Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  

Загрузка...

Лекции - Основы политологии - файл 1.doc


Лекции - Основы политологии
скачать (306 kb.)

Доступные файлы (1):

1.doc306kb.12.12.2011 21:10скачать

содержание
Загрузка...

1.doc

  1   2   3
Реклама MarketGid:
Загрузка...

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ






ОСНОВЫ ПОЛИТОЛОГИИ

(ЛЕКЦИИ)
Составители: д-р. ист. наук., проф. П.Д.Тепун

Канд. Ист. наук Г.Г.Зинченко
©Ростовский государственный строительный университет, 2001
Тема I. ВВЕДЕНИЕ. ПОЛИТОЛОГИЯ КАК

УЧЕБНЫЙ ПРЕДМЕТ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА
1.Политика и ее роль в жизни общества. История развития политической науки

При рассмотрении первого вопроса темы основное внимание следует уделить характеристике политической сферы и процесса становления политологии как отрасли научного знания.

Слово «политика» является производным от "полис" - "город-государство" (греч.). В современном понимании политика - это сфера об­щественных отношений между социальными группами по по­воду использования политической власти в целях реализации их общественно значимых интересов и потребностей. Термин «политика» получил распространение под влиянием трактата Аристотеля о государстве, правлении и правительстве, названного им "Политика". Политика - это сфера общественных отношений, в которой отражаются интересы больших групп людей и задействована политическая власть. Целью политики в современном понимании является содействие ста­новлению справедливого общества, т.е. общества, приверженного принци­пу оптимальной безопасности и свободы для всех людей на основе идеи о равной и бесконечной ценности каждой человеческой жизни. Политика выступает также процессом непосредственного управления обществом, направленным на регулирование отношений между людьми во всех сфе­рах общественной жизни. Политика включает в себя следующие структур­ные звенья: политические интересы, политические отношения (устойчивые взаимосвязи общественных групп между собой и властью), политическое сознание (отношение людей к власти), политическую организацию (ин­ституты публичной власти), политическую деятельность.

Политику, мир политического изучает специальная отрасль научного знания - политология. История политической мысли насчитывает более двух с половиной тысячелетий. Зародившись в Древней Греции, где станов­ление античной демократии дало мощный импульс осмыслению политики, политическая наука прошла длительный путь развития, включающий не­сколько этапов. В политической мысли античности появляются первые кон­цепции общественно-политического устройства, классификация форм госу­дарственной власти н форм правления (Платон, Аристотель, Цицерон и др.). Классические труды Платона "Республика" и Аристотеля "Политика" позволяют считать их основателями политической науки.

В средневековье в рамках христианства как государственной религии обосновывается происхождение политической власти от бога и необхо­димость повиновения не только из страха наказания, но и по совести. В ХII-ХШ вв. в учении Фомы Аквинского обосновывается законность государственной власти.

В эпоху Нового времени развитие получила концепция "общественного договора". Представители политической теории нового времени (Т.Гоббс, Ш.Монтескье, М.Ф.Вольтер и др.) отстаивали равенство граждан перед законом, свободу слова, предлагали ввести пропорциональные имущест­ву налоги. Они считали разумной формой власти конституционную мо­нархию, либо склонялись к республиканской форме правления.

Ведущим направлением первой половины XIX в. становится либе­рализм, основывавшийся на признании прав и свободы человека, раз­деления законодательной и исполнительной власти. В XIX в. возникло и революционно-демократическое течение политической мысли. Марксизм абсолютизировал классовую природу политических отношений, считая, что на смену государству как орудию господства буржуазной частной собственности должно придти пролетарское, устраняющее бюрократию и утверждающее полное народовластие.

В 1880 г. появляется политология как самостоятельная наука. Совет правления Колумбийского колледжа в США (позже - Колумбийский университет) по инициативе ученого Дж. Берджеса принял решение о создании школы политической науки. В 1871 г. во Франции была созда­на "Свободная школа политической науки".

Политические идеи Древней Руси прослеживаются в летописи "По­весть временных лет" (1113 г.), обосновывающей необходимость един­ства Земли Русской. В "Русской Правде" и в "Слове о полку Игореве" (XI-XIII вв.) заложены идеи сильной княжеской власти и призыв к еди­нению. В XIV — XVI вв. в России складывается идеология централизован­ного государства. Крупнейшим политическим трактатом XVIII в. были "Разговоры о государстве" Ю.Крижанича, который отстаивал идею "сла­вянского единства". В XIX в. в России получают распространение идеи либерализма. Активным сторонником либеральных реформ был М.М. Спе­ранский, предлагавший избрать Государственную Думу, перейти к кон­ституционной монархии, осуществить разделение властей. Свой вклад в развитие политической мысли внесли Н.Чернышевский, и А.Герцен, С.Муровцев, Н.Бердяев и др. В России в конце XIX - начале XX вв. сложилась своя, российская политологическая традиция, связанная с именами Б.Н. Чичерина, Н.А. Бердяева, С.Л. Франка, П.И. Новгородцева, П.Б. Струве, Н.О. Лосского, В.В. Зеньковского и др.

В начале XX в. политология активно развивалась в США в рамках бихевиоризма - науки о поведении. Современная теория бихевиоризма изучает поведение избирателей и общественное мнение, политическое лидерство, политическую культуру, проблемы голосования и др. Однако подлинный расцвет политологии как науки приходится на вторую вину XX в; Политическая наука стала достаточно самостоятельной, бы сотрудничать с другими науками, не растворяясь в них и не смешива­ясь с ними.

Таким образом, политология в своем развитии прошла сложный и трудный путь, став сферой действительно научного социально-гума­нитарного знания и атрибутом общей и профессиональной культуры цивилизованного человека.

Функционирование поли гики в обществе, ее общественное бытие определяется как обществом, государством, властью, так и самой поли­тикой, ее исторически сложившимися свойствами или принципами ее существования. Перспектива исчезновения политики явно нереальна ни в каком гипотетическом будущем. Поэтому будущее политики - это про­цесс ее усложнения, повышения эффективности и ответственности.


  1. ^ Политология как учебный предмет

Анализируя второй вопрос, следует определить содержание политологии как науки, выделить ее методы, цели и задачи учебного курса.

Термин «политология» произошел от слов "politika" и "logos" (сло­во) и означал в греческом варианте государственные и общественные дела, искусство управлять государством.

Политика - одна из наиболее острых тем обыденного, современного массового и научного сознания. Особенно возрастает роль и значение политики в критические эпохи. В переходных, быстро меняющихся и противоречивых процессах современной российской общественной жиз­ни резко возрастает потребность обоснованного разрешения политичес­ких проблем. Помочь в решении этих вопросов призвана политология. Политология как наука охватывает многообразные проявления мира по­литических явлений: практику политической жизни, объективную поли­тическую реальность, субъективную политическую деятельность, обра­зы политического мышления, теорию политической деятельности. Поли­тология - это наука о законах функционирования и изменения политических отношений общества. Она имеет свой объект и предмет познания.

^ Объектом политологии является политическая сфера обще­ства, происходящие в мире политического явления и процес­сы. К ним относятся: политические отношения и процессы, средства, используемые для достижения политических целей, механизм функционирования политических институтов, деятельность политических партий и движений/уровень политической культуры субъектов политики, изуче­ние основных проблем международных отношений. В обобщенном виде объектом политологии выступает политическая жизнь людей, их органи­заций, партий и других институтов.

^ Предметом политологии выступают законы становления, фун­кционирования и развития политической власти, факторы, воздействующие на их реализацию, механизм и результаты действия этих законов. В обобщенном виде можно сказать, что предметом политологии являются закономерности взаимоотношений социальных субъектов по поводу политической власти. Его содержатель­ной стороной выступает политическая жизнь общества, политическое уп­равление, политические институты, субъекты политики, политическая власть, политический режим, общественные организации и движения, политическая идеология, политика и т.д. Своеобразие предмета полито­логии состоит в том, что все социальные явления рассматриваются соотно­сительно политической власти.

Каждая наука имеет свой методологический аппарат: законы, катего­рии, принципы. Основными принципами политологии как науки явля­ются следующие: учет политической реальности, приоритет обще­человеческих принципов, учет и использование достижений других наук. Основными категориями политологии выступают власть, влияние, авто­ритет, демократия, свобода, лидерство, управление.

Необходимо также рассмотреть основные функции политологии: гносе­ологическую (познавательную); теоретико-методологическую (разработка теории и методологии исследования политических явлений); аксиологичес­кую (оценочную) - обоснование политических идеалов, ценностей и целей; политической социализации личности (формирование демократической по­литической культуры и гражданственности личности); практико-политическую (экспертиза политических решений, теория политических реформ), прогностическую (прогнозирование политических процессов).

В рамках этих функций совершается движение научного политического знания от эмпирического материала к его обобщению в теорию и гипоте­зу развития (предложение).

Политология как наука дает оценку политическому строю, ведет по­иск наиболее эффективных политических институтов, методов управле­ния, способов разрешения социальных конфликтов.

Под методами политологии понимают способы познания. В совре­менной политологии существуют следующие методы политических ис­следований: структурно-функциональный анализ; бихевиористский ме­тод (изучение политики через поведение отдельных личностей и групп, распространен в западной политологии); институциональный (изучение

политических институтов - государства, политических партий и т.д.);
сравнительный или компаративный (сопоставление однотипных полити­ческих явлений в разных странах); исторический (изучение политичес­ких явлений в их последовательном развитии во времени); эмпирико-социологический (статистические обследования, социологические опро­сы).

^ Тема:2 ВЛАСТЬ И ВЛАСТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ


  1. Власть как общественное явление

При рассмотрении данного вопроса следует выделить ключевую роль категории власти в политологии и проанализировать ее содержание.

Необходимо показать, что власть - это одно из фундаментальных на­чал человеческого общества, которое существует везде, где есть устойчи­вые объединения людей. Власть выступает одним из способов организа­ции общественных отношений, одной из форм социального регулирова­ния. Власть и политика неразделимы и взаимообусловлены. Власть, не­сомненно, представляет собой средство осуществления политики. Борьба за власть, за овладение ею (в мирном демократическом процессе выборов или назначений, либо путем ее завоевания или захвата) и за ее удержание - один из основных аспектов политической жизни общества. Иначе гово­ря, политика оказывается причиной власти, власть - причиной политики.

В общесоциологическом плане власть - это доминирование в общественных отношениях воли определенного субъекта (отдельного человека, социальной общности, политическо­го института), то есть возможность управлять и распоря­жаться действиями других людей, подчинять их своей воле; это волевое отношение между людьми.

Почему один человек подчиняется другому? Потому что другой или сильнее, или умнее и опытнее, или является начальником и имеет право отдавать распоряжения. Как видим, в основе подчинения одного человека другому лежит неравенство: неравенство естественное (физиологическое, интеллектуальное и т.д.) и неравенство социальное (статусное, экономи­ческое, образовательное и т.д.). Власть, возникающая на основе естествен­ного неравенства, всегда носит характер межличностного взаимодействия. Власть же, основанная на социальном неравенстве, утрачивает персонифицированную форму и является социальным институтом.

Сила любого социального института, института власти заключается в том, что нормы всегда подкрепляются санкциями в отношении тех, кто не соблюдает предписанные правила. Санкциями могут быть моральное осуждение» порицание, наложение какого-либо взыскания, наконец, воз­действие силой. Власть возникает там и тогда, когда устанавливаются нормы и правила, предписывающие одним управлять, а другим подчи­няться, когда вводятся санкции по отношению к тем, кто нарушает эти правила. Поэтому политическая власть - это реальная способность определенной социальной группы, индивида проводить свою волю в политике и правовых нормах, способность управлять действиями социальных субъектов. Власть - это социальное от­ношение, проявляющееся в возможности и праве одного субъекта или группы принимать решения, приобретающие обязательный характер для другого субъекта или группы.

Важно показать, что политическая власть должна обеспечивать за­конные права граждан, их конституционные свободы всегда и во всем, утверждать право как основу общественных отношений, выполнять хозяйственно-созидательную функцию. Основными признаками политичес­кой власти являются отношения господства-подчинения, авторитетность (влияние силой нравственного воздействия и убеждения), наличие сис­темы социальных интересов людей (требований людей к объективным условиям своего существования), наличие аппарата управления (сово­купность механизмов и средств управления), учет социального опыта и традиций. Таким образом, власть есть организационное и регулятивно контрольное средство или способ существования политики. Единым прин­ципом действия власти является командование в его различных формах (распоряжение, приказание убеждение).

Власть выражается в законах, нормах, правилах, запретах, предписаниях, волевых и эмоциональных воздействиях. Власть существует в двух формах: потенциальной (источники, возможности, средства, кото­рые могут быть использованы для достижения определенной цели) и реальной (претворение какого-либо плана, идеи в жизнь). Она также существует на трех уровнях структуры общества: общественном, охва­тывая наиболее сложные социальные и политические отношения; пуб­личном, или ассоциативном, объединяя коллективы и отношения в них; и личном, частном, в малых группах. На всех этих уровнях власть институционализируется, т.е. превращается в организованное учреждение, процесс с определенной структурой отношений, иерархией различных уровней. При этом власть оформляется в специализированные учрежде­ния (формируется аппарат власти), определяется иерархия правящих сил и лиц (лидеров, работников управления).

Что представляет собой сильная власть? По мнению политологов, сила власти выражается в духовно-государственном авторитете, в ее уважаемости, в признании ее достоинства, в ее способности импонировать гражданам, быть волевым центром играны. Одно из наиболее распрост­раненных обыденных представлений о власти - понимание ее как принуждения, Да, власть требует подчинения. Но люди, выполняя требова­ния власти, не жертвуют своей свободой. Они вместо того, чтобы быть игрушкой стихийных сил, подчиняются самим себе, то есть тому, что сами осознали необходимым. Нередко власть понимается как насилие» Это неправомерно, поскольку опора на насилие свидетельствует об ущер­бности власти, а не о ее силе. Власть имеет смысл единства силы и авторитета. В действительности существует множество иных способов ненасильственного властного влияния. Важно выделить средства или методы власти, которыми выступают право, авторитет, воля, принужде­ние, контроль и управление, убеждение, насилие, внушение, поощрение и др. Чем выше стабильность и порядок, управляемость общества, тем в большей мере применяются методы ненасильственного, добровольного характера.

Далее рекомендуется охарактеризовать различные виды власти, по­казать, что собой представляет экономическая, политическая, гражданс­кая, семейная, духовная, государственная, военная и личная власть. Особенно следует отметить взаимосвязь и взаимовлияние политической и экономической власти в обществе. В основе экономической власти ле­жат способ производства и отношения собственности, ее различные формы, а следовательно, материальные ресурсы, богатство, которые явля­ются мощным средством не только удовлетворения экономических по­требностей социальных групп, личности, но и рычагом воздействия на политическую власть.

Следует остановиться на характеристике военной власти. Военная власть базируется на жестких отношениях между людьми, что придает ей дисциплину и порядок. В силу этого в экстремальных ситуациях по­литическая власть вынуждена использовать военную для наведения об­щественного порядка.

Содержательная типология политической власти проводится также и по ряду других объективных критериев: по степени институционализации выделяется правительственная, школьная, городская власть и др.; по субъекту власти - классовая, партийная, народная, президентская, парламентская; по количественному признаку - единоличная (монократическая), олигархическая (власть одной группы), полиархическая (мно­жественная власть ряда институтов или лиц); по социальному типу прав­ления — монархическая, республиканская; по режиму правления - де­мократическая, авторитарная, тоталитарная, бюрократическая.
^ 2. Субъект, объект» ресурсы и формы власти

Основные элементы власти - ее субъект, объект, а также средства (ресурсы); Субъект власти воплощает в себе ее активное, направляющее начало. Им может быть личность, организация, социальная общность и др. Объектом власти являются индивиды, их объединения, слои и общ­ности, классы, общество. Власть - всегда двусторонние отношения: вза­имодействие субъекта и объекта.

Анализируя этот вопрос, необходимо выделить социальную причину подчинения одних людей другим, в основе которой - неравномерное рас­пределение ресурсов власти. Ресурсы представляют собой либо важные для объекта ценности (деньги, предметы потребления и т.п.), либо сред­ства, способные повлиять на внутренний мир, мотивацию человека (те­левидение, пресса), либо орудия, с помощью которых можно лишить человека определенных ценностей, в том числе и жизни (оружие, кара­тельные органы в целом).

Спецификой политической власти является то, что она взаимо­действует с экономикой, социальной, военной и другими формами влас­ти. Политика является регулятором других сфер общественной жизни, а эффективность ее осуществления связана с уровнем развития этих сфер общественной жизни.

Раскрывая вопрос, важно отметить, что политическое господство оз­начает структурирование в обществе отношений властвования и подчи­нения, организационное оформление и закрепление разделения управ­ленческого труда и обычно связанных с ним социальных привилегий, с одной стороны, и исполнительской деятельности, с другой. Господство неразрывно связано с властью, является формой ее общественной орга­низации.

Власть существует и функционирует не только в разных сферах об­щества, "но и на трех уровнях его социальной структуры: общественном, охватывающем наиболее сложные социальные и политические отноше­ния; публичном или ассоциативном, объединяющем коллективы и отно­шения в них (общественные организации, союзы, производственные и иные коллективы), и личном (частном, приватном), в малых группах. Совокупность всех этих уровней и форм власти образует общую струк­туру политической власти, которая имеет пирамидальное строение. В ее основании - общество в целом, ближе к основанию — господствующие силы (классы, партии либо просто группы единомышленников), опреде­ляющие политику и формирование власти. На вершине - реальная или формальная власть - правительство, президент, парламент (руковод­ство меньших размеров).

Здесь же следует рассмотреть вопрос о политической легитимности (от лат. "законность") власти. Легитимность основана на признании пра­ва носителей власти предписывать нормы поведения другим индивидам, всему обществу, означает поддержку власти абсолютным большинством народа. Легитимная власть обычно характеризуется как правомерная и справедливая. Легитимность связана с наличием у власти авторитета, верой подавляющего большинства населения в то, что существует порядок, является наилучшим для данной страны, с консенсусом в области основополагающих политических ценностей. Власть обретает закон­ность тремя способами: а) по традиции; б) в силу признания правомер­ности системы законов; в) на базе харизмы, веры в руководителя. Вера в законность режима обеспечивает стабильность политической системы.

Далее необходимо показать, что легитимность утверждает политику и власть, объясняет и оправдывает политические решения, создание по­литических структур, их изменение, обновление и т.д. Она призвана обеспечивать повиновение, согласие, политическое участие без принуж­дения, а если оно не достигается ~ оправдание такого принуждения, использование силы и других средств, которыми располагает власть. Показателями легитимности политической власти выступают уровень принуждения, применяемый для проведения политики в жизнь, наличие попыток свержения правительства или лидера, сила проявления граж­данского неповиновения, результаты выборов, референдумов, массовость демонстраций в поддержку власти (оппозиции). Средствами и методами поддержания законности власти являются своевременное изменение за­конодательства и государственного управления, создание такой полити­ческой системы, законность которой основана на традициях, выдвиже­ние харизматических лидеров, успешное осуществление государствен­ной политики, поддержание законности и правопорядка в стране.

Будучи инструментом политической власти, легитимность служит также и инструментом ее общественного контроля и одним из самых действенных средств политической организации общества. Важно под­черкнуть, что целостная, интегральная легитимность государства, поли­тики - основа общественного единства, залог успешного фун­кционирования политической системы страны. Сущностью кризиса вла­сти является разрушение института власти, проявляющееся в массовом несоблюдении норм и правил, принятых в данном обществе.

Особо следует остановиться на принципе разделения властей (законо­дательной, исполнительной, судебной). Цель разделения властей - гаран­тировать безопасность граждан от произвола и злоупотребления властью, обеспечить политическую свободу граждан, сделать право регулятором отношений между гражданами и правительством. Механизм разделения властей связан: а) с организационной независимостью трех звеньев влас­ти, каждое из которых образуется самостоятельно, путем выборов; б) с формированием каждой ветви власти самостоятельно, путем выборов; в) с разграничением между ними властных функций. При разделении вла­стей образуется система "сдержек и противовесов", не позволяющая интересам одной ветви власти, одного государственного органа возобладать над другими, монополизировать власть, подавлять свободу личности, деформировать гражданское общество. При этом каждая из властей должна умело реализовывать четко очерченные законом функции, но при этом быть суверенной, служить дополняющим, сдерживающим фактором для другой власти в смысле недопущения абсолютизации ее функций как на вертикальном, так и на" горизонтальном уровнях.

Функция управления есть сущность политики, в которой проявляется сознательная реализация целей государства и общества, -Она невозмож­на вне функции руководства, в которой выражаются определение основ­ных задач» важнейших принципов и путей их осуществления. Руковод­ство определяет приоритетные цели развития общества, выбирает меха­низмы их реализации. В управлении обществом выделяются админист­ративные, авторитарные и демократические методы руководства. Они, взаимосвязаны и обусловливают друг друга. Невозможно развитие и фун­кционирование любого государства и гражданского общества без центра­лизации и в то же время широкой демократизации всех общественных отношений. Поэтому речь должна идти не об отрицании административ­ных методов, а о мере их сочетания с демократическими. В становящем­ся демократическом государстве и обществе тенденция к росту демокра­тических методов управления постепенно будет основополагающей. Она вытеснит не административные методы, а командно-административную систему с ее максимальной централизацией, жесткой регламентацией всей общественной жизни, огосударствлением общественной собственности, отчуждением личности от власти.

В демократическом обществе следование нормам, осуществляющих отношения политической власти, обеспечивается процессом политической социализации: человек с детства знакомится и привыкает выполнять определенные нормы, их соблюдение становится общественной традици­ей, своеобразной привычкой. В то же время институт политической вла­сти обрастает разветвленной сетью организаций, осуществляющих конт­роль за выполнением индивидами норм, а также обладающих правом применить разнообразные санкции к нарушителям.
^ 3. Пути реформирования политической власти в России

Осуществление в стране демократических преобразований определи­ло необходимость реформирования системы политической власти в соответствии с общецивилизационными закономерностями движения к демок­ратическому общественному устройству и правовому государству. Поли­тические преобразования развивались в направлении структурирования власти путем разделения властей, децентрализации, плюрализации влас­ти, преодоления отчуждения человека от власти. В результате выборов 12 июня 1991 г. в России был избран Президент - Б.Н.Ельцин. В начале 90-х гг. в России была демонтирована система Советов, в декабре 1993 г. - избрана новая представительная власть демократическим путем, принята новая Конституция. 3 июля 1996 г. Б.Н.Ельцин был избран Президентом России на второй срок. 26 марта 2000 г. 52,6% избирателей на выборах проголосовали за избрание Президентом В.В.Путина.

Россия представляет собой демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (президентскую рес­публику). Государственная власть в Российской Федерации осуществля­ется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Институт президентства предполагает, что Президент является главой исполнительной власти, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент принимает меры по охране суверенитета Российс­кой Федерации, ее независимости и государственной законности, обеспе­чивает согласование, функционирование и взаимодействие органов госу­дарственной власти. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст.80 Конституции РФ), формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, определяет военную доктрину стра­ны, назначает послов и высший командный состав Вооруженных Сил РФ. Президент имеет право: распускать и назначать выборы в Госдуму, прово­дить референдумы, вносить законопроекты в Госдуму, подписывать и об­народовать федеральные законы (ст, 81,83,84,87). Одной из главных за­дач Президента РФ является издание указов и распоряжений, обязатель­ных для исполнения на всей территории страны. Президент является гла­вой государства (ст. 110). Правительство состоит из Председателя, его за­местителя и федеральных министров. В сентябре 2000 г. было принято решение о создании в России Государственного Совета - исполнительного органа власти с консультативными функциями.

Как противовес исполнительной власти - правительству и президенту - существует парламент - общенациональный представительный инсти­тут, законодательный орган страны. В России таким органом является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В федеративных государствах наличие двух па­лат позволяет сочетать принцип представительства населения страны в целом и с представительством земель, штатов или иных административ­но-территориальных образований, входящих в состав федерации.

Нижняя -палата Российского парламента - Государственная Дума -формируется посредством всеобщих, прямых выборов на многопартий­ной основе. Депутаты избираются сроком на 4 года, депутатом может стать каждый россиянин не моложе 21 года; Количество депутатов Гос­думы ограничено - 450 чел. Верхняя палата - Совет Федерации - состоит из депутатов, избираемых сроком на 4 года по норме по 2 депутата от каждой республики, края, области, автономной области, а также по 1 депутату от каждого автономного округа.

Важнейшей функцией российского парламента является издание и принятие законов. Федеральные законы принимаются Госдумой, затем переходят на рассмотрение в Совет Федерации и лишь в случае одоб­рения Советом Федерации становятся действующими, Руководство дея­тельностью парламента осуществляет избираемый парламентариями спи­кер - председатель парламента - и его заместители. Для эффективности работы парламента в нем из числа депутатов создаются постоянные ко­митеты, подкомитеты, комиссии»

В нашей стране при реформировании политической власти значи­тельные функций принадлежат судебной власти. Она выступает гаран­том соблюдения законности в деятельности других властей. Судебная власть осуществляется посредством Конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Конституционный суд РФ следит за правильностью действий Президента и парламента. Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданс­ким, уголовным, административным делам, Высший арбитражный суд РФ рассматривает экономические споры.

Однако на практике принцип разделения властей реализуется с труд­ностями и противоречиями. Законодательная, исполнительная и судеб­ная власти России работают пока недостаточно эффективно. Реализация принципа разделения властей предполагает дальнейшие меры - перерас­пределение властей. Принцип распределения властей базируется на сле­дующих основаниях: относительной самостоятельности каждого струк­турного звена законодательной, исполнительной и судебной власти, вер­ховенстве принципа разделения властей, непротиворечивости федератив­ных, общероссийских и муниципальных законов, нацеленности властей на права каждого человека, легитимность и др. Необходимо соблюдать и осуществлять демократические принципы социальных общностей людей, идущие снизу, корректировать содержание программ политической дея­тельности, элементов политической системы в соответствии с их общими интересами. Основу всей власти должна составлять прямая демократия, непосредственное выражение воли масс.

Мировая практика свидетельствует о том, что государственные, фе­деральные и местные органы власти успешно функционируют при разделении и перераспределении властных полномочий. Если этого не сде­лать, то получится дублирование полномочий верхов и низов, борьба за портфели, война законов, неопределенность и размытость властей, а сле­довательно, их безвластие. Возникает дефицит власти.
^ Тема 3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА


  1. Содержание политической системы

Политическая система это сложный комплекс государствен­ных институтов, политических партий, общественных орга­низаций, в рамках которого протекает политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть. Полити­ческая система представляет собой совокупность политических институ­тов, политических партий, отношений, процессов, принципов полити­ческой организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических норм. Социальная сущность политической системы состоит в том, чьи интересы (каких социальных групп) приоритетно она реализует, какими средствами и методами. Сле­дует понять, что политическая система является формой выражения отно­шений (интересов) социальных групп по поводу власти. Она включает организацию политической власти, отношения между обществом и госу­дарством, характеризует протекание политических процессов, включаю­щих институционализацию власти, состояние политической деятельнос­ти, уровень политического творчества в обществе, характер политичес­кого участия, не институциональных политических отношений.

Политическая система имеет свою структуру и выполняет ряд функ­ций Она включает в себя три подсистемы: институциональную, инфор­мационно-коммуникативную и нормативно-регулятивную. В отечествен­ной политологии в политической системе выделяют четыре группы эле­ментов: политические институты (государство, политические партии, общественные организации и др.); политические отношения; политичес­кие принципы и нормы; политическое сознание и политическую культуру. Необходимо раскрыть роль этих элементов в политической системе. Главным институтом политической системы является государство.

Общецивилнзационной тенденцией выступает постепенное превращение госу­дарства в орган выражения потребностей и интересов всего общества в целом.

В каждой стране складывается своя институциональная структура власти, Так, в Российской Федерации государственные и политические структуры представлены Президентом (глава государства), Федераль­ным Собранием (парламентом), состоящим из двух палат - Совета Фе­дерации и Государственной Думы, Правительством. В США - это Прези­дент (глава государства и правительства), Конгресс (высший законода­тельный орган), состоящий из Сената (верхняя палата парламента) и Палаты представительства (нижняя палата парламента). Правительством выступает Кабинет (14 человек) при Президенте, состоящий из глав ис­полнительных департаментов. Во Франции структура органов власти следующая: Президент (глава государства), Правительство, двухпалат­ный парламент (Сенат и. Национальное собрание). В Германии Прези­дент является главой государства, Федеральный канцлер - главой пра­вительства, высшей законодательной властью являются Бундестаг и пред­ставляющий германские земли Бунденсрат.

Заметную роль в жизни современного общества и его политической системе играют политические партий. В середине 90-х гг. в более чем 100 странах мира действовало свыше 500 партий. Они являются выразителя­ми интересов и целей различных социальных групп населения, принима­ют активное участие в функционировании политической власти.

В состав политической системы входят политические отношения, являющиеся разновидностью общественных отношений н выражающие отношения по поводу политической власти. Политические отношения могут быть отношениями сотрудничества, учета баланса интересов, изо­ляции, нейтрализации, борьбы. Условно их можно разделить на три груп­пы: отношения между крупными социальными слоями, а также нация­ми и государствами; вертикальные отношения, которые складываются в процессе воздействия органов руководства и управления на социально-экономические, политические и культурные процессы в обществе; от­ношения, которые складываются между политическими организациями и государственными учреждениями,

Существенным элементом политической системы являются полити­ческие принципы и нормы, закрепляемые в конституциях, законах и нормативных актах. К числу элементов политической системы общества относятся также политическое сознание и политическая культура, от которых зависит поведение людей и их организаций, процесс подготовки и принятия политико-управленческих решений.

При помощи механизмов политической системы разрешаются соци­альные противоречия, достигается консенсус (согласие) относительно направления общественного развития.

Далее необходимо выделить и рассмотреть функции политической системы: отражение состояния общества; функцию целеполагания (вы­явление основных групп социальных интересов, выстраивание социальных приоритетов определение целей и задач развития общества)) координирующую, или регулирующую функцию (согласование интересов участни­ков политической жизни, координация усилий различных социальных групп); интегрирующую функцию (объединение всех элементов обще­ства вокруг общих целей и ценностей); функцию обеспечения целостно­го управленческого воздействия на общественные процессы.
^ 2. Базовые модели политической системы: типология и характер­ные черты

В ходе становления и развития различных политических систем офор­мились основные (базовые) модели политических систем, или типы по­литических режимов. Политический режим - это определенный по­литический порядок, система средств и методов осуществления политической власти в обществе. Политичес­кий режим характеризуется системой методов осуществления государ­ственной власти, степенью реализации демократических прав и свобод личности, отношением государственной власти к правовым основам соб­ственной деятельности, соотношением официальных конституционных и правовых форм с реальной политической жизнью. Выделяются тотали­тарный, авторитарный, демократический типы политических режимов, Тоталитарный режим - это система насильственного полити­ческого господства, характеризующаяся полным подчинением общества (его экономической, социальной, идеологической, духовной и даже бытовой жизни) власти господствующей элиты, организованной в целостный военно-бюрократичес­кий аппарат и возглавляемой лидером» Для тоталитарных режи­мов характерны следующие признаки: 1) насильственное политическое господство группы "избранных", возглавляемой лидером; 2) монополи­зация власти; 3) стремление к полному (тотальному) контролю над всей жизнью общества в целом и над жизнью каждого человека в отдельнос­ти; 4) отсутствие парламентской демократии, разделения властей, прав и свобод личности; 5) формирование власти через закрытые каналы бюрократическим способом; б) особого рода идеологии (комплексы идей), обосновывающие право этого режима на существование и являющиеся единственными и общеобязательными; 7) монополия на информацию; 8) применение насилия, террора как средства внутренней политики; 9) ми­литаризация общества.

Идеалом тоталитаризма может служить строй, описанный англий­ским писателем и публицистом Дж.Оруэллом в романе-антиутопии "1984",написанном .в. 1949 г, где он изображает общество, идущее на смену капитализму, как тоталитарный строй. Сталинский и гитлеровский ре­жимы - прототипы этого идеала.

Авторитарный режим - это власть авторитета или диктату­ра одного лица (группы). Он характеризуется: 1) концентрацией власти в руках политического лидера или определенного органа; 2) без­раздельным господством исполнительной власти; 3) определенными эле­ментами демократии ~ выборами, парламентом и парламентской борь­бой, легальной оппозицией, поляризацией политических сил и интере­сов; 4) вместе с тем парламент превращается в совещательное учрежде­ние при главе государства, значительная часть его назначается; 5) поли­тические права граждан и общественно-политических организаций су­жены, не допускается серьезная легальная оппозиция, политическое по­ведение как отдельных граждан, так и политических организаций строго регламентировано; 6) режим опирается на армию, которая вмешивается в политический процесс; 7) личность строго подчинена авторитету.

Три признака или свойства авторитаризма отличают его от других типов правления и власти и обычно сочетаются: 1 Централизация влас­ти; 2)безапелляционный командный метод руководства; 3)безусловное повиновение. Все эти свойства сводятся к акценту на принуждение к исполнению воли правящего лица, подавление воли и свободы подчи­ненных и общества в целом. Исторически авторитаризм существовал в разных формах в самые разные эпохи и в различных странах Персии, Спарте, Германии и т.д. Его теория была впервые разработана теорети­ками начала XIX века - французскими политическими деятелями и публицистами Ж.де Ментром и Л.де Бональдом.

Демократический режим - форма государственного устрой­ства, при котором осуществляется правление народа. Осно­вополагающие принципы демократии - народовластие, равенство, свобо­да личности. Для демократических режимов характерно избрание пред­ставительных органов государственной власти и местного самоуправле­ния путем всеобщих равных прямых выборов при тайном голосовании; строгое осуществление разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; политический плюрализм; широкий спектр прав и свобод граждан и т.д.

Типология демократии строится на основе разных институциональных уровней и по различным критериям, На внешнем уровне, согласно юри­дически институциональному критерию, ее тип определяется отношени­ями между законодательной и исполнительной властями и функциями судебной власти. При парламентском режиме исполнительная власть зависит от законодательной (в так называемой парламентской республи­ке), а также - от избирательного процесса. При президентском правле­нии глава государства избирается непосредственно народом, президент зависит только от избирателей. Президент сам формирует правительство и сам может его возглавить.

Демократические режимы определяют и различают не только структу­ры высших институтов - макро уровней власти, но и политические структу­ры среднего уровня. На этом основании различают три типа демократии:

1) с высокой степенью независимости подсистем - партий, профсою­зов, групп давления и т.п. (Англия, США);

2) с ограниченной автономией подсистем (Франция, Италия);

3) с малой автономией подсистем (например, Мексика). Демократический режим - результат творчества народных масс, пе­редовых представителей общества и его руководства, степень прогрес­сивности и новаторства которого оценивается в зависимости от участия в демократических преобразованиях основной части населения.
^ 3. Основные направления развития политической системы Россий­ской Федерации

При рассмотрении третьего вопроса требуется охарактеризовать про­исходящие изменения в политической сфере в России. В процессе ради­кальных реформ произошел распад авторитарно-бюрократического строя, советской политической системы, осуществляется переход к плюралис­тической демократии.

Необходимо отметить, что демократический политический процесс в России развивается неравномерно. Общество учится демократии. Но обучение демократии - достаточно длительный исторический процесс. Демократия - не каприз, не общественное излишество, а неизбежная ис­торическая необходимость. Важно понять, что демократический режим не сводится к различного рода правам и свободам. Посттоталитарный политический режим имеет свои особенности и формируется в весьма сложных условиях, сложившихся в России.

Политическая система российского общества на современном этапе характеризуется переходным состоянием от тоталитаризма к демокра­тии. Механизм эволюционной трансформации российской политичес­кой системы включает в себя смену концентрации власти ^принципом разделения властей, однопартийной системы ~ многопартийной, поли­тического и идеологического монополизма - политическим плюрализ­мом, превращение подданного государства в самостоятельного незави­симого гражданина.

Демократизация российской общественной жизни ведет к устранению монополии центрального аппарата на власть, преодолению отчуждения соци­альных общностей, личностей от политической власти, всех элементов поли­тической системы Российской Федерации. Политическая власть становится не внешним - формальным атрибутом, а внутренней потребностью человека. Изменяется соотношение государства и личности. Государство призвано га­рантировать свободу, демократическую жизнь человека, существовать для него. Главным элементом демократической политической системы является человек как политический субъект. Интерес человека - это основной политичес­кий капитал» и политический рынок обязан его учитывать.

Поскольку демократической политической системы у нас в прошлом не было, то и прямой представительной демократии также не существовало. Возможности и способности масс к непосредственному участию в управле­нии, регулированию общественно-политического процесса, выражению воли и формированию общегражданского, общегосударственного интереса по­давлялись, делались формальными, показными. Представитель народа в депутатском корпусе оказывался несвободным от аппарата исполнитель­ных органов, несамостоятельным, лишенным права проводить волю из­бравших его людей. Отдельные попытки внедрения в политическую сис­тему механизмов демократии - гласности, открытости - были потом лока­лизованы в руках узкой группы лиц. Одним из важнейших путей рефор­мирования политической системы является разрешение данного противо­речия демократическими способами, позволяющими поставить личность в центр политической системы.

Формирование новой демократической стабильности, и эффективной политической системы - длительный и весьма сложный процесс. Требу­ется время для того, чтобы вызрели активно действующие политические институты, утвердились новые политические нормы, политический ре­жим свободного общества, практика политического плюрализма.
Тема 4 ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕ­МЕ ОБЩЕСТВА
^ 1. Место и роль государства в политической системе общества

Стержнем и основой политической системы является государство. Анализ первого вопроса следует начать с выяснения понятия государства и его природы. Государство - это исторически обусловленная и выделившаяся из гражданского общества организация, ко­торая осуществляет суверенную власть при помощи спе­циального аппарата, защищает данные общественное

от­ношения, высыпая вместе с тем как официальный предста­витель всего общества. Государство - основной институт полити­ческой системы существа, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность в отношениях людей, общественных групп, классов и ассоциаций. Государство представляет собой центральный ин­ститут власти в обществе и концентрированное осуществление этой вла­стью политики. Поэтому и в теоретическом, и в обыденном сознании, и в действительности все три явления - государство, власть и политика -вполне естественно отождествляются.

Общая теория о государстве возникла в конце XIX в. Признаки го­сударства рассматривались в так называемой "теории трех элементов", согласно которой государство существует там, где есть народ (населе­ние), территория и государственная власть,

Необходимо показать причины возникновения государства и оха­рактеризовать исторические рубежи его развития. История становле­ния государства - сложный и многообразный процесс, опосредованный многими историческими, региональными особенностями каждой эпохи, спецификой локальных цивилизаций, общественно-экономических фор­маций и другими факторами. Важнейшими признаками государства являются 1) публичная власть (особая система органов и учреждений); 2) определенная территория, на которую распространяются законы данного государства; 3) система правовых норм и законов; 4) армия.

Государство имеет ряд типичных для него свойств: 1) распростране­ние власти государства на всех граждан; 2) суверенность, т.е. верховен­ство, независимость государственной власти; 3) монопольное право на легальное применение принуждения (насилия); 4) право окончательно­го, решения всех спорных вопросов; 5) выполнение основного объема работ по управлению общественными делами.

Суверенитет - независимость и признание государственной власти в качестве выразителя общей, народной воли во внутриполитической и международной политической дея­тельности и отношениях. Государственный суверенитет выражает самостоятельность верховной и независимой воли населения определен­ной территории. Исходя из мировой практики можно выделить следую­щие основополагающие предпосылки государственного суверенитета: су­веренитет только и исключительно характеризует государственность, подчеркивая ее отличия от других общественных явлений, суверенитет свя­зан с волей народов, населения, с государственно оформленной террито­рией, суверенитет "является объективной реальностью, не требующей чьего-либо юридического утверждения. Принцип государственного суверени­тета означает признание за государством права воплощения единого по­рядка, права пресечения анархии, исключительной монополии государ­ства на применение насилия в случае невыполнения законов, независи­мость государственных структур относительно любых негосударствен­ных образований и лиц, верховенство закона в регулировании всех отно­шений, самостоятельность внешнеполитического курса государства.

Механизм государства составляет комплекс специальных органов, основными из которых являются органы государственной власти, орга­ны государственного управления, надзорно-контрольные инстанции; су­дебные органы; органы охраны общественного порядка; вооруженные силы и госбезопасность.

Внутренними функциями государства являются социальная, хозяй­ственно- организаторская, организационно-правовая, функция со­циализации личности. Внешние функции ~ это защита национальных интересов своего государства; уважение национальных интересов дру­гих стран; налаживание "сотрудничества с другими странами; обеспече­ние безопасности народов, поддержание мира и др. Существование госу­дарства, проявление этих и других признаков представляют собой осу­ществление совокупности необходимых функций, неизбежных для госу­дарства любого типа. Функции государства составляют меру свободы человека и общества, в них содержится как бы указание гражданам, в чем и насколько они могут надеяться на помощь государства, а что зави­сит только от их собственных усилий.

Функции демократического государства должны принципиально от­вергать две крайности: всеобщее иждивенчество и безразличие к судьбам слабых. Не борьба с богатством, а недопущение бедности должно состав­лять цель его регулирующей деятельности. Государство сильно благопо­лучием своих граждан, а не унификацией их бедности.

Функции государства и его органов, апробированные на практике в развитых странах мира, сводятся к тому, что государство не командует, не решает непосредственно хозяйственных задач, а воздействует на раз­личные сферы жизни общества через законы, координирует, контроли­рует, помогает, определяет ориентиры общего движения, приоритеты. Главнейшее для государства ~ выявление потребностей людей, их при­оритетов, после чего в соответствующую отрасль производства вклады­ваются деньги, а результат деятельности приносит пользу как произво­дителям, так и потребителям, В подобной социально-ориентированной экономике функции государственных органов состоят не в обладании собственностью, а в управлении общественными процессами, оказании помощи людям, организациям, т.е. в создании условий нормального су­ществования. При этом распределительные механизмы выключены из государственной политики. Каждый государственный орган занимается своим делом, стимулируя и координируя деятельность производителей и потребителей.

Методы, которыми осуществляются функции государства, приме­няемые им при этом средства, характер установленных в государстве социальных и иных отношений позволяют классифицировать разные виды государств, построить их типологию.

По форме правления выделяют монархии и республики.

Монархии различают абсолютные, конституционные (парламентские), дуалистические. В абсолютных монархиях мо­нарху принадлежит вся полнота законодательной, исполнительной, су­дебной власти. В конституционных монархиях власть монарха ограниче­на представительным органом власти - парламентом, выполняющим законодательные функции. В дуалистических монархиях имеются как бы две независимые высшие власти: монарх и парламент.

Республики существуют трех типов: парламентские (Италия, Германия, Финляндия, Индия), президентские (США, Мексика, Бразилия. Аргентина) и смешанные (Франция).

В парламентских республиках правительства формируются из пред­ставителей одной или нескольких партий, располагающих большин­ством в парламенте, и несут по конституции ответственность перед ним. Президент избирается либо парламентом, либо расширенной коллеги­ей, в состав которой входят и члены парламента.

В президентских республиках и парламент и президент избираются всенародно путем прямых всеобщих выборов. Поэтому президент непос­редственной политической ответственности перед парламентом не несет. Отношения между президентом и парламентом строятся на основе систе­мы сдержек и противовесов.

В смешанных республиках президент, избираемый народом, своими значительными полномочиями на практике не пользуется, а система функционирует в основном по парламентскому типу.

По типу государственно-территориального устройства различают государства унитарные, федеративные, конфедеративные. Унитарное устройство отличается внутренним единообразием. Все дер­жится на одной оси: правительство - территориальная администрация. Полномочия местных руководителей определяются центральными орга­нами, их деятельность подконтрольна центру. В унитарном государстве имеется единая Конституция, единое гражданство, единое право, единая судебная система, отсутствует политическая самостоятельность у. административно-территориальных единиц. Вместе с тем в ряде унитарных государств некоторые регионы пользуются административной автономией (Шотландия и Северная Ирландия в Великобритании, областная автономия в Италии).

Федеративное государство представляет собой союз государ­ственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Эти образования являются субъектами федерации и имеют собственное административно-территориальное де­ление. При федеративном устройстве территория государства не яв­ляется единым целым в политико-административном отношении, субъекты федерации наделяются учредительной властью, имеют пра­во на собственную конституцию, собственную правовую и судебную систему. Федеративными государствами являются США, Германия, Мексика, Россия и др. Конфедерации - это государственно-правовые объединения.

Государство в политической системе занимает центральное место, обусловливаемое его природой и назначением как особого инструмента, с помощью которого осуществляется политическая власть. Сохранение и упрочение политической власти возможно лишь тогда, когда государ­ство интегрирует интересы всех слоев населения. Стремясь обеспечить консолидацию общественных сил, их сотрудничество, гражданское со­гласие, государство взаимодействует с другими субъектами политичес­кой системы как ее основа, придавая обществу устойчивость и способ­ность к развитию.
^ 2. Правовое государство и гражданское общество

Рассматривая второй вопрос, необходимо, прежде всего раскрыть по­нятие правового государства, которое представляет собой такую по­литическую организацию общества, при которой осуществ­ляется максимально возможная социальная и политико-юри­дическая защищенность интересов и прав каждого человека, гарантируется и охраняется нормальное функционирование гражданского общества. Главное в правовом государстве - верхо­венство закона во всех сферах общественной жизни и связанность госу­дарства и его органов законами.

Следует выделить такие основные принципы правового государства, как 1) верховенство права; 2) подчиненность государства обществу; 3) соблюдение демократической процедуры разработки и принятия законов; 4) суверенность личности, взаимная ответственность государства и лич­ности на основе закона; 5) обеспечение и охрана прав человека; 6)подконтрольность всех органов публичной власти; 7) разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную; 8) высокий уровень пра­восознания граждан, эффективная форма контроля за осуществлением законов.

Право есть механизм, форма регулирования поведения людей, соци­альных общностей, которые устанавливаются государством в целях дос­тижения и осуществления общественной стабильности и порядка. Право­вое государство можно определить как правовую форму организации и деятельности политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права. Оно выступает основой взаимной социальной от­ветственности личности и общества,

Гражданское общество - это совокупность неполитических отношений людей, социальных общностей, находящихся вне государственных структур и отражающих их частные об­щественные интересы. Специфика гражданского общества состо­ит в том, что оно основано на самостоятельной инициативе граждан. Властные полномочия гражданское общество передает государственным органам, но оно воздействует на них и приводит в соответствие со сво­ими интересами, опираясь на демократический механизм государствен­ной власти (выборы и т.д.). Вместе с тем решение важнейших жизнен­ных вопросов остается за гражданским обществом, для чего использу­ются референдумы (всенародное голосование) и другие демократические формы.

Гражданское общество - это такой способ социальной организации, при котором вмешательство государства в жизнь граждан сведено к минимуму, а функции его ограничены теми--сферами, в которых сами граждане не но своей воле делегируют, перепоручают государству часть своих прав и свобод. Тем не менее гражданское общество испытывает на себе регламентирующее влияние государства и чем более оно конт­ролирует государство, тем более общество является демократическим, а государство - правовым. Государство должно создавать нормальные условия для развития и функционирования гражданского общества, но не поглощать, заменять его, призвано учитывать и соответствовать ин­тересам гражданского общества, выражать и защищать их, Гражданс­кое общество - это система социальных связей, обеспечивающих жизне­деятельность социокультурных и общественно-политических институ­тов, независимых от государства. В этой системе экономические, профессиональные, культурные, религиозные, идеологические, частные интересы реализуются через такие институты гражданского общества, как семья, церковь, система образования, научные, профессиональные, культурные союзы, ассоциации, не являющиеся элементами политичес­кой системы.
^ 3. Пути реформирования государственной власти в Российской Федерации

Анализируя вопрос, следует показать историческую ограниченность го­сударств тоталитарного политического режима, что проявилось в распаде СССР и аналогичных режимов. Начиная с 20-х'гг., в нашей стране был взят курс на полное подчинение гражданского общества государству. Госу­дарство стало тормозом, причиной деформации, искажения всех обществен­ных отношений. Произошло огосударствление всех общественных механиз­мов, порядок насаждался репрессивным государственным аппаратом, осно­ванным на идеологических постулатах, оторванных от жизни. Чрезмерная централизация государственных структур не позволяла оперативно реаги­ровать на действительность, принимать правильные решения.

В начале 90-х гг. началось становление российской государственности, демократического федеративного государства. 12 июня 1991 г. I съезд народных депутатов России принял Декларацию о государственном су­веренитете Российской Федерации. В марте 1992 г. был принят Федера­тивный договор.

Российская Федерация в современный период представляет собой по способу организации высшей власти президентскую республику. По типу государственного устройства Россия является федеративным государством, состоящим из республик, краев, областей, городов федерального значе­ния, автономной области, автономных округов ~ 89 равноправных субъек­тов Российской Федерации. Основы государственного устройства стра­ны следует рассматривать, опираясь на соответствующие главы и статьи Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г.

Господствовавший более 70 лет в России классовый подход к соци­альным явлениям и государственному строительству уступил место про­цессу построения государства с позиций таких общественных ценностей, как демократия, гуманизм, патриотизм, права человека, гражданствен­ность, социальная справедливость.

В аспекте рассматриваемой нами проблемы наиболее существенное значение имеют положения Конституции о распространении суверените­та Российской Федерации на вею ее территорию, верховенстве на этой территории ее Конституции и федеральных законов, равноправии субъек­тов, государственной целостности России и единстве системы государ­ственной власти. Основой федеративного устройства Российского госу­дарства являются следующие принципы: все субъекты федерации неза­висимо от размеров, численности населения, экономического потенциала полноправны, субъекты федерации добровольно передают строго огово­ренный минимум полномочий федеральному центру. Главная цель объе­динения в единое федеративное российское государство - не установление подчиненности учредителей друг другу, а обеспечение эффективного их функционирования и развития.

Важным условием дальнейшего развития и укрепления российской государственности является согласие всех политических и национально-гражданских сил в решении основных вопросов экономического, соци­ального и культурного развития. Необходимо сохранение и укрепление демократического характера развития, опирающегося на демократию.

Для того чтобы российское общество стабильно функционировало на демократических принципах, недостаточно ввести такие атрибуты демок­ратии, как политический плюрализм, разделение властей, свобода выбо­ров, многообразие политических гражданских организаций. Главное -создать систему управления обществом, решающую роль в которой игра­ют его граждане. Только такая система способна ограничить всевластие бюрократического государственного аппарата и подчинить его демокра­тически формируемому, подконтрольному, по воле граждан сменяемому механизму народовластия.

Система политической власти в России будет легитимной и найдет поддержку в массовом общественном сознании россиян только при усло­вии, если она будет законно формироваться, основывать свою деятель­ность прежде всего на учете национально-государственных интересов и праве, будет справедливой и сильной, способной решать важнейшие про­блемы, стоящие перед страной.

Для упрочения демократической российской государственности не­обходимо: создание экономического фундамента на основе многообразия форм собственности, формирование нового типа государственности, ба­зирующейся на приоритете права, создание реального плюрализма в об­ществе, стабилизация общества на основе гражданского мира с придани­ем ему конституционных гарантий.

  1   2   3



Скачать файл (306 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации