Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  

Загрузка...

Лекции - Правовое регулирование туристической деятельности - файл 1.doc


Лекции - Правовое регулирование туристической деятельности
скачать (412 kb.)

Доступные файлы (1):

1.doc412kb.25.11.2011 21:26скачать

содержание
Загрузка...

1.doc

1   2   3   4
Реклама MarketGid:
Загрузка...
Тема 6. Статус туриста, его права и обязанности. Объединения туристов. Туристские формальности. Страхование в туризме

^ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ТУРИСТА

Статья 6. Права туриста

При подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит, турист имеет право на:

необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временно­го пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды;

свободу передвижения,стободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер;

обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи;

возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора розничной купли-продажи туристского продукта (далее - договор) туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны (места) времен­ного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи;

беспрепятственный доступ к средствам связи.

^ Статья 7. Обязанности туриста

Во время совершения путешествия, включая транзит, турист обязан:

соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее соци­альное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования;

сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания;

соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда:

соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.

^ Статья 8. Предоставление льгот отдельным категориям туристов

Отдельным категориям российских туристов государство в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, предоставляет льготы социального характера.

^ Статья 11. Объединения туроператоров и турагентов

Туроператоры и турагенты в целях координации их предпринимательской деятельности) а также представления и защиты общих имущественных интересов могут создавать об~ нения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

^ Статья 12. Объединения туристов

Туристы в целях реализации права на отдых, свободу передвижения и иных прав пр совершении путешествий на основе общности интересов могут создавать общественные! объединения в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

Деятельность объединения туристов может быть направлена на организацию и сод ствие развитию самодеятельного туризма, просвещение населения в сфере туризма, за прав и интересов туристов, формирование общественного мнения о деятельности орга ций туристской индустрии и решение иных задач.

^ Статья 17. Страхование при осуществлении туристской деятельности

В случае, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены иребования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно нахо­дящимся на ее территории, туроператор (турагент) обязан предоставить такие гарантии. Страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев является •сновной формой предоставления таких гарантий.

Страховым полисом должны предусматриваться оплата медицинской помощи турис­там и возмещениедах расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стра­не (месте) временного пребывания.

Страховой полис оформляется на русском языке и государственном языке страны вре­менного пребывания. По требованию туриста туроператор (турагент) оказывает содействие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков, связанных с совершением путеше­ствия.
Тема 7. Реализация туристического продукта и правовое регулирование оказания основных туристических услуг

^ ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ, ПРОДВИЖЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ТУРИСТСКОГО ПРОДУКТА

Статья 9. Формирование и продвижение туристского продукта

Туристский продукт формируется исходя из конъюнктуры туристского рынка или конкретному заказу туриста.

Туроператор приобретает право на услуги, входящие в тур, на основании договоров с. цами, предоставляющими отдельные услуги, или с туроператором по приему туристов, печивающим предоставление всех видов услуг, входящих в тур.

Конкретный заказ туриста или лица, уполномоченного представлять группу турист на формирование туристского продукта туроператору оформляется в письменной форме соглашение, имеющее характер предварительного договора.

При продвижении туристского продукта туроператор и турагент несут ответственно за достоверность информации о туристском продукте в порядке, установленном законе тельством Российской Федерации. Если письменная информация о туристском прод содержит все существенные условия договора, предусмотренные Гражданским кодекс Российской Федерации, а также настоящим Федеральным законом, и Оформлена как i ложение, из которого усматривается воля туроператора или турагента заключить договор г указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, такое предложение признает офертой (публичная оферта).

^ Статья 10. Особенности реализации туристского продукта

Реализация туристского продукта осуществляется на основании договора. Договор за-J ключается в письменной форме и должен соответствовать законодательству Российской] Федерации, в том числе законодательству в области защиты прав потребителей.

К существенным условиям договора относятся:

информация о туроператоре или турагенте (продавце), включая данные о лицензии на осуществление туроператорской или турагентской деятельности, его юридический адрес и бан­ковские реквизиты;

сведения о туристе (покупателе) в объеме, необходимом для реализации туристского про­дукта; ;.,....'

информация о туроператоре, включая данные о лицензии на осуществление туропера­торской деятельности, его юридический адрес и банковские реквизиты;

достоверная информация о потребительских свойствах туристского продукта, включая информацию о программе пребывания и маршруте путешествия, об условиях безопасности туристов, о результатах сертификации туристского продукта;

дата и время начала и окончания путешествия, его продолжительность;

порядок встречи, проводов и сопровождения туристов;

права, обязанности и ответственность сторон;

розничная цена туристского продукта и порядок его оплаты;

минимальное количество туристов в группе, срок информирования туриста о том, что путешествие не состоится по причине недобора группы;

условия изменения и расторжения договора, порядок урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убытков сторон;

порядок и сроки предъявления претензий туристом.

Иные условие договора определяются по соглашению сторон.

Турист вправе требовать от туроператора или турагента оказания ему всех услуг, входя­щих в тур, независимо от того, кем эти услуги оказываются.

Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при заключе­нии договора.

К существенным изменениям обстоятельств относятся:

ухудшение условий путешествия, изменение сроков совершения путешествия;

недобор указанного в договоре минимального количества туристов в группе, необходи­мого для того, чтобы путешествие состоялось;

непредвиденный рост транспортных тарифов;

введение новых или повышение действующих ставок налогов и сборов;

резкое изменение курса национальных валют.

Туроператор или турагент не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору, если докажет, что надлежащее исполнение ока­залось невозможным вследствие непреодолимой силы.

Возмещение убытков при расторжении договора осуществляется в соответствии с фак­тическими затратами сторон. При этом сумма, выплачиваемая в качестве возмещения убыт­ков, не может превышать два размера стоимости туристского продукта. Претензии к каче­ству туристского продукта предъявляются туристом туроператору или турагенту в пись­менной форме в течение 20 дней с момента окончания действия договора и подлежат удовлетворению в течение 10 дней после получения претензии.

Конкретные условия путешествия, розничная цена туристского продукта указывают­ся в туристской путевке, выдаваемой туристу туроператором или турагентом. Туристская путевка является письменным акцептом оферты туроператора или турагента на продажу туристского продукта и неотъемлемой частью договора, а также документом первичного учета туроператора или турагента.

Урегулирование взаиморасчетов между туроператором или турагентом, направляющим туриста, и туроператором по приему или лицами, предоставляющими конкретные услуги, входящие в тур, осуществляется на основании туристского ваучера.

Дополнительные требования к организации путешествий лиц с ограниченной дееспо­собностью устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Тема 8. Правовое регулирование безопасности туризма

^ БЕЗОПАСНОСТЬ ТУРИЗМА

статья 14. Обеспечение безопасности туристов

Под безопасностью туризма понимаются личная безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путеше­ствий.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма информирует туроперато­ров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временнош пребывания.

Средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, незамедлительно и безвозмездно предоставляют федерально» органу исполнительной власти в сфере туризма возможность публиковать информацию об угрозе безопасности туристов.

Туроператоры и турагенты обязаны предоставить туристам исчерпывающие сведении' об особенностях путешествий, а также об опасностях, с которыми они могут встретиться при совершении путешествий, и осуществить предупредительные меры, направленные m обеспечение безопасности туристов.

Туроператоры и турагенты обязаны незамедлительно информировать органы исполни­тельной власти и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях с туристами ав время путешествия, а также о не возвратившихся из путешествия туристах.

Туристы, предполагающие совершить путешествие в страну (место) временного пре6и-| вания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний. обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требо­ваниями,

статья 15. Специализированные службы по обеспечению безопасности туристов

Оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории сийской Федерации, осуществляется специализированными службами, определяемы-Правительством Российской Федерации.

статья 16. Защита интересов российских туристов за пределами Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций

В случаях возникновения чрезвычайных ситуаций государство принимает меры по за-ге интересов российских туристов за пределами Российской Федерации, в том числе меры их эвакуации из страны временного пребывания.

статья 17. Страхование при осуществлении туристской деятельности

В случае, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены бования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно нахо-имся на ее территории, туроператор (турагент) обязан предоставить такие гарантии, трахование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев является Яновной формой предоставления таких гарантий. Страховым полисом должны предусматриваться оплата медицинской помощи турис-■И и возмещени&их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стра­не (месте) временного пребывания.

Страховой полис оформляется на русском языке и государственном языке страны вре­менного пребывания. По требованию туриста туроператор (турагент) оказывает содействие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков, связанных с совершением Путеше­ствия.
Тема 9.Туристские ресурсы

^ ТУРИСТСКИЕ РЕСУРСЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 13. Туристские ресурсы Российской Федерации

Классификация и оценка туристских ресурсов Российской Федерации, режим их охр

ны, порядок сохранения целостности туристских ресурсов Российской Федерации и мея

по их восстановлению, Порядок использования туристских ресурсов Российской Федер

ции с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду определ

тся в соответствии с законодательством Российской Федерации.

^ Туристские ресурсы

Производство туристского продукта базируется на целевом и рациональном использовании туристских ресурсов. Основой этого процесса являются туристский интерес и туристские впе­чатления.

^ Туристский интерес — перспектива получения туристом объек­тивной информации, положительных эмоций и (или) потенциаль­ная возможность удовлетворения его потребностей в конкретном туристском продукте, основанном на определенном комплексе ту­ристских ресурсов, являющихся объектами туристского интереса.

Объекты туристского интереса — места, привлекательные для туристов благодаря естественным или искусственно созданным чертам (природа, климатические условия, достопримечательности и т.д.). Основными характеристиками объектов туристского инте­реса являются:

привлекательность (аттракция) для туристов;

познавательная ценность (связь объекта с конкретным ис­торическим субъектом, жизнью и творчеством известных людей, эстетические достоинства);

рекреационная ценность (возможность использования объ­екта для организации отдыха и оздоровления туристов);

известность (популярность среди туристов);

необычность (экзотичность);

выразительность (взаимодействие объекта с окружающей средой, зданиями, сооружениями, природой);

сохранность (состояние объекта, его подготовленность к прие­му туристов);

месторасположение (расстояние до объекта, удобство подъ­езда к нему, пригодность дороги для передвижения авто­транспорта, природная обстановка, определяющая объект).

Чтобы объекты туристского интереса были использованы в целях туризма, необходимо развитие материально-технической базы туристкой индустрии и соответствующей инфраструктуры, обеспечивающих доведение до потенциального туриста необходи­мой и достаточной информации о данных объектах, комфортную и безопасную доставку туристов к ним, размещение, питание, раз­влечения.

^ Туристские впечатления — комплекс эмоций, душевного и фи­зического состояния туриста, возникший или достигнутый им в результате потребления туристского продукта. Туристские впе­чатления о туристских ресурсах и туре в целом зависят от степени достижения цели путешествия.

^ Туристские ресурсы — совокупность природных и искусствен­но созданных человеком объектов, пригодных для использования в процессе и в целях туризма. Выделяют непосредственные и кос­венные туристские ресурсы. К первым относятся природные и куль­турно-исторические ресурсы, вторые (инфраструктурные) привле­каются для освоения и использования собственно туристских ресурсов.

В реальной жизни все виды туристских ресурсов взаимосвя­заны и в ряде случаев трудноразделимы. В этом смысле их по­требительная стоимость (полезность) связана с одновременным воздействием на физические, умственные, духовно-нравствен­ные и психологические стороны жизнедеятельности человека.

Правовой режим отдельных видов туристских ресурсов ре­гулируется законодательством (природоохранным, о музейных учреждениях, об охране исторических памятников, санитар­но-эпидемиологическим и др.).

Туристские ресурсы являются национальным достоянием. Часть из них, имеющая особое значение, отнесена к объектам и памятникам мирового значения, перечень которых устанавли­вает и ежегодно обновляет ЮНЕСКО.

Основой формирования туристского продукта являются, без­условно, природные ресурсы. Не случайно туризм на ранней его стадии получил развитие в странах с благоприятным климатом и целебными источниками.

Природные ресурсы — компоненты природной среды (кли­мат, рельеф, растительность, поверхностные и подземные воды,

лечебные грязи и т.д.), используемые для организации отдыха и оздоровления людей. Эти ресурсы существенным образом влияют на туристское движение, придавая ему определенное на­правление и формируя его структуру. Большинство природных ресурсов истощаются в процессе их использования в целях ту­ризма. Одни из них не возобновляются, другие — восстанавли­ваются (самостоятельно или при участии человека).

Существуют несколько подходов к оценке природных тури­стских ресурсов:

♦ технологический — по функциональной пригодности ре­сурсов для организации того или иного вида туризма;

♦ физический — по степени комфортности ресурсов;

♦ психологический — в зависимости от эстетических качеств ресурсов.

В процессе оценки природных ресурсов учитываются их ус­тойчивость к антропогенным нагрузкам и разнообразие природ­ных компонентов.

Привлекательность той или иной территории для развития туризма, прежде всего познавательного, зависит от наличия культурно-исторических ресурсов (памятников истории и культу­ры, культовых сооружений, мемориальных мест, народных про­мыслов и, т.д.). Культурно-историческое наследие охватывает всю социокультурную среду с традициями и обычаями, особен­ностями бытовой и хозяйственной жизни.

Наиболее распространенными формами включения культур­но-исторических ресурсов в систему туристского обслуживания являются организация музеев и формирование туристско-экскур-сионных маршрутов. л

На базе туристских ресурсов образуются и развиваются тури­стские центры — местности, привлекающие туристов в силу на­личия природных и культурно-исторических ресурсов, удобств транспортно-географического положения и доступной для тури­стов информации о них.

Выделяют следующие типы туристских центров: культурно-исторический, паломнический, курортный, приморский, альпий­ский, оздоровительный, деловой, конгрессный, экологический, водный, спортивный, альпинистский, охотничье-рыболовный, этнографический, развлекательный и др. Приведенная типология

свидетельствует о том, что туристские центры могут быть комби­нированными.

Туризм имеет ярко выраженную ориентацию на использова­ние природных и культурно-исторических ресурсов. Он часто выступает пионером в освоении новых территорий и естествен­ных природных комплексов. Иногда из-за чрезмерной и нера­циональной эксплуатации природного и культурно-историче­ского потенциала, несоблюдения норм антропогенной нагрузки происходит его разрушение. Именно поэтому в Гаагской декла­рации по туризму (приложение 2) отмечается, что неиспорченная естественная, культурная и человеческая среда является основ­ным условием развития туризма. В данном документе (принцип III) содержатся следующие рекомендации: «информировать и про­свещать туристов, путешествующих как внутри страны, так и за рубежом, в плане сохранения и уважения естественной, культур­ной и человеческой окружающей среды в местах, которые они посещают; определять уровень пропускной способности мест, посещаемых туристами, и обеспечивать его соблюдение даже в том случае, если это будет означать ограничение доступа к по­добным местам в определенные периоды или сезоны».

Осознание хрупкости окружающей среды и ее неразрывного единства с человеческим обществом привело к формированию концепции устойчивого туризма. Устойчивость в туризме означает:

♦ рациональное использование природного и культурного потенциала на основе программно-целевого подхода к раз­витию туризма;

♦ переход предприятий туризма на ресурсосберегающие тех­нологии;

♦ сокращение производственных отходов; применение транс­портных средств, минимально загрязняющих среду;

♦ вовлечение местного населения в процесс принятия реше­ний относительно развития туризма;

♦ партнерство во взаимоотношениях общественного и част­ного секторов;

♦ содействие туризма социально-экономическому подъему отдельных территорий и целых государств.

