Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  

Загрузка...

Лекции - Правовое регулирование туристической деятельности - файл 1.doc


Лекции - Правовое регулирование туристической деятельности
скачать (412 kb.)

Доступные файлы (1):

1.doc412kb.25.11.2011 21:26скачать

содержание
Загрузка...

1.doc

1   2   3   4
Реклама MarketGid:
Загрузка...
Тема 5. Основы государственного регулирования туристской деятельности, лицензирование, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристских услуг

В последние годы сфера туристского бизнеса выходит на качественно новый уро­вень. В 2002 году Правительством РФ принята Концепция развития туризма в Рос­сийской Федерации на период до 2005 года. В ней говорится о необходимости со­здания в Российской Федерации современного высокоэффективного и конкурен­тоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнооб­разных туристических услугах. Эта цель находит свое выражение в том комплексе нормативных правовых актов, регламентирующих участие российского государ­ства в функционировании туристской индустрии.

Следует признать, что в современной литературе, нормативных источниках, по­священных рассматриваемой теме, роль государства определяется по-разному. На­пример, если в одном случае речь может идти о «государственной поддержке»,1 то в другом - о государственном управлении туризмом.2 Если в Федеральной целевой программе «Развитие туризма в Российской Федерации» задачи государства фор­мулируются в направлении организации туристической деятельности и управлении развитием туризмом,3 то в ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» этот же круг вопросов подведен под понятие «государственное регулирование».

В общем плане подобная терминологическая нестрогость, по всей видимости, не содержит большой проблемы. Однако уже изначально стоит глубже понять суть во­проса. Так, анализ понятий «регулирование» и «управление» показывает, что для отождествления их нет достаточных оснований," но и противопоставлять их не сто­ит, т.к. одно из них является одновременно стороной другого.

Говоря об управлении, в целом представляется целесообразным взять за основу наиболее общую дефиницию. Управление - это функция организованных систем различной природы, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, под­держание режима деятельности, реализацию программы, цели деятельности.5 Исхо­дя из данного определения, можно выделить основные задачи управления и в сфере туризма:

- реализация цели (программы) функционирования системы;

- поддержание заданного режима деятельности;

- сохранение структуры.

Одним из приоритетных путей осуществления этих задач является разработка и принятие государством необходимых нормативных правовых актов, стимулиру­ющих или ограничивающих деятельность различных субъектов сферы туризма.

Важной вехой на этом пути стало вступление в силу в 1996 году Федерального Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Данный нормативный акт определил основные цели государственного регулирования тури­стской деятельности:

> обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий; ■■ - ,

> охрана окружающей природной среды;

> создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образова­ние и оздоровление туристов;

> развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов

. 'государства и граждан Российской Федерации, развитие международных кон­тактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование ' природного и культурного наследия.

Для достижения поставленных целей ст.4 указанного Федерального Закона опре­деляет ряд способов, к которым относятся:

> создание нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

> содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

> защита прав и интересов туристов, обеспечение их безопасности;

> лицензирование, стандартизация в туристской индустрии, сертификация ту­ристского продукта;

> установление правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом ин­тересов развития туризма;

> прямые бюджетные ассигнования на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

> создание благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;

> налоговое и таможенное регулирование;

> предоставление льготных кредитов, установление налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граж­дан для занятия туризмом на территории Российской Федерации;

> содействие кадровому обеспечению туристской деятельности; развитие на­учных исследований в сфере туристской индустрии; содействие участию рос­сийских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в междуна­родных туристских программах; обеспечение картографической продукцией;

■' > иные способы, применяемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Субъектом управления в данном контексте выступают, как правило, государствен­ные институты - организации специальных групп людей, наделенных необходимы­ми для управленческих действий властными полномочиями и действующих от имени общества и каждого гражданина на основе установленных правовых норм.6 В отно­шении туризма как объекта управления государственное регулирование осуществ­ляется через различные органы и организации,7 относящиеся ко всем основным вет­вям власти.

1.1. Нормативно-правовая база государственного регулирования туристской деятельности

Правовые основы государственного регулирования туристской деятельности в Рос­сийской Федерации закрепляются в следующих нормативно-правовых актах.

- Конституция РФ, принята 12.12.1993 г.

