всестороннее развитие личности воспитанников детских домов и детских интернатных учреждений.

Основная цель данной программы - организация системы мероприятий по социокультурной адаптации детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающая комплекс мер по духовно-нравственному, патриотическому воспитанию; культурному, образовательному, физическому и творческому развитию. Для этого осуществляется решение следующих задач:

- расширение компенсаторных возможностей системы образования в работе с детьми, требующими специальных условий обучения, воспитания, развития и социальной адаптации;

- совершенствование процесса социализации;

- создание условий для успешного психологического и творческого развития;

• 
  духовно-нравственное и патриотическое воспитание, воспитание позитивных жизненных ценностей;
  
• 
  содействие расширению кругозора, повышению культурного, образовательного и интеллектуального уровня;
  
• 
  создание необходимых условий для физического оздоровления и физического развития, повышение привлекательности здорового образа жизни;
  
• 
  расширение сферы общения и приобщения к памятникам истории и культуры;
  

профилактика табакокурения, алкоголизма, наркомании, антисоциального поведения, проявлений политического, национального и религиозного экстремизма в молодежной среде.

Программа нацелена на организацию комплекса мероприятий, разработанных для каждой из групп воспитанников с учетом педагогических и медицинских рекомендаций. Формирование групп осуществляется

Департаментом образования г. Москвы по различным признакам: «по интересам», по возрасту, по медицинским показаниям и пр.

Программа реализуется в период каникул и выходные, праздничные дни на базе здравниц и пансионатов. Программы вариативны и могут быть предложены в виде:

• 
  тематических программ, включающих в себя мероприятия по одному из направлений (например: спортивная, патриотическая и пр.);
  
• 
  комбинированных программ, включающих в себя мероприятия по нескольким направлениям (например: организация оздоровительного лагеря с проведением спортивных мероприятий и военизированных игр);
  

- разовых тематических акций.

Для детей, имеющих медицинские показания, организуется санаторно-курортное лечение в течение всего года на базе специализированных санаториев без отрыва от учебы. При этом группы формируются в соответствии с видом патологий и профилем лечебно-профилактического учреждения.

Выполнение программы оценивается по следующим результатам:

• 
  успешной интеграции детей-сирот в современном обществе, приобретение ими необходимых навыков коммуникации и социально-средовой адаптации;
  
• 
  созданием устойчивой мотивации к сохранению здоровья путем приобщения к физической культуре и спорту;
  
• 
  формированием высоких нравственных качеств: гражданственности, патриотизма, готовности к выполнению гражданского долга, чувства гордости и верности своему Отечеству;
  
• 
  повышением культурного и образовательного уровня, творческого развития;
  

- улучшения морально-психологического климата в детской и подростковой среде, воспитание позитивных жизненных ценностей, приоритета здорового образа жизни;

- физическое оздоровление и общее укрепление организма;

- снижения психологической и социальной напряженности в детской, подростковой среде, профилактика табакокурения, алкоголизма, наркомании, антисоциального поведения, проявлений политического, национального и религиозного экстремизма.

Финансовый контроль реализации программы осуществляется Государственной налоговой инспекцией, ежемесячно Департаментом образования г. Москвы путем предоставления отчетности соответствующей формы. Общественный контроль осуществляется Наблюдательным советом по Программе и представителем (куратором) от Департамента образования г. Москвы.

Таблица 20

Характеристика программы социокультурной адаптации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников детских домов и иных детских интернативных учреждений г. Москвы на период 1У кв. 2004 г. -2005 г., разработанной и реализуемой Благотворительным фондом «Путь

Молодое поколение в переходный период находится в очень сложной социально-психологической ситуации, когда разрушены прежние устаревшие стереотипы поведения, ценностные ориентации, а выработка новых происходит медленно и хаотично.

Молодежь, и особенно дети, подростки, находясь под воздействием хронических, непрерывно возрастающих интенсивных стрессовых ситуаций, не готовы к их преодолению. Это побуждает искать средства, помогающие уходить от тягостных переживаний, вследствие чего возникает наркотизация детей и подростков, а также различные виды злоупотребления психоактивными веществами (ПАВ). В последнее десятилетие употребление психоактивных веществ превратилось в проблему, представляющую серьезную угрозу здоровью населения, экономике страны, социальной сфере и правопорядку.

