Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  


Загрузка...

Лекции - Горное право - файл Горное право.doc


Загрузка...
Лекции - Горное право
скачать (303.2 kb.)

Доступные файлы (11):

Введение.doc39kb.27.09.2003 13:33скачать
Горное право.doc508kb.03.09.2006 21:37скачать
закон о недрах.doc251kb.13.09.2003 11:52скачать
Земельный кодекс.doc430kb.11.01.2003 13:20скачать
тема 1.doc55kb.27.09.2003 13:33скачать
тема 2.doc151kb.27.09.2003 13:21скачать
тема 3.doc95kb.27.09.2003 13:30скачать
тема 4.doc81kb.27.09.2003 13:30скачать
тема 5.doc251kb.27.09.2003 13:52скачать
тема 6.doc81kb.11.10.2003 13:41скачать
тема 7.doc95kb.11.10.2003 13:36скачать

Горное право.doc

1   2   3   4   5   6   7
Реклама MarketGid:
Загрузка...
^

21. Субъекты недропользования


Горное право наделяет участников общественных отношений способ­ностью выступать в качестве носителей субъективных прав и юридических обязанностей по использованию ресурсов недр. Тем самым они становятся субъектами недропользования, получают потенциальную возможность при­обретать права и исполнять обязанности, устанавливаемые нормами пользо­вания недрами.

Субъектами недропользования могут являться только лица, отве­чающие требованиям, которые устанавливаются законодательством о недрах.

Специальная правосубъектностъ недропользования, т.е. способность иметь, права и обязанности недропользователя, обусловлена тем, что поиски, разведка и добыча минеральных ресурсов могут осуществляться лицом лишь при наличии у него лицензии. Право на получение лицензии возникает у гражданина с момента возникновения дееспособности в полном объеме, у юридического лица - с момента его государственной регистрации.

Иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства могут выступать участниками отношений недропользования на условиях, предусмотренных законодательством о недрах.

Участники отношений недропользования, выступающие на стороне органов управления фондом недрами, наделены государственно-властными полномочиями. От имени Российской Федерации, ее субъектов, муниципаль­ных образований в отношениях недропользования участвуют их органы в пределах своей компетенции. Поэтому в правосубъектности недропользова­ния можно выделить активную и пассивную правосубъектность.

Активная правосубъектность - правосубъектность, которой наделены ор­ганы, осуществляющие властные полномочия в сфере управления фон­дом недр.

Пассивная правосубъектность - правосубъектность субъектов подчинения - недропользователей - осуществляющих использование ресурсов недр.

Таким образом, выделяется две группы субъектов, участвующих в ис­пользовании природных ресурсов:

• участники управления фондом недр и отношений недропользования, в число которых входят Российская Федерация, субъекты РФ и муници­пальные образования;

• недрополъзователи.

Недропользователи - граждане и юридические лица, которым пре­доставлены права пользования участками недр. Права недрополъзователю должны быть предоставлены в порядке, установленном законодательством о недрах, т.е. на основании лицензии, договора, соглашения или иных право­вых актов.

При недропользовании на условиях СРП, кроме физических и юриди­ческих лиц, пользователями недр могут являться объединения юридических лиц, не имеющие статуса юридического лица при условии, что участники такого объединения несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции.

Кроме собственно недропользователей, участие в работах по пользо­ванию недр могут принимать операторы недропользования. Ими могут быть другие предприятия, имеющие лицензии на выполнение специальных видов работ (горные работы, горное строительство, транспортировка грузов и др.) и заключившие договор субподряда с владельцами лицензии на пользо­вание участком недр. Подобная практика субподряда недропользования дав­но существует в горнодобывающей промышленности, но законодательно подтверждена лишь в ФЗ РФ «О СРП», где оператор может быть привлечен инвестором для выполнения работ по соглашению, в том числе, для ведения учета и отчетности. При этом инвестор несет имущественную ответствен­ность перед государством за действия оператора, как за свои собственные (ст. 7 ФЗ РФ «О СРП».).

Право на использование отдельных видов природных ресурсов может быть предоставлено только специальному субъекту горного права.

Недропользование охватывает весь технологический процесс освоения месторождения от подготовки (разведки и оценки риска инвестиций), проек­тирования и обустройства горных предприятий, добычи полезных ископае­мых и получения из них товарных продуктов, транспортировки полученного минерального сырья вплоть до реализации товаров их потребителям, вклю­чая маркетинг и рекламу. В частности при добыче нефти и особенно газа, их транспортировка к потребителям зачастую оказывается определяющим фак­тором обоснованности эксплуатации месторождения.

Полученное в процессе добычи из недр минеральное сырье становится движимым имуществом, при этом полезное ископаемое, находящееся в недрах в государственной собственности, после извлечения и переработки в товарный продукт может стаи, предметом государственной, муниципальной и частной собственности. Закон РФ «О недрах» отнес в сферу горного производства также и процессы переработки отходов горнодобывающих предприятий, причем при операциях отчуждения отходов они также рассматриваются как движимое имущество.

Определение природы общественных отношений, возникающих в процессе недропользования, позволяет в общем виде сформулировать пред­мет горного права следующим образом: имущественные и некоторые неиму­щественные отношения между федеральными органами государственной власти, государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (физическими лица­ми) по поводу владения, пользования и распоряжения недрами, а также по поводу государственного управления ресурсами недр, разведки и добычи содержащихся в них полезных ископаемых или использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

^

22. Метод правового регулирования горных отношений


Горное право охватывает общественные отношения добычи полезных ископаемых, первичной переработки минерального сырья, переработки отхо­дов горного производства, использования полезных свойств недр и примене­ния информации о недрах.

Регулирование отношений, складывающихся по поводу какого-либо объекта, в данном случае недр, осуществляется воздействием на него право­вых норм. Механизм реализации этого процесса посредством определенного набора рычагов воздействия, способных обеспечить развитие отношений в заданном направлении, представляет собой метод правового регулирования недропользования. Его рычагами в первую очередь являются :

• выделение специфических подотраслей и институтов, присущих данной отрасли права и значимых для правового регулирования;

• форма выражения и способ законодательного закрепления правовых норм и структуризация их по институтам права;

• установление иерархии и системы взаимодействия правовых норм;

• разработка структуры органов регулирования с определением их компе­тенции, прав и обязательств;

• система юридической ответственности субъектов права за нарушения, включая набор санкций и регламент процесса их применения.

Первичным элементом горного права является правовая норма недро­пользования - санкционированное государством обязательное правило об­щего характера. Правовая норма горного права сочетает в себе предоставле­ние и ограничение внешней свободы лиц в их взаимных отношениях недро­пользования.

В зависимости от круга регулируемых общественных отношений пра­вовые нормы горного права объединяются в институты горного права - совокупности правовых норм, регулирующих определенный круг специфи­ческих видов отношений недропользования. Важнейшими институтами гор­ного права являются группы правовых норм: права собственности на недра и полезные ископаемые, государственное управление отношениями недрополь­зования, платности пользования недрами, ответственность за нарушение законодательства о недрах и др.

Институты горного права, в свою очередь, объединены в отрасль пра­ва - горное право. Структура горного права показана на рис. 2.4, где оно подразделено на Общую, Особенную и Специальную части. В Общую часть входят институты, содержащие основополагающие положения горного права, из которых вытекают большинство институтов Особенной части (общие понятия, термины, право собственности на недра и их ресурсы, государственное регулирование недропользования). В Особен­ную часть входят уже институты узкоспециального назначения, в силу спе­цифики объекта, по которому этот институт возникает (пользование недрами, права, обязанности и ответственность недропользователей, платежи и налоги при недрополъзовании и др.). В Специальную часть включаются институты, регулирующие отношение национального горного права России на междуна­родном уровне (международные договоры по недропользованию, недрополь-зование Международного района морского дна и Антарктики).

^

Лекция № 7

23. Принципы правового регулирования отношений недропользования


Метод правового регулирования отношений недрополъзования являет­ся по своей структуре комплексным, основан на ряде принципов:

Принцип гуманизма, выражается в том, что отношения по владению, пользованию и распоряжению государственным фондом недр России осуще­ствляются в интересах народов, проживающих на соответствующих террито­риях, и всех народов Российской Федерации, а недр Международного района морского дна и небесных тел в космосе - в интересах всего человечества, с учетом интересов не только настоящего, но и будущих поколений людей.

Принцип законности выражается в точном и безусловном выполнении всех нормативных предписаний всеми субъектами правоотношений недро­пользования

Принцип равенства используется при доступе к ресурсам и полезным свойствам недр. Любые физические или юридические лица, в том числе и иностранные, имеют равные права в получении лицензии на пользование недрами в порядке конкурса или аукциона. Монопольные тенденции в ходе хозяйственной эксплуатации недр пресекаются. Предприятия-недрополъзователи имеют право на защиту от незаконного вмешательства в хозяйственную деятельность со стороны государственных органов.

Принцип примата общегосударственного регулирования пользованием недр выражается в единственной форме собственности на недра государства и вытекающем из этого условия государственном управлении фондом недр. Недропользователи осуществляют пользование недрами на основе заключен­ных с государством соглашений (лицензий, СРП) в соответствии с правовы­ми нормами горного законодательства и под контролем государственных органов.

Принцип разделения используется при разграничении компетенции го­сударственных органов власти (федеральных, субъектов РФ и местного са­моуправления) при управлении пользованием недрами. По этому же принци­пу разграничиваются сферы деятельности государственных органов контроля и надзора за недропользованием (геологического контроля, Госгортехяадзо-ра, природоохранных органов и др.).

Принцип согласования используется при определении условий лицен­зионного соглашения, договора на условиях СРП, геометрии границ геологи­ческого, горного и земельного отводов. Государство, применяя принцип со­гласования, контролирует составление проектов работ по геологическому изучению недр, строительства и реконструкции горнодобывающих предпри­ятий, ликвидации горных производств и рекультивации нарушенных земель. Периодически согласовываются квоты добычи полезных ископаемых, планы развития горных работ, нормативы технологических и эксплуатационных потерь минерального сырья в недрах.

Принцип ограничения используется при определении обязанностей и ответственности недропользователей. Как правило, эти ограничения вносятся в лицензионное соглашение. Государство, применяя принцип ограничения в правовых нормах, устанавливает определенные требования по рационально­му использованию и охране недр, а также основание и меру ответственности за нарушение этих требований.

Принцип платности. Пользование недрами является платным. При пользовании недрами производятся следующие виды платежей: сбор за уча­стие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий; платежи за пользование не­драми; отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы и акцизы. Взимание с пользователя недр иных платежей, не предусмотренных законо­дательством, не допускается.

Принцип восполнения добываемого минерального сырья указывает не­обходимость возобновления минерально-сырьевой базы действующих пред-

приятии недропользователей и России в целом. Геологическое исследование недр, поиски и разведка месторождений полезных ископаемых могут осуще­ствляться за счет бюджета и собственных средств недропользователей.

Принцип приоритета. Исходя из приоритета использования недр, для разработки полезных ископаемых запрещается застройка их площадей зале­гания, за исключением особых случаев по согласованию с органами Госгор-технадзора России. По принципу приоритета недропользование запрещено или ограничено на особо охраняемых территориях, в водоохранных и защит­ных санитарных зонах, на землях сельскохозяйственного назначения и т.д.

^

Лекция № 8

24. Источники горного права


Под источниками горного права следует понимать правовые акты, принятые уполномоченными на то государственными органами в установ­ленной форме и процедуре и содержащие государственную волю законодате­лей в области недропользования.

Источники горного права классифицируются по следующим категори­ям :

• уровням суверенизации государственной власти (федеральной, субъектов Федерации, местного самоуправления);

• видам государственной власти (законодательной, исполнительной, су­дебной);

• видам пользования недрами (региональные геологоразведочные работы, геологическое изучение, добыча полезных ископаемых, строительство подземных сооружений не связанных с добычей и др.);

• видам и группам полезных ископаемых;

• другим классификационным факторам.

Главным источником горного права, определяющим наиболее прин­ципиальные положения, является ^ Конституция Российской Федерации. Она установила характер и значимость недр, как одного из элементов при­родных ресурсов; виды собственности, которые могут на них распростра­няться; установила разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов по вопросам недропользования. По вопросам совместного ведения согласно Конституции РФ (ст. 22) применяются федеральные законы. По отдельным направлениям недропользования приняты федеральные законы РФ.

После федеральных законов к высшей категории федеральных законо­дательных актов по недропользованию можно отнести «Положение о поряд­ке лицензирования пользования недрами» (1992) и ряд других аналогичных актов, утвержденных постановлениями Верховного Совета РФ.

Следующими к иерархии федеральных нормативных актов следует от­носить указы и распоряжения Президента Российской Федерации, кото­рые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (Конституция РФ, ст. 90. ч. 2). В качестве примера можно привести указы Президента РФ «О некоторых мерах по либерализации экспорта из Россий­ской Федерации аффинированного золота и серебра» (1997), «О Каспийском трубопроводном консорциуме» (1997), «О поставке на экспорт в 1998 году сырья цветных металлов, содержащего драгоценные металлы» (1998), «Об утверждении положения об Алмазном фонде РФ» (1999).

Далее по значимости следует группа федеральных источников горного права — постановления и распоряжения Правительства Российской Фе­дерации - регламентирующие отношения недропользования. Эти акты носят статус нормативных правовых актов. В области горного права в соответствии с компетенцией Правительства РФ, определенной Конституцией Российской Федерации (ст. 114), они рассматривают в основном вопросы совершенство­вания управления недропользованием, финансовой, кредитной и ценовой политики и т.п.

Ниже по иерархии источников горного права находятся федеральные нормативные правовые акты государственных органов центральной исполни­тельной власти (приказы, инструкции, правила, регламенты, методиче­ские указания и письма), которые, как правило, определяют механизм реали­зации положений, содержащихся в законодательных и нормативных право­вых актах, принятых Федеральным собранием и Правительством РФ. В пер­вую очередь, такими органами являются министерства и ведомства, зани­мающиеся непосредственно вопросами геологического изучения недр и до­бычей полезных ископаемых (Министерство природных ресурсов, Мини­стерство энергетики, Госгортехнадзор), а также министерства и ведомства, занимающиеся общими вопросами управления, экономики и финансирования промышленности (Министерство экономического развития и торговли, Ми­нистерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, Центральный Банк РФ и др.).

По многим вопросам недропользования продолжают действовать не­которые нормативные правовые акты министерств и ведомств бывшего СССР. В первую очередь это касается вопросов регламентации проектирова­ния, техники и технологии работ по разведке и разработке месторождений полезных ископаемых.

Субъекты Российской Федерации принимают свои (республиканские, окружные, краевые, областные) законы и иные нормативные правовые ак­ты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий, перечисленных в ст. 4 Закона РФ «О недрах».

Нормотворчество субъектов РФ развивается в следующих направ­лениях:

• о порядке реализации положений Закона Российской Федерации «О не­драх» на территории субъекта РФ;

• об основных принципах и правилах недропользования на территории субъекта РФ;

• об основных правилах недропользования в области геологического изу­чения, поисков, разведки и добычи полезных ископаемых на территории субъекта РФ;

• о территориальных государственных органах управления недропользо­вания субъекта РФ, фондах хранения геологической информации;

• об организации лицензирования пользования недрами на территории субъекта РФ;

• о разграничении полномочий государственных органов субъекта РФ и местных органов власти по управлению недропользованием на террито­рии субъекта РФ.

Особняком стоят судебные источники горного права, про­исходящие из судебной практики. Суды высших инстанций, анализируя и обобщая текущую судебную практику, принимают периодически специаль­ные постановления, содержащие рекомендации по применению законода­тельства при разрешении тех или иных достаточно типичных конфликтных ситуаций. Высшим арбитражным судом РФ рассматривались вопросы по порядку лицензирования пользования недрами, в частности, по трак­товке п. 19 «Положения о порядке лицензирования пользования недра­ми» (1992).

Развитие договорных отношений при недропользовании неизбежно приводит к необходимости судебного разрешения споров и конфликтных ситуаций и появлению, вследствие обобщения практики судебных решений, определенных обычаев и прецедентов, которые со временем, очевидно, бу­дут оформляться в виде нормативных правовых актов.

Специальной группой источников горного права в соответствии со ст. 52 Закона РФ «О недрах» являются некоторые международные правовые документы. Они регулируют режим дна морей и океанов и его недр за пре­делами действия национальной юрисдикции, делимитационные и демаркаци­онные линии границ (в том числе и морских) сопредельных государств, орга­низации труда на горных предприятиях, режим работ в Арктике и Антаркти­ке, использованию космического пространства.


^ 25. Предмет горного права

Формы отношений при недропользовании зависят от вида пользования недрами. Они различаются по составу и объемам производства, срокам дей­ствия, субъектам недропользования.

Недропользование охватывает весь технологический процесс освоения месторождения от подготовки (разведки и оценки риска инвестиций), проек­тирования и обустройства горных предприятий, добычи полезных ископае­мых и получения из них товарных продуктов, транспортировки полученного минерального сырья вплоть до реализации товаров их потребителям, вклю­чая маркетинг и рекламу. В частности при добыче нефти и особенно газа, их транспортировка к потребителям зачастую оказывается определяющим фак­тором обоснованности эксплуатации месторождения.

Полученное в процессе добычи из недр минеральное сырье становится движимым имуществом, при этом полезное ископаемое, находящееся в недрах в государственной собственности, после извлечения и переработки в товарный продукт может стаи, предметом государственной, муниципальной и частной собственности. Закон РФ «О недрах» отнес в сферу горного производства также и процессы переработки отходов горнодобывающих предприятий, причем при операциях отчуждения отходов они также рассматриваются как движимое имущество.

Определение природы общественных отношений, возникающих в процессе недропользования, позволяет в общем виде сформулировать пред­мет горного права следующим образом: имущественные и некоторые неиму­щественные отношения между федеральными органами государственной власти, государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (физическими лица­ми) по поводу владения, пользования и распоряжения недрами, а также по поводу государственного управления ресурсами недр, разведки и добычи содержащихся в них полезных ископаемых или использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Использование недр может и не быть предметом горного права из-за охвата отдельных общественных отношении фактического недропользования смежными отраслями права. Например, объекты строительства подземных частей наземных зданий и сооружений (фундаментов и подземных помеще­ний) регулируются строительными нормами, хотя они полностью находятся в недрах Аналогично, при сооружении искусственных водохранилищ ис­пользуются водоупорные свойства горных пород их бортов и ложа (полезные свойства недр), но горным правом это не регулируется.

1   2   3   4   5   6   7



Скачать файл (303.2 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации
Рейтинг@Mail.ru