Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  


Загрузка...

Лекции - Горное право - файл Горное право.doc


Загрузка...
Лекции - Горное право
скачать (303.2 kb.)

Доступные файлы (11):

Введение.doc39kb.27.09.2003 13:33скачать
Горное право.doc508kb.03.09.2006 21:37скачать
закон о недрах.doc251kb.13.09.2003 11:52скачать
Земельный кодекс.doc430kb.11.01.2003 13:20скачать
тема 1.doc55kb.27.09.2003 13:33скачать
тема 2.doc151kb.27.09.2003 13:21скачать
тема 3.doc95kb.27.09.2003 13:30скачать
тема 4.doc81kb.27.09.2003 13:30скачать
тема 5.doc251kb.27.09.2003 13:52скачать
тема 6.doc81kb.11.10.2003 13:41скачать
тема 7.doc95kb.11.10.2003 13:36скачать

Горное право.doc

1   2   3   4   5   6   7
Реклама MarketGid:
Загрузка...
^

Лекция № 9

26. Право собственности на недра и ресурсы недр


В гражданском праве содержание правовых категорий владение, поль­зование я. распоряжение трактуется следующим образом: Владение означает юридически обеспеченную возможность фактически осуществлять обладание имуществом. Пользование означает юридически обеспеченную возможность извлечения из имущества полезных свойств путем ее производительного и личного потребления, присвоения полученного дохода от использования имуще­ства, а также получения иных выгод. Распоряжение означает юридически обеспеченную возможность определять фактическую или юридическую судьбу имущества, вплоть до его унич­тожения. Это и отчуждение имущества, и сдача его внаем, и залог вещей, и многое другое.

Во владении выражается статика отношений собственности, закреп­ленность имущества за физическими и юридическими лицами. В пользова­нии и распоряжении выражается уже динамика отношений собственности.

В мировой практике горного законодательства регулирование отноше­ний права собственности на недра и их ресурсы осуществляется по следую­щим принципам:

Акцессии, когда недра и заключенные в них полезные ископаемые являются частной собственностью владельца земельного участка. В соответствии с принципом акцессии доступ к пользованию недрами возможен только с согласия землевладельца, данного на определенных условиях (организа­ция совместного предприятия, выкуп имущества собственника, долго­срочная аренда и др.).

^ Горной регалии, когда недра и заключенные в них полезные ископаемые признаются собственностью короны или государства. Геологоразведоч­ные и горные работы осуществляются собственно государственными предприятиями и частными компаниями на основе подряда. Добытые по­лезные ископаемые остаются при этом собственностью государства. Горной свободы, когда недра поступают в свободное распоряжение для про­ведения геологоразведочных и горных работ. Добытые полезные иско­паемые и результаты использования полезных свойств недр являются собственностью недропользователей. Они обязаны только заключать со­ответствующие соглашения с государством для приобретения права на заявленное ими пользование недрами.

Концессии, когда на основании договора концессии (уступки) собственник недр (государство или землевладелец-акцессор) передает недрополъзова-телю па определенный срок все свои права на недра и находящиеся в них полезные ископаемые.

Особенности права собственности на недра и добываемые полезные ископаемые обусловливают специфический режим возникновения права соб­ственности на имущество, создаваемое в процессе пользования недрами, а также и на геологическую информацию, получаемую в процессе проведения этих работ.

Таким образом, возникает необходимость рассмотреть четыре инсти­тута права:

  1. собственности на недра, как одного из элементов природной среды;

  2. собственности на полезные ископаемые и результаты использования по­лезных свойств недр;

  3. собственности на горное имущество, создаваемое или приобретаемое в процессе недропользования;

  4. собственности на геологическую информацию, полученной в процессе недропользования.



^

27. Право собственности на недра


В настоящее время право народов и наций на владение, пользование и распоряжение природными богатствами своей страны, и в частности недрами и их ресурсами, рассматривается как неотъемлемый элемент суверенитета каждого государства. Это положение неоднократно подтверждалось резолю­циями ООН и, стало уже общепризнанной международной нормой.

Таким образом, современное право собственности на недра базируется на двух принципах:

• земля и недра являются самостоятельными объектами права собственно­сти, право собственности на землю не влечет за собой права собственно­сти на недра и их ресурсы;

• земля как объект права может находиться в государственной, общест­венной и частной собственности, недра - только в государственной соб­ственности.

В ст. 9 Конституции РФ указано, что «земля и другие природные ресур­сы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории... земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государст­венной, муниципальной и иных формах собственности». Таким образом, Конституция РФ допускает в принципе существование различных форм соб­ственности на недра. Однако на современном этапе развития России вопрос о собственности на недра решен однозначно. В соответствии с Законом РФ «О недрах» (ст. 1-2) «недра в границах территории Российской Федерации яв­ляются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Фе­дерации и субъектов Российской Федерации».

Исключением из правил является право собственности на недра на тер­ритории Республики Татарстан и Республики Башкортостан. По договорам разграничения полномочий Российской Федерации с Республикой Татарстан от 15 февраля 1994 г. и с Республикой Башкортостан от 3 августа 1994 г. не­дра этих субъектов РФ объявлены исключительным достоянием и собствен­ностью народов республик, за исключением объектов федеральной собствен­ности (участков недр федерального значения). Многие положения этих дого­воров (в т.ч. о недрах) противоречат положениям Конституции РФ и феде­ральным законам и приведение их в соответствие является задачей государ­ственного строительства Российской Федерации.

Из закрепленной за государством по Закону РФ «О недрах» права соб­ственности на недра следует, что участки недр не могут быть предметом куп­ли, продажи, дарения, исследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме, т.е. недра не могут быть товаром. Недра России составляют государ­ственный фонд (ст. 2), включающий используемые и неиспользуемые уча­стки в пределах территории страны и ее континентального шельфа. Отдель­ные участки недр могут иметь статус объектов федерального значения. Такой статус присваивается им на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ (ст. 2-1). Цель присвоения такого статуса - гарантированное обеспечение государственных потребностей страны в стратегических и дефицитных видах ресурсов недр или необходимость выполнения обязательств по международ­ным договорам.

Конституция РФ определяет (ст. 36, ч. 2), что владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, к категории которых она относит не­дра, осуществляется их собственниками свободно. При этом, однако, уста­новлено два ограничения. Собственник недр должен пользоваться недрами таким образом, чтобы, во-первых, не наносить ущерба окружающей среде, и, во-вторых, не нарушать прав и законных интересов иных лиц.

Таким образом, в России право собственности на недра характеризует­ся следующими положениями:

• недра находятся в государственной собственности;

• владение, пользование и распоряжение недрами в пределах государст­венной границы находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а за пределами государственной границы, т.е. в морской исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, - в исключительном ведении Российской Федерации;

• владение, пользование и распоряжение недрами осуществляются в инте­ресах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации;

• владение, пользование и распоряжение недрами осуществляется их соб­ственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает законных интересов иных лиц.
^

Лекция № 10

28. Право собственности на ресурсы недр


Установив, что недра, а собственно и их ресурсы в естественном со­стоянии могут находиться только в государственной собственности, Закон «О недрах» (1992, ред. 2000) определил (ст. 1-2, ч. 3), что использование недр может осуществляться предприятиями и организациями любой формы собст­венности, предусмотренной законодательством, и, соответственно, добытые из недр полезные ископаемые, а также результат использования других ресурсов недр (энергетических и др.) и их полезных, свойств, могут нахо­диться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Форма собственности определяется и является одним из основных ус­ловий лицензии на право пользования недрами. При этом в лицензии (лицен­зионном договоре) должен быть четко определен момент перехода права соб­ственности на ресурсы недр, включая использование их любых полезных свойств, от государства к владельцу лицензии (см. рис. 4.1). Для полезных ископаемых моментом или точкой перехода права соб­ственности от государства к недрополъзователю может быть, например, за­бой шахты или устье скважины. Специфически решается этот вопрос в слу­чае соглашений на условиях раздела продукции. Вся добытая продукция счи­тается государственной, пока она не достигнет по технологической цепочке (извлечение, очистка, первичная обработка, хранение, внутрипромысловый транспорт) так называемой «точки раздела».

В качестве точки раздела могут быть любые пространственные позиции:

• для твердых полезных ископаемых - от забоя карьера, рудника или шах­ты до пункта отгрузки на условиях FOT или приемки минерального сы­рья на условиях CIF.

Точка раздела может быть определена также по времени перехода пра­ва собственности:

• для горного имущества - момент оплаты стоимости имущества.

Право собственности на отходы горного производства имеет собст­венник сырья, при переработке которого эти отходы образовались, т.е. владе­лец лицензии на недропользование (ст. 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», 1998). Полезные ископаемые, бывшие в недрах недвижимым имуществом, после извлечения в виде минерального сырья становятся движимым имуще­ством. Часть отходов горного производства, которая находит применение в виде товарного продукта, также становится движимым имуществом. Таким образом, горное законодательство Российской Федерации регу­лирует отношения права собственности на недра и их ресурсы по принципу горной свободы.
^

29. Право собственности на горное имущество


Горное имущество - это имущество, созданное или приобретенное пользователем недр и непосредственно обеспечивающее процесс недропользования. Горное имущество может быть связанным и несвязанным. Связанное горное имущество состоит из недвижимого имущества и части движимого имущества, которое не может быть отделено от недр без нанесения несоизмеримого ущерба недрам (горные выработки, буровые скважины, элементы их крепления и обсадки, система водоотлива и приусть­евое оборудования горных выработок, подъездные пути, маркшейдерские знаки и пр.).

Горное имущество, подлежащее демонтажу и перемещению и не ока­зывающие влияние на состояние недр, относится к несвязанному горному имуществу (средства передвижения, погрузочные машины, энергосиловые агрегаты, инструменты, приборы и пр.).

Право собственности на горное имущество определяется принципом платности - имущество является собственностью того, кто оплатил его соз­дание или приобретение.

Условия определения собственности на имущество определяются За­коном РФ «О недрах» и условиями лицензионного соглашения. Если недропользователь получает право собственности на все добытое полезное ископаемое и оплачивает имущество и активы из собственных или заемных средств, компенсируя эти затраты доходами от реализации продук­ции, все имущество и активы являются его исключительной собственностью. Если недропользователь получает право собственности лишь на часть добытой продукции (по договору на условиях СРП), стоимостью части кото­рой государство возвращает его затраты, то имущество и активы, приобре­тенные в этот период и возмещенные компенсационной частью продукции, по окончании добычи передаются в собственность государства (ст. 11 ФЗ РФ «О СРП»). Все сказанное не затрагивает имущество, которое берется в арен­ду. Имущество и активы, созданные или оплаченные за счет доли прибыли недропользователя, всегда являются исключительной собственностью вла­дельца.

По прекращении действия права пользования недр собственник горно­го имущества вправе распоряжаться только несвязанным горным имущест­вом. Связанное горное имущество в процессе ликвидации горного производ­ства подлежит передаче государственному органу управления фондом недр или новому пользователю данного участка недр с получением компенсации его стоимости.
^
Право собственности на информацию о недрах

Принцип установления права собственности по источнику финансиро­вания принят законодательством и в отношении права собственности на геологическую информацию. Геологическая информация, полученная пользователем за счет госу­дарственных средств, является собственностью государства, а за счет собст­венных средств - собственностью недропользователя (ст. 27. Закона РФ «О недрах»).

Геологическая информация, полученная в процессе недрополъзования, основанном на условиях СРП, может быть только государственной собствен­ностью (ст. 11 ФЗ РФ «О СРП»).

Вне зависимости от права собственности (государства или недрополь­зователя) геологическая информация должна представляться недропользователями по установленной форме в федеральный и территориальный фонды геологической информации. Собственник может лишь оговорить условия конфиденциальности пользования этой информацией в фондах, с учетом соб­ственных интересов. Право собственности на геологическую и иную инфор­мацию о недрах охраняется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для других объектов собственности.

Исполнитель имеет право использовать полученную в результате про­ведения работ геологическую и иную информацию о недрах для научной и преподавательской деятельности, если иное не предусмотрено договором.

Лекция № 11
30. Государственное регулирование отношений недропользования

Государственному регулированию подлежат общественные отношения при пользовании недрами России и континентального шельфа РФ в пределах ее юрисдикции, а именно управление государственным фондом недр. Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации, морской исключи­тельной экономической зоны и ее континентального шельфа (ст. 2 Закона РФ «О недрах»). Владение, пользование и распоряжение государственным фон­дом недр в пределах территории России (включая зону территориального моря) осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами РФ. а в пределах морской исключительной экономической зоны и континенталь­ного шельфа - Российской Федерацией. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов России осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами РФ.

Статус объектов федерального значения могут получить на основа­нии совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, необходимые для гарантированного обеспечения государственных потребностей России стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивает основы ее суверени­тета, а также для выполнения обязательств по международным договорам России (ст. 2.1 Закона РФ «О недрах»). Часть месторождений федерального значения, в том числе освоенных и подготовленных к добыче полезных ис­копаемых, включается в федеральный фонд резервных месторождений.

Федеральные органы исполнительной власти и органы испол­нительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизвод­ства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды.


^ 31. Основные принципы и задачи государственного регулирования недропользования

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и законода­тельством о недрах отношения недропользования формируются на базе сле­дующих основных принципов:

• государственная собственность на недра и различные формы собствен­ности на добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы;

• совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов по вопросам владения, пользования и распоряжения недрами;

• использование полезных свойств недр путем предоставления их только в пользование с регламентацией вида пользования, участка недр, предос­тавляемого в пользование, срока пользования, категорий пользователей недр и т.п.;

• платность пользования недрами, включая введение специальных сборов и платежей.

За государством, в лице уполномоченных органов и различных ветвей власти, сохраняется функция государственного регулирования всего ком­плекса специфических отношении, возникающих в процессе использования различных полезных свойств недр, как связанных, так и не связанных с до­бычей полезных ископаемых. Основной задачей государственного регулирования отношений недро­пользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации. Решение этой задачи возлагается на федеральные органы исполни­тельной власти, органы власти субъектов Федерации и органы местного са­моуправления, которые через специальные институты осуществляют предос­тавление недр в пользование, рациональное использование и охрану недр, учет и контроль за пользованием недр.

Закон РФ «О недрах» (1992, ред. 2000) определил, что в задачи госу­дарственного регулирования входят:

• обеспечение геологического изучения территории Российской Федера­ции, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана;

• обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам;

• установление квот на поставку добываемого минерального сырья;

• введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регули­руемых цен на отдельные виды минерального сырья;

• установление стандартов (норм, правил) в области геологическою изу­чения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связан­ных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.

32. Система пользования недрами

В соответствии с природными, организационными, экономическими, технологическими и правовыми особенностями процесс пользования недра­ми можно представить в виде единой системы, в составе которой можно вы­делить три самостоятельных подсистемы:

• пользование недрами в соответствии с установленным видом пользова­ния;

• предоставление участков недр в пользование;

• контроль и надзор за соблюдением установленных требований и ограни­чений при пользовании недрами.

Все три подсистемы действуют и развиваются достаточно самостоя­тельно, хотя в определенной мере взаимосвязаны и взаимообусловлены.

^ Первая подсистема - пользование недрами - регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления недропользователем определенной деятельности в пределах полученного права, в частности права на проведение поисков, разведки и разработки месторождений, либо работ по использова­нию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

^ Вторая подсистема - предоставление недр в пользование - призвана регулировать отношения, возникающие между государством - собственни­ком недр и потенциальными потребителями их полезных свойств, т.е. потен­циальными пользователями недр. В рамках этой подсистемы соответствую­щие государственные органы определяют программу освоения недр, кон­кретные зоны изучения и участки недр, которые предполагается предоста­вить в пользование. После этого в соответствии с действующим порядком производится выбор конкретного недропользователя и юридическое оформ­ление предоставления ему права пользования недрами на определенных ус­ловиях. Эта подсистема в законодательстве о недрах получила название Го­сударственная система лицензирования пользования недрами.

^ Третья подсистема, функционирующая параллельно с первой и второй, призвана регулировать отношения, возникающие в процессе осуществления контроля и надзора со стороны государства за действиями пользователя не­драми, соблюдением им взаимосогласованных условий выполнения работ на предоставленном участке недр, а также общих требований пользования не­драми.

В мировой практике вопросами контроля и надзора за освоением ре­сурсов недр занимаются специализированные правительственные органы, наделяемые очень широкими полномочиями. В этой работе активно участ­вуют местные органы власти, а также общественные организации. Жесткость контроля и надзора ни в коей мере не означает вмешательства в хозяйствен­ную деятельность недропользователя. В России организационно-правовое регулирование отношений в рам­ках третьей подсистемы осуществляется органами государственного геоло­гического контроля и государственного горного надзора, во взаимодействии с природоохранными и другими контрольными органами.


33. Разграничение компетенции органов власти по регулированию недропользования

Органы государственной власти и государственного управления, регу­лирующие отношения недропользования, имеют общую и специальную ком­петенцию.

В систему органов государственной власти и государственного управ­ления общей компетенции входят: Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, органы государственной власти республик, краев, облас­тей, городов федерального значения (гг. Москва и Санкт-Петербург), органы государственной власти автономных областей и автономных округов, органы местного самоуправления в городских и сельских поселениях и на других территориях (с учетом исторических и иных местных традиций).

Систему органов специальной компетенции государственного управ­ления отношениями недропользования в соответствии со ст. 36 Закона РФ «О недрах» образуют федеральными органами управления государственным фондом недр (Министерство природных ресурсов РФ) и государственного горного надзора (Федеральный горный и промышленный надзор РФ или Гос­гортехнадзор РФ).

^ В компетенцию федеральных органов государственной власти и го­сударственного управления РФ (общей и специальной компетенции) в сфере регулирования отношений недропользования, в частности, входят:

• разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах;

определение и реализация федеральной политики недропользования, оп­ределение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальней­шего расширения и качественного улучшения МСБ путем разработки и реализации федеральных программ;

• установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разра­ботка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе класси­фикации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;

• создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информаци­ей, полученной за счет государственных средств;

• государственная экспертиза информации о разведанных запасах полез­ных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

• составление государственного баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет участков недр; ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр;

• распоряжение недрами континентального шельфа РФ;

• введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей при­родной среды;

• заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участка­ми недр.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 76 ч. 1) по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

^ Совместная компетенция органов государственной власти и госу­дарственного управления РФ и ее субъектов (общая и специальная компе­тенции) в сфере регулирования отношений недропользования на территории РФ и территориях субъектов РФ включает:

• распоряжение государственным фондом недр (кроме участков, находя­щихся в исключительном ведении РФ);

• определение условий и порядка взимания платы за пользование недрами, установление форм и размеров платы за пользование участками недр фе­дерального значения, а также утверждение договоров об условиях СРП;

• определение региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, а также выделение участков недр федерального значения, регионального значения и местного значения; установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть пре­доставлено на условиях СРП.

^ В компетенцию органов государственной власти и государственно­го управления субъектов РФ в сфере регулирования отношений недрополь­зования в пределах территории соответствующих субъектов РФ, в частности, входят'.

• принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о недрах;

• участие в разработке и реализации государственных программ геологи­ческого изучения недр, развития и освоения МСБ РФ;

• разработка и реализация территориальных программ развития и исполь­зования МСБ;

• создание и ведение территориальных фондов геологической информа­ции, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и соответствующих местных бюджетов;

• участие в государственной экспертизе информации о разведанных запа­сах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их цен­ность или опасность;

• составление территориальных балансов запасов и кадастров месторож­дений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, исполъзуемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добы­чей полезных ископаемых;

• определение форм и установление размеров платы за пользование участ­ками недр регионального и местного значения в установленных преде­лах;

• установление порядка пользования недрами в целях разработки МОрПИ, участками недр местного значения, а также строительства подземных со­оружений местного значения;

• государственный контроль за геологическим изучением, охраной и ра­циональным использованием недр в соответствии с установленным по­рядком;

• регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению РФ.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 76, ч. 4, 6) вне пределов веде­ния Российской Федерации и совместного ведения РФ и субъектов РФ рес­публики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии со ст. 76, ч. 1 и 2 Конститу­ции РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

^ В компетенцию органов местного самоуправления районов и горо­дов в сфере регулирования отношений недрополъзования, в частности, вхо­дят:

• участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;

• развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промыш­ленности;

• предоставление разрешений на разработку месторождений общераспро­страненных полезных ископаемых (МОрПИ), а также на строительство подземных сооружений местного значения;

• введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

Кроме государственных органов управления фондом недр (РФ и ее субъектов) и негосударственных органов местного самоуправления, в вопро­сами управления недрополъзования в пределах мест исконного проживания имеют право участвовать представители коренных малочисленных народов. Они имеют право (ст. 8 ФЗ «О гарантиях прав ...», 1999):

• участвовать в осуществлении контроля за использованием полезных ископаемых;

• участвовать в осуществлении контроля за соблюдением законодательства об охране окружающей природной среды при промышленном использо­вании природных ресурсов;

• участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке государственных программ освоения природных ресур­сов в местах их традиционного проживания.

Лекция № 12

34. Федеральное управление отношениями недропользования

Реализация общей федеральной политики недропользования возложе­на на федеральный орган управления государственным фондом недр.

Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы не могут выполнять функции управления хозяйст­венной деятельностью предприятий, осуществляющих разведку и разработку месторождении полезных ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и заниматься коммерческой деятельностью. Указом Президента РФ № 867 от 17 мая 2000 года «О структуре феде­ральных органов исполнительной власти», в качестве федерального органа управления государственным фондом недр утверждено Министерство при­родных ресурсов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 495 от 6 июля 2000 года указа­но, что Министерство природных ресурсов Российской Федерации являет­ся федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, использова­ния, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, а также коор­динирующим в случаях, установленных законодательством РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. МПР РФ, управляя природными ресурсами, включительно осуществляет управление государственным фондом недр. Федеральный орган управления государственным фондом недр (МПР РФ) создает свои территориальные органы по согласованию с субъектами РФ. Основными задачами федерального органа управления государствен­ным фондом недр Постановлением Правительства РФ № 726 от 25 сентября 2000 тот. утверждены:

• разработка и проведение государственной политики, осуществление го­сударственного управления в сфере изучения, воспроизводства, исполь­зования и охраны природных ресурсов недр;

• разработка и реализация мер, направленных на удовлетворение потреб­ностей экономики РФ в минерально-сырьевых ресурсах, рационального их использования;

• координация деятельности других федеральных органов исполнительной власти по вопросам изучения, воспроизводства, использования и охраны минеральных ресурсов, а также обращения с отходами (за исключением радиоактивных);

• организация и координация выполнения обязательств, вытекающих из членства России в международных организациях и участия в междуна­родных договорах, по вопросам, отнесенным к компетенции МПР РФ, содействие привлечению инвестиций для освоения и рационального ис­пользования минеральных ресурсов.

В соответствии с возложенными задачами МПР РФ в области геологи­ческого изучения и управления государственным фондом недр выполняет следующие функции:

• организует и обеспечивает государственное геологическое изучение недр территории РФ и ее континентального шельфа;

• разрабатывает стратегию и основные направления воспроизводства МСБ с целью удовлетворения потребностей экономики в минерально-сырьевых ресурсах;

• осуществляет организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами; организует проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами, в том числе на условиях СРП; осуществляет в установленном порядке выдачу, регистрацию, при­остановление действия и аннулирование лицензий на пользование не­драми по всем видам минерального сырья, включая подземные воды; участвует в пределах своей компетенции в подготовке СРП;

• участвует в подготовке предложений и организации проведения исследо­вательских работ по установлению границ континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ; изучению, использованию и охране минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа РФ; принимает участие в международных переговорах по этим вопросам;

• определяет совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и Госгортехнадзором России региональные перечни общераспространен­ных полезных ископаемых;

• организует работы по составлению и изданию в установленном порядке государственных карт геологического, геофизического, геохимического, гидрогеологического, инженерно-геологического, геоэкологического со­держания;

• осуществляет подготовку материалов по государственным и поощри­тельным денежным вознаграждениям за открытие и разведку месторож­дений полезных ископаемых, за выявление признаков месторождений полезных ископаемых и в установленном порядке принимает решения по соответствующим видам вознаграждений.


^ 35. Управление отношениями недропользования в субъектах РФ

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом «О недрах» субъекты РФ могут принимать свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в преде­лах своих полномочий. Законом РФ «О недрах» (1992, ред. 2003г.) делегирова­ние права законотворчества субъектам РФ представлено для определения порядка пользования общераспространенных полезных ископаемых, местно­го сырья и строительства подземных сооружений местного значения.

Условия пользования месторождений общераспространенных по­лезных ископаемых (МОрПИ) подробно регламентируются во всех законах о недрах субъектов РФ, а в Ямало-Ненецком АО, Ленинградской, Калинин­градской и Томской областях для них приняты специальные законы.

Законами разных субъектов РФ утверждаются различные варианты управления пользования МОрПИ: территориальными органами (Ставрополь­ский край), органами местного самоуправления (Республика Саха-Якутия), или в совместном ведении органов местного самоуправления муниципально­го образования и органов исполнительной власти (Тюменская и Свердлов­ская области, Ямало-Ненецкого АО). На пользование недрами для отработки МОрПИ выдается лицензия на право пользования недрами общего образца. В большинстве законов о недрах субъектов РФ лицензии предоставляются на общих основаниях (по результа­там конкурса или аукциона).

Собственники, владельцы земельных участков в пределах его границ могут пользоваться не числящимися на государственном балансе МОрПИ без получения лицензии.


^ Управление отношениями недропользования органами МСУ

Полномочия органов местного самоуправления (МСУ) устанавливаются законодательством РФ и ее субъектов. Органы местного самоуправления не являются государственными органами, поэтому государственные полномо­чия могут передаваться им федеральными законами, субъектами РФ. Вместе с передачей государственных полномочий органы местного самоуправления должны наделяться материальными и финансовыми средствами, необходи­мыми для их реализации. При этом контроль за реализацией переданных полномочий осуществляется государством.

Для государственного управления пользованием недрами на террито­рии районов и городов субъектов РФ решениями органов местного само­управления создаются специальные отделы управления недропользования при органах местного самоуправления. В их компетенцию по федеральному законодательству входят:

• развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промыш­ленности;

• предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку МОрПИ, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

• контроль за использованием и охраной недр при добыче ОрПИ, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей по­лезных ископаемых.


Лекция № 13

^ 36. Лицензирование отдельных видов деятельности в сфере недропользования

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О недрах» (1992, ред. 2000), ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997) и «О лицензировании отдельных видов деятельности» (1998) в целях проведения единой государственной политики в области лицензирования и обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и го­сударства производится лицензирование отдельных видов деятельности.

В сфере недропользования лицензирование отдельных видов деятель­ности осуществляют следующие органы исполнительной власти (ПП РФ № 326 от 11 апреля 2000 г.):

• Министерство природных ресурсов РФ;

• Государственный горный и технический надзор России;

• Министерство топлива и энергетики РФ;

• Министерство экономического развития и торговли РФ;

• Госстрой России;

• Министерство внутренних дел РФ;

• Федеральная служба безопасности РФ;

• Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туриз­му.

Кроме вышеназванных организаций специальный надзор недропользо­вания при добыче и переработке радиоактивного сырья, а также по размеще­нию радиоактивных отходов в соответствии осуществляет Федеральный над­зор России по ядерной и радиационной безопасности в соответствии со ст. 26 ФЗ «Об использовании атомной энергии» (1997) и Положением о лицензиро­вании деятельности в области использования атомной энергии (ПП РФ № 865 от 14.04.97).

Министерство природных ресурсов РФ осуществляет лицензирова­ние на осуществление следующей деятельности:

• деятельность по бурению скважин на воду и твердые по­лезные ископаемые;

• деятельность по проведению геолого-съемочных работ;

• деятельность по проведению геофизических работ в области изучения недр;

• деятельность по утилизации отходов производства и потребления (ранее регулировалось органами Госкомэкологии России).

Лицензирование видов деятельности регулируемое МПР РФ осущест­вляется в соответствии с Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр (ПП РФ № 755 от 31.07.95 г.)

^ Государственный горный и технический надзор России осуществля­ет лицензирование следующих видов деятельности:

• проектирование (строительство, эксплуатация или ремонт) горных про­изводств и объектов;

• проектирование (строительство, эксплуатация или ремонт) магистраль­ных газопроводов, нефтепроводов и продуктопроводов;

• производство (монтаж, эксплуатация или ремонт) бурового, нефтегазопромыслового, геологоразведочного борудова­ния;

• хранение оборудования и приборов взрывного дела;

• производство (хранение или применение) взрывчатых материалов про­мышленного назначения;

• производство маркшейдерских работ.

Лицензирование видов деятельности регулируемое Госгортехнадзором РФ осуществляется в соответствии с Временным порядком рассмотрения заявления соискателя лицензий, оформления и выдачи лицензий в централь­ном аппарате и территориальных органах Госгортехнадзора России (Приказ Госгортехнадзора России № 5 от 10.01.99 г., в ред. Приказа Госгортехнадзора РФ №152 от 12.08.99 г.).

Министерство топлива и энергетики РФ осуществляет лицензиро­вание на осуществление следующей деятельности:

• переработка нефти и транспортировка по магистральным нефтепроводам и продуктопроводам нефти и продуктов ее переработки;

• хранение газа и продуктов его переработки.

Лицензия на право осуществления определенного вида деятельности является официальным документом установленного образца, который раз­решает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение уста­новленного срока, а также определяет условия его осуществления. На каждый конкретный вид деятельности выдается лицензия. Одно юридическое или физическое лицо может быть держателем нескольких ли­цензий. Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещается. Условия осуществления видов деятельности устанавливают органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, в лицен­зии.

Для получения лицензии заявитель представляет в государственные ор­ганы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование отдельных видов деятельности, следующие документы.

а) заявление о выдаче лицензии с указанием:

• для юридических лиц - наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета и соответст­вующего банка; для физических лиц - фамилии, имени, отчества, паспортных данных;

• вида деятельности и территории, на которой эта деятельность будет осуществляться;

• срока действия лицензии;

б) копии учредительных документов;

в) копию свидетельства о государственной регистрации предприятия;

г) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;

д) справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о го­сударственной регистрации физического лица в качестве предпринима­теля со штампом налогового органа;

е) сведения о технических и технологических возможностях выполнения лицензируемого вида деятельности, метрологическом обеспечении, ква­лификации технического персонала. Основанием для отказа в выдаче лицензии является:

• наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;

• отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие представленных в заявке данных требованиям и условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям безопасности.

В выдаваемой лицензии указываются:

• наименование органа, выдавшего лицензию;

• для юридических лиц - наименование и юридический адрес предпри­ятия, организации, учреждения, получающего лицензию;

• для физических лиц - фамилия, имя, отчество, паспортные данные;

• вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия;

• срок действия лицензии;

• условия осуществления данного вида деятельности;

• регистрационный номер лицензии и дата выдачи.


^ 37. Государственная система лицензирования пользования недрами

Государственная система лицензирования - это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление. Федеральные органы управления государственным фондом недр опре­деляют программу освоения недр, отбор участков недр, которые предполага­ется предоставить в пользование и выбор конкретного недропользователя в соответствии с установленным порядком, с последующим юридическим оформлением его прав на пользование. Задачей государственной системы лицензирования пользования не­драми является обеспечение:

• практической реализации государственных программ развития добы­вающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интере­сов национальной безопасности Российской Федерации;

• социальных, экономических, экологических и других интересов населе­ния, проживающего на данной территории, и всех граждан Российской Федерации;

• равных возможностей всех юридических лиц и траждан в получении ли­цензий;

• развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами;

• необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.

Государство в лице федеральных органов управления государствен­ным фондом недр определяет условия, на которых предполагается переда­ча недр в пользование. Недропользователь добровольно решает, подходят ли ему эти условия и, при положительном решении, заявляет, что он готов при­ступить к использованию недр. При этом недропользователь может в той или иной форме вести переговоры об уточнении или изменении условий предос­тавления недр в пользование. При достижении взаимного согласования усло­вий недропользователю оформляется лицензия на право пользования недра­ми, неотъемлемой частью которой является договор или соглашение об усло­виях пользования. Право на пользование недрами недропользователю предоставляется совместно органом исполнительной власти субъекта РФ и федеральным органом управления фондом недр (МПР РФ или его территориальным под­разделением).

Организационное обеспечение государственной системы лицензиро­вания возлагается на федеральный орган управления государственным фон­дом недр и его территориальные органы (ст. 16 Закона РФ «О недрах»). По­рядок лицензирования пользования участками недр устанавливается феде­ральным законом.


^ 38. Лицензия на право пользования участком недр

Предоставление недр в пользование оформляется специальным госу­дарственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также тек­стовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой состав­ной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недра­ми (ст. 7 Закона РФ «О недрах»).

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ре­сурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропояьзоваюм. Отвод земельного участка в оконча­тельных границах и оформление земельных прав пользователя недр осущест­вляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию. Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях СРП оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверя­ет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях со­глашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с ФЗ РФ «О соглашениях о разделе продукции» и законода­тельством РФ о недрах.

Лицензия на право добычи полезного ископаемого дает право на раз­ведку и разработку месторождения, а также на переработку отходов горнодо­бывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии. Лицензия на право добычи полезного ископаемого выдается на разра­ботку всего месторождения или его отдельной части при условии, что геоло­гическая информация об этом объекте прошла государственную экспертизу.

В случае если месторождение разрабатывается несколькими пользова­телями недр, его эксплуатация должна проводиться по согласованной техно­логической схеме, исключающей нерациональное использование недр. Указанное условие фиксируется в лицензиях на пра­во разработки этого месторождения.

Допускается предоставление лицензии на право добычи на участке недр, где уже действует лицензия на геологическое изучение недр. В этом случае владелец лицензии на геологическое изучение должен быть безотла­гательно извещен предоставляющими лицензию органами о принимаемом решении и ему должна быть предоставлена возможность подать заявку на получение лицензии на добычу на общих основаниях. Т.о. действующим по­ложением не определены никакие преимущественные права первооткрывате­ля на эксплуатацию месторождений, выявляемых им в процессе поисков, если выданная ему лицензия изначально не являлась совмещенной, т.е. не предусматривала возможности параллельного или последовательного осуще­ствления геологического изучения и добычи.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользова­ния в пределах одного участка недр, а также нескольких лицензий на разные виды пользования в пределах разных участков одному лицу.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

^ Границы геологического отвода, установленные лицензией на геоло­гическое изучение недр, могут быть изменены в следующих случаях:

• если выявленное в процессе поисков и оценки месторождение полезного ископаемого выходит за границы предоставленного геологического от­вода, В этом случае по заявке владельца лицензии и при отсутствии пре­доставленной лицензии на соответствующую сопредельную территорию участок недр может быть увеличен таким образом, чтобы в него входило все месторождение.

• если владелец лицензии на поисковые работы по мере их проведения отказывается от части выделенного геологического отвода. При этом плата за пользование недрами соответствующим образом пересчитывает­ся.

Лицензия на пользование недрами должна включать следующие сведе­ния (ст. 12 Закона РФ «О недрах»):

• данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предос­тавивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

• данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

• указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

• указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для ве­дения работ, связанных с пользованием недрами;

• сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

• условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

• согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственно­сти на добытое минеральное сырье;

• соглашение о праве собственности на геологическую информацию, по­лучаемую в процессе пользования недрами;

• условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей при­родной среды, безопасному ведению работ;

• порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации гор­ных выработок и рекультивации земель.


^ Срок действия лицензии

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфи­ки вида деятельности, но не менее трех лет. По заявлению лица, обративше­гося за ее получением, лицензия выдается на меньший срок. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения. Деятельность на основании лицензии, выданной органами исполни­тельной власти субъектов РФ, на территории иных субъектов РФ может осуществляться после регистрации таких лицензий органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ. Контроль за соблюдением лицензиатом условий, установленных в лицензии, осуществляют органы, которым это право предоставлено законо­дательством РФ, а также органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности. В зависимости от характера выявленных при проверке нарушений контрольные органы имеют право принять следующие решения, оформляе­мые приказом или распоряжением:

• вынести предупреждение;

• приостановить выполнение работ, предусмотренных лицензией;

• внести предложение в орган, выдавший лицензию, об аннулировании лицензии.

• ликвидации юридического лица, которому была выдана лицензия, или внесения в его устав.


Лекция № 14

^ 39. Пользование недрами

Пользование недрами - это вид человеческой деятельности, связан­ный с прогнозированием, обнаружением, использованием, восполнением и охраной ресурсов и полезных свойств недр.

^ Виды пользования недрами Законом РФ «О недрах» (ст. 6) определены шесть основных видов пользования недрами (см. рис. 6.1):

1) региональное геологическое изучение недр;

2) геологическое изучение недр;

3) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использования от­ходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих произ­водств;

4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образование особо охраняемых геологических объектов;

6) сбор геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геоло­гического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

Статьей 7 Закона РФ «О недрах» устанавливается два статуса участ­ков недр - геологический и горный отводы.

Статус геологического отвода предоставляется участкам, предостав­ляемым для геологического изучения недр без существенного нарушения их целостности.

В пределах одного геологического отвода могут быть выданы не­сколько лицензий на различные виды деятельности, включая, например, по­иски и оценку различных полезных. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимо­отношения определяются при предоставлении недр в пользование.

В пределах одного горного отвода может быть выдана только одна лицензия одному пользователю, получающему по ней исключительное право деятельности в этих пределах в соответствии с лицензией. Деятельность иных лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, до­пускается только с разрешения владельца лицензии.

При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с СРП при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или геологиче­ский отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением.


40. Юридическая ответственность при недропользовании

Юридическая ответственность субъекта недрополъзования - это ос­нованная на нормах права обязанность лица претерпеть неблагоприятные последствия, предусмотренные санкциями правовых норм. Целью юридиче­ской ответственности субъектов недрополъзования является обеспечение соблюдения недропользователями и иными субъектами горного права пра­вил, условий, сроков недропользования, возмещение вреда, причиненного природным ресурсам (недрам, окружающей среде) и третьим лицам.

Для привлечения лица к ответственности необходимо наличие сле­дующих предпосылок:

1) норм, предусматривающих условия, порядок привлечения к юридической ответственности и ее меры;

2) правонар)пиения как основания для привлечения лица к ответственности;

3) процессуальный или процедурный акт применения норм права.

Нормы, устанавли­вающие ответственность по горному праву, содержатся как в законодательстве о недрах, так и отраслевом законодательстве, преду­сматривающем отдельные виды ответственности -гражданском, уголовном, административном, трудо­вом (см. рис. 9.1). Нормы об ответственности законода­тельства о недрах носят от­сылочный характер и устанавливают, преимущественно, виды правонаруше­ний, за совершение которых устанавливается юридическая ответственность.

Правонарушение недропользования является основанием для при­влечения лица к ответственности и включает в себя четыре элемента, обра­зующих состав правонарушения: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Для наличия состава правонарушения требуется при­сутствие всех четырех элементов.

1. ^ Объект правонарушения при недропользовании - охраняемые нормами горного права общественные отношения по рациональному и безопасно­му использованию ресурсов недр. Предметом правонарушения при не­дропользовании являются ресурсы недр (минеральное сырье, полезные свойства недр или геологическая информация), а также горное имущество, по поводу которых возникли общественные отношения.

Правонарушения в сфере недропользования посягают на различные общественные отношения (ст. 49 Закона РФ «О недрах»). Их можно сгруппировать следующим образом :

• Правонарушения, посягающие на отношения собственности на не­дра и геологическую информацию о недрах;

• Правонарушения, посягающие на установленный порядок предос­тавления права пользования участками недр:

• Правонарушения в сфере установленного порядка недропользования:

  • необеспечение сохранности зданий, сооружений, а также особо охраняемых территорий и объектов окружающей природной сре­ды при пользовании недрами;

  • систематическое нарушение порядка внесения платы при пользо­вании недрами;

  • невыполнение требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состоя­ние, обеспечивающее безопасность населения, а также требова­ний по сохранности месторождений полезных ископаемых, гор­ных выработок и буровых скважин на время их консервации; > неприведение участков земли и других природных объектов, на­рушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

2. ^ Объективная сторона правонарушения недропользования включает в себя противоправное использование участка недр, наступивший вредо­носный результат и причинную связь между противоправным недрополь-зованием и результатом.

К видам вреда, причиненного незаконным недропользованием, отно­сятся экономический вред и ущерб природной среде. Помимо этого, правонарушениями юридическим лицам может при­чиняться вред, заключающийся в умалении его деловой репутации, a физическим лицам - моральный вред (физические и нравственные стра­дания).

3. ^ Субъектом правонарушения недропользования может являться дееспо­собное лицо, совершившее правонарушение в сфере недрополъзования. По уголовному и административному законодательству субъектами пре­ступлений и административных правонарушений могут являться дееспо­собные граждане и должностные лица в возрасте старше 16 лет. Ответст­венность по трудовому праву (дисциплинарная и материальная) может наступать с появлением трудовой правосубъектности, т.е. с 15 лет. Граж­данская дееспособность в полном объеме возникает у гражданина с 18 лет. К различным видам ответственности за незаконное недропользование могут привлекаться и должностные лица специально уполномоченных государственных органов по управлению использованием и охраной недр при нарушении ими правил предоставления участков недр в пользование. Гражданско-правовая ответственность государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов за нару­шения прав недропользователей возникает в случае издания ими право­вых актов, не соответствующих законодательству о недрах. Вред, причи­ненный недропользователю такими актами, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, ее субъекта или казны муниципально­го образования (ст. 1069 ГК РФ, ст. 51 Закона РФ «О недрах»).

4. ^ Субъективная сторона правонарушения недропользования - вина - есть отношение правонарушителя к совершенному им противоправному дея­нию и его вредным последствиям в виде умысла или неосторожности. По общему правилу юридическая ответственность за совершенное правона­рушение может наступать лишь при наличии вины.

Процессуальный или процедурный акт применения норм права, ус­танавливающих ответственность за правонарушения, завершает деятельность компетентных органов по привлечению правонарушителя к юридической ответственности. Среди органов, принимающих акты по привлечению субъ­ектов недропользования к юридической ответственности, можно выделить: судебные органы - суды общей юрисдикции, мировые судьи, осуществ­ляющие судопроизводство по уголовным, гражданским и администра­тивным делам, арбитражные суды, рассматривающие подведомственные им дела.

Споры, возникающие в ходе недропользования, могут рассматривать­ся и разрешаться органами государственной власти, судами, арбитражными судами, административными органами, уполномоченными на рассмотрение споров в сфере недропользования и внесудебными органами, рассматриваю­щими гражданские споры.

Решение по любому спору, вынесенное в административном порядке или в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, может быть обжаловано в суд или арбитражный суд. К несудебным органам, рассматри­вающим дела, возникающие из гражданско-правовых правоотношений, отно­сятся третейские суды Российской Федерации и международные арбитраж­ные органы.

В судах и арбитражных судах рассматриваются:

• финансовые, имущественные и иные споры, связанные с использованием участков недр;

• жалобы на решения органов государственной власти, противоречащие законодательству о недрах, в том числе об отказе в предоставлении ли­цензии на участки недр, о досрочном прекращении, ограничении или приостановлении права недропользования;

• жалобы на действия и решения должностных лиц и органов, противоре­чащие законодательству о недрах;

• жалобы на противоречащие законодательству о недрах стандарты (нор­мы, правила) по технологии ведения работ, связанных с недропользова-нием;

• жалобы на неправомерные действия работодателей в связи с привлече­нием работника к материальной и дисциплинарной ответственности.

По соглашению между сторонами спора он может быть передан на рассмотрение третейского суда или международных арбитражных органов.

Законодательство о недрах устанавливает общее требование, в соот­ветствии с которым действия, совершенные с его нарушением, являются не­законными, а при противоречии между законодательством о недрах и иными законами и нормативными актами применяются нормы горного права. Эти требования свидетельствуют о том, что субсидиарное применение норм гражданского и иных отраслей российского права для регулирования отношений недрополъзования допускается лишь в случаях, прямо указанных в Законе РФ «О недрах», иных регулирующих недропользование законах и подзакон­ных нормативных актах.

1   2   3   4   5   6   7



Скачать файл (303.2 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации
Рейтинг@Mail.ru