По данным Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на начало 2003 г. на официальном учете в учреждениях здравоохранения России состояли около 45 тыс. несовершеннолетних потребителей наркотических средств, психотропных и иных одурманивающих веществ. Для получения реальной картины, эксперты Всемирной организации здравоохранения рекомендуют умножать цифру учтенных потребителей наркотиков на коэффициент от 20 до 50.

В Московской области по данным на конец 2001 года на учете в наркологических диспансерах состоит более 3 тыс. несовершеннолетних, употреблявших или употребляющих наркотические средства или психотропные вещества⁴⁹.

Общество столкнулось с реальной незащищенностью детей и подростков от экспансии ПАВ. Система выявления потребителей наркотиков на ранней стадии практически отсутствует. Существовавшие в нашей стране детские и молодежные общественные организации, военно-спортивные клубы не находят должной государственной поддержки. Серьезно подорвана система организации летнего досуга детей и подростков. Забыта практика организации работы с подрастающим поколением по месту жительства.

Сложившаяся на территории Московской области обстановка диктует необходимость организации эффективной профилактической работы.

Согласно классификации ВОЗ, профилактику заболеваний принято разделять на первичную, вторичную и третичную. Первичная направлена на предупреждение болезней, вторичная подразумевает способы сдерживания темпа их развития и предупреждение осложнений, а третичная представляет собой комплекс реабилитационных воздействий на больных. Таким образом, вторичную и третичную профилактику можно отнести к условным, т.к. они направлены на выявление ранних стадий болезни (вторичная профилактика), на предотвращение рецидивов (третичная профилактика) и принудительное лечение далеко зашедших хронических случаев.

Первичная профилактика предполагает комплекс социальных,
образовательных и медико-психологических мероприятий,

предупреждающих употребление ПАВ. Объектами первичной профилактики являются лица, не употребляющие ПАВ, и лица «группы риска».


⁴⁹ Закон Московской области от 21.12.2001 № 234/2001-03 «Об областной целевой программе «Комплексные меры противодействия незаконному потреблению наркотических средств, психотропных веществ и их незаконному обороту на территории Московской области на 2002-2004 годы».

В первую очередь, к группе риска следует отнести детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. К ним относятся дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в развитии, психическом или физическом; дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети - жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малообеспеченных семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства сами или с помощью семьи.

Задача предупреждения употребления ПАВ только на основе негативно-ориентированного подхода принципиально не может быть решена, так как не устраняются причины, порождающие психическую и личностную дезадаптацию и побуждающие детей и подростков вновь обращаться к алкоголю, наркотикам и прочим ПАВ.

Представляется, что стратегическим приоритетом первичной профилактики следует рассматривать создание системы позитивной профилактики, которая ориентируется не на патологию, а на защищающий от ее возникновения потенциал здоровья; освоение и раскрытие ресурсов психики и личности, поддержку молодого человека и помощь ему в самореализации собственного жизненного предназначения.

Вторичная профилактика связана с комплексом социальных,
образовательных и медико-психологических мероприятий,

предупреждающих формирование зависимости у лиц, эпизодически употребляющих ПАВ. Комплекс мероприятий вторичной профилактики направлен на полное прекращение дальнейшего приема ПАВ и восстановление личностного и социального статуса.

Объекты вторичной профилактики - лица, эпизодически употребляющие ПАВ, но не обнаруживающие признаков зависимости. В первую очередь, это дети и подростки, состоящие на учете в наркологических диспансерах, комиссиях по делам несовершеннолетних.

Особенностью данного вида профилактики является индивидуальный подход в отношении коррекции поведения, цель которого изменение дезадаптивных моделей поведения риска на модель здорового поведения, и предотвращение, в первую очередь, психологической зависимости. Поскольку основной задачей становится формирование новой мотивации и развитие социально-поддерживающей сети, работа в рамках данного направления должна проводиться параллельно: и индивидуально, и группе поддержки.

Согласно сложившейся системе профилактики употребления ПАВ в России, первичной профилактикой преимущественно занимается система образования (в основном образовательные учреждения среднего звена -школы, профессиональные училища), а вторичной - медицинские учреждения, в первую очередь, наркологические диспансеры. Однако, предпринимаемые меры недостаточны для комплексного решения вопроса. Необходимо объединить усилия всех заинтересованных структур для организации профилактической работы по предотвращению употребления ПАВ.

Зарубежный опыт показывает, что в профилактике потребления ПАВ необходимо учитывать принцип межведомственного взаимодействия. Служба первичной и вторичной профилактики должна объединять усилия специалистов и организаций различных профилей: медицинской службы, системы общественного образования, органов внутренних дел, социальных служб, служб занимающихся проблемами семьи и молодежи. Необходимо привлечь к целенаправленной работе по профилактике употребления ПАВ учреждения культуры и спорта, досуговые учреждения области. Целесообразно использовать оздоровительный потенциал здравниц и услуги социального туризма.

Цель программы «Профилактика алкоголизма, наркомании и употребления психоактивных веществ (ПАВ) среди детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Московской области на 2005 г.» (табл. 21) -организация профилактической работы по предотвращению употребления алкоголя, наркотиков и других психоактивных веществ среди детей.

Предполагается решение следующих задач:

- организация медико-психологической помощи, предоставление действенных услуг по профилактике употребления ПАВ;

• 
  изменение ценностного отношения детей и подростков к алкоголю и наркотикам, формирование личной ответственности за свое поведение, обусловливающие снижение спроса на ПАВ в детско-молодежной среде;
  
• 
  сдерживание вовлечения детей и молодежи в прием наркотических средств за счет пропаганды здорового образа жизни, формирования антинаркотических установок и профилактической работы;
  
• 
  создание необходимых условий для физического оздоровления и общего укрепления организма детей;
  

- организация обучения специалистов образования и социальной сферы технологиям проведения профилактической работы с детьми и молодежью, технологиям инициации и разработки программ и проектов по профилактике злоупотребления ПАВ среди детей и подростков.

Физическая культура и спорт, как часть общей культуры человека, здорового образа жизни, во многом определяет поведение его в учебе, на производстве, в быту, в общении, способствует решению социально-экономических, воспитательных и оздоровительных задач. Именно поэтому развитие физической культуры и спорта - одна из приоритетных задач Правительства Московской области.

На начало года в области имелись 174 спортивные школы: 7 школ высшего спортивного мастерства: 53 специализированных детско-юношеских

школ олимпийского резерва; 114 детско-юношеских спортивных школ, с

Таблица 21

Характеристика программы «Профилактика алкоголизма, наркомании и употребления психотропных веществ среди детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Московской области на 2005 г., разработанной и реализуемой Благотворительным фондом «Путь добра и милосердия»*

Разработано автором

общим количеством занимающихся детей и подростков 118,7 тыс.чел. (в возрасте от 6 до 15 лет 102,3 тыс.чел.)⁵⁰. Таким образом, учреждения дополнительного образования спортивной направленности, составляя организационную структуру детско-юношеского спорта, охватывают практически каждого восьмого ребенка.

Созданная сеть спортивных учреждений включает детей в социально-культурные отношения, осуществляет процесс регуляции их поведения и открывает значительные возможности целенаправленного воздействия не только на физическое, но и духовное развитие ребенка. Полифункциональный характер сферы проявляется в том, что физическая культура и спорт - это развитие физических, эстетических и нравственных качеств человеческой личности, организация общественно-полезной деятельности, досуга, профилактика заболеваний, воспитание подрастающего поколения, физическая и психоэмоциональная рекреация и реабилитация, зрелище, коммуникация и т.д. Таким образом, целью деятельности спортивных школ является не только подготовка спортивного резерва в сборные команды области и России, но и всестороннее развитие личности воспитанников.


Доклад заместителя председателя Комитета по физической культуре и спорту Московской области Маслова Н.В. «Об итогах работы муниципальных спортивных школ и СДЮШОР Мособлспорткомитета за 2003 год».

В Московской области ведется интенсивное развитие сети физкультурно-спортивных сооружений, но тем не менее многие спортивные объекты не отвечают современным требованиям. Поэтому Правительством Московской области принят ряд нормативных правовых актов, направленных на строительство и реконструкцию спортивных объектов (Постановлением Правительства Московской области от 25.12.2002 № 617/46 и др.). Область испытывает затруднения в обеспечении спортсменов современным оборудованием и укомплектованными необходимым инвентарем базами для проведения учебно-тренировочных, спортивных, спортивно-массовых мероприятий.

Программа «Содействие развитию физической культуры и спорта в Московской области на 2005-2008 гг.» предлагает использовать потенциал оздоровительных баз, здравниц и пансионатов, расположенных в экологически чистых районах Московской области и других регионов⁵¹ (табл. 22).

Особое внимание следует уделять поддержке спорта среди инвалидов в области. Адаптированные виды спорта представляют собой удачное сочетание физических, психологических и социальных воздействий, отвечающих основным принципам реабилитации инвалидов. Во-первых, психологическое воздействие спортивных игр и соревнований в адаптированном варианте облегчает компенсацию физических, психических и социальных изменений личности больного, нормализуя социальную значимость, повышая психоэмоциональную устойчивость в условиях стресса. Во-вторых, дозированное применение повышенных физических нагрузок при занятиях спортом выявляет резервные возможности организма, ускоряя процессы реадаптации. В-третьих, повышение коммуникативной активности, развитие взаимодействия больных, а также социальная поддержка в условиях соревнований имеют большое значение как в семейно-бытовой сфере, так и в процессе подготовки к трудовой деятельности в производственном коллективе или на дому.

Сдерживающим фактором улучшения работы с инвалидами является

52


⁵¹ Данная программа Фонда является подпрограммой Программы Правительства Московской области
«Развитие детско-юношеского спорта» в Московской области на период 2005-2008 годы».

⁵² Постановление Коллегии комитета по физической культуре и спорту Московской области от 28.08.2003 №
8/3 «О состоянии физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами в городах и районах Московской
области».

слабая материально-техническая база спортивно-оздоровительных клубов . В настоящее время в области работают 38 спортивно-оздоровительных клубов по работе с инвалидами, в которых занимаются 1500 человек. Клубы слабо оснащены спортивным инвентарем и оборудованием, находятся, в основном, в подвальных помещениях. Не везде спортивные сооружений в Московской области оборудованы специальными приспособлениями для беспрепятственного посещения инвалидами спортивных мероприятий и соревнований.

Целью данной подпрограммы является поддержка деятельности спортивных организаций Московской области путем предоставления оздоровительных, спортивных баз, пансионатов, здравниц для проведения спортивных мероприятий; укрепление материально-технической базы и иные виды помощи спортивным организациям.

Основными задачами являются:

- укрепление материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом;

создание условий для эффективной системы подготовки спортсменов;

обеспечение непрерывности и преемственности учебно-тренировочного и воспитательного процессов в системе детско-юношеского спорта;

• 
  использование природного фактора для улучшения качества процесса физического воспитания населения, особенно среди детей и молодежи;
  
• 
  формирование устойчивой мотивации к регулярным занятиям физической культурой и спортом, навыков здорового образа жизни, особенно среди детей и молодежи;
  

развитие спорта инвалидов и создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов на спортивные сооружения для занятий и участия в соревнованиях;

- содействие координации деятельности государственных органов и общественных организаций в сфере детско-юношеского спорта.

Таблица 22

Характеристика подпрограммы программы Правительства Московской области «Развитие детско-юношеского спорта в Московской области на период 2005-2008 гг.» - Заказчик - Комитет по физической культуре и спорту, разработанной и реализуемой Благотворительным фондом «Путь добра и

милосердия»*

Объекты	Цель и задачи	Основные методы	Ожидаемые	Финансирова
благотвори	программы	реализации	результаты	ние
тельной		программы
деятельное ти
Спортивные	Поддержка	Поиск, подбор и	-Увеличение	- бюджет -
организации	деятельности	предоставление	числа детей и	239 млн.
и школы	спортивных	(включая	подростков	руб.;
Московской	организаций	транспортное	регулярно	-
области,	Московской	обслуживание)	занимающихся в	собственный
включая	области путем	оздоровительных	спортивных	вклад Фонда
спортивные	предоставления	спортивных баз,	школах;	- 22,9 млн.
организации	оздоровитель	пансионатов,	укрепление	руб.;
и	ных, спортивных	здравниц для	здоровья детей и	- в небюджет
объединения	баз,	организации	повышение	ные
инвалидов	пансионатов,	спортивных сборов	мастерства	источники -
	здравниц для	и тренировок,	спортсменов;	24,3 млн.
	проведения	оздоровительного	профилактика	руб.
	спортивных	отдыха спортсменов,	наркомании,
	мероприятий,	проведения	алкоголизма,
	укрепления	соревнований,	криминализации;
	материально-	спортивных	улучшение
	технической	праздников,	материально-
	базы	оказания помощи спортивным организациям инвалидов в приобретении спортинвентаря, экипировки, ремонта и оснащения помещений для занятий спортом	технической базы спорта; - развитие спорта инвалидов, обеспечение доступа их на спортивные сооружения и соревнования.

Разработано автором

Основой настоящей подпрограммы является поиск, подбор и предоставление (включая транспортное обслуживание) оздоровительных, спортивных баз, пансионатов, здравниц для организации следующих спортивных мероприятий:

• 
  спортивных сборов и тренировок;
  
• 
  оздоровительного отдыха спортсменов;
  
• 
  проведения соревнований;
  
• 
  проведения массовых спортивных праздников.
  

Мероприятия проводятся в соответствии с Единым календарным планом физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-массовых мероприятий, утверждаемым на каждый текущий год Комитетом по физической культуре и спорту Московской области.
3.2. Совершенствование социальных технологий в сфере социального туризма


Калашников СВ. Становление социального государства в России. - М: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2003. С. 150-151.

Традиционная российская система социальной защиты была ориентирована на предоставлении льгот, дотаций, пособий за определенные заслуги отдельным категориям населения, что соответствовало официальной идеологии. Проблема помощи нуждающимся и смягчения бедности наиболее остро обозначилась с началом рыночных реформ. Однако сохранение традиционных подходов и так называемое «плоское» распределение социальной помощи без различий между бедными и теми, кого нельзя отнести к этой категории, незначительный размер социальных пособий, проявились в ограниченности предоставляемой помощи, вследствие чего преобладающая часть малообеспеченных ее вообще не получала⁵³.

Свидетельством распределения социальных дотаций и льгот без связи с реальной нуждаемостью и как временное решение проблемы могут служить данные выборочных обследований получателей по десятипроцентным группам населения в 2002 г (табл. 23). На долю получателей первой децильной группы с наименьшими располагаемыми ресурсами приходится всего 6,4%, тогда как на десятую децильную группу с наибольшими располагаемыми доходами - 12,8% от объема перечисленных льгот и дотаций. Следует отметить, что процентная доля социальной помощи, получаемой нижней децильной группой населения составляла в Польше 20%, в Венгрии и Болгарии - 27%, в Эстонии - 35%⁵⁴.

Особенно показательно в отношении несправедливости распределения дотаций и льгот на оплату отдыха, когда на долю первой децильной группы населения приходится 2,0%, а десятой (наиболее высокодоходной) децильной группы - 25% от объема соответствующих выплат.

Таблица 23

Распределение получателей дотаций и льгот по 10-процентным группам населения в 2002 г.*

Отсутствие объективного учета действительных интересов и потребностей различных групп населения проявляется в просчетах при структурировании субъектов социальной политики и определении приоритетов в комплексе практических мер по ее реализации. Особенно это важно для тех видов социальной помощи, где социальные выплаты и льготы имеют преимущественно нестраховой характер, в т.ч. оплата отдыха, содержание детей в детских дошкольных учреждениях и др.

Все более насущными становятся, по нашему мнению, задачи создания современных социальных технологий, направленных на преодоление социального неравенства и социальной несправедливости. Современное понимание социальной справедливости связывается в основном с распределительной справедливость , которая не может быть реализована без внешнего вмешательства. Реализуя справедливость, как естественное право человека на удовлетворение своих социальных потребностей в приемлемом уровне жизни, социальной защите и минимальных социальных благах, государство берет на себя реализацию этой функции, осуществляя насильственное перераспределение. В связи с этим, возникает необходимость создания социальных технологий, позволяющих достаточно полно и эффективно выполнять перераспределительные процессы.

Социальные технологии, как представляется, должны включать методические подходы к анализу социально-экономических ситуаций и решению социальных проблем, а также разработку комплекса мер по их практической реализации.

Преобладающая часть социально значимых благ являются благами совместного потребления с избирательностью, альтернативностью использования. Избирательность в практическом аспекте означает необходимость использования социально-экономических критериев отбора, которые позволяют адекватно оценить сложившуюся ситуацию, соразмерить социальные затраты и социальные выгоды.

Российская практика отбора нуждающихся в услугах социального туризма, как представляется, складывается по двум основным направлениям: на работе, во-первых, с учреждениями, специализирующимися на социальном обслуживании отдельных категорий граждан (детские дома, школы-интернаты, учреждения социального обслуживания престарелых и инвалидов и т.п.); во-вторых, с нуждающимися семьями либо отдельными лицами через систему государственного социальной защиты.

Если процедура отбора осуществляется специализированными учреждениями социальной защиты, контингент подопечных лиц которых

---

Скачать файл (5873.9 kb.)

Поиск по сайту:  

---