Всемирным советом по путешествиям и туризму (ВСПТ) с 1984 г. осуществляется развернутая программа действий «Зеле­ная планета». Главная цель этой программы состоит в разработке

недорогих и практически выполнимых мероприятий по обеспече­нию защиты окружающей среды и соответствующем информи­ровании об этом.

Распространение принципов устойчивого развития в практике туристской деятельности проявляется в первую очередь в разви­тии экологического туризма. В его основу положены три главных подхода: часть доходов, полученных от обслуживания туристов, остается на местах и направляется на охрану природы; соблюде­ние природоохранных требований возводится в ранг обязатель­ных; туристская поездка осуществляется с исследовательскими или учебно-вспомогательными целями. Экологический туризм представляет собой одну из наиболее перспективных и динамич­ных форм туристской деятельности. На конференции ВТО, про­веденной в 1991 г. на Канарских островах, отмечалось, что этот вид туризма должен стать главным фактором его развития. Одна­ко несомненно, что данное требование может быть достигнуто лишь при соответствующей законодательной и регламентирую­щей поддержке государственных органов.

С целью сохранения туристских ресурсов практически во всех странах выделяются охраняемые территории, где хозяйственная деятельность ограничена или прекращена вообще, за исключени­ем той, которая необходима для развития растительного и живот­ного мира и сохранения культурно-исторических объектов. Ту­ризм на этих территориях осуществляется планово, в строго контролируемых объемах и видах, с учетом пропускной способ­ности территории или объекта.

Наиболее распространенными формами организации охра­няемых территорий являются курорты и национальные парки.

Курорт — освоенная и используемая в лечебно-профилак­тических целях особо охраняемая территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их экс­плуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфра­структуры.

Основными, тесно взаимодействующими друг с другом функ­циями курортов являются: оздоровительная, реабилитационная, профилактическая, анимационно-досуговая.

Различают следующие типы курортов: приморско-климати-ческие, горно-климатические, бальнеологические и др.

^ Национальный парк — особо охраняемая территория, создавае­мая для защиты ценных природных территорий национального или международного значения в целях науки, просвещения, отдыха.

Развитие туризма в национальных парках регулируется. Ре­гулирование осуществляется планировочными методами (функ­циональное зонирование территории) и путем проведения орга­низационных мероприятий (прокладка и маркировка турист­ских троп, рациональное размещение элементов материальной базы и инфраструктуры туризма).

Для рекреационных целей широко используются также био­сферные заповедники — специально охраняемые территории, создаваемые с целью сохранения и развития генофонда биосфе­ры, типичного для той или иной природной зоны, проведения научно-исследовательских, экологических и ландшафтных ра­бот, сохранения культурного наследия.

Освоение и использование туристских ресурсов требует соот­ветствующей материально-технической базы, инфраструктуры туризма.

^ Материально-техническая база туризма — совокупность средств труда (здания, сооружения, транспорт, оборудование и т.п.), пред­назначенных для обслуживания туристов. Она является основой развития организованного туризма, так как создает необходимые условия для обеспечения туристов комплексом услуг (размеще­ние, питание, перевозка, лечение, экскурсии, развлечения).

В состав материально-технической базы туризма входят: гос­тиницы, транспортные организации, предприятия питания, тор­говли, развлечений, пункты проката туристского снаряжения и инвентаря и т.д.

Материально-техническая база имеет свою специфику в каж­дом виде туризма. Так, в горнолыжном туризме она наряду с гос­тиницами, турбазами, приютами включает канатные дороги, горнолыжные трассы, снаряжение для горнолыжников и др.