- ФКЗ от 17 декабря 1997 г№ 2-ФКЗ «О Правительстве РФ».

- ФЗ от 24.11.1996 г. №132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в РФ».

- Указ Президента РФ от 24.04.1994 г. №813 «О дополнительных мерах по раз­витию туризма в РФ и об упорядочении использования государственной соб­ственности в сфере туризма».

- Указ Президента РФ от 22.12.1995 г. №1284 «О реорганизации и развитии туризма в РФ», в котором была одобрена Концепция реорганизации и разви­тия туризма в РФ.

- Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. №314 «О системе и структуре органов исполнительной власти».

- УКАЗ Президента РФ от 18.11.2004 №1453 «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту».

- Постановление Правительства РФ от 26.02.1996 г. №177 «О Федеральной целевой программе «Развитие туризма в Российской Федерации».

Ш Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобрена распоряжением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 954-р.

- Постановление Правительства РФ от 6.04.2004 г. № 166 «Вопросы Федераль­ного агентства по физической культуре, спорту и туризму».

В последние годы сфера туристского бизнеса выходит на качественно новый уро­вень правового обеспечения. В Указе Президента РФ от 24.04.1994 г. закреплено положение, по которому государство признает всемерную поддержку развития ту­ризма в РФ одной из приоритетных задач.

В развитие этого положения разработан правовой акт программно-целевого ха­рактера - ^ Концепция реорганизации и развития туризма в РФ, одобренная Указом

Лицензирование и стандартизация в сфере туризма

Правовые основы лицензирования туристской деятельности

В соответствии с ФЗ «Об основах туристской деятельности» (ст. 5) в целях за­щиты прав и интересов туристов осуществляются лицензирование и стандартиза­ция туроператорской и турагентской деятельности, а также объектов туристической индустрии.

ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемой отно­сит такую деятельность, осуществление которой может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности госу­дарства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которой не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Юридическая справка

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельно­сти при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное ли­цензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лииензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

Лииензирование - это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, пере­оформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицен­зирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятель­ности.

Лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензи­рование в соответствии с действующим законодательством.

Соискатель лииензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

Реестр лицензий - совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформле­нии документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновле­нии действия лицензий и об аннулировании лицензий.

Правовую основу лицензирования туристской деятельности составляют:

-Гражданский кодекс РФ. 4.1; ФЗ от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ. (ч. 3 п.1 ст.49;' ч.Зст.232);

- ФЗ от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов дея­тельности», вступивший в силу с 10 февраля 2002 г.

- Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. №95 «О лицензиро­вании туроператорской и турагентекой деятельности»;

- Постановление Правительства РФ от 10 октября 2002 г. № 753 «О лицензи­ровании деятельности по продаже прав на клубный отдых».

Лицензирующими органами в РФ являются:

> Федеральное агентство по туризму (выдает лицензии на туроператорскую деятельность и деятельность по продаже прав на клубный отдых);

> уполномоченные органы субъектов Р Ф (выдают лицензии на турагентскую деятельность). В Санкт-Петербурге это Управление по туризму Комитета по внешним связям и туризму.3

Обязанность получать лицензию на туристскую деятельность распространяется как на индивидуальных предпринимателей, так и на юридические лица. При этом не имеет значения обладают они общей или специальной правоспособностью.4

В ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень лицензи­руемых видов вошли: туроператорская деятельность, турагентская деятельность, де­ятельность по продаже прав на клубный отдых.5

Порядок лицензирования туроператорской деятельности, осуществляемой на территории РФ юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями помимо ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет Поло­жение «О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности», утвер­жденное Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002т. №95.

В соответствии с новыми требованиями нормативно-правовых актов туропера­торская и турагентская деятельности лицензируются раздельно.

Срок действия лицензии на осуществление туроператорской или турагентской деятельности - 5 лет.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении туроператор­ской деятельности являются:

> наличие в штате туроператора-юридического лица не менее 7 работников, осуществляющих туроператорскую деятельность;

> наличие у туроператора (структурного подразделения, которое осуществляет .:,.' туроператорскую деятельность) не менее 30% работников (по штатному рас­писанию), имеющих высшее, среднее специальное или дополнительное обра­зование в области туризма либо стаж работы в туризме не менее 5 лет, а также наличие у руководителя туроператора (руководителя структурного подраз­деления, осуществляющего туроператорскую деятельность) высшего, средне­го специального или дополнительного образования и стажа работы в области туризма не менее 5 лет; /

> наличие сертификата соответствия туристических услуг требованиям без­опасности;

> повышение не реже 1 раза в 3 года квалификации работников юридического лица, осуществляющих туроператорскую деятельность, а также туроперато­ра - индивидуального предпринимателя;

> доведение до каждого туриста исчерпывающей информации об особенностях выезда, въезда и пребывания в иностранном государстве, о специфике поведения во время туристической поездки, в том числе о необходимости уважения мест­ных традиций и обычаев, бережном отношении к культурному наследию и окру­жающей среде и других правилах пребывания в каждой конкретной стране;

> оказание туристических услуг только после заключения с клиентом договора, соответствующего требованиям законодательства РФ;

> предоставление клиенту исчерпывающей информации о режиме работы туро­ператора: месте его нахождения; наличии лицензии, сертификатов на услуги, подлежащие обязательной сертификации; фамилии, имени и отчестве долж­ностных лиц, ответственных за ведение соответствующих направлений туристи­ческой деятельности.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении турагентской деятельности являются:

  • наличие у турагента (структурного подразделения, осуществляющего турагент-скую деятельность) не менее 20% работников (по штатному расписанию), име­ющих высшее, среднее специальное или дополнительное образование в области

туризма либо стаж работы в области туризма не менее 3 лет, а также наличие у руководителя турагентства (руководителя структурного подразделения, осу­ществляющего турагентскую деятельность) высшего, среднего специального или дополнительного образования и стажа работы в области туризма не менее 3 лет;

> наличие сертификата соответствия туристических услуг требованиям без­опасности;

> повышение не реже 1 раза в 3 года квалификации работников юридического лица, осуществляющих турагентскую деятельность, а также турагента - инди­видуального предпринимателя;

> доведение до каждого туриста исчерпывающей информации об особенностях выезда, въезда и пребывания в иностранном государстве, о специфике поведения во время туристической поездки, в том числе о необходимости уважения мест­ных традиций и обычаев, бережном отношении к культурному наследию и окру­жающей среде и других правилах пребывания в каждой конкретной стране;

> оказание туристических услуг только после заключения с клиентом договора, соответствующего законодательству РФ;

> предоставление клиенту исчерпывающей информации о режиме работы тураген­та, месте его нахождения, наличии лицензии, сертификатов на услуги, подлежа­щие обязательной сертификации, фамилии, имени и отчестве должностных лиц, ответственных за ведение конкретных направлений туристической деятельности.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по продаже прав на клубный отдых являются:

> наличие в штате юридического лица (структурного подразделения юридичес­кого лица, осуществляющего деятельность по продаже прав на клубный отдых) не менее 30 % работников, имеющих высшее, среднее специальное или допол­нительное образование в области туризма либо стаж работы в области туриз­ма не менее 3 лет;

> наличие у руководителя юридического лица (руководителя структурного под­разделения юридического лица, осуществляющего деятельность по продаже прав на клубный отдых) или у индивидуального предпринимателя высшего, сред­него специального или дополнительного образования и стажа работы в области туризма не менее 5 лет;

> предоставление в установленном порядке клиентам информации о порядке приобретения и использования прав на клубный отдых, о средствах размеще­ния, об особенностях въезда, выезда и пребывания в иностранном государстве, в том числе о местных традициях и обычаях;

> заключение с клиентом договора, соответствующего законодательству РФ;

>> наличие в договоре купли-продажи прав на клубный отдых положения, преду­сматривающего право клиента отказаться в одностороннем порядке без объяс­нения причин от исполнения договора в течение 14 календарных дней со дня подписания договора клиентом без применения штрафных санкций;

> предоставление клиенту следующей информации: сведения о месте нахожде­ния и режиме работы юридического лица или индивидуального предприни-мателя, осуществляющего деятельность по продаже прав на клубный отдых; сведения о лицензии и сертификатах на оказание услуг, подлежащих обяза­тельной сертификации; фамилия, имя, отчество должностного лица, ответ­ственного за продажу прав на клубный отдых.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:

1) заявление о выдаче лицензии с указанием:

наименования, организационно-правовой формы и места нахождения (для юридического лица);

фамилии, имени, отчества, места жительства, данных удостоверяющего личность документа (для индивидуального предпринимателя); лицензируемой деятельности, которую юридическое лицо или индивидуаль­ный предприниматель намерены осуществлять; 2JL копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (для юри­дического лица); копию свидетельства о государственной регистрации граж­данина в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя);

3) копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

4) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение ли­цензирующим органом заявления о выдаче лицензии;"

5) копии документов, подтверждающих соответствующую лицензионным тре­бованиям и условиям квалификацию соискателя лицензии (индивидуаль­ного предпринимателя или работников юридического лица - соискателя ли­цензии);7

6) информацию о наличии у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании зданий и помещений, используемых им для осу­ществления туроператорской деятельности (с указанием наименования и иных реквизитов документов, на основании которых соискатель лицензии их ис­пользует);

7) опись документов (в двух экземплярах).

  • Все документы, представленные в лицензирующий орган, принимаются по опи­си, копия которой направляется (вручается) соискателю лицензии с отметкой о дате приема документов.

В том случае, если соискатель на получение лицензии на туроператорскую, тура-гентскую деятельность или деятельность по продаже прав на клубный отдых подает документы одновременно на все виды деятельности, то он представляет соответству­ющее количество пакетов документов. .

Законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п.1 ст. 9) не допу­скается требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмот­ренных настоящим ФЗ и иными федеральными законами.

Если копии документов не заверены нотариусом, они представляются с предъяв­лением оригинала.

ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривает (ст. 15) взимание лицензионных сборов:

> за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицен­зии - 300 рублей;

> за предоставление лицензии - 1000 рублей;

> за переоформление лицензии в случае изменения названия, организационно-правовой формы, места нахождения и почтового адреса лицензиата взимает­ся сбор 100 рублей (ст. 11 ).8

Оплата лицензионного сбора производится только по безналичному расчету (кви­танция об оплате может представляться только индивидуальным предпринимателем). На каждый вид деятельности оформляется отдельное платежное поручение. Данные платежи поступают в Федеральный бюджет. Оплата указанных денежных средств осуществляется по месту постановки плательщика на учет в налоговом органе (полу­чатель - отделение соответствующего федерального казначейства).

Лицензирующий орган ведет реестр лицензий, в котором указываются:

> сведения о лицензиатах с указанием их кода по Общероссийскому классифи­катору предприятий и организаций и идентификационного номера налогопла­тельщика:

наименование, организационно-правовая форма, номер свидетельства о го­сударственной регистрации в качестве юридического лица, место нахож­дения, с указанием места нахождения территориально обособленных под­разделений (для юридического лица);

фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостове­ряющего личность, номер свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуального пред­принимателя);

> адреса зданий или помещений, используемых для осуществления туропера­торской деятельности;

> дата принятия решения о выдаче лицензии;

  • > номер лицензии;

> срок действия лицензии; ;

> сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;

> сведения о продлении срока действия лицензии;

> сведения о переоформлении лицензии;

> основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии;

> основание и дата аннулирования лицензии.

Информация, содержащаяся в реестре, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц. Срок предоставления информации из реестра не может превышать 3 дня со дня поступления соответствующего заявления (плата за предоставление - 10 рублей, а для органов государственной власти и местного само­управления - бесплатно).

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в пре­доставлении лицензии в течение 60 дней со дня поступления соответствующего заяв­ления со всеми необходимыми документами.

Заявление о предоставлении лицензии направляется соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты ли­цензионного сбора за предоставление лицензии. После уплаты сбора в течение 3-х дней соискателю выдается документ, подтверждающий наличие лицензии.

Отказ в выдаче лицензии оформляется письменно, с указанием причин отказа. Основаниями отказа в предоставлении лицензии являются:

> наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации (в т.ч. орфографических ошибок, искажающих сведения);

> несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии в случае выяв­ления им грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований. При этом ус­танавливается срок устранения нарушений, который не может превышать 6 месяцев.

8 случае неустранения нарушений в указанный срок лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

В случае неуплаты лицензиатом в течение 3-х месяцев лицензионного сбора за пре­доставление лицензии аннулирование лицензии осуществляется без обращения в суд.

Решение о приостановлении, аннулировании лицензии или направлении соответ­ствующего заявления в суд доводится до лицензиата в письменной форме (с мотиви­рованным обоснованием) не позднее, чем через 3 дня после его принятия.

Специального Постановления Правительства РФ, регламентирующего лицензи­рование международной туристической деятельности, как это было ранее, в настоя­щее время нет.9

Логика осуществления административной реформы в РФ снова ставит перед практиками вопрос о целесообразности лицензирования туристской деятельности вообще.

Есть сторонники отмены лицензирования, которые подготовили законопроект в внесении изменений й дополнений в ФЗ «О лицензировании отдельных видов де­ятельности». Он направлен на сокращение лицензируемых видов деятельности, пе­рераспределение полномочий по лицензированию в пользу субъектов РФ, сокраще­ние сроков выдачи лицензий и, в конечном итоге, замену лицензирования обязатель­ным страхованием профессиональной ответственности или предоставлением других гарантий (сертификации, аккредитации, госрегистрации и т.д.).

В свою очередь, противники отмены лицензирования туристской деятельности is частности Российский союз туриндустрии) аргументируют свою позицию тем, тто туризм является сферой высоких потребительских рисковав то время как услу­ги предлагаемые турфирмами населению, предоплачиваются полностью, что часто приводит к недобросовестному их оказанию. Анализ зарубежного опыта показыва-ет,что многие развитые страны имеют исключительно жесткие системы лицензиро­вания туристской деятельности.

Следует в данной связи подчеркнуть, что Директива ЕЭС от 13.06.1990 г. №90/ 314/ЕЕС «О путешествиях, отпусках и поездках, включающих всё» прямо прописы­вает обязанность стран - членов Общего рынка «принимать все необходимые меры с зелью гарантировать, что организатор и/или продавец, заключившие контракт, будет ■ести перед потребителем ответственность за хорошее выполнение своих обязательств» |сг. 5), для чего «государства - члены Общего рынка могут принимать или поддержи­вать в силе самые строгие распоряжения в целях защиты потребителей» (ст. 8).

Пока по мнению Правительства и большинства представителей турбизнеса, отме-■алицензирования туроператорской и турагентской деятельности может привести с множественному нарушению прав потребителей! так как проконтролировать деятель-юость турфирм, оказывающих подобные услуги, будет крайне проблематично.

1.2. Правовые основы стандартизации в сфере туризма

Одной из эффективных мер государственной защиты интересов потребителей туруслуг и государства является стандартизация.

Стандартизация осуществляется в целях достижения:

> безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здо­ровья и имущества;

> технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемос­ти продукции;

> качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;

> единства измерений;

> экономии всех видов ресурсов;

> безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природ­ных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

  • > обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Юридическая справка

Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использо­вания устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и харак­теристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации ути­лизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и прави­лам их нанесения.

Международный стандарт - стандарт, принятый международной организацией.

Наииональный стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом Рос­сийской Федерации по стандартизации.

Знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертифи­кации или национальному стандарту.

Стандартизаиия - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упоря­доченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкуренто­способности продукции, работ или услуг.

Правовую основу стандартизации составляют:

- ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

- Закон РФ от 27 апреля 1993 г. №4871-1 «Об обеспечении единства измерений»;'0

- Закон РФ от 7 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» (в ре­дакции от 17 декабря 1999 г.);11

- Постановление Правительства РФ от 02.06.2003 г. «О мерах по реализации ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. от 17.07.2003 г. №440);

- Постановление Правительства РФ от 8.04.2004 г. № 194 «Вопросы Федераль­ной службы по техническому регулированию и метрологии»;

- Постановление Правительства РФ от 31.07.2003 г. №458 «Об опубликовании и размере платы за опубликование уведомлений о разработке проекта нацио­нального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта нацио­нального стандарта» (утв. Положение об опубликовании уведомлений о раз­работке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуж­дения проекта национального стандарта);

- Постановление Правительства РФ от 15.08.2003 г. №500 «О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой ин­формационной системе по техническому регулированию» (утв. Положение о федеральном информационном фонде технических регламентов и стандар­тов и единой информационной системе по техническому регулированию);

- Постановление Правительства РФ «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг» от 12 фев­раля 1994 г. (в редакции от 2 октября 1999г.);

£3 Постановление Госстандарта России от 27.06.2003 г. №63 «О национальных стандартах РФ»;

- Приказы Госстандарта России от 19.05.2003 г. № 285-288 «О наделении пол­номочиями на проведение государственного контроля и надзора руководите^ лей структурных подразделений и специалистов федеральных государствен­ных учреждений - центров стандартизации, метрологии и сертификации Гос­стандарта России»;

- Постановление Правительства РФ от 6 июля 2001 г. № 514 «Об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продук­ции, производственных процессов и услуг установленным требованиям каче­ства и безопасности»;

О Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. № 594 «Об опубли­ковании национальных стандартов и общероссийских классификаторов тех­нико-экономической и социальной информации»;

£2 Постановление Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. № 677 «Об общерос­сийских классификаторах технико-экономической и социальной информа­ции в социально-экономической области»;

- Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) ОК-002-93, утв. Постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 г. №163;

£3 Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, про­дукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93, утв. Постановлением Госстандарта Рос­сии от 06.08.1993 №17.

Органами стандартизации являются:

> Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии. Полномо­чиями службы являются:

- осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением обя­зательных требований в сфере технического регулирования и метрологии;

- участие в работах по международной (региональной) стандартизации;

. - организация профессиональной подготовки и переподготовки кадров в об­ласти стандартизации;

- установление правил применения международных (региональных) стандар­тов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на территории РФ, если иное не установлено международными договорами РФ.

> Соответствующие органы субъектов РФ. В Санкт-Петербурге и Ленинградской области это ТЕСТ-Санкт-Петербург, который является территориальным ор­ганом Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии.

^ Основные задачи стандартизации в сфере туризма:

  • повышение уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального

имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений при оказании туристских услуг;

> установление показателей качества туристского обслуживания и требований к такому качеству;

> повышение безопасности туристских объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

> повышение конкурентоспособности туристских услуг;

> рациональное использование туристских ресурсов.

^ Стандарты и классификаторы

К нормативным документам по стандартизации, действующим на территории РФ, относятся:

> национальные стандарты;

> применяемые в установленном порядке международные стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации;

> общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной ин­формации;

> стандарты организаций.

Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономи­ческой и социальной информации, в том числе правила их разработки и примене--ния, представляют собой национальную систему стандартизации.

Национальные стандарты в сфере туризма сегодня еще полностью не разработаны12 и Постановлением Госстандарта РФ от 27 июня 2003 г. №63 национальными стандарта­ми признаны государственные и межгосударственные стандарты, введенные в действие до 1 июля 2003 г. для применения в РФ, с сохранением условных обозначений «ГОСТ» и «ГОСТ Р»:

- ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования» (введен в дей­ствие с 01.07.2001 г.);

- ГОСТ Р 50681-94 «Туристско-экскурсионноё обслуживание. Проектирова­ние туристских услуг»;

- ГОСТ Р 50644-94 «Туристско-экскурсионноё обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов»;

- ГОСТ Р51185-98 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования»;

Продолжают также действовать следующие межгосударственные ГОСТы:

- ГОСТ 28681.0-90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслу­живания»;

- ГОСТ28681.1-95 «Туристско-экскурсионноеобслуживание. Проектирование туристских услуг»;

£Э ГОСТ 28681.3-95 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов»;

- ГОСТ 28681.4-95 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц».

^ Национальные стандарты разрабатываются в порядке, установленном ФЗ «О тех­ническом регулировании» и Постановлениями Правительства РФ. Они утверждают­ся национальным органом по стандартизации - Федеральной службой по техническо­му регулированию и метрологии, в соответствии с правилами стандартизации, норма­ми л рекомендациями в этой области.

Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом ж в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуще­ствления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и ути­лизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) „тал, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия нацио­нальному стандарту.

Национальные стандарты должны содержать:

> требования к продукции, работам и услугам по их безопасности для окружаю­щей среды, жизни, здоровья и имущества, требования пожарной безопасности, требования техники безопасности и производственной санитарии;

> правила и нормы, обеспечивающие техническое и информационное единство при разработке, производстве, использовании (эксплуатации) продукции, вы­полнении работ и оказании услуг.

Содержание требований национальных стандартов, области их распространения, еры их действия и даты их введения определяются государственными органами равления, которые их принимают. Национальные стандарты вводятся в действие еле их утверждения Федеральной службой по техническому регулированию и мет-логии.

Соответствие продукции и услуг требованиям национальных стандартов может под-грждаться путем маркирования продукции и услуг знаком соответствия нацио-льным стандартам. Форма знака соответствия национальным стандартам и поря-к маркирования этим знаком устанавливается правилами соответствующей систе-i добровольной сертификации. Применение знака соответствия национальному андарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным Для гаителя способом, предусмотренным национальным органом по стандартизации.

Юридическая справка

  • В настоящее время в сфере стандартизации туристских услуг применяются 06-гроссийский классификатор услуг населению (ОКУН) и Общероссийский клас-фнкатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП).

^ Правовые аспекты сертификации туристских услуг

Понятие сертификации туристских услуг

Юридическая справка

Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтвержде­ния соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стан­дартов или условиям договоров.

Система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертифика­ции, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.

Схема сертификации - форма сертификации, определяющая совокупность действий, результаты которых рассматриваются в качестве доказательства соответствия услуг установленным требованиям.

Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта тре­бованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации.

Аккредитация - официальное признание органом по аккредитации компетентно­сти физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия. ,

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия про­дукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевоз­ки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг требованиям техни­ческих регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Цели сертификации:

> создание условий для деятельности организаций и предпринимателей на еди­ном товарном рынке РФ, а также для участия в международном экономиче­ском, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

> содействие потребителям в компетентном выборе продукции;

> защита потребителя от недобросовестности исполнителя;

> контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества.

Нормативно-правовую базу сертификации в сфере туризма составляют:

- ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

- Правила по проведению сертификации в Российской Федерации, утв. Поста­новлением Госстандарта России от 10 мая 2000 г. № 26;

- Правила сертификации работ и услуг в Российской Федерации, утв. Поста­новлением Госстандарта России от 5 августа 1997 г. № 17;

- О сертификации туристских услуг и услуг средств размещения. Письмо Гос­стандарта России от 14 августа 2000 г. № ЮГ-110-19/2558;

- Постановление Госстандарта России от 17 марта 1998 г. № 11 «Об утверждении Положения о Системе сертификации ГОСТ Р» (с изм. от 22 апреля 2002 г.);

- Постановление Госстандарта России от 17 марта 1998 г. №12 «Об утвержде­нии правил по сертификации "Система сертификации ГОСТ Р. Формы ос­новных документов, применяемых в системе"»;

- Рекомендации по информационному обеспечению сертифицированных тури­стских услуг и услуг средств размещения, введены в действие Приказом Гос­стандарта РФ от 3 июля 2000 г. №251;

- Постановление Госстандарта России от 26 сентября 2001 г. №82 «О создании государственной регистрации Системы добровольной сертификации услуг го­стиниц и других средств размещения на категории»;

- Постановление Госстандарта России от 21 августа 2003 г. №97 «Об утвержде­нии нормативных документов Системы сертификации ГОСТ Р при проведе­нии добровольной сертификации»;

- О сертификации услуг в Системе сертификации ГОСТ Р. Письмо Замести­теля председателя Госстандарта России от 11 июля 2003 г. №ВК-110-28/2522;

- Правила по сертификации «Оплата работа по сертификации продукции и ус­луг», утв. Постановлением Госстандарта России от 23 августа 1999 г. (в ред. от 5 июля 2002 г.);

- Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 21 июня 2003 г. №197 «Об утверждении Положения о государственной системе клас­сификации гостиниц и других средств размещения»;

- ГОСТы;

- СанПиН (санитарные правила и нормы);

- Нормы по безопасности и др.

Исходя из положений ст. 21 ФЗ «О техническом регулировании», туристские услуги являются объектом добровольного подтверждения их соответствия требо­ваниям стандартов, Систем добровольной сертификации и договорам.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе зая­вителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

В отличие от других способов оценки подтверждение соответствия применяется на дорыночной стадии оказания услуг и может быть осуществлено независимыми от исполнителей и потребителей органами - третьей стороной (сертификация).

Функции органа по сертификации:

> осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверж­дения соответствия;

> выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сер­тификацию;

> предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;

> приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов со­ответствия.

1   2   3   4



Скачать файл (412 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации