Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  

Загрузка...

Акишин А.С. Экологическая политика зарубежных стран и России - файл 1.doc


Акишин А.С. Экологическая политика зарубежных стран и России
скачать (2224.1 kb.)

Доступные файлы (1):

1.doc2225kb.19.11.2011 22:34скачать

содержание

1.doc

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ВОЛЖСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ

А.С. АКИШИН

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН И РОССИИ

Учебное пособие

Волгоград 2003 — 1 —

ББК 20.1 А39

Рецензенты: академик Международной академии информатизации, д-р с.-х. наук, проф., зав. кафедрой экологии и природопользования ВГИ ВолГУ Л.И.Сергиенко; д-р геогр. наук, зав. кафедрой Волгоградского филиала Московс­кого университета потребкооперации, проф. ВГПУ, ВолгГАСА

^ А.Н. Сажин

Акишин А.С.

А39 Экологическая политика зарубежных стран и России: Учеб-

ное пособие. — Волгоград: Издательство ВолГУ, 2003. — 228 с.

ISBN 5-85534-718-4

В настоящей работе раскрыта экологическая политика в мире и международное сотрудничество по охране окружающей среды в конце XX — начале XXI в., проблемы устойчивого развития и основные на­правления мирового развития в XXI в. Уделено достаточно внимания про­довольственной безопасности США и России; состоянию и перспекти­вам развития агропромышленного комплекса и аграрной политике; про­блемам развития рентных отношений в природопользовании России.

Рекомендуется студентам эколого-экономических специальнос­тей, аспирантам, преподавателям школ, техникумов и вузов, практи­ческим работникам экологических служб предприятий и организаций, всем, кто интересуется зарубежным и российским опытом, проблема­ми природопользования и экологической безопасности.

ISBN 5-85534-718-4

^теч



© А.С. Акишин, 2003

© Издательство Волгоградского

государственного университета, 2003

— 2 —

ПРЕДИСЛОВИЕ

Двадцатый век характеризовался оскудением природы пла­неты, невиданными загрязнениями окружающей человека сре­ды, истощением всех природных ресурсов, особенно минераль­но-сырьевых и топливно-энергетических.

На Всемирном cаммите устойчивого развития (ВСУР), прошедшем осенью 2002 г. в Йоханнесбурге (ЮАР), приняты ключевые обязательства по основным глобальным проблемам:

  • водные ресурсы — уменьшить к 2015 г. в 2 раза число людей, не имеющих доступа к безопасной питьевой воде;

  • энергетика — обеспечить доступ к энергии не менее 35 % населения Африки, в целом по миру увеличить число возоб­новляемых источников энергии;

  • здравоохранение — укрепить сотрудничество в области снижения загрязнения воздуха, применения химикатов, раз­рушающих озоновый слой;

  • сельское хозяйство — увеличить финансирование страте­гий продовольственной безопасности в Африке к 2005 г. и обес­печить продовольствием голодающее население (2 млрд чел.);

  • биоразнообразие — уменьшить потери биоразнообразия и остановить тенденцию к деградации природных ресурсов, вос­становить рыбные ресурсы до их устойчивого уровня к 2015 г.

На все эти проблемы государства развитых стран и Гло­бальный экологический фонд выделят значительные средства (около 10 млрд долл.).

На Саммите от России выступал премьер-министр М.М. Касьянов с конкретными обязательствами по оказанию помощи развивающимся странам поставками технологий пи­тьевой воды, снижением импортных пошлин на товары этих стран, списанием 35 млрд долл. задолженностей за ХХ в.

Рассмотрению экологической политики зарубежных стран в сопоставлении с проводимой в России природоохранной по­литикой и посвящена работа кандидата экономических наук,

— 3 —

доцента А.С. Акишина, где автор, освещая опыт США, Герма­нии, Нидерландов, Канады, проанализировал и обобщил ис­следования отечественных ученых (экологов, экономистов) по моделям выхода страны и регионов на устойчивое развитие.

Убеждена, что эта книга будет использована студентами экологами-природопользователями в качестве учебного посо­бия по изучению экологических проблем зарубежных стран и применению их опыта в России.

Академик МАИ,

доктор сельскохозяйственных наук,

профессор Л.И. Сергиенко



4 ВВЕДЕНИЕ

Природопользование в мире и в России сегодня требует новых подходов для решения назревших экологических проблем.

Неблагоприятное состояние современного природополь­зования в России связано во многом с неэффективным ис­пользованием природных ресурсов, что является следствием непоследовательной экологической политики правительства, игнорирования принятых экологических законов и федераль­ных программ, недооценки вопросов планирования и реаль­ного финансирования природоохранных мероприятий в бюд­жетах всех уровней. По расчетам ЦЭМИ РАН (1995 г.), эконо­мический ущерб от загрязнения воды в России составлял до 5 млрд руб. в год, воздуха — 20 млрд руб., а в целом ущербы окружающей среде в 2001—2002 гг. достигали 250—300 млрд руб. в год, что равноценно 15—20 % бюджета РФ.

В данной работе детально представлена экологическая по­литика в мире на рубеже XX—XXI вв., основные направления мирового развития и международного сотрудничества по охра­не окружающей среды на форумах, проводимых ООН, в том числе итоги Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (осень 2002 г.). Большое внимание уделено про­блемам устойчивого развития, которое объявлено приорите­том на XXI в., раскрыты преимущества зарубежной природо­охранной политики (США, Канада, Евросоюз, Германия, Нидерланды), переход на новые международные стандарты в экологии — ИСО-14000, которые тесно увязаны со стандарта­ми качества продукции — ИСО-9000.

Такая политика передовых зарубежных стран позволила им прочно завоевать мировые рынки промышленной и сельс­кохозяйственной продукции, стать лидерами в экономике и в экологическом бизнесе, укрепить национальную безопасность.

Экологическая политика зарубежных стран отличается последовательностью, целенаправленностью, она является неотъемлемой составной частью общей государственной по­литики государств. «Зеленый» бизнес в этих странах стал глав­ным механизмом ресурсосбережения, внедрения новых эко­логических технологий и оздоровления окружающей среды и населения.

— 5 —

Защита окружающей среды в США, Канаде, странах Евро­союза стала для ведущих корпораций и фирм выгодным бизне­сом (на 1 вложенный доллар получают прибыль от 5 до 10 долл.).

И только благодаря ужесточению экологических требова­ний и стандартов изменилось отношение американских концер­нов, корпораций и фирм в сторону внедрения экологического менеджмента и новых систем управления охраной окружающей среды, и их вклад в охрану природы в 1980-е гг. составлял 70 %, а доля государственных расходов снизилась до 30 %.

Опыт промышленно развитых стран, раскрытый в учеб­ном пособии, показывает, что средства, вкладываемые в ох­рану окружающей среды, окупаются и приносят прибыль. Так, в США свыше 30 компаний монополизировали выпуск во­доочистных установок. Теперь они производят поставку, мон­таж оборудования, пуск и наладку систем, эксплуатируют крупные природозащитные сооружения и системы по дого­ворам, и их деятельность всегда окупается — она преврати­лась в рентабельный вид продукции. Затраты на охрану при­роды, как правило, экономически эффективны и в России. Расчеты, выполненные ЦЭМИ РАН, показали, что затраты в 1 млрд руб. на охрану воздушного бассейна от загрязнения позволили предотвратить экономический ущерб народному хозяйству в размере 6 млрд руб.

Отсюда следует, что финансировать экологию по остаточ­ному принципу (0,5 % в расходах федерального бюджета) не­выгодно для России и пора в корне изменить в правительствен­ных органах России отношение к планированию и финансиро­ванию природоохранных мероприятий и принятым экологи­ческим программам, использовать положительный зарубежный опыт природоохраны, помнить, что «экологичное всегда эко­номично», и применять в практике природопользования глав­ный принцип «загрязнитель платит».

Учебное пособие предназначено для студентов экологов-природопользователей, будущих специалистов по охране ок­ружающей среды и экологической безопасности на предприя­тиях Волжского, Волгограда и районов области, которые дол­жны в совершенстве знать зарубежную экологическую полити­ку и умело внедрять все ценное в практику российских пред­приятий и фирм.

— 6 —

Будущее России за молодым поколением, поколением людей целеустремленных и образованных, квалифицирован­ных специалистов, патриотов России и области, и хочется ве­рить и надеяться, что эстафета старших поколений будет пере­дана в надежные руки, а охрана природы и здоровья населения будет первостепенным направлением в экологической полити­ке нашей страны.

Автор приносит глубокую признательность и благодарность рецензентам, всему коллективу кафедры экологии и природо­пользования во главе с профессором Л.И. Сергиенко за их до­стойный вклад в воспитание и обучение студентов — будущих специалистов-экологов, а также руководству Волжского гума­нитарного института (профессору М.М. Гузеву) за оказание по­мощи в издании данного учебного пособия, необходимого для формирования экологического мировоззрения молодежи.

— 7 —^ Глава IЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В МИРЕ И В РОССИИ. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

План:

Введение.

  1. Состояние окружающей среды в мире и в России.

  2. Глобальные экологические проблемы.

  3. Современная экологическая политика.

  4. Экологизация международных отношений.

1.5. Международное сотрудничество (основные форумы и их роль).

  1. История международного природоохранного движения.

  2. Межправительственные экологические организации.

  3. Итоги Йоханнесбургского cаммита (2002 г.).




  1. Новые направления путей развития (из Доклада Все­мирного банка о мировом развитии в 1999—2000 гг.).

  2. Глобальная экологическая перспектива «ГЕО-3» (из Док­лада ЮНЕП, Лондон, 22 мая 2002 г.).

  3. Экологическая политика в России.




  1. Экологическая ситуация в России.

  2. Экологическая доктрина РФ как выход страны из кризиса.

  3. ФЦП «Экология и природные ресурсы России на 2002— 2010 гг.».

Выводы.

Список литературы.

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время человечество реально осознало необ­ходимость бережного отношения к окружающей природной среде. Законы, по которым развивается природа, были все­гда, и лишь в конце ХХ в. люди практически осознали их

— 8 —

противоречие с основными направлениями социальной жиз­ни, пытаясь что-то делать, чтобы воскресить погибшее, ис­править испорченное, не допустить и ограничить дальней­шее разрушение природы.

Сохранение экологического равновесия на планете требу­ет от всех стран политической воли и больших усилий. Прояв­ление таких усилий должно начинаться с качественно нового отношения между природой и обществом. Экологическое вос­питание и образование — процесс длительный: необходимо изменить устойчивое «завоевательное» отношение к природе. Ведь все, что человек может создать для удовлетворения своих потребностей, он заимствует из природы. Человек не может существовать как биологический вид, не потребляя природных ресурсов, а значит, он не может жить без окружающей при­родной среды как естественной основы его бытия.

Во второй половине ХХ столетия государственно-управ­ленческий подход к охране природы занял прочные позиции в большинстве стран. Если в начале 70-х гг. ХХ в. насчитывалось не более 10 стран, в которых имелись государственные органы регулирования различных аспектов взаимоотношений общества и природы, то в середине 1970-х гг. их уже было более 60, а к началу 1980-х гг. — более 100 стран.

Следует отметить, что одновременно увеличилось и число неправительственных организаций и учреждений экологичес­кого профиля: к началу 1990-х гг. в мире было более 15 тыс. «зеленых» организаций, представляющих десятки миллионов человек. Активно идет рост правовых средств регулирования: развитые в промышленном отношении страны имеют свои сво­ды и кодексы экологического законодательства — отдельные страны насчитывают по 100—300 природоохранных актов. Дос­таточно строгие гocyдapcтвeннo-пpaвoвые меры в США, Гер­мании, Японии и других странах вполне оправданы и необхо­димы в современных условиях быстро развивающейся эконо­мики и ухудшения качества окружающей среды (ОС).

Эксперты ЮНЕП (при ООН) считают, что общее каче­ство природной среды за период 1982—2000 гг. не улучши­лось, а, наоборот, состояние ряда природных объектов и ком­понентов ОС (воздуха, воды, почвы) быстро и необратимо ухудшается.

— 9 —

Поэтому главная задача мировой цивилизации в настоя­щий период — XXI в. — найти золотую середину, которая по­зволила бы соединить в экологическом равновесии потребнос­ти природы и общества.

На Международной конференции ООН в Рио-де-Жаней­ро в 1992 г. принят пакет важнейших документов о развитии человеческой цивилизации в XXI в. и впервые сделан вывод о том, что действующая рыночно-потребительская модель при­родопользования стремительно ведет к деградации природы и гибели человека как биологического вида на Земле.

Поэтому сейчас, как никогда в истории человечества на планете, важно проводить разумную эколого-экономическую политику в каждой стране, сочетающую макроэкономические цели развития с рациональным использованием природных ре­сурсов, проведением комплекса природоохранных программ и мероприятий, ресурсосбережением и внедрением экологичес­кого менеджмента, экологически безопасного для человека и окружающей среды управления природопользованием.

^ 1.1. СОСТОЯНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В МИРЕ И В РОССИИ

За XX в. население планеты увеличилось в 3,1 раза (с 1,9 до 6,1 млрд чел.), валовой мировой продукт возрос в 350 раз (до 40 трлн долл.), объем потребления пресной воды — в 11 раз, площадь пашни

  • в 2 раза. За этот же период площадь пустынь увеличилась на 156 млн га, а площади лесов уменьшились на 7,5 млн кв. км, на 20 % сократилось число видов растений и животных. Не нарушенных че­ловеческой деятельностью территорий на Земле осталось всего 37 млн кв. км (28 %), и человечество потребляет до 40 % чистой первич­ной продукции, из которой не более 10 % используется на потребле­ние, а 30 % разрушается и идет в отходы. Техносфера увеличилась в 2 раза по площади и в 12—14 раз по мощности, а биосфера суши сократилась на 15 %. В ХХ в. человечество превысило допустимый предел

  • порог возмущения биосферы, доказательством этому служат ко­ренные изменения окружающей среды (воздуха, воды, почвы, гло­бальные изменения климата). На Земле углубляется экологический кризис, а виной кризиса является человек, ставший мощной геологической силой, что предсказал еще академик В.И. Вернадский в учении «О ноосфере».

По данным ООН, число голодающих людей на планете за последние 5 лет увеличилось до 2 млрд чел. (1/3 всего населе­ния), растет безработица и число беженцев, в основном по экологическим причинам. На планете в настоящий период сфор­мировались 3 главных центра дестабилизации природной среды:

  • североамериканский (США, Канада, Мексика), дающий 1/3 всех загрязнений ОС;

  • евро-азиатский (1/3 всех загрязнений);

  • юго-восточноазиатский (1/6 всех загрязнений).

Центром стабилизации состояния окружающей среды яв­ляются Канада и Россия (на Севере), Амазония и Австралия (на Юге), где ненарушенные, девственные территории состав­ляют 50—60 %. О негативном воздействии мировой экономики на ОС наглядно свидетельствуют данные таблицы 1.1.

^ Таблица 1.1

Негативное воздействие мировой экономики на окружающую среду [13]

Сфера воздействи.

Объемы видов воздействий

Мировой океан

Ежегодные утечки до 30 млн т нефти и нефтепродуктов, 6 млн т фосфатов и 30 млн т пестицидов

Пресные воды

Слив неочищенных вод в расчете на 1 чел составл.ет 32 куб. м (1 куб. м неочищенных вод загр.зн.ет 50 куб. м пре­сной воды)

Атмосфера

Ежегодно выбрасываетс. 5 млрд т углекислого газа, 200 млн т окиси углерода, 146 млн т двуокиси серы, 53 млн т окислов азота

Флора и фауна

Леса планеты уничтожаютс. со скоростью 20 га/мин (в 18 раз выше темпов их роста). Ландшафты разрушаютс. со скоростью 44 га/мин. Пустыни захват.т еще 20 % суши. На грани исчезновени. более 1000 видов позвоночных живот­ных и 25 тыс. видов растений

Радиоактивное загр.знение

На 95 испытательных полигонах мира взорвано более 1800 .дерных боеприпасов различной мощности, из них 25 % – над поверхностью Земли, что привело к радиоактивному загр.знению огромных территорий с уровнем выше Чер­нобыл.. В России 15 % территории загр.знено – 17 облас­тей и республик, в Белоруссии и на Украине – процент выше

— 11 —

Ежегодный ущерб от загрязнения воздуха во Франции — 1 % ВНП, в Нидерландах — 2 %. В США расходы на лечение от загрязнения воздуха превышают 10 млрд долл. в год.

В Германии убытки от разрушения ОС в 1986 г. оценива­лись в сумму 103,5 млрд марок, а к 2000 г. ущерб составлял 180 млрд марок, или 10 % ВВП.

В Евросоюзе ущерб ОС оценивают в 3—5 % ВВП, а в Япо­нии — 13,8 % ВВП.

По данным ЕС (Брюссель), природные катастрофы за пери­од с 1965 г. по 1992 г. (27 лет) нанесли ущерб в целом по миру 340 млрд долл.

За последние 30 лет количество катастроф в мире возрос­ло более чем в 4 раза. По оценкам экспертов ЕС, наибольший ущерб приносят наводнения (32 %), тропические штормы (30 %), засуха (22 %), землетрясения (10 %).

В развитых странах ущерб оценивают в размере более 1000 долл. на человека, в развивающихся — 9 долл./чел., что объясняется более высоким уровнем материальных ценностей в развитых странах.

В настоящее время в мире насчитывается около 1000 ядер­ных объектов мирного и военного назначения, более 5 Ѕ 104 ядерных боеприпасов, до 8 Ѕ 104 тонн химического оружия.

По данным МЧС РФ, с 1993 г. по 1999 г. в России еже­годно имели место 1350 техногенных и природных чрезвы­чайных ситуаций, ущерб лишь в одном 1999 г. превысил 21 млрд руб., 25 % ущерба относят на техногенные и до 80 % — на природные ЧС.

Ориентировочный социально-экономический ущерб в РФ оценивают за год: по гидрометеофакторам — в 30—48 млрд руб., по геологическим (эрозия почв, подтопление, разруше­ние берегов) — 80—90 млрд руб.

Общий ежегодный совокупный материальный ущерб в России от чрезвычайных ситуаций с учетом затрат на ликвида­цию последствий оценивают в 100—125 млрд руб. (40 % от тех­ногенных и 60 % от природных), что составляет 1 % ВВП.

Всемирный фонд охраны природы сообщил (2002 г.), что к 2050 г., если человечество не изменит своего отношения к природным ресурсам, нам (землянам) понадобится для пере­селения две планеты размером с Землю.

— 12 —

По заявлению специалистов Фонда, за последние 30 лет человечество потратило 1/3 имеющихся на Земле ресурсов. Так, если в 1970 г. объем запасов трески в Атлантике оценивали в 274 тыс. т, сейчас он меньше в 4,5 раза — 60 тыс. т. За эти же годы леса планеты сократились на 12 %, а число видов живых организмов в реках и озерах Европы — на 55 %. Если принять качество экосистем Земли в 1970 г. за 100, то сейчас этот пока­затель упал до 65. Численность многих видов млекопитающих, птиц, пресмыкающихся и рыб снизилась более чем в два раза.

^ 1.2. ГЛОБАЛЬНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

В конце ХХ в. экологические проблемы обострились. Вме­сте с глобализацией (интеграция стран мира в единый рынок) и локализацией (стремление стран к самоопределению и пере­даче власти на места) пришло понимание общей ответствен­ности за сохранность ОС. Были созданы многочисленные орга­низации — международные, неправительственные, проявляю­щие глубокий интерес к этим проблемам. Эти организации ис­пользуют систему ООН и возможности новых технологий свя­зи (Интернет) для охвата аудиторий во всем мире.

Изменение климата, потеря биоразнообразия, загрязне­ния ОС достигли глобальных размеров, и эти проблемы нужно решать коллективно — всеми странами мира.

^ Изменение климата происходит с беспрецедентной быст­ротой потому, что в атмосферу ежедневно выбрасываются ог­ромные объемы двуокиси углерода, метана и других парнико­вых газов. ХХ в. оказался самым теплым за последние 6 столе­тий, а 14 самых теплых лет отмечены в последние 20 лет ХХ в. Прогнозы специалистов таковы: в 2100 г. средняя температура на Земле возрастет на 2 °С — по вине человека! А это чревато повышением уровня Мирового океана и затоплением огром­ных территорий, особенно в развивающихся странах. На про-мышленно развитые страны приходится 60 % выбросов угле­кислого газа, в том числе США — 25 %, а к 2015 г. Китай обго­нит США по выбросу газов. Международное соглашение 1992 г. подписано всеми странами, а встреча в Киото (протокол не подписан США, Россией и др.) окончилась безрезультатно —

— 13 —

не достигнуто взаимопонимание между странами (почему США, Китай и другие страны загрязняют больше всех и не платят за загрязнение воздуха?).

^ Защита биоразнообразия. В конце ХХ в. на Земле насчи­тывается 22 млн растительных и животных видов, из них 7 млн (1/3) могут исчезнуть в ближайшие 30 лет. 3/4 птиц и 1/4 млеко­питающих стоят перед угрозой исчезновения. Основные при­чины потери биоразнообразия — современная сельскохозяй­ственная технология, обезлесение, разрушение заболоченной и океанской среды обитания.

76 стран утратили свои пограничные леса, а 70 % сохра­нившихся пограничных лесов находятся в трех странах: Брази­лии, Канаде, России. Международное соглашение о сохране­нии биоразнообразия только лишь формируется: (1992 г., Рио), где принята Конвенция о биоразнообразии. В 1990 г. был создан Глобальный экофонд (ГЭФ), который за 7 лет выделил около 2 млрд долл. на экологические программы. Первые важные шаги в сохранении биоты:

  • ^ Опустынивание и деградация земель. В настоящее время 900 млн чел. в ста странах затронуты опустыниванием и засухой. К 2025 г. эта цифра удвоится и 25 % земельных ресурсов плане­ты деградируют. В 1998 г. 150 стран ратифицировали Конвен­цию ООН по борьбе с опустыниванием.

  • Антарктика. В 1959 г. был заключен договор об Антаркти­ке, где записано, что страны не претендуют на территорию ледового континента, не могут сбрасывать радиоактивные от­ходы или взрывать ядерные устройства, предусмотрена защита тюленей и уникальных живых ресурсов моря в регионе и окру­жающей среды Антарктики.

  • ^ Открытые моря и дно океана. В 1982 г. была принята и в 1994 г. вступила в силу Конвенция ООН по морскому праву, по которой были созданы исключительные экологические зоны, а государства должны принимать меры по предотвращению заг­рязнения морей из наземных источников и с морских судов. Создан глобальный орган, отвечающий за экологическое здо­ровье морского дна.

Решением глобальных проблем Земли занимаются много­численные организации под эгидой ООН (с 1945 г.): ФАО, Юнеско, МСОП, ВОЗ, МАГАТЭ, ВМО, ИМО и др. (рис. 1.1),

— 14 —

проводятся международные конференции по охране ОС: 1972 г. — Стокгольм, 1992 г. — Рио-де-Жанейро, 1997 г. — Киото, осень 2002 г. — Йоханнесбург (Южная Африка).

^ 1.3. СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Основные принципы и направления современной экологической политики

При анализе системы «человек — окружающая среда» не­обходимо исходить из того, что цивилизация будет развивать­ся в условиях изменившейся окружающей природной среды, и человек будет стремиться обеспечить себе все более высокий уровень комфортных условий существования. Поскольку раз­витие цивилизации и охрана окружающей среды в своей ос­нове конфликтны, поиск компромиссных решений представ­ляется достаточно сложным. Охрана окружающей среды от последствий хозяйственной деятельности человека, безусловно, приоритетная стратегия. Ее реализация требует принципи­ально нового подхода, основанного на цикличности использования материальных потоков. В производстве буду­щего должны быть до минимума сокращены экологически опас­ные технологические процессы, а их замкнутость позволит све­сти к минимуму поступления в окружающую природную среду вредных и опасных веществ. В рамках этой стратегии будут совершенствоваться методы и техника защиты среды от тех­нологических выбросов в атмосферу и сбросов в водные объекты.

Система природоохранной деятельности должна быть по­строена на основе определенных принципов. Природное на­следие как естественная основа материального и духовного бла­гополучия нынешнего и последующих поколений людей долж­но быть сохранено. Поэтому необходима дифференциация при­родных принципов.

^ 1. Принцип историчности

Организация природоохранной деятельности требует изу­чения эволюции природных объектов и систем во времени.

— 15 —

Например, изучение цикличности колебаний уровня Каспий­ского моря позволило бы избежать многих бед и не допустить ситуации, сложившейся на берегах Каспия сегодня.

^ 2. Принцип системности

В природе мы имеем дело со сложными системами, компо­ненты которых связаны между собой многочисленными обрат­ными связями. Поэтому каждая проблема должна рассматриваться как часть более общей. Если проблему роста численности чело­вечества или потепления климата упростить, ограничившись только какими-то основными факторами, можно допустить ошибки, чреватые серьезными экологическими, политическими, социальными и экономическими последствиями.

^ 3. Принцип адаптации

Адаптация рассматривается как движущая сила эволю­ционного прогресса. Процесс урбанизации пока затронул не бо­лее 4 % поверхности суши, но уже рассматривается социолога­ми как угрожающий. В системе «человек — окружающая среда» возможно лишь управление с обратной связью. Проблема адапта­ции сводится к тому, чтобы укрепить позитивные обратные связи и, по возможности, исключить негативные.

^ 4. Принцип планетарного единства

Основываясь на представлении о биосфере как о целост­ной системе, принцип единства имеет фундаментальное зна­чение для международной деятельности в области охраны ОС и рационального природопользования.

^ 5. Принцип приоритета экологической безопасности

В практическом плане этот принцип означает, что со­циальные и экономические программы должны быть поло­жены на экологический каркас территории в виде схемы охраны ОС, ландшафтного планирования и рационального природопользования. Обеспечение экологической безопасности должно быть признано приоритетным направлением обществен­ного развития.

— 16 —

^ 6. Принцип устойчивого развития

Стратегия устойчивого развития системы «общество — ок­ружающая среда» в качестве принципиальных моментов вклю­чает: приоритет качественных показателей (приоритет жизни) над количественными (численностью, потреблением); проти­востояние энтропийным процессам (милитаризация, рост от­ходов, тиражирование культурных ценностей, ритуализация духовной жизни); сохранение биологического и культурного разнообразия; согласование программ природопользования с эволюционной периодичностью природных процессов; пред­почтение отдается устойчивости экосистемы перед извлечени­ем максимальной прибыли. В России разработана долгосрочная Государственная программа по охране ОС и рациональному при­родопользованию и Концепция государственной стратегии устой­чивого развития.

Для достижения поставленных целей и принципов экополи-тики требуются:

• финансовое и материальное обеспечение развития
(фундаментальных и прикладных исследований биосферы и
ее экосистемы);

  • создание эффективной системы слежения за состоянием природной среды и отдельных ее компонентов, нормирования хозяйственной деятельности, прогнозирования и предупреж­дения ее последствий;

  • осуществление первоочередных мер по ликвидации соци­ально-экономических кризисов в районах экологического бедствия;

  • создание федерального и региональных центров для кон­троля за снижением риска аварий на экологически опасных объектах и оказания срочной экологической помощи, включая ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций;

  • финансирование и материальное обеспечение перехода на экологически безопасные и ресурсо- и энергосберегающие технологии и способы ведения хозяйства во всех отраслях;

  • создание общегосударственной системы особо охраняе­мых природных территорий, проведение специальных мероп­риятий по восстановлению ресурсного потенциала и экологи­ческого равновесия в районах традиционного природопользо­вания с проживанием малочисленных народов.

— 17 —

Экологическую обстановку в стране в значительной мере определяют темпы и масштабы практического освоения дости­жений науки и техники. В ближайшие 10—15 лет ведущие от­расли промышленности должны перейти на принципиально новые экологические технологии, основанные на ресурсо- и энерго­сбережении, что потребует усиления инвестиций в развитие про­изводства новейшего технологического оборудования.

^ Международно-правовая охрана окружающей среды опира­ется на общепризнанные принципы и нормы международного пра­ва. Вместе с тем она руководствуется и некоторыми специфи­ческими положениями, которые вытекают из норм междуна­родного права и сущности международных экологических от­ношений. Международно-правовые принципы охраны окружа­ющей среды выработаны совместными усилиями членов меж­дународного сообщества — государств и международных орга­низаций и конференций. Они изложены в отдельных решениях Генеральной Ассамблеи ООН, решениях Стокгольмской кон­ференции ООН по окружающей среде, Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хель­синки, 1975 г.), Всемирной хартии природы, решениях Между­народной конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и др. В обобщенном виде данные прин­ципы сформулированы в ст. 92 Закона РФ «Об охране окружаю­щей природной среды». В кратком виде они формулируются сле­дующим образом:

  1. приоритетность экологических прав человека;

  2. суверенитет государства на природные ресурсы своей территории;

  3. недопустимость экологического благополучия одного государства за счет экологического вреда другого;

  4. экологический контроль на всех уровнях;

  5. свободный обмен международной экологической ин­формацией;

  6. взаимопомощь государств при чрезвычайных обстоя­тельствах;

  7. разрешение эколого-правовых споров мирными средствами.

— 18 —

^ Нормы, принципы, закрепленные в международных докумен­тах, имеют значение рекомендаций, обращенных к участникам эко­логических отношений.

Государствам рекомендовано (ООН) разрабатывать совер­шенное экологическое законодательство, нормативы и стан­дарты качества окружающей среды и обеспечивать их соблюде­ние. В принципах содержится призыв к государствам так вести свою хозяйственную деятельность, чтобы не причинять вреда природной среде, не нарушать природоохранительного зако­нодательства. Деятельности, которая должна нанести ущерб при­роде, предшествует предварительная оценка вредных послед­ствий. Необходимо доказать, что польза от такой деятельности значительно больше, чем вред, наносимый природной среде.

Государства обязуются компенсировать экологический ущерб от загрязнения и развивать сотрудничество в целях раз­работки мер международной ответственности за негативные последствия экологического ущерба.

Далее перечислим основные эколого-экономические прин­ципы, на которых базируется экологическая политика в разви­тых странах.

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10



Скачать файл (2224.1 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации