Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  


Загрузка...

Фаршатов И.А. Исковая давность. Законодательство: теория и практика - файл n1.doc


Фаршатов И.А. Исковая давность. Законодательство: теория и практика
скачать (741 kb.)

Доступные файлы (1):

n1.doc741kb.18.01.2013 09:53скачать

Загрузка...

n1.doc

  1   2   3   4
Реклама MarketGid:
Загрузка...
ИСКОВАЯ ДАВНОСТЬ.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
И.А. ФАРШАТОВ
Фаршатов Иридий Ашрафович - доктор юридических наук, профессор юридического факультета Башкирского государственного университета.
ВВЕДЕНИЕ
Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации, введенная в действие с 1 января 1995 г., коренным образом изменила принципы, основания и условия применения к имущественным, неимущественным (в случаях, специально предусмотренных законодательством) правоотношениям сроков исковой давности.

Положения Гражданского кодекса РФ об исковой давности в своей основе соответствуют положениям международно-правовых актов и соглашений. Они учитывались при разработке Кодекса. Учитывался также и опыт правовой регламентации исковой давности в таких странах, как Англия, Германия, Франция, США.

Гражданский кодекс РФ установил общий 3-летний срок исковой давности (менее продолжительный в сравнении со сроками исковой давности в других странах) применительно ко всем гражданским правоотношениям независимо от субъектного состава участников (физических и юридических лиц). Включена принципиальная норма: "Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны", что соответствует, как отмечалось, международно-правовым актам.

Кодекс не содержит перечня сокращенных сроков исковой давности. В нем лишь отмечено: "По отдельным видам требований законодательными актами могут быть установлены специальные (в том числе сокращенные) сроки исковой давности". В работе дан перечень нормативных правовых актов по сокращенным срокам.

Как показывает судебная практика, разбросанность таких сроков по разным источникам, порой нечеткость в изложении, их противоречивость создают значительные сложности при рассмотрении конкретных дел.

Действующим законодательством РФ четко не регламентирован правовой режим имущества, оставшегося у должника (ответчика) в связи с истечением срока исковой давности и отказом собственнику-истцу в удовлетворении исковых требований, т.е. с положением перехода имущества во владение должника. Такое владение является законным, ибо, как предусматривает ч. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ, "...истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске".

Право же собственности у такого лица (должника) с переходом имущества к нему в связи с истечением срока исковой давности и отказом суда истцу в иске по действующему законодательству РФ возникает только по истечении 5 лет, а по недвижимости - 15 лет, т.е. с соблюдением требований ст. 234 ГК РФ ("Приобретательная давность").

Законное основание владения, фактическая возможность пользования имуществом без правовых оснований собственности - очевидная и весьма существенная недоработка гражданского законодательства РФ как относительно норм исковой давности, так и права собственности.

Правовой режим имущества, оставшегося у должника (ответчика), довольно четко регламентирован Гражданским кодексом французов: "Всегда предполагается, что каждый владеет для себя, как и собственник, если не доказано, что владение началось для другого" (ст. 2230).

В Гражданском кодексе РФ есть и иные недоработки и пробелы, на которые обращается внимание читателя.

В работе рассматриваются статьи ГК РФ прежде всего об исковой давности, даются подробные комментарии, а также проводится сопоставительный анализ законодательства Англии, Германии, Франции, США.

Значительное внимание уделено нормам международного права и международных договоров, предусматривающих требования по применению сроков исковой давности.

Подробно излагаются теоретические вопросы сроков исковой давности. Использованы практика работы арбитражных судов, судов общей юрисдикции, руководящие постановления пленумов Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.

Книга предназначена в основном для работников арбитражных судов, судов общей юрисдикции. В решениях этих судов довольно часто встречаются ошибки в применении сроков исковой давности, определении начала течения, приостановления и перерыва. Подвергаются необоснованному расширению случаи восстановления срока исковой давности.

Как представляется, работа окажет практическую помощь и юрисконсультам предприятий и организаций, юридическим службам министерств и ведомств, адвокатам, прокурорам (в плане работы по общему надзору, участию в суде при рассмотрении гражданских дел.)

Положения отдельных глав могут использоваться студентами и аспирантами юридических вузов при изучении подраздела 5 Гражданского кодекса РФ "Сроки. Исковая давность".
Глава I. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СРОКОВ.

ИСКОВАЯ ДАВНОСТЬ - РАЗНОВИДНОСТЬ СРОКОВ,

ЕЕ ОСОБЕННОСТИ КАК СРОКА ЗАЩИТЫ ПРАВ
1.1. Сроки в гражданском праве. Виды
Понятие "сроки" непосредственно связано с объективным фактором времени. И означает субъективные правила исчисления: начало, конец либо промежуток времени. Поэтому в принципе сроки - понятие юридическое, как истечение определенного промежутка времени, наступление определенных дат. И рассматриваются они как юридические факты, связанные с возникновением, изменением или прекращением гражданских правоотношений.

О.А. Красавчиков сроки относил к юридическим фактам и называл их "абсолютными юридическими событиями" <*>, т.е. к явлениям, возникающим и действующим независимо от воли людей.

--------------------------------

<*> Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1988. С. 166.
Как заметил В.П. Грибанов, "...неточность выражения О.А. Красавчикова состоит в том, что юридическое значение имеет не только истечение срока или времени, но и его начало и даже сам срок, в течение которого участники гражданских правоотношений имеют право или обязаны совершать действия, имеющие юридическое значение" <*>.

--------------------------------

<*> Грибанов В.П. Сроки в гражданском праве // Советское гражданское право. Т. I. М., 1979. С. 248.
По мнению В.П. Грибанова, "...сроки (как определенные промежутки времени) нельзя отождествлять с юридическими сроками. Юридические сроки, будучи категориями временного порядка, хотя и связаны с объективным и независящим от сознания и воли людей течением времени, тем не менее представляют собой самостоятельную категорию, имеющую иную природу, чем объективные законы материального мира. Юридические сроки устанавливаются законом, административными и административно-правовыми актами, соглашениями сторон..." <*>. Поэтому сроки по происхождению являются объективной категорией "течения времени", а по форме установки, определения - волевыми (т.е. субъективными) для придания им конкретных юридических последствий <**>.

--------------------------------

<*> Грибанов В.П. Указ. соч. С. 249.

<**> См.: Сергеев А.П. Сроки осуществления и защиты гражданских прав // Гражданское право. Ч. I. СПб., 1996. С. 252.
Как предусматривает ст. 190 ГК РФ, сроки (календарные даты, истечение периода времени, исчисляемого годами, месяцами, неделями, днями и часами) могут быть установлены законом, иными правовыми актами, сделкой, т.е., как отмечалось выше, волевым способом.

Сроки могут носить императивный (безусловно-обязательный) либо диспозитивный характер. К императивности может быть отнесен, в частности, срок, установленный ст. 1154 ГК РФ "Срок принятия наследства": "Наследство может быть принято в течение 6 мес. со дня открытия наследства". К диспозитивности относятся, например, положения ст. 591 ГК РФ "Сроки выплаты постоянной ренты": "Если иное не предусмотрено договором постоянной ренты, постоянная рента выплачивается по окончании каждого календарного квартала".

В ряде случаев в законодательстве сочетаются признаки как императивности, так и диспозитивности сроков. "Договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя в случаях: невнесения нанимателем платы за жилое помещение за 6 мес., если договором не установлен более длительный срок, а при краткосрочном найме - в случае невнесения платы более двух раз по истечении установленного договором срока платежа" (ст. 687 ГК РФ).

Несмотря на то что в ст. 190 ГК РФ прямо не предусмотрено, срок может быть определен и минутами. Как указано в Основных правилах работы магазина от 18 мая 1973 г., "...непродовольственные товары, отобранные покупателем, могут храниться на "контроле" до оплаты их стоимости в течение 30 мин., по истечении которых они вновь подаются в продажу..." <*>.

--------------------------------

<*> Основные правила торговли. М., 1976. С. 78.
Срок может определяться также указанием на событие, которое неизбежно должно наступить (например, начало срока зимнего отопительного сезона по времени первых осенних холодов с ориентиром на среднюю температуру наружного воздуха - минус 7,5o С и количество дней отапливаемого периода - 230) <*>.

--------------------------------

<*> Приказ Минэкономики РФ от 6 мая 1999 г. "Об утверждении методических рекомендаций по формированию нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства" (текст Приказа официально не опубликован).
Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

На территории Российской Федерации счет времени производится по международной системе часовых поясов. Территория располагается в 11 часовых поясах (со 2-го по 12-й) с одинаковым временем в пределах каждого часового пояса, с разницей во времени между двумя смежными часами - 1 час. Время в течение суток исчисляется от 0 до 24 часов, с началом в полночь.

Введен особый порядок исчисления времени: поясное время плюс 1 час с дополнительным переводом ежегодно часовой стрелки в последнее воскресенье марта в 2 часа на 1 час вперед и в последнее воскресенье октября в 3 часа на 1 час назад. Движение железнодорожного, водного и международного автомобильного транспорта, открытого для общего пользования, а также работа международной телефонной и телеграфной связи производится по московскому времени. Движение воздушного транспорта осуществляется по всемирному координированному времени. Информирование населения о работе транспорта и средств связи - по времени, установленному в данной местности <*>.

--------------------------------

<*> Постановление Правительства РФ от 8 января 1992 г. (с изм. и доп. на 23 апреля 1996 г.) "О порядке исчисления времени на территории Российской Федерации" (Постановление не опубликовано).
Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока (если течение времени в 1 год с 1 января, то срок истекает 31 декабря с.г.). К сроку, определенному в полгода, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами, т.е. срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока (31 мая, 30 июня, 31 декабря...). При этом, если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа (30, 31), то срок истекает в последний день этого месяца (28 или 29 февраля).

К сроку, исчисляемому кварталами года, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами, и квартал считается равным трем месяцам; отсчет 4 кварталов ведется с начала года (с 1 января).

Срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным 15 дням. Последнее выражение имеет императивное значение, т.е. и срок, определенный полмесяца и в феврале, должен быть исчислен 15 днями до 28, 29 февраля (не позднее 14 числа).

Срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока. Если, например, срок установлен в одну неделю - с понедельника, то он, казалось бы, истекает в воскресенье. Однако, как указано в ст. 193 ГК РФ, "если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день", т.е. в нашем примере днем окончания срока будет понедельник.

При исчислении сроков по дням (начало, конец) исходят из продолжительности суток (24 часа). При этом представляется важным точное определение начала исчисления дня срока и дня его завершения с ориентиром на то, чтобы не допускать несовпадения фактического начала с днем его юридического исчисления <*>.

--------------------------------

<*> См.: Смирнов А. Спорные вопросы исчисления сроков // Законность. 2001. N 9.
Гражданское законодательство предусматривает особенности совершения действий (юридических) в последний день срока. Эти действия могут быть совершены до 24 часов последнего дня срока и вытекающими последствиями надлежащего исполнения, в частности, по срокам исполнения обязательств.

Однако, если эти действия должны быть совершены в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции (ч. 1 ст. 194 ГК РФ).

Письменные заявления и документы (независимо от того, надлежащим ли образом они оформлены), сданные в организацию связи до 24 часов последнего дня срока (в пределах срока работы организаций связи), считаются переданными в срок.

Применение сроков предполагает их конкретизацию по видам. Классификация видов может быть проведена по разным основаниям. Прежде всего по субъектам установки на законные, договорные и процессуальные.

Сроки, предусмотренные в законах, иных правовых актах, могут носить, как отмечалось, императивный и диспозитивный характер.

Договорные сроки устанавливаются соглашением сторон. Так, на основании ст. 457 ГК РФ "срок исполнения продавцом обязанности передать товар покупателю определяется договором купли-продажи...".

Процессуальные сроки, устанавливаемые судами арбитражными, общей юрисдикции, а также третейскими судами, называют процессуальными сроками <*>.

--------------------------------

<*> Процессуальные сроки, устанавливаемые судами арбитражными, общей юрисдикции, а также третейскими судами, иногда называют судебными сроками (см.: Сергеев А.П. Указ. соч. С. 253). Процессуальные сроки подразделяются на законные (предусмотренные нормативными правовыми актами) и судебные (устанавливаемые по усмотрению суда).
Процессуальные действия совершаются в сроки, установленные кодексами или иными федеральными законами; а в случаях, когда процессуальные сроки не установлены законодательными актами, они определяются судами. В частности, о времени и месте нового судебного заседания арбитражный суд извещает лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса. Лица, явившиеся в судебное заседание, извещаются о времени и месте нового заседания непосредственно в судебном заседании под расписку в протоколе судебного заседания (п. 9 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

По правовым последствиям сроки как события, связанные с наступлением, истечением времени, подразделяются на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. При этом "...события, связанные со временем, приобретают юридическое значение не сами по себе, а потому, что они так или иначе влияют на волевое поведение людей, их поступки, в конечном счете, на общественные отношения" <*>.

--------------------------------

<*> Как представляется, утверждение "сроки сами по себе делятся на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие" является ошибочным (Сергеев А.П. Указ. соч. С. 254).
По характеру исчисления и определенности сроки можно обозначить как определенные (абсолютно-определенные, относительно-определенные) и неопределенные. При определенных сроках точно или приблизительно указываются календарные даты, периоды времени. Неопределенными называют сроки, не установленные законами, иными нормативными актами. Однако по ним могут быть выделены ориентиры "немедленного", "своевременного", "в кратчайшие сроки передачи", "моментом востребования" и т.п. Выбор того или иного варианта производится в зависимости от конкретных обстоятельств. Как предусматривает п. 3 ст. 498 ГК РФ ("Продажа товаров с использованием автоматов"), "если покупателю не предоставляется оплаченный товар, продавец обязан по требованию покупателя незамедлительно предоставить покупателю товар или возвратить уплаченную им сумму".

Правовое значение имеет классификация сроков на общие и специальные, общие и частные <*>.

--------------------------------

<*> См.: Грибанов В.П. Указ. соч. С. 250 - 251.
Установление общих сроков связано с однотипными, часто повторяющимися ситуациями. Специальные же сроки действуют только в пределах отдельных случаев конкретного типа правоотношений. Так, поручительство прекращается обычно по истечении указанного в договоре поручительства срока, на который оно дано (2, 3, 5 лет). Когда такой срок не установлен, оно прекращается, если кредитор в течение года со дня наступления срока исполнения обеспеченного поручительством обязательства не предъявит иска к поручителю. В случаях отсутствия срока исполнения основного обязательства и невозможности определения поручительство прекращается, если кредитор не предъявит иска к поручителю в течение 2 лет со дня заключения договора поручительства (п. 4 ст. 367 ГК РФ "Прекращение поручительства").

Частные сроки, в отличие от специальных, не являются исключением из универсальных правил, установленных общими сроками. Они конкретизируют последние на отдельные составляющие целого. Как выделено ст. 508 ГК РФ ("Периоды поставки товаров"), "в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота. Наряду с определением периодов поставки в договоре может быть установлен график поставки товаров (декадный, суточный, часовой и т.п.)".
1.2. Сроки реализации гражданских прав

и исполнения обязанностей
Реализация гражданских прав и исполнение обязанностей требуют определенного времени: сроков, установленных законами, иными правовыми актами, условиями договоров. Да и времени для обеспечения управомоченным, обязанным лицом возможностей выбора, вытекающего из содержания субъективного права и юридической обязанности.

Каждое из правомочий, входящее в содержание субъективного права: право требования, право на положительные действия, притязание (возможность приведения в действие аппарат государственного принуждения относительно обязанного лица), связано со сроками реализации (осуществления гражданских прав).

Эти сроки обычно именуются сроками осуществления гражданских прав, в течение которых управомоченный субъект вправе (обязан) сам реализовать принадлежащее ему право либо потребовать совершения определенных действий от обязанного лица <*>. Поскольку "осуществление" во всех случаях определяется через "реализацию", правильнее было бы, как представляется, их просто называть "сроками реализации".

--------------------------------

<*> См.: Грибанов В.П. Указ. соч. С. 251; Кулагина Е.В. Сроки в гражданском праве // Гражданское право. Т. I. М., 1994. С. 189; Сергеев А.П. Указ. соч. С. 255.
Как считал В.П. Грибанов, право требования "может быть реализовано управомоченным лицом лишь в рамках срока существования субъективного права, а в определенных случаях - лишь в пределах так называемого "пресекательного" срока. Для осуществления второй возможности (права на положительные действия. - И.Ф.) характерны так называемые "гарантийные" и "претензионные" сроки. Для реализации третьей возможности путем обращения к компетентным государственным органам с требованием принудительного осуществления или защиты права необходимо соблюдение установленных законом сроков исковой давности" <*>.

--------------------------------

<*> Грибанов В.П. Указ. соч. С. 252.
Установление жестких границ применения сроков реализации относительно правомочий управомоченного лица (т.е. в рамках существования субъективного права) вряд ли соответствует смыслу закона о сроках. Сроки реализации гражданских прав могут быть установлены сторонами в договоре по своему усмотрению, т.е. возможны изменения "рамок" существования субъективных прав.

Спорна также позиция В.П. Грибанова относительно существования субъективных прав только в пределах пресекательного срока. Субъективные права могут принадлежать лицу и за пределами пресекательного срока в случаях, предусмотренных законодательством (ст. 1155 ГК РФ "Принятие наследства по истечении установленного срока").

В юридической литературе преобладает точка зрения, что сроки осуществления гражданских прав (сроки реализации гражданских прав. - И.Ф.) классифицируются на: сроки существования гражданских прав; пресекательные, претензионные, гарантийные, а также на сроки годности, службы, реализации, хранения <*>, транспортабельности <**>.

--------------------------------

<*> В отличие от сроков принадлежности субъективных прав, претензионных, гарантийных сроков, сроки годности, службы, хранения, реализации, а также сдачи (И.Ф.) - приемки объектов, продукции следует считать особыми проявлениями гарантийных сроков или разновидностями гарантийных сроков (см.: Сергеев А.П. Указ. соч. С. 257).

<**> Как считал В.Т. Смирнов, "сроком транспортабельности следует считать срок, в течение которого при надлежащем соблюдении правил отгрузки отправителем и правил перевозки транспортной организацией гарантируется качественная сохранность груза" (Смирнов В.Т. Грузовые перевозки в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении. М., 1981. С. 95). При таком подходе к классификации сроков можно отнести и сроки информации через СМИ, обслуживания органами связи и т.п.
Рассмотрим подробнее особенности проявления этих сроков.

1. Сроки существования гражданских прав, в отличие от бессрочных субъективных прав (в частности, по праву собственности), определяются как сроки действия (существования) субъективных прав в течение определенного периода времени <*>. Как представляется, эти сроки следовало бы обозначить как "временные" сроки принадлежности субъективных прав. К ним относятся: срок действия доверенности (ст. 186 ГК РФ), авторских прав на произведения науки, литературы и искусства (в течение всей жизни автора и 50 лет после его смерти - ст. 27 Закона "Об авторском праве и смежных правах" от 9 июля 1993 г.), патента на изобретение (в течение 20 лет), промышленный образец (10 лет), полезную модель - (5 лет) с даты правильно оформленной заявки (в частности, ст. 3 Патентного закона РФ от 23 сентября 1992 г.) <**>.

--------------------------------

<*> Исходя из логико-грамматического анализа очевидны противоречия в выражениях "существования гражданских прав" в пределах "осуществления..." Как могут существовать гражданские права, когда речь идет только о родовом значении их в пределах осуществления права? "Существовать" может только реально принадлежащее право конкретного субъекта.

<**> См.: Сергеев А.П. Указ. соч. С. 255.
2. Пресекательные сроки (преклюзивные) - это сроки, с истечением которых как бы "прекращаются" субъективные гражданские права. Законом установленный срок предоставляет управомоченному лицу время для реализации принадлежащего ему права.

Пресекательные сроки отличаются от вышеназванных "временных" сроков принадлежности субъективных прав по признаку объективной возможности "существования" при надлежащем осуществлении субъектом своих полномочий в течение установленного времени <*>.

--------------------------------

<*> Там же. С. 256.
Эти сроки являются своеобразной санкцией за несвоевременную реализацию субъективных прав. Как заметила Е.В. Кулагина, "...если сроки существования субъективных прав имеют назначением обеспечение реальной возможности использовать принадлежащие лицу права, то пресекательные сроки направлены на пресечение случаев неосуществления или ненадлежащего осуществления субъективного права. Поэтому пресекательные сроки в гражданском праве - это сроки исключительные, установленные лишь для особых случаев" <*>.

--------------------------------

<*> Кулагина Е.В. Указ. соч. С. 191.
Как писал М.А. Гурвич, "пресекательный срок - это граница существования субъективного материального права" <*>.

--------------------------------

<*> Гурвич М.А. Пресекательные сроки в советском гражданском праве. М., 1961. С. 25.
Поддерживая эту позицию, М.Я. Кириллова отмечает, что "... правопрекращающее действие пресекательного срока видно из содержания нормы, предусматривающей тот или иной пресекательный срок" <*>.

--------------------------------

<*> Кириллова М.Я. Исковая давность. М., 1966. С. 140.
В действующем законодательстве РФ нет нормы, содержащей название "пресекательные сроки". Предполагается наличие существенных признаков этого научного понятия через выражения "утрата права", "сроки принятия" и т.п. К разновидностям пресекательных сроков можно отнести: положения ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР ("Сохранение жилого помещения за временно отсутствующими гражданами"), ст. 228 ГК РФ ("Приобретение права собственности на находку"), ст. 231 ("Приобретение права собственности на безнадзорных животных"); ст. 1154 ("Срок принятия наследства"), допускающую как исключение из общих правил возможность восстановления срока ст. 1155 ГК РФ).

Приведенный перечень не является исчерпывающим. Федеральным законом от 27 сентября 2002 г. "О несостоятельности (банкротстве)" <*> установлено: "Для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение 30 дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Указанные требования направляются в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований" (ст. 71).

--------------------------------

<*> Российская газета. 2002. 2 ноября.
Данный срок не может быть восстановлен арбитражным судом. Кредиторы, не предъявившие свои требования в указанный срок, вправе в дальнейшем предъявить их к должнику в ходе "внешнего управления и конкурсного производства" <*>.

--------------------------------

<*> Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 августа 1999 г. "Вопросы применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в судебной практике" (Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1999. N 10).
Пресекательные сроки не подлежат восстановлению, если только в самом законе не предусмотрена такая возможность (выше было указано на положения ст. 1155 ГК РФ).

При рассмотрении конкретных споров, связанных с пропуском сроков, суды должны проанализировать правовую природу пресекательных сроков, обращая внимание на особенности последних в сравнении с претензионными, иными сроками.

Открытое акционерное общество "ЛУКОЙЛ-Астрахань нефтепродукт" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к Управлению Приволжской железной дороги о взыскании 935 100 руб. штрафа за просрочку доставки моторного масла его структурному подразделению - Зензелинской нефтебазе по отправке Татьянке-Зензели.

Решением от 29 января 1997 г. штраф взыскан с ответчика в сумме 779 250 руб., а в остальной части иска отказано. Постановлением апелляционной инстанции от 21 марта 1997 г. решение суда оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа Постановлением от 17 мая 1997 г. отменил названные судебные акты и прекратил производство по делу по тому мотиву, что претензия к железной дороге по поводу уплаты штрафа за просрочку доставки груза предъявлена истцом с пропуском установленного ст. 174 Устава железных дорог 45-дневного срока, который является пресекательным и не может быть восстановлен судом.

В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ предлагается отменить постановление кассационной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции.

Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 797 Гражданского кодекса РФ до предъявления к перевозчику иска, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом.

Однако в указанной статье не выделено, что установленные на предъявление претензий сроки являются пресекательными. Поэтому с вводом в действие части второй Гражданского кодекса РФ указанные сроки не могут признаваться пресекательными.

Как видно из материалов дела, претензия к железной дороге по поводу уплаты штрафа за просрочку доставки груза предъявлена акционерным обществом в порядке, предусмотренном ст. ст. 170, 173 действовавшего в то время Устава железных дорог, а иск - в пределах годичного срока исковой давности, установленного ст. 797 Гражданского кодекса РФ. Рассматриваемые спорные правоотношения возникли после ввода в действие части второй названного Кодекса <*>.

--------------------------------

<*> Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1998. N 8.
3. Претензионные сроки как разновидность сроков реализации права предписывают субъектам по предварительному обращению непосредственно к обязанному лицу (в случае неисполнения) до рассмотрения дела в суде. Такой порядок позволяет урегулировать и решить спор между кредиторами и должниками до суда, избежать неоправданных судебных расходов и сократить время тяжбы. По ряду бесспорных требований сторонам очевидны обоснованность требований, нецелесообразность обращения в суд. В принципе по любым гражданско-правовым спорам возможно (допустимо) предъявление претензии к должнику, обязанному лицу (т.е. когда нет установленной законом обязанности предъявления претензии).

Претензионный порядок урегулирования споров по действующему законодательству является обязательным только в отношениях между организациями транспорта, связи <*> и их клиентурой. Как выделено ст. 797 ГК РФ, "до предъявления к перевозчику иска, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии...".

--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.

Приказ МПС РФ от 27.09.2000 N 25Ц "Об утверждении Правил предъявления и рассмотрения претензий, связанных с перевозкой грузов на железнодорожном транспорте" утратил силу в связи с изданием Приказа МПС РФ от 18.06.2003 N 42 "Об утверждении Правил предъявления и рассмотрения претензий, возникших в связи с осуществлением перевозок грузов железнодорожным транспортом".
<*> Федеральный закон от 17 июля 1999 г. "О почтовой связи" (Собрание законодательства РФ. 1999. N 29. Ст. 3697); Правила предъявления и рассмотрения претензий, связанных с перевозкой грузов на железнодорожном транспорте, утверждены МТС РФ 27 сентября 2000 г. (Российская газета. 2001. 22 февраля.).
По другим спорам (по тем, по которым закон не предписывает обязанности по претензии) предъявление претензии, как отмечалось, возможно по усмотрению заинтересованной стороны. И на эти случаи добровольного предъявления претензий действующее законодательство предусматривает их основания и условия, сроки. В соответствии со ст. 477 ГК РФ, "если на товар не установлен гарантийный срок или срок годности, требования, связанные с недостатками товара, могут быть предъявлены покупателем при условии, что недостатки проданного товара были обнаружены в разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи товара покупателю либо в пределах более длительного срока, когда такой срок установлен законом или договором купли-продажи".

В частности, по ст. 29 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 г. (в ред. от 9 января 1996 г.) "в случае выявления существенных недостатков выполненной работы (оказанной услуги), допущенных по вине исполнителя, потребитель вправе предъявить исполнителю требования о безвозмездном устранении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) по истечении гарантийного срока, установленного на выполненную работу (оказанную услугу) исполнителем или по истечении сроков... (6 мес., 2 года). Указанное требование потребителя может быть предъявлено в течение установленного срока службы выполненной работы (оказанной услуги) или в течение 10 лет со дня принятия выполненной работы (оказанной услуги), если срок службы выполненной работы (оказанной услуги) не установлен" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140.
Длительность претензионных сроков (от 1 месяца до 2 лет (по спорам о строениях и иной недвижимости), порядок их исчисления, соотношения со сроками исковой давности изложены в ГК РФ, законах (в частности, в Законе о связи), транспортных уставах, кодексах.

По Воздушному кодексу РФ от 19 марта 1997 г. <*> претензия к перевозчику при внутренних воздушных перевозках может быть предъявлена в течение 6 месяцев. И этот срок исчисляется со дня, следующего за днем выдачи груза; в отношении почты - с даты составления коммерческого акта; в случае утраты груза - через 10 дней по истечении срока доставки. По Закону "О почтовой связи" претензии в связи с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления либо невыплатой переведенных денежных средств предъявляются в течение 6 месяцев со дня подачи почтового отправления или почтового перевода денежных средств. При этом письменные ответы на претензии должны быть даны: в течение 5 дней (по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств в пределах одного населенного пункта), 2 месяцев - по другим почтовым отправлениям и почтовым переводам.

--------------------------------

<*> Там же. 1997. N 12. Ст. 1382.
Принципиально изменен порядок исчисления претензионных сроков кодексами торгового мореплавания РФ <*> и внутреннего водного транспорта РФ <**>. Претензии к перевозчикам или буксировщикам теперь могут быть предъявлены в течение срока исковой давности (ст. 406 Кодекса торгового мореплавания, ст. 161 - Кодекса внутреннего водного транспорта), т.е. сроки претензии как бы поглощаются сроками исковой давности.

--------------------------------

<*> Там же. 1999. N 18. Ст. 2207.

<**> Там же. 2001. N 11. Ст. 1001.
При несоблюдении требований закона о предъявлении претензии (до рассмотрения дела в суде) требования лица не рассматриваются, т.е. согласно п. 1 ст. 135 Гражданского процессуального кодекса РФ судья возвращает исковое заявление, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором. Возвращая исковое заявление по причине несоблюдения претензионного порядка урегулирования споров, судам следует анализировать сроки претензий в том или ином случае, порядок их исчисления с учетом сроков годности, службы, а также причины не предъявления или пропуска сроков...

Решением суда Ю. отказано в иске к универмагу о замене полусапожек на доброкачественные той же марки или аналогичные на том основании, что истица пропустила срок на предъявление претензии.

Президиум областного суда удовлетворил протест, внесенный в порядке судебного надзора, отменил решение и дело направил на новое рассмотрение в тот же суд по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 19 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. "О защите прав потребителей" (в ред. от 5 декабря 1995 г.) потребитель вправе предъявить претензии по поводу недостатков товара, являющегося недвижимым, в течение 2 лет, а по всем остальным товарам - в течение 6 месяцев.

Ю. купила полусапожки 1 июня 1994 г., а для проведения экспертизы по поводу качества обратилась 20 февраля 1995 г. Поскольку полусапожки относятся к сезонному товару, то срок годности исчисляется со дня наступления соответствующего сезона. В соответствии с распоряжением города "Об установлении сроков сезонности на отдельные виды товаров в городе" для товаров весенне-осеннего ассортимента срок определен с 1 сентября по 15 ноября и с начала этого периода определяется срок исковой давности.

Суд указал, что универмаг проинформировал истицу о наличии гарантийного срока и при этом сослался на товарный чек, выданный истице при покупке полусапожек. В нем указано, что начало течения гарантийного срока на обувь - день продажи. Это противоречит абз. 2 п. 2 ст. 19 Закона РФ "О защите прав потребителей", согласно которому для сезонных товаров сроки исчисляются с момента наступления соответствующего сезона. Судом при разрешении спора не принято во внимание, что ответчик неправильно информировал истицу о начале течения срока на предъявление претензии по поводу качества купленных ею полусапожек.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" магазин обязан проинформировать покупателя в том числе и о гарантийном сроке службы продаваемого товара, а также сообщить ему о необходимых действиях по истечении указанных сроков (претензии), если товары по истечении этих сроков становятся непригодными для использования по назначению. За предоставление недостоверной или неполной информации о товаре продавец несет ответственность на основании ст. 12 упомянутого Закона, в том числе и в виде возмещения убытков <*>.

--------------------------------

<*> Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. N 3. С. 8.
В случаях, когда предъявление претензии не является обязательным, но заинтересованная сторона по своей инициативе предприняла действия по претензии, то соответствующие документы об отказе в удовлетворении требований, отсутствии данных о рассмотрении служат обычными доказательствами, подтверждающими обоснованность требований к должнику-ответчику. По тем гражданско-правовым спорам, по которым закон не предписывает предъявления претензий и последние не заявлены, суд непосредственно принимает исковые заявления и рассматривает их по существу при наличии других необходимых документов.

4. Гарантийные сроки устанавливаются законами, иными правовыми актами, а также договорами. Они (сроки) предусматривают соответствие количественных, качественных, иных показателей товаров, изделий, машин, оборудования, объектов строительства, как правило, ГОСТам, техническим условиям и предполагают в течение установленного времени возможность использования приобретенного, построенного с целевым назначением и нормальным функционированием, т.е. в пределах разумного срока перечисленные объекты должны быть пригодными в целях, для которых они приобретаются или заказываются.

Вместе с тем эти сроки возлагают на изготовителя, продавца, поставщика, подрядчика и т.п. обязанность по безвозмездному устранению недостатков либо замены... Так, в частности, покупатель, которому продан товар ненадлежащего качества, если его недостатки не были оговорены продавцом, вправе по своему выбору потребовать замены недоброкачественного товара товаром надлежащего качества, соразмерного уменьшения покупной цены, незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара, возмещения расходов по устранению недостатков товара (ст. 503 ГК РФ). Так называемые основные гарантийные сроки устанавливаются, как правило, изготовителем (исполнителем). Вместе с тем действующее законодательство предусматривает возможность установления дополнительных гарантийных сроков. Например, на основании п. 7 ст. 5 Закона "О защите прав потребителей" продавец вправе устанавливать на товар дополнительные гарантийные сроки сверх основного гарантийного срока.

Установленные ГОСТами, техническими условиями, иногда и образцами, гарантийные сроки начинают течь с момента передачи товара. Если лицо лишено возможности использовать товар, в отношении которого договором установлен гарантийный срок, по обстоятельствам, зависящим, в частности, от продавца, гарантийный срок не течет до устранения соответствующих обстоятельств (продавцом).

Законодательство особо выделяет сроки предъявления претензий по поводу недостатков работы (услуги). В соответствии со ст. 29 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 г. (в ред. от 9 января 1996 г.) <*> требования по поводу недостатков работ (услуг) могут быть предъявлены при принятии выполненной работы (оказанной услуги) и в течение гарантийного срока, а если он не установлен - в течение 6 месяцев со дня принятия работ (в отношении строений и иного недвижимого имущества - в течение 2-х лет).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140.
Следует иметь в виду, что при рассмотрении споров, связанных с ремонтом изделий в течение гарантийных сроков, нельзя руководствоваться ст. ст. 29, 30 и др. главы III упомянутого Закона "О защите прав потребителей" ("Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)"). Как указывается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. (в ред. от 17 февраля 1997 г.) <*>, при разрешении споров, связанных с ремонтом в течение гарантийного срока купленных товаров длительного пользования, необходимо руководствоваться главой II ("Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям"), а не главой III, поскольку право на гарантийный ремонт вытекает из приобретения товара с недостатками. Договор на выполнение работ или оказание услуг по гарантийному ремонту в указанных случаях с потребителем не заключается.

--------------------------------

<*> Российская газета. 1997. 5 февраля; см.: Белоусов Е.Н., Крючкова П. В., Орлова Л.А., Сорк Д.М., Янин Д.Д. Закон о защите прав потребителей (с практическим комментарием). М., 1996. С. 114.
От сроков по гарантийному ремонту следует отличать сроки по спорам, возникшим по истечении установленного изготовителем гарантийного срока на товары длительного пользования. Такие сроки связаны с договором на абонементное обслуживание или подряда, заключенного потребителем с мастерскими по ремонту и обслуживанию телевизоров, бытовой техники и т.п., производящими в процессе ремонта замену различных деталей и узлов, на которые установлены гарантийные сроки (например, кинескопов, моторов). В случае выхода из строя таких деталей и узлов при возникновении спора, связанного с ремонтом в течение гарантийного срока, необходимо руководствоваться главой III названного Закона РФ, регулирующей вопросы защиты прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг, поскольку потребителем в данном случае не заключался договор купли-продажи отдельного узла или детали изделия, находящихся в ремонте.

Когда на результат работы не установлен гарантийный срок, требования, связанные с недостатками результата работы, могут быть предъявлены заказчиком при условии, что они были обнаружены в разумные сроки, в пределах 2 лет со дня передачи результата работы.

5. Сроки годности, службы. В юридической литературе, как было отмечено, преобладает точка зрения, что "гарантийный характер носят и некоторые другие предусмотренные законом сроки, например, сроки годности, хранения, реализации, транспортабельности и др." <*>.

--------------------------------

<*> Сергеев А.П. Указ. соч. С. 257.
Однако сроки годности имеют некоторые особенности применения (в сравнении с гарантийными сроками). Как предусмотрено п. 4 ст. 5 Закона "О защите прав потребителей", "на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности - период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению".

Сроки службы устанавливаются на товары (работы) длительного пользования (в частности, на промышленные изделия). При этом изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечить потребителю возможность использования товара (работы) по назначению и нести ответственность за естественные недостатки, возникшие по его вине. Так, если выявленный скрытый недостаток является существенным (невозможность или недопустимость использования) и допущен по вине исполнителя, потребитель вправе предъявить требование о безвозмездном устранении такого недостатка и по истечении гарантийного срока. Требование в этом случае может быть предъявлено в течение срока службы выполненной работы или в течение 10 лет со дня принятия работы, если срок службы не установлен.

В подзаконных актах нередко понятие "сроки службы" употребляется в широком смысле и охватывает и сроки годности изделий, товаров, продуктов.

Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. (с изм. и доп. на 10 мая 2001 г.) <*> утвержден Перечень товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода времени могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы, и Перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 20. Ст. 2023.
Как предусматривает Постановление, "срок службы (годности) товара должен устанавливаться изготовителем в соответствии с нормами законодательства о защите прав потребителей, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов или другими обязательными правилами и содержаться в информации о товаре, предоставляемой потребителю (покупателю)".

6. Сроки выполнения работ (оказания услуг), сдачи-приемки сооруженных объектов, продукции (товаров).

Сроки выполнения работ (оказания услуг) в договорах определяются конкретной датой, периодом времени либо событием, к которому должны быть приурочены выполнение работ, оказание услуг. В конкретных соглашениях нередко предусматриваются начальный и конечный сроки. Применительно к договору подряда могут быть выделены сроки завершения отдельных этапов работ (так называемые промежуточные сроки).

Сдача-приемка выполненных работ по договору подряда осуществляется в течение сроков, согласованных сторонами договора. В подзаконных актах указываются конкретные сроки приемки продукции, товаров по поставкам, контрактации сельхозпродуктов. В частности, в инструкциях о порядке приемки продукции (товаров) по количеству и комплектности приемка производится на складе получателя при иногородней поставке - не позднее 20 дней, а скоропортящейся продукции - не позднее 24 часов после выдачи продукции органом транспорта или поступления ее на склад получателя при доставке продукции поставщиком или при вывозе продукции получателем <*>.

--------------------------------

<*> Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству утверждена Постановлением Госарбитража СССР от 15 июня 1965 г. (с изм. и доп. на 14 ноября 1974 г.) // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств. 1975. N 2, 3; Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству утверждена Постановлением Госарбитража СССР от 25 апреля 1966 г. (с изм. и доп. на 14 ноября 1974 г.) // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств. 1975. N 2. Эти акты применяются в настоящее время со значительными ограничениями).
Сроки исполнения обязанностей в основном примыкают к срокам выполнения работ, оказания услуг применительно к договорам подряда, строительного подряда, научно-исследовательских, проектно-изыскательных, опытно-конструкторских работ.

Сроки исполнения могут быть выделены как самостоятельные сроки применительно к другим договорам, в частности, купли-продажи, имущественного найма (аренды) и т.п.

Как предусматривает ст. 314 ГК РФ, "если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода. В случаях же, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства".

При наличии в тексте договора срока исполнения обязательства нет необходимости включать дополнительные сроки, как то: "договор действует до полного погашения долга", "передачи денежной суммы" и т.п.
1.3. Исковая давность - разновидность сроков,

ее особенности как срока защиты прав
1. Понятие "иск" по буквальному толкованию, казалось бы, означает "искать". Искать защиту в суде. "Искать" - как "ищу", "искать защиту", "розыск" и т.п. <*>.

--------------------------------

<*> Преображенский А.Г. Этимологический словарь русского языка. М., 1958. С. 274.
Но слова "иск - искать" - не юридические термины.

В юридическом же смысле иск непосредственно связан со словом истец <*> и происходит от старославянского выражения исто, т.е. "капитал", а слово истец означал "проситель" (возможно, защиты капитала), "податель жалобы" (или древнерусское выражение - истьць).

--------------------------------

<*> См.: Тихонов А.Н. Словообразовательный словарь русского языка: В 2 т. Т. 1. М., 1985. С. 397.
Более древнее значение выражения сохранилось в польском языке - iscies - "законный владелец" капитала.

Русское выражение исто (капитал) употреблялось позднее как "собственник капитала" <*>.

--------------------------------

<*> Фасмер М. Этимологический словарь русского языка. М., 1989. С. 142.
Исторически сложилось, что иск является одним из способов обращения в суд за защитой прав, охраняемых законом интересов и оснований возбуждения гражданского дела в суде.

По взглядам римских юристов, только судебная защита наличного права давала этому праву ценность и завершение. Но эта защита неразрывно не связывалась с самим материальным правом. Выделялись права, защищаемые государством, иные частные права. В этом смысле можно говорить, что римское частное право реализовалось на основе системы исков. По личности ответчика иски делились на actiones in rem (вещные иски) и actiones in personam (личные иски) <*>.

--------------------------------

<*> См.: Флейшиц Е.А. Иски // Римское частное право. М., 1997. С. 52.
Исковая давность по римскому праву означала погашение возможности процессуальной защиты права вследствие того, что в течение определенного времени такая защита не была осуществлена заинтересованным лицом. Классическое римское право до V в. знало лишь законные сроки для некоторых исков.

В V в. была введена исковая давность почти для всех личных исков и исков на вещи. При Юстиниане все иски подлежали давности и назывались actiones perpetnae, если погашались через 30 лет, и actiones temporales, если сроки погашения были короче <*>.

--------------------------------

<*> Там же. С. 80 - 81.
По историческим данным, сроки давности на Руси широко применялись с XV в. Судебник 1497 г., определяя условия крестьянского выхода, назначает для него срок с уплатой "пожилого" за двор. В Судебник же 1550 г. было включено важное добавление: "А который крестьянин с пашни продается кому в полную в холопы, и он выйдет бессрочно, и пожилого с него лет".

Крестьянин, запутанный свозами в своих долговых обязательствах, разрушивший свое хозяйство побегами, невольно мог искать выход из своих затруднений в этой добавке, а также в установлении урочных лет, давности для исков о беглых крестьянах.

Однако под давлением дворянства принимались акты, направленные на отмену урочных лет. С начала XVI в. действовал срок 5 лет, затем сменился по закону 1607 г. 15-летним. Но после смуты воротились к прежнему 5-летнему. При таком "коротком" сроке беглый легко пропадал для владельца, который не успевал "проведать" беглеца, чтобы вчинить иск о нем. В 1641 г. дворяне просили царя "оставить урочные лета", но вместо того была только удлинена исковая давность для беглых крестьян до 10 лет.

По Уложению 1649 г. был отменен срок исковой давности по возврату беглых крестьян <*>.

--------------------------------

<*> См.: Ключевский В.О. Курс русской истории // Интернет. 2002 (лекция 37).
2. По действующему законодательству Российской Федерации иск направлен на реализацию гражданами и организациями предоставленных, в частности, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ прав на судебную защиту. Как предусматривают ст. 3 ГПК РФ, ст. 4 АПК РФ "...заинтересованное лицо вправе обратиться в суд... за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов..."

Просьба о защите через "иск" предполагает обязанность суда, арбитражного суда, а также третейского суда <*> в течение установленных законом сроков предоставить такую защиту. Сроки принудительной защиты и восстановления имущественных прав физических и юридических лиц охватываются понятием "сроки исковой защиты" или "сроки исковой давности". При этом принудительная защита и восстановление прав по искам возможны только через суды общей юрисдикции, арбитражные и третейские суды <**>.

--------------------------------

<*> Федеральный закон "О третейских судах в Российской Федерации" принят 21 июня 2002 г. (подписан Президентом РФ 24 июля 2002 г.) // Российская газета. 2002. 27 июля.

<**> Понятие "исковой способ" и "судебный способ" защиты не равнозначны. В судах общей юрисдикции рассматриваются не только споры по искам, но и иные дела, в частности, по заявлениям об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении умершим; по делам, возникающим из административно-правовых отношений и др.
Защита гражданских прав может быть осуществлена в административно-правовом порядке лишь в случаях, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами. Например, как указано в Постановлении Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. "О государственной жилищной инспекции в РФ" (в ред. от 13 октября 1997 г.) <*>, спорные вопросы по решениям должностных лиц органов государственной жилищной инспекции рассматриваются руководителем соответствующей инспекции или Главной государственной жилищной инспекцией, а по решениям Главного государственного жилищного инспектора РФ - Государственным комитетом РФ по жилищной и строительной политике. В случае несогласия предприятий, организаций, учреждений с решением о приостановлении, ограничении или прекращении их деятельности оно может быть обжаловано в суд общей юрисдикции или арбитражный суд.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4788.
Как правило, решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд. Гражданский процессуальный кодекс РФ в гл. 25 (ст. ст. 254, 255) предусматривает производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Известно, что число актов, предусматривающих административный порядок защиты гражданских прав, весьма ограничено. Утверждать, что "административная юрисдикция" не имеет особой перспективы <*> в сравнении с судебной, видимо, нет оснований. Все же встречаются факты грубого незаконного вмешательства некоторых государственных органов, должностных лиц в имущественную сферу граждан: изъятия, ограничения владения, пользования или лишения права собственности.

--------------------------------

<*> См.: Скловский К. Защита владения от изъятия в административном порядке // Хозяйство и право. 1998. N 7.
Факты, требующие оперативного вмешательства на основе закона и восстановления имущественных прав.

3. а) Исковая давность как разновидность сроков исчисляется на основе общих требований к срокам. Как правило, она определяется в соответствии с датой того места, где возбуждается производство по рассмотрению спора <*>. Срок исковой давности истекает в конце дня, который соответствует календарной дате исчисления. Если окончание срока исковой давности приходится на такой месяц, в котором нет соответствующей календарной даты, то он истекает в конце последнего дня этого месяца.

--------------------------------

<*> Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров от 14 июня 1974 г. // (Международная торговля. Международный гражданский процесс: Сборник международных договоров). Минск, 1999. С. 15.
Если последний день срока исковой давности приходится на официальный праздник или иной нерабочий день, ввиду чего надлежащие процессуальные действия не могут быть предприняты в том месте, где кредитор возбуждает производство по рассмотрению спора или предъявляет свое требование при прерывании срока в связи со смертью лица, при банкротстве и т.п., срок исковой давности продлевается до конца первого дня, который следует за этим официальным праздником или нерабочим днем и в который такое разбирательство может быть возбуждено или такое требование может быть предъявлено;

б) Исковая давность как разновидность сроков по своей природе является законным сроком, установленным государством, для принудительного исполнения, совершения действий в целях защиты, восстановления нарушенных прав, как отмечалось, через суды общей юрисдикции, арбитражные и третейские суды;

в) Срок исковой давности по обязательности применения относится к императивному (безусловно-обязательному) сроку. Иначе говоря, участники гражданско-правовых отношений не вправе своим соглашением изменять начало, продолжительность, истечение сроков исковой давности, а также основания и условия их приостановления, перерыва;

г) Срок исковой давности - это срок, гарантированный государством для восстановления и защиты нарушенных субъективных прав через принуждение к исполнению, совершению действий обязанного лица - должника. Это период времени, в течение которого возможна действенная судебная защита; срок для защиты права по иску лица, субъективные права которого нарушены, или так называемые "временные сроки защиты прав" <*> через суд. По истечении этих сроков, как правило, погашается возможность судебной защиты (но не погашается право на обращение в суд и рассмотрение дела).

--------------------------------

<*> Брагинский М.И. Исковая давность // Гражданский кодекс Российской Федерации: Комментарий. М., 1995. С. 258.
4. В параграфе 1.2 были изложены признаки пресекательных сроков как сроков существования субъективного материального права в сравнении с "временными" сроками принадлежности субъективных прав.

Представляется важным особое рассмотрение пресекательных сроков в сравнении с особенностями сроков исковой давности. Разграничение этих сроков актуально прежде всего в силу наличия в них некоторых общих признаков. Кроме того, отсутствием, как было указано, в действующем законодательстве термина "пресекательные сроки".

К общим признакам пресекательных сроков и сроков исковой давности относятся:

- императивный (безусловно-обязательный) характер установленных государством сроков;

- существование субъективного права лица в пределах функционирования правоотношения во времени (т.е. границ существования прав во времени).

Что касается различий, то они более существенны и значимы. Значимы с точки зрения их применения на практике.

Как считал И.Б. Новицкий, "...основное различие между сроками исковой давности и пресекательными сроками состоит в том, что истечением пресекательного срока прекращается существование самого материального права, составляющего предмет судебной защиты, в отличие от истечения срока исковой давности, погашающего правомочие лица осуществить свое гражданское право принудительным образом через суд" <*>.

--------------------------------

<*> Новицкий И.Б. Сделки. Исковая давность. М., 1954. С. 139.
Вместе с тем И.Б. Новицкий полагал, что наличие названных указаний в законе не дает оснований для установления различий между сроками исковой давности и так называемыми пресекательными сроками. Правильнее исходить из единого института исковой давности, не упуская при этом из виду, что в отдельных исключительных случаях с истечением давностного срока связывается не только прекращение права на иск, но и прекращение самого материального гражданского права <*>.

--------------------------------

<*> Там же. С. 141.
О.С. Иоффе признает единство института исковой давности, включающего все виды сроков, с которыми связывается прекращение гражданских субъективных прав <*>. Такое же мнение было высказано В.А. Рясенцевым в учебнике по гражданскому праву <**>. Первым ученым, отметившим существенные отличительные признаки пресекательных сроков, пожалуй, можно считать С.И. Вильянского, указавшего "место" "особых сроков, отличных от сроков исковой давности, по истечении которых утрачивается самое право" <***>.

--------------------------------

<*> См.: Иоффе О.С. Советское гражданское право: Курс лекций. Л., 1958. С. 255.

<**> Советское гражданское право. Ч. 1. М., 1960. С. 230.

<***> Цит. по: Ринг М.П. К вопросу об отграничении сроков исковой давности от некоторых других сроков гражданского права // Учен. зап. Ростовского гос. ун-та. 1964. Вып. 1. С. 37.
Отличительные особенности пресекательных сроков более подробно были рассмотрены М.П. Рингом. По мнению ученого, "...как давностные, так и пресекательные сроки являются пределом существования во времени правоотношения в целом, т.е. субъективного права и соответствующей ему обязанности" <*>. При этом разграничение проводилось в зависимости от того, прекращается ли истечением срока (надо полагать, давностного срока) или же ненарушенное (в пределах пресекательного срока) субъективное право.

--------------------------------

<*> Ринг М.П. Указ. соч. С. 37 - 38.
Значительный вклад в теорию разграничения пресекательных и давностных сроков, как отмечалось, внес М.А. Гурвич. По его мнению, "...пресекательные сроки и исковая давность - это границы существования субъективного права во времени, но они уничтожают право неодинаковым способом, их юридический метод существенно различен... и в этом нужно искать разграничение между сроками исковой давности и пресекательными сроками" <*>.

--------------------------------

<*> Гурвич М.А. Пресекательные сроки в советском гражданском праве. С. 14.
Исковая давность, как далее писал М.А. Гурвич, прекращает возможность принудительного осуществления субъективного права вследствие поражения его способности к защите, а с ее поражением погашается и само субъективное право. Прекращение права на иск истечением срока давности есть внешний удар по жизненно важной функции права, его способности к принудительному осуществлению, так как исковая давность не входит в специальное содержание правоотношения, субъективного права и обязанности.

Пресекательный срок, по мнению ученого, также может прекращать субъективное право (обязанность), но в отличие от исковой давности его действие непосредственно. "Уничтожение права происходит здесь не как следствие утраты им правоохранительной способности; последняя уничтожается вместе с охраняемым им правом в его составе" <*>.

--------------------------------

<*> Там же. С. 14.
Подытоживая вышеизложенные и иные точки зрения, М.Я. Кириллова отмечает: "...правильной следует признать ту точку зрения, что истечением срока исковой давности погашается возможность осуществления субъективного материального права в принудительном порядке через суд, арбитраж или третейский суд, само же материальное субъективное право не прекращается... Разграничение сроков исковой давности и пресекательных сроков должно проводиться по признаку их воздействия на материальное гражданское право. Если срок исковой давности может послужить препятствием к осуществлению материального права в принудительном порядке, то срок пресекательный прекращает существование самого материального гражданского права" <*>.

--------------------------------

<*> Кириллова М.Я. Указ. соч. С. 139; см. также: Эрделевский А. Срок как мера пресечения // Бизнес-адвокат. 2001. N 11.
Здесь следует особо выделить, что пресекательные сроки могут быть предусмотрены и в других отраслях права, в частности трудовом, финансовом, административном... Согласно п. 1 ст. 115 Налогового кодекса РФ "...налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее 6 мес. со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта ("срок давности взыскания санкции")". Некоторые налоговые органы ошибочно считали этот срок сроком исковой давности <*>.

--------------------------------

<*> По одному из рассмотренных дел Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа отметил: "Налоговая инспекция считает, что этот срок является сроком исковой давности. Однако в соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, в то время, как срок, указанный в ст. 115 Налогового кодекса РФ, является сроком взыскания финансовых санкций за совершенное правонарушение и по общему порядку является пресекательным, то есть не подлежит восстановлению, приостановлению и перерыву в порядке, предусмотренном гражданским законодательством" (Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 сентября 1999 г. N А56-16378/99).
В некоторых странах Азии наряду со сроками пресекательными, исковой давности, приобретательной давности действуют так называемые особые сроки погасительной давности, т.е. те сроки, когда лицо может быть лишено материального субъективного права в связи с неосуществлением своих прав в течение определенного времени (несмотря на отсутствие каких-либо объективных и субъективных препятствий).

По гражданскому кодексу Японии, вступившему в силу в 1898 г., погасительная давность наступает при сохранении в течение определенного времени того положения, при котором, несмотря на возможность осуществления субъективного права, оно не реализуется управомоченным лицом. Течение срока давности (погашения) начинается с момента возможности осуществления права (п. 1 ст. 166 ГК Японии), а именно в случае срочного обязательного требования - момента окончания срока, при обязательственном требовании с отлагательным условием - с момента наступления условия.

ГК Японии определяет срок погасительной давности в отношении обязательных прав в 10 лет, а в отношении иных, помимо права собственности, имущественных прав - в 20 лет (ст. 167 ГК).

Но право собственности не имеет погасительной давности (п. 2 ст. 167 ГК), что является вырождением идеи абсолютности права собственности в Японии. С одной стороны, отсутствие погасительной давности у права собственности означает, например, что право собственности не прекращается даже в том случае, если собственник земли на протяжении десятилетий оставляет свою земельную собственность на произвол судьбы. С другой стороны, в случае завладения собственностью другим лицом право собственника требовать возвращения собственности также не имеет срока погасительной давности. Однако при наличии у другого лица оснований для приобретательной давности это лицо признается собственником, и прежний собственник теряет свое право <*>.

--------------------------------

<*> См.: Вагацума Сакаэ, Ариидзуми Тору. Гражданское право Японии / Пер. В.В. Батуренко. М., 1983. С. 157 - 160.
Как видим, в последнем случае погасительная давность по ГК Японии содержит и элементы пресекательного срока, но в сочетании со сроками приобретательной давности.

5. Статья 234 ГК РФ регламентирует приобретательную давность - давность, связанную с защитой добросовестного владельца. Лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет либо иным имуществом в течение 5 лет, приобретает право собственности на это имущество.

В отличие от срока исковой давности приобретательная давность одновременно выступает сроком защиты добросовестного владельца и юридическим фактом, подтверждающим добросовестность владельца и дающим основания для возникновения права собственности. При этом необходимо соблюдение требований открытости и добросовестности со стороны владельца.

При нарушении права такого владельца третьими лицами применяются положения ст. 301 ГК РФ ("Истребование имущества из чужого незаконного владения"), ст. 305 ГК РФ ("Защита прав владельца, не являющегося собственником").

Применимы ли к отношениям по приобретательной давности сроки исковой давности? Каково соотношение сроков приобретательной давности со сроками исковой давности?

К отношениям по приобретательной давности сроки исковой давности применимы. В частности, в случаях, когда владение такого лица будет признано недобросовестным при предъявлении иска собственником (с момента нарушения права последнего).

Кроме того, течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со ст. ст. 301 и 305 ГК РФ, начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям (п. 4 ст. 234 ГК РФ).

Что означает - начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям?

В. Вороной утверждает, что в отношении незаконных владельцев "срок приобретательной давности начинает свое течение с момента истечения срока давности исковой (при одновременном выполнении всех условий давностного владельца)" <*>.

--------------------------------

<*> Вороной В. Соотношение исковой и приобретательной давности // Российская юстиция. 2002. N 11. С. 36.
Течение срока приобретательной давности не может начаться, пока не истек срок исковой давности по иску об истребовании имущества из незаконного владения лица, у которого оно находится <*>. В данном случае срок исковой давности предшествует сроку приобретательной давности в силу требований защиты права собственника, владельца, не являющегося собственником.

--------------------------------

<*> См.: Толстой Ю.К. Соотношение исковой и приобретательной давности // Правоведение. 1993. N 6. С. 48.
Срок исковой давности может "прерывать" срок приобретательной давности в случаях недобросовестности (как отмечалось выше) владельца.

В отличие от срока исковой давности срок приобретательной давности должен быть непрерывным относительно владения одного лица. Представляется неубедительной точка зрения Ю.К. Толстого, полагавшего, что "...давностный владелец может присоединить ко времени своего владения время, в течение которого имуществом владел его предшественник, если его владение также удовлетворяло всем указанным в законе реквизитам и если к нынешнему владельцу имущество перешло в порядке общего или специального правопреемства (например, по наследству или по договору)" <*>.

--------------------------------

<*> Толстой Ю.К. Общие положения о праве собственности // Гражданское право. Ч. 1. СПб., 1996. С. 312.
6. Исковая давность как срок защиты нарушенных прав в суде, прежде всего относится к защите гражданских прав, т.е. прав, связанных с имущественной самостоятельностью участников (сторон), свободой выбора поведения и самостоятельной ответственностью.

Могут ли применяться сроки исковой давности к иным правоотношениям, в частности административно-правовым, налоговым, трудовым правонарушениям? Если могут, то какие особенности их применения?

В свое время И.Б. Новицкий писал: "...нормы об исковой давности относятся только к гражданско-правовым отношениям и неприменимы, например, к взысканию недоимок по налогам и налоговым платежам" <*>.

--------------------------------

<*> Новицкий И.Б. Указ. соч. С. 160.
В принципе такой же позиции придерживается и М.Я. Кириллова. Как она отмечает, "...нормы института исковой давности носят общий характер, и, как правило, они применяются ко всем гражданско-правовым правоотношениям, за исключением тех, по отношению к которым в законе имеется указание о неприменимости сроков исковой давности" <*>.

--------------------------------

<*> Кириллова М.Я. Указ. соч. С. 57.
Между тем в последнее время в юридических изданиях предприняты попытки обосновать применение института срока исковой давности к налоговым и иным правоотношениям. Так, С. Туровский в статье "Применение сроков исковой давности к налоговым правоотношениям" пишет: "Поскольку институт исковой давности относится к защите прав в судебном порядке, рассматривать следует именно судебные способы защиты прав участников правоотношений по уплате налогов. Отношения между налоговыми инспекциями и налогоплательщиками, складывающиеся в связи с осуществлением налоговыми инспекциями контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, гражданско-правовыми не являются, и гражданское законодательство применяется к ним лишь в случаях, предусмотренных законодательством. Отношения по судебной защите имущественных прав налогоплательщика и государства регулируются гражданским правом в части, не противоречащей их существу, и к ним должны применяться положения об исковой давности" <*>.

--------------------------------

<*> Туровский С. Применение сроков исковой давности к налоговым правоотношениям // Хозяйство и право. 1999. N 9. С. 114 - 116.
Интерес представляет позиция В.Г. Белых и М.Л. Скуратовского относительно применения гражданско-правовых норм к налоговым отношениям.

Как считают авторы, "...в пограничных ситуациях необходим механизм перевода гражданско-правовых норм в сферу... налоговых отношений... надо четко указать на случаи распространения норм гражданского права на налоговые отношения" <*>.

--------------------------------

<*> Белых В.Г., Скуратовский М.Л. Гражданский кодекс России: новая модель регулирования и судебная практика // Государство и право. 2001. N 8. С. 7.
Возможно ли "указание" на такие случаи? Реальна ли вообще такая постановка вопроса? Как представляется, такие предложения не имеют "реальной почвы", выглядят "попыткой" сузить рамки гражданско-правовых отношений. "Указания" невозможны из-за значительных оснований перехода административно-правовых (а также налоговых) отношений в гражданско-правовые.

Предусмотреть в законе случаи распространения норм гражданского права на налоговые вряд ли возможно. Кроме того, есть ли в этом необходимость? Случаи "распространения", "приобретения" черт гражданско-правовых правоотношений достаточно четко и емко выделяются особенностями предмета и метода регулирования общественных отношений.

Как отмечается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1999 г. "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса РФ" <*>, "в силу ст. 11 Кодекса (Налогового) институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства РФ, используемые в Налоговом кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено названным Кодексом. Следовательно, при уяснении (понятий) для целей налогообложения значения института, понятия и термина гражданского или другой отрасли законодательства, суд при рассмотрении спора не применяет положения соответствующей отрасли законодательства только в том случае, когда в законодательстве о налогах и сборах содержится специальное определение данного института, понятия или термина для целей налогообложения" (п. 8).

--------------------------------

<*> Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2001. N 1.
Противники вышеизложенных точек зрения (относительно возможностей распространения положений об исковой давности на налоговые, иные правоотношения) выделяют исключительно гражданско-правовой характер норм об исковой давности. В частности, С. Сарбаш отмечает: "С точки зрения теории гражданского права исковая давность устанавливается в качестве рока для защиты субъективного гражданского права. Исковая давность применяется в частноправовых отношениях, которым, как известно, присущи равенство субъектов, отсутствие подчиненности, автономия воли" <*>. Правда, автор здесь же с оговоркой о субъективных гражданских правах налогоплательщиков пишет: "Незаконное удержание излишнего налога, например, безусловно нарушает субъективное гражданское право налогоплательщика в отношении соответствующего принадлежащего ему имущества. Здесь налицо нарушение субъективного гражданского права, и закон предусматривает возможность его защиты в суде. Однако достаточно ли этого для применения по иску о возврате излишне уплаченных налогов исковой давности. Ведь отношения фискального органа и налогоплательщика не перерастают из публично-правовых в гражданско-правовые; отношения власти и подчинения не исчезают с возможностью защиты прав подчиненного лица в суде" <**>.

--------------------------------

<*> Сарбаш С. Вопросы исковой давности // Хозяйство и право. 2000. N 4. С. 18.

<**> Там же.
Противоречия в суждениях автора очевидны. С одной стороны, утверждается применение исковой давности к частноправовым отношениям, с другой - возможность допустимости ее и к публично-правовым отношениям. Из суждений С. Сарбаша напрашивается вывод: если налицо нарушение субъективного гражданского права и закон предусматривает возможность его (субъективного права) защиты в суде, то этих условий вполне достаточно для применения сроков исковой давности в данном случае к правилу возврата излишне уплаченных налогов.

Между тем в самом законодательстве в последние годы нередко указывается на возможность применения исковой давности и к публично-правовым отношениям, приобретающим гражданско-правовой характер. Федеральный закон от 23 июня 1999 г. "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" в ст. 31 особо выделяет: "Решения и предписания федерального антимонопольного органа могут быть обжалованы в течение срока исковой давности в соответствии с законодательством Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3174.
Возможность судебного обжалования актов и применения сроков исковой давности предусматривается и ст. 138 Налогового кодекса РФ: "Судебное обжалование актов (в том числе нормативных) налоговых органов, действий или бездействий их должностных лиц организациями и индивидуальными предпринимателями производится путем подачи искового заявления в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Судебное обжалование актов (в том числе нормативных) налоговых органов, действий или бездействий их должностных лиц гражданами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, производится путем подачи искового заявления в суд общей юрисдикции в соответствии с законодательством об обжаловании в суд неправомерных действий государственных органов и должностных лиц".

В арбитражный суд обратилось предприятие с иском к налоговой инспекции о возврате из бюджета денежных средств, взысканных с этого предприятия в качестве финансовых санкций. Ответчик заявил ходатайство о применении сокращенного срока исковой давности, предусмотренного ст. 79 ГК РСФСР (1964 г.) для исков о взыскании неустойки (штрафа, пени).

В другом случае аналогичное заявление налоговой инспекции было мотивировано ссылкой на п. 3 ст. 38 Закона СССР "О налогах с предприятий, объединений и организаций", действующего на территории России в части, не противоречащей российскому законодательству. Согласно этой норме возврат платежей из бюджета производится, если не истек годичный срок со дня их поступления.

В ходе рассмотрения описанных споров при решении вопроса о применении срока давности по требованиям налогоплательщиков о возврате из бюджета списанных налоговыми инспекциями сумм недоимок и финансовых санкций арбитражные суды правомерно исходили из следующего.

Отношения между налоговыми инспекциями и налогоплательщиками, складывающиеся в связи с осуществлением налоговыми инспекциями контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, гражданско-правовыми не являются. Согласно п. 4 ст. 1 Основ гражданского законодательства (действовавших в 1994 г.) к указанным отношениям гражданское законодательство применяется лишь в случаях, предусмотренных законодательством.
КонсультантПлюс: примечание.

Закон РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности в РСФСР" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Пунктом 4 ст. 8 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" предусмотрено, что при несогласии с решением о бесспорном взыскании задолженности по обязательствам перед государством лицо, которое считает свои права нарушенными, вправе обратиться в суд или арбитражный суд.

Согласно ст. 42 Основ гражданского законодательства общий срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, устанавливается в 3 года.

Сокращенный срок исковой давности, установленный ст. 79 ГК РСФСР (1964 г.), к искам о возврате из бюджета денежных средств применяться не может, поскольку указанные иски не подпадают под определенный данной статьей перечень соответствующих исков.

Годичный срок давности, установленный п. 3 ст. 38 Закона СССР "О налогах с предприятий, объединений и организаций", также не может применяться в указанных случаях, поскольку не является сроком исковой давности на судебную защиту нарушенного права.

И поэтому, как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ, "...к требованиям о возврате из бюджета денежных средств, списанных налоговыми органами, применяется общий срок исковой давности, установленный гражданским законодательством" <*>.

--------------------------------

<*> Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 мая 1994 г. N С1-7/ОП-373 "Обзор практики разрешения споров, возникающих в сфере налоговых отношений и затрагивающих общие вопросы применения налогового законодательства" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1994. N 8.
Следует обратить внимание на высказывания в письме: "...годичный срок давности, установленный п. 3 ст. 38 Закона СССР "О налогах с предприятий, объединений и организаций", также не может применяться в указанных случаях, поскольку не является сроком исковой давности на судебную защиту нарушенного права".

На основе этого вывода можно ли предположить, что:

1) в принципе не только в гражданском законодательстве, но и в иных отраслях законодательства (или отраслях права - административном, земельном, трудовом, семейном и т.д.), а также в отдельных нормативных правовых актах могут быть указаны сроки исковой давности на судебную защиту нарушенных прав. В соответствии с п. 7 ст. 38 Семейного кодекса РФ ("Раздел общего имущества супругов") к требованиям супругов о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут, применяется 3-летний срок исковой давности;

2) если это так, тогда в перечисленных отраслях, конкретных нормативно-правовых актах, видимо, допускается возможность трансформации (преобразования) административных, земельных, трудовых правоотношений в гражданско-правовые (известно, что между отраслями права нет "китайской стены", более того, отрасли права успешно развиваются, "опираясь" друг на друга; взаимодействие отраслей обеспечивает наиболее рациональную и эффективную систему правового регулирования), ибо сроки исковой давности связаны со сроками защиты гражданских прав, а не "собственно" земельных, трудовых...

3) сроки защиты земельных, трудовых и других прав довольно подробно изложены в этих и иных отраслях, включая право на судебную защиту. Как записано в ст. 390 Трудового кодекса РФ, в случае, если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен комиссией по трудовым спорам в 10-дневный срок, работник вправе перенести его рассмотрение в суд. Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано работником или работодателем в суд в 10-дневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии.

Очевидно, что выделенный 10-дневный срок не является сроком исковой давности для защиты нарушенных прав, хотя дело может быть рассмотрено судом. В данном случае - это срок защиты трудовых прав гражданина, ... защиты, предусмотренной Трудовым кодексом.

На основании ст. 184 Трудового кодекса ("Гарантии и компенсации при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании") при повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания работнику (его семье) возмещаются его утраченный заработок (доход), а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо соответствующие расходы в связи со смертью работника.

Являются ли трудовыми отношения, регулируемые этой нормой? Безусловно, но не только трудовыми. Эти отношения связаны с функцией охраны жизни и здоровья граждан, и эта функция реализуется в результате взаимодействия таких отраслевых норм, как трудового, социального обеспечения, административного, гражданского (страхования).

В связи с возникновением "ситуации" полного восстановления имущественных прав потерпевших на основе деликта (причинения вреда) трудовые отношения в процессе их реализации "трансформируются" (преобразуются) в гражданско-правовые. Именно гражданско-правовые нормы, объединенные в "обязательства из причинения вреда" на основе известных методов гражданского права, обеспечивают полное восстановление имущественных прав потерпевших. И на эти требования распространяются сроки защиты гражданских прав в суде, сроки исковой давности. Как предусматривается в ст. 15 ("Назначение и выплата обеспечения по страхованию") Федерального закона от 24 июля 1998 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" <*>, "требования о назначении и выплате обеспечения по страхованию, предъявленные по истечении 3 лет с момента возникновения права на получение этих выплат, удовлетворяются за прошлое время не более чем за 3 года, предшествовавшие обращению за обеспечением по страхованию".

--------------------------------

<*> Российская газета. 1998. 12 августа.
Земельные отношения приобретают характер гражданско-правовых в случаях, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Как выделено п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ, "имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами".

Глава 17 Гражданского кодекса РФ (ст. ст. 260 - 287) посвящена праву собственности и другим вещным правам на землю.

На эти гражданско-правовые отношения (относительно права собственности, других вещных прав на землю), земельно-правовые, которые приобрели характер гражданско-правовых, распространяются сроки защиты гражданских прав в суде, сроки исковой давности. Поэтому исковая давность как институт защиты гражданских прав в суде относится и к случаям защиты иных прав, возникающих на основе административного, земельного, трудового, семейного, иного законодательства, приобретших черты гражданско-правовых отношений на основе равенства, диспозитивности, имущественной самостоятельности и ответственности.
  1   2   3   4



Скачать файл (741 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации
Рейтинг@Mail.ru