вырубка древесины на пло­щади более 20 га при переводе лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользо­ванием лесным фондов.

^ Сельское хозяйство:

крупные животноводческие комплексы, в том числе свино­водческие — 30 тыс. голов и более; по откорму молодняка крупного рогатого скота — 2 тыс. голов и более; молочные — 1200 коров и более; звероводческие комплексы.


МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ

^ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16



Скачать файл (18218.4 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации
Рейтинг@Mail.ru