Особое место в материально-технической базе туризма зани­мают тематические парки (развлечений, дельфинарии, аква-и зоопарки и т.п.). Они составляют серьезную конкуренцию тра­диционным туристским регионам, имеющим большое количество историко-культурных достопримечательностей. Классическими

примерами развлекательных тематических парков являются «Дис­нейленд» (США), «ЕвроДиснейленд» (Франция), «Порт Авенту-ра» (Испания), «Страна Грез» (Япония).

В 2002 г. в Баварии открылся тематический парк «Леголенд», в котором нашло отражение все, что производит компания «Lego» в области игрушек и товаров. Ежедневно «Леголенд» принимает до 6000 посетителей.

Одной из разновидностей тематических парков являются развлекательно-познавательные комплексы. Например, в Ва­ленсии (Испания) открыт самый крупный в Европе аквариум, помещения которого занимают площадь в 80 000 м . Огромные панорамные аквариумы воспроизводят системы всех океанов планеты. Кроме того, в нем сооружен подземный 70-метровый туннель и просторные помещения на открытом воздухе, в кото­рых проводятся выставки. Посетители могут наблюдать за жиз­нью 10 000 представителей 500 различных видов морских обита­телей, размещенных в шести башнях, составляющих комплекс. Каждая башня в точности повторяет следующие экосистемы: континентальные воды, моря тропического и умеренного поя­сов, Атлантический океан, арктические воды, Антарктиду и ост­рова.

Ожидается, что развлекательно-тематический комплекс будут посещать ежегодно около 1,8 млн туристов. Помимо образова­тельных программ в нем планируется проведение научных иссле­дований морского мира.

Для оптимального использования туристских ресурсов и пла­нирования развития материально-технической базы туризма целе­сообразно использовать предложенную польским ученым А. Козма классификацию туристских регионов:

♦ располагающих огромными туристскими ресурсами, в ко­торых туризм должен быть доминирующим сектором ре­гиональной экономики;

♦ имеющих богатые туристские ресурсы, в которых туризм должен получить развитие наравне с другими отраслями;

♦ располагающих туристскими ресурсами, в которых разви­тие туризма будет зависеть от состояния других отраслей экономики.

Важным моментом при планировании использования тури­стских ресурсов является формирование инфраструктуры туриз­ма, под которой понимается комплекс сооружений, инженерных и коммуникационных сетей, дорог, смежных туристской инду­стрии предприятий, обеспечивающих доступ туристов к турист­ским ресурсам и их рациональное использование в целях туризма.
^ Тема 10. Правовое регулирование международного сотрудничества в сфере туризма

Совокупность принципов и норм, регулирующих деятельность государств в об­ласти туризма и международных путешествий в целях удовлетворения широкого крута, культурных и духовных потребностей человека; составляет институт между -неродного туристского права}

Нормы, входящие в данный институт, обеспечивают более эффективное сотруд­ничество государств в сфере туризма и укрепляют взаимную заинтересованность в их рзвитии участников туристского обмена. В связи с этим многие нормы международ­ная) права в сфере туризма приняты на специально созываемых международных кон­ференциях и совещаниях по туризму. Наиболее значимые из них были следующие:

> 1954 г. В Нью-Йорке состоялась конференция ООН, принявшая конвенцию о таможенных льготах для туристов (в 1959 г. к данной конвенции присоеди­нилась и Россия);

> 1963 г. Конференция ООН в Риме приняла «Общую резолюцию по развитию туризма». Данная резолюция способствовала упрощению установленных пра­вительствами формальностей в отношении международного туризма;

> 1967 г. В Брюсселе принята Конвенция об унификации некоторых правил по перевозке морем пассажиров и багажа;

> 1969 г. В Софии прошла Международная конференция ООН, на которой была принята резолюция об образовании межправительственной организации по туризму (впоследствии ВТО);

> 1980 г. На Филлипинах прошла Всемирная конференция по туризму. Резуль­татом работы стала «Манильская декларация по мировому туризму»;

> 1982 г. В Мексике состоялось Всемирное совещание по туризму при ВТО, в ходе которого был утвержден «Документ Акапулько», закрепивший концепцию дальнейшего сотрудничества в области международного туризма и наметив­ший основные направления межгосударственного сотрудничества в данной сфере;

> 1985 г. На VI сессии Генеральной Ассамблеи ВТО в Софии одобрена «Хартия туризма», составной частью которой стал «Кодекс туриста». Этот документ закрепил основные задачи, стоящие перед государствами в сфере туризма, а также основные права и обязанности туристов, соблюдение которых должно способствовать взаимопониманию между народами;

> 1989 г. На международной конференции по туризму, которая проводилась ВТО и Межпарламентским союзом в Гааге была принята «Гаагская декларация по туризму», в которой заявлено место туризма в социально-экономической жизни всех стран и народов;

> 1995 г. В Швеции прошла 1 -я Международная конференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях, итогом которой стала вы­работка взаимоприемлемых и согласованных вариантов решения проблем данной сферы (в частности, информационный обмен между государствами):

> 1995 г. Под эгидой ВТО в Кадисе (Испания) состоялся международный фо­рум, с целью привлечения внимания парламентов, правительств и местных ор­ганов власти к основным проблемам туризма;

> 2000 г. В Мадриде в рамках международной туристской выставки ВТО про­шел международный семинар по проблеме подготовки кадров в сфере туриз­ма. Семинар дал всесторонний анализ проблем подготовки профессиональ­ных кадров для турдеятельности и принял ряд рекомендаций в области раз­вития кадровых ресурсов.

В целом следует отметить в качестве современной тенденции, выделяемой специ­алистами в области международного права, что на фоне межгосударственного нормо-творческого взаимодействия усиливаются позиции негосударственных структур. Это касается и вопросов стандартизации в сфере туризма, регулирования международно­го рынка туруслуг и т.п. С одной стороны, это отражает нынешний общий процесс рас­ширения понятия «норма», а с другой стороны - убедительно показывает, что зача­стую так называемые «квалифицированные рекомендации» оказываются не только наиболее эффективным, но и единственно приемлемым способом регулирования в отдельных сферах рыночных отношений,

Таким образом, сегодня международные отношения между странами с развитой демократией опосредуются уже не столько представительными органами государ­ства, сколько осуществляются напрямую.2

Рассмотрим, к примеру, основные положения некоторых наиболее значимых вышеперечисленных нормативных документов.

1. ^ Маншъская декларация по мировому туризму (1980 г.) оценила «туризм как деятельность, имеющую важное значение в жизни народов в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую области жизни государств и их международных отношений». В Декларации подчеркивалось, что «туризм выступает в качестве положительного и постоянного фактора, содейству­ющего взаимному познанию и пониманию, а также в качестве основы для достижения более высокого уровня уважения и доверия между всеми народами мира».

Декларация уточнила роль туризма в национальной экономической деятельно­сти и в международном обмене, его влияние на выравнивание баланса внешней тор­говли. В документе сделан общий вывод, что туризм является существенным факто­ром мирового экономического развития.

Наряду с этим здесь отмечалась особая социальная роль туризма и был сделан вы­вод, что «при практике туризма духовные ценности должны преобладать над элемента- к материального и технического характера». К духовным ценностям, выполняю-[ важную нормативно-регулятивную роль, были отнесены:

полное и гармоничное развитие человеческой личности; постоянно возрастающий познавательный и воспитательный вклад; равные права народов в определении своей судьбы;

- освобождение человека, понимаемое как право на уважение его достоинства и индивидуальности;

- признание самобытности культур и уважение моральных ценностей народов.

2. ^ Документ Акапулько (1982 г.) определил первоочередные задачи по дальней-му воплощению в жизнь рекомендаций ВТО относительно развития сферы ту-зма, для чего необходима мобилизация всех сил и средств государств с целью ординации действий по достижению:

- всеобщего признания права на отдых и на проведение свободного времени для всех слоев населения и особенно на оплачиваемые отпуска для наемных рабо­чих;

- упрощения (там, где это возможно) формальностей, связанных с путешествия­ми, в плане въезда и выезда за пределы территории, а следовательно, таможен­ных формальностей, валютных норм и медицинских правил;

- улучшения условий перевозок (воздушных, железнодорожных, морских, ав­тодорожных) путем разработки льготных тарифов или любой другой формы для привлечения к поездкам категорий отдыхающих со средним и незначи­тельным доходом, молодежи, людей преклонного возраста, людей с физиче­скими недостатками и т.п.;

оборудования и расширения инфраструктуры приема, делая ее более простой и оперативной для категорий населения с незначительным доходом, соблю­дая при строительстве, выборе строительных материалов, в оформлении и пре­доставлении услуг концепции, отвечающие традициям страны;

охраны окружающей среды, экологической структуры природного, историчес­кого и культурного достояния страны;

оптимального использования существующих или потенциальных туристских ресурсов страны, включающих природное, культурное, художественное, ис­торическое и духовное достояние, реализуя принцип подлинности, оберегая их от искажения и фальсификации;

- включения туризма в программы обучения, предназначенные для всех категорий молодежи, подчеркивая особым образом новые принципы и концепции туризма;

- принятия финансовых и технических мер, направленных на увеличение поку­пательной способности граждан;

- выпуска объективного и в достаточном количестве информационного мате­риала для передачи его в распоряжение средств связи, туроператоров и потре­бителей.

Для их реализации рекомендовалось:

- расширять сотрудничество в области туризма как на двусторонней, так и на многосторонней основе, включая для этой цели и возможности ВТО;

- содействовать принятию мер, позволяющих каждому участвовать во внутрен­нем и международном туризме, особенно посредством регулирования рабо­чего времени и досуга, установления или улучшения системы ежегодных оп­лачиваемых отпусков и равномерного распределения дней таких отпусков в течение года, а также уделять особое внимание молодежному туризму, ту­ризму людей преклонного возраста и лиц с физическими недостатками;

- защищать в интересах настоящего и будущего поколений туристскую среду, которая, включая в себя человека, природу, общественные отношения и куль­туру, является достоянием всего человечества.

3. ^ Хартия туризма (1985 г.) подчеркнула право каждого человека на отдых и досуг | и указала в связи с этим обязанности государств, которые должны:

- разрабатывать и проводить политику, направленную на обеспечение гармо ного развития внутреннего и международного туризма;

- заниматься организацией отдыха на благо всех тех, кто им пользуется.

Документ сформулировал рекомендации по проведению комплекса мер, направ­ленных на решение указанных задач.

4. ^ Кодекс туриста (1985 г.) определил общие права и обязанности иностранно­го туриста в стране посещения. Например, право на объективную, достоверную и ис­черпывающую информацию об условиях и возможностях поездки и пребывания, право на личную безопасность и безопасность имущества, право на соответствую­щую общественную гигиену и т.д. В числе обязанностей, в частности, указано требо­вание своим поведением способствовать взаимопониманию и дружеским отноше­ниям между людьми, обязанность уважать установленный политический, социальный, моральный и религиозный порядок и т.п.

5. ^ Гаагская декларация по туризму (1989 г.) уточнила место туризма в социаль­но-экономической жизни государств и сформулировала 10 принципов, которыми должны руководствоваться государства при сотрудничестве в сфере туризма. К та­ким принципам относятся:

- упрощение туристских формальностей;

- обеспечение безопасности туристов;

- создание надежной инфраструктуры для приема туристов;

- комплексное планирование туристского развития на основе концепции «по держиваемого развития»;

- другие принципы.

Указанные нами выше, а также иные документы, составляя в своей совокупно­сти институт международного туристского права, являются важной гарантией по­ступательного и направленного развития международного сотрудничества в сфере туризма.

В документе были указаны еще и другие цели.
1   2   3   4



Скачать файл (412 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации