Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  

Загрузка...

Бронников В.В. Благотворительность в организации социального туризма для малообеспеченного населения - файл 1.doc


Бронников В.В. Благотворительность в организации социального туризма для малообеспеченного населения
скачать (5873.9 kb.)

Доступные файлы (1):

1.doc5874kb.04.12.2011 04:42скачать

1.doc

1   2   3   4   5   6
^ ГЛАВА Ш. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ФОНДОВ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА 3.1. Организационно-экономические аспекты благотворительной деятельности в сфере социального туризма
Современная социальная политика на региональном и местном уровнях реализуется посредством деятельности системы социальной защиты населения с участием разнообразных ведомств и учреждений здравоохранения, образования и др.

Одной из наиболее продвинутых считается система социальной защиты населения, действующая в г. Москве и состоящая из трех уровней: федерального (базового), городского и районного. Отдельные категории населения получают права и льготы согласно федеральному законодательству. Для того, чтобы обеспечить достойный уровень жизни нетрудоспособным и малообеспеченным гражданам, им предоставляется дополнительная помощь, гарантированная правительством г. Москвы, которая по своему объему и охвату нуждающихся в ряде случаев превышает федеральные гарантии43.


43 Мещанинова Е.Ю. Социальная политика Москвы. В кн.: Российские реформы: социальные аспекты. - М.: Высшая школа, 1999. С. 183-184.

Правительством Москвы ежегодно принимается и осуществляется комплексная целевая программа мер социальной защиты жителей, в которой задействованы все департаменты и комитеты города, Отделение Пенсионного фонда РФ по Москве, фонда социального страхования, Московская федерация профсоюзов, а также различные московские благотворительные организации. Финансируется программа из городского бюджета, фонда социальной защиты, внебюджетных средств и прочих источников. Социальная поддержка осуществляется в виде денежных выплат, натуральной помощи (бесплатное питание через центры социального обслуживания населения, продуктовая помощь и др.), а также в форме социальных услуг с обеспечением проживания и без него.

Префектуры и районные управы принимают все большее участие в социальной защите населения, принимая местные программы исходя из имеющихся в их распоряжении денежных ресурсов и организационных возможностей территорий. В частности, предоставляются различные виды социальной помощи и услуг: организация бесплатного питания малоимущих, оказание натуральной помощи (обувь, одежда), оказание льготных бытовых услуг (прачечные, химчистки, ремонт бытовой техники, обуви и т.п.), организация культурного досуга малообеспеченных граждан, санаторно-курортное лечение и оздоровление пенсионеров и инвалидов, детей-инвалидов и т.п. Меры социальной поддержки семье с несовершеннолетними детьми в городской программе социальной защиты выделены в самостоятельный раздел, в котором предусмотрены как меры по предоставлению денежной и натуральной помощи, так и комплекс услуг по организации отдыха и досуга детей.


Социологическое исследование «Социальная защищенность москвичей как фактор устойчивого развития столицы» проведено Комитетом по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы в 2003 г.

Социально-экономические условия последних лет привели к увеличению контингента нуждающихся в различных мерах социальной поддержки. Так например, социально-демографическая структура г. Москвы обусловливает направленность проводимой в городе социальной политики. По данным социологического исследования44 удельный вес численности трудоспособного населения составляет 52%, пенсионеров и инвалидов - 28%, детей - 20% от общей численности населения столицы. Основной контингент нуждающихся в мерах социальной защиты - это 2,4 млн. пенсионеров и инвалидов и 1,7 млн. детей.

Как крупнейший промышленный центр, Москва имеет лучшие, в сравнении с другими субъектами Федерации, возможности в сфере социальной защиты населения. Для того, чтобы повысить качество социальной помощи и услуг, обеспечить снижение затрат на их предоставление, усилить контроль за рациональным использованием средств, выделяемых из городского бюджета, отбор организаций, участвующих в оказании услуг, проводится на конкурсной (тендерной) основе. Конкурс (тендер), как особая форма выдачи заказов на выполнение определенных работ и услуг, на состязательной основе позволяет привлечь предложения сразу от нескольких потенциальных исполнителей, что обеспечивает наиболее выгодные условия выполнения заказа или сделки. Обычно извещение о конкурсе публикуется в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги», либо в бюллетене «Московские торги», где дается описание предмета конкурса, условия заключаемых по результатам конкурса контрактов, а также порядок проведения конкурса и необходимой документации.

Регламент проведения конкурса определяет порядок размещения заказа для нужд заказчика, в лице которого может выступать какой-либо департамент или комитет правительства города, района и т.п.45. Регламентом устанавливается порядок подготовки и проведения конкурса по отбору поставщика (подрядчика) на право заключения контракта (договора) с целью повышения качества предоставляемых социальных услуг и более рационального использования финансовых ресурсов.


Разработан в соответствии с требованиями Гражданского Кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, Законом г. Москвы № 26 от 15.05.2002 г. «О городском государственном заказе».

Городской заказ может быть оформлен в виде государственного контракта (договора) на производство работ, оказание услуг, финансируемых как за счет бюджетных так и внебюджетных источников.

Участники конкурса предоставляют конкурсной комиссии заявку, конкурсное предложение (оферту), пакет квалификационных документов, где отражено соответствие требованиям, предъявляемым к профессиональным, экономическим и социальным показателям организаций-участников.

Конкурсное предложение или оферта - это письменное обязательство участника конкурса, в случае его победы, выполнить заказ в соответствии с заранее определенными требованиями.

Предварительная оценка информации об участниках позволяет определить надежность потенциальных исполнителей, их квалификацию, наличие лицензий, сертификатов в области предмета конкурса, государственной регистрации, организационную структуру и кадровый состав, финансовое и техническое состояние, проанализировать сведения об его хозяйственно-производственной деятельности. Кроме того, запрашиваются сведения о наиболее крупных заказах, выполненных по предмету конкурса (чаще всего за последние три года), заказчиках и их отзывах о выполненных работах, об участии с благотворительных городских программах, участию в судебных и арбитражных процессах, а также рекламные материалы, печатные издания, фотографии и другие документальные свидетельства, подтверждающие опыт претендента в области предмета конкурса.

В качестве критериев квалификационного отбора используют данные об опыте работы в области предмета конкурса (не менее одного сезона), наличие квалифицированных сотрудников, документов, подтверждающих права на объекты интеллектуальной собственности, отзывы об участии в аналогичных видах деятельности и оказании социальных услуг, другие положительно характеризующие участника конкурса сведения.

Следует отметить, что сложившаяся практика проведения конкурсов имеет как положительные, так и отрицательные стороны. В качестве положительного момента можно назвать создание конкурентной среды, обеспечивающей выявление наиболее лучших условий размещения заказов. С другой стороны, участие в конкурсе связано с подготовкой большого объема документации, занимающей достаточно много времени и отвлекающей персонал от выполнения основных функций. В свете этого представляется целесообразным проводить дифференцированный конкурсный отбор, во-первых, для организаций регулярно участвующих в конкурсах данного конкретного заказчика, во-вторых, для «новичков». Постоянные, положительно зарекомендовавшие себя участники должны иметь возможность предоставлять о себе информацию сокращенного объема, что будет служить дополнительным стимулом для качественного исполнения очередного заказа.

Как показывает анализ, при оценке конкурсных заявок используют различные критерии, соответствующие цели и предмета конкурса.

В качестве важнейших условий заключения договора с победителем конкурса изучается информация о стоимости заказа в целом и стоимости услуг, предоставляемых одному потребителю, их качественные характеристики - по соответствию ГОСТам, сертификатам, медицинским диагнозам, срокам выполнения заказа, ответственности сторон и т.п.

Сравнительная характеристика условий конкурсов по размещению заказов на поставку путевок на санаторное лечение для инвалидов, детей-инвалидов свидетельствует о том, что оценка и критерии отбора конкурсных предложений организаций-участников имеют комплексный характер, позволяющий учесть как параметры традиционных услуг, входящих в туристских продукт (услуги размещения, питания, трасферта, организации лечения, досуга и т.п.), так и специфические виды обслуживания конкретного контингента людей (табл. 17). Определяющим критерием служит цена путевки, включающая все издержки, налоги и пошлины, что весьма важно для обеспечения доступности данного вида социальной помощи.

Вместе с тем, преимущества получают организации-участники, имеющие опыт работы с инвалидами взрослыми и детьми, а также располагающие соответствующими условиями, оборудованием в виде подъемников, специального оборудованных лифтов и др.

Таблица 17

Сравнительная характеристика условий конкурсов по размещению заказов на поставку путевок для инвалидов, детей-инвалидов на санаторное лечение*

Представляется также необходимым дальнейшее совершенствование законодательной базы организации отдыха инвалидов. Хотя Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ»46 указано, что органы исполнительной власти субъектов РФ создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям, но комплексного подхода к решению проблем социальной реабилитации инвалидов пока нет. Фактическая помощь им ограничивается выплатой пенсий. Бесплатные путевки на санаторно-курортное лечение и в дома отдыха могут получить, в порядке очереди, лишь неработающие инвалиды.

Проблема еще усложняется в связи с тем, что многие ранее доступные оздоровительные учреждения либо закрылись, либо перепрофилированы, что резко уменьшило контингент посещающий их людей с ограниченными возможностями. Особенно это отрицательно сказалось на инвалидах, для которых организованный отдых, санаторное лечение, путешествие являются мощным реабилитационным фактором.


«О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.10.95 г. № 181-ФЗ, ст. 15.

Сравнительная характеристика условий конкурсов по размещению заказов на поставку путевок для детей, подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также для молодежи и семей на период школьных каникул, дает результаты, аналогичные конкурсам по размещению заказов на поставку путевок для инвалидов, детей-инвалидов на санаторное лечение (табл. 18). Главным критерием служит цена путевки. Безусловно, такой подход к оценке конкурсантов нацеливает на сокращение нерациональных издержек и минимизацию уровня цен в условиях конкуренции. Ценовой критерий дополняет перечень качественных оценочных показателей, отражающих специфику требований к обслуживанию той или иной категории лиц.

Таблица 18

Сравнительная характеристика условий конкурсов по размещению заказов на поставку путевок для детей, подростков, находящихся в трудной жизненной

ситуации, а также для молодежи и семей на период школьных каникул

Наименование

Источники

Контингент нуждающихся

Оценка и критерии

программы и

финансиро




конкурсных предложений

заказчик

вания




(заявок)

1. Открытый

Федераль

1. Дети-инвалиды

1. Цена путевки,

конкурс по

ный




включающая все издержки,

размещению

бюджет




налоги и пошлины.

городского




2. Дети, находящиеся в

2. Критерии оценки

заказа на




трудной жизненной

конкурсной заявки:

поставку




ситуации

- стоимость одного койко-

путевок для







дня;

детей,







- опыт работы с детьми;

находящихся в







- медицинские услуги;

трудной







- кадровое обеспечение;

жизненной







организация детского

ситуации, в







досуга;

оздоровитель







- организация питания;

ные лагеря







- условия размещения;

круглогодично







- месторасположения;

го действия в







- организация бесплатной

2004 г.







доставки в лагерь и обратно;

Заказчик -







- другие услуги, включенные

Департамент







в стоимость путевки.

социальной










защиты










населения г.










Москвы










П. Открытый

Федераль

1. Дети-инвалиды из

Основной критерий - цена;

конкурс на

ный

малообеспеченных семей,

- количество и качество

закупку путевок

бюджет,

дети-инвалиды,

предоставляемых услуг;

по отдыху и

бюджет

воспитывающиеся в

местонахождение

оздоровлению

Московс

интернатах, дети с

оздоровительного

детей и

кой

хроническими

учреждения.

подростков на

области

заболеваниями.




2004 г.




2. Дети-сироты,




Заказчик -




воспитывающиеся в




Комитет




интернатах, дети из




социальной




малообеспеченных семей.




защиты




3. Дети и подростки с




населения




девиантным поведением из




Московской




малообеспеченных семей,




области




дети-сироты,

воспитывающиеся в интернатах.




Ш. Конкурс по
отбору
организаций,
оказывающих
услуги по

отдыху и

оздоровлению детей, подростков, молодежи и семей в период школьных каникул 2004 г. Заказчик -Комитет по делам семьи и молодежи г. Москвы

Бюджет

города

Москвы

1. Дети из многодетных
семей, чьи родители
погибли при исполнении
служебных обязанностей,
дети из семей,

находящихся в трудной жизненной ситуации.

  1. Дети из городского социального приюта, победители конкурса программ, дети, занимающихся в государственных (муниципальных) учреждениях, общественных организациях по месту жительства.

  2. Подростки «группы риска» (дети, занимающиеся в межрайонных центрах «Дети улиц».



4. Семейный отдых (семьи льготных категорий), студенческий отдых.

1. Отдельные комнаты для
проживания детей до 5 чел.

2. Пищеблок.

3. Помещения для
кружковой работы, общего
сбора лагеря, проведения
дискотеки, спортивные
сооружения, место для
купания (бассейн, водоем),
медкабинет с изолятором,
охрана объекта.

  1. Отдельные комнаты для проживания до б чел.

  2. Комнаты для проживания воспитателей на 2 чел.

3. Помещения для
кружковой работы, общего
сбора лагеря, проведения
дискотеки, спортивные
сооружения, место для
купания (бассейн, водоем),
медкабинет с изолятором,
охрана объекта.

  1. Комнаты для проживания детей на 3-4 человека.

  2. Комнаты для проживания воспитателей на 2 чел.

3. Комнаты для работы
психологов, социальных
воспитателей.

4. Помещения для
кружковой работы, общего
сбора лагеря, проведения
дискотеки, спортивные
сооружения, место для
купания (бассейн, водоем),
медкабинет с изолятором,
охрана объекта.

1. Отдельные номера на 2-4
чел. с удобствами.

2. Пищеблок, библиотека,
игровая комната и т.п.

* Разработано автором.
Формирование предложения услуг социального туризма на условиях жесткой регламентации способствует экономии имеющихся ресурсов и обеспечивает их доступность малообеспеченным слоям населения. Однако при этом практически не учитываются предпочтения потребителей, что ограничивает их права и свободу. В связи с этим, представляется целесообразным постепенное внедрение элементов маркетинга по отношению к социальным услугам по организации досуга, культурно-просветительским, спортивным и другим услугам.

С 2001 г. в Москве функционирует некоммерческая организация Благотворительный Фонд реализации программ социальной поддержки населения «Путь добра и милосердия»47. Фонд является юридическим лицом, относится к некоммерческим организациям, не имеющим членства. Как некоммерческая организация, Фонд создан для осуществления общественно-полезной деятельности и аккумулирования денежных средств в следующих целях:

- поддержка и реализация программ, мероприятий, направленных на оказание материальной помощи, медицинскую и социальную реабилитацию малообеспеченных безработных лиц, нуждающихся в попечении, инвалидов и иных лиц, которые из-за своих физических и интеллектуальных особенностей испытывают затруднения в реализации своих прав и законных интересов;

- оказание помощи пострадавшим от стихийных бедствий, экологических, промышленных и иных катастроф, в результате этнических и иных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;


Благотворительный Фонд «Путь добра и милосердия» создан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», его учредителем является ООО «Анита-тур».

- организация рабочих мест для граждан, нуждающихся в особой социальной защите, в т.ч. для увольняемых в запас военнослужащих и членов их семей, а также содействие их профессиональному обучению, переобучению и трудоустройству;

- поддержка и реализация программ и мероприятий, направленных на укрепление престижа и роли семьи в обществе и государстве, на содействие духовному и физическому развитию человека в сферах образования, науки, культуры, искусства, спорта и т.п.;

Основные виды деятельности Фонда связаны с организацией и реализацией социальных, благотворительных и иных программ, направленных на лечение, реабилитацию и оздоровление нуждающихся лиц; туроператорской и турагентской деятельностью; проведением просветительских, культурно-досуговых, благотворительных мероприятий (лотереи, аукционы, концерты, спортивные мероприятия и т.п.); социальной и финансовой поддержкой малообеспеченных слоев населения и др.

Фонд вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям его устава, в т.ч. производить приносящие прибыль товары и оказывать услуги, отвечающие целям создания Фонда, приобретать и реализовывать ценные бумаги, имущественные и неимущественные права, создавать коммерческие организации в соответствии с действующим законодательством.

Фонд может иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства, ценные бумаги, а также в собственности или бессрочном пользовании земельные участки.

Источниками формирования имущества Фонда (в денежной и иных формах) являются:

  • регулярные и единовременные поступления от учредителя;

  • добровольные имущественные взносы и пожертвования;

  • выручка от реализации товаров, работ, услуг;

  • дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

  • доходы, получаемые от собственности Фонда;

другие не запрещенные действующим законодательством поступления.

Деятельность Фонда осуществляется по двум основным направлениям: во-первых, путем участия в конкурсах различных департаментов и комитетов г. Москвы и Московской области, во-вторых, посредством разработки и реализации своих социальных программ.

Программа «Москва - столица добра и милосердия» направлена на оздоровление и приобщение к активному познавательному отдыху инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников детских домов и детских интернатных учреждений, иных социально незащищенных категорий граждан, одаренных детей, а также детские творческие коллективы (табл. 19).

Суть Программы состоит в разработке и организации индивидуально подобранного по медицинским показаниям и желанию получателя курса лечения, реабилитации, оздоровительного и культурного отдыха, как в черте города, так по России и за рубежом. По типам отдыха программа подразделяется на несколько направлений:

  • Общеукрепляющее с лечением

  • Общеукрепляющее без лечения

  • Туристское.

Курс общеукрепляющего отдыха (с лечением и без) благополучатели смогут пройти в условиях санаториев, пансионатов и санаторно-курортных баз, расположенных как в московском регионе, так и на курортах других регионов.

Организация отдыха предполагает не только размещение в комфортных жилищно-бытовых условиях, но и оздоровительные, спортивные мероприятия, развлекательную, досуговую программу. С отдыхающими кроме того, планируется работа психологов, педагогов-специалистов по внешкольной работе, которые будут оказывать консультативные, реабилитационные услуги, а также проводить различные психологические игры, тренинги.

Туристское обслуживание предполагает организацию путешествий по историческим, архитектурным, культурным местам.

Программой предусмотрено проведение работы по созданию базы данных по получателям благотворительной помощи, которым присваивается персональный номер, систематизируется подробная информация о видах полученной помощи, ее результатах и рекомендациях о дальнейшей реабилитации. К реализации мероприятий по данной программе фонд привлекает туристские и экскурсионные организации, имеющие соответствующие лицензии и хорошо зарекомендовавшие себя в этой области. Подобный же подход применяется при выборе санаториев и оздоровительных учреждений.

Реализация мероприятий по программе направлена на:

  • повышение уровня и качества жизни детей с ограниченными возможностями;

  • повышение эффективности реабилитационных мероприятий путем использования природного фактора;

  • социально-средовая, духовная реабилитация инвалидов, создание предпосылок по обеспечению им равных возможностей их интеграции в общество;

- снижение нагрузки на социальные статьи бюджета города, повышение эффективности расходования средств, затрачиваемых на реабилитации инвалидов;

обеспечение физического оздоровления, повышение психологической устойчивости, расширение круга общения инвалидов;

- обеспечение доступности для инвалидов памятников истории и культуры, других туристских ресурсов, а также необходимого уровня бытовых услуг вне привычных условий проживания;

- снижение социальной напряженности в среде данной категории москвичей.

Результативность программы характеризуется качественными показателями ее реализации в соответствии с графиком проведения основных мероприятий.

Финансовый контроль реализации программы осуществлялся ежемесячно Государственной налоговой инспекцией, Городским Благотворительным Советом путем предоставления отчетов соответствующей формы. Общественный контроль осуществляется Наблюдательным советом по Программе.

Вся информация, касающаяся реализации Программы открыта для заинтересованных лиц, отчетность о ходе реализации Программы направляется в Городской Благотворительный Совет, а также освещаются в средствах массовой информации.

Собственные ресурсы организации, которые использованы для реализации программы составляют около 20% от общей сметы программы. Кроме того, в рамках данной программы Фонд использовал следующие финансовые средства:

- добровольные взносы и пожертвования;

- благотворительные пожертвования, в том числе целевого характера, предоставленных гражданами и юридическими лицами в денежной и натуральной форме;

- доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных

бумаг;

доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности.

Задействованы также нематериальные ресурсы, в т.ч.: базовое компьютерное обеспечение; оргтехника; интеллектуальные продукты (психологические методики, авторские программы внешкольного воспитания и творческого развития); услуги сторонних организаций в подборе и предоставлении квалифицированного и временного персонала для: оформления первичных документов благополучателей; ведения базы данных по лицам, получающим благотворительную помощь по программе; закупки оборудования, медикаментов, канцтоваров, формирования сухих пайков в дорогу; организации офисной работы, встречи и проводов групп на вокзалах; сопровождение групп в дороге и т.д. В выполнении программы использован труд волонтеров: в частности начальника транспортного отдела и врача.

Таблица 19

Характеристика Московской городской благотворительной программы оздоровительного лечения и реабилитации инвалидов, детей-инвалидов и

других социально незащищенных жителей г. Москвы (апрель 2003 г. -декабрь 2003 г.), разработанной и реализуемой Благотворительным фондом

«Путь добра и милосердия»*

В условиях переходного периода сложилась неблагоприятная ситуация с социальной адаптацией детей-сирот: ежегодно из 15 тысяч выпускников детских сиротских учреждений в течение следующего года попадают на скамью подсудимых 5 тыс.; становятся бомжами 3 тыс. и лишь 10% более-менее благополучно устраиваются в самостоятельной жизни .

Целенаправленная политика Правительства Москвы и отношений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволила достичь значительных успехов в области обеспечения социальных гарантий для данной категории, в частности, значительно укреплена материально-техническая база сиротских учреждений; организована работа по предоставлению летнего отдыха и оздоровления.

Ежегодно для 300 тыс. детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, организуется бесплатный отдых в здравницах Российской Федерации, стран СНГ.

Тем не менее, остается проблема несформированности системы медико-психолого-педагогической поддержки детей-сирот, организации жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне сложившихся учреждений.

Дети-сироты, в силу их особого социального статуса, часто подвержены негативным реакциям на общественные процессы - апатии, потребительскому отношению к жизни, асоциальному поведению, они наиболее уязвимы для религиозных сект, преступных элементов, подвержены влиянию алкоголизма, наркомании.

В действующей государственной структуре социальной защиты населения и образования комплексному подходу к социализации детей-сирот до сих пор в силу разных причин не уделялось должного внимания.

1   2   3   4   5   6



Скачать файл (5873.9 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации