Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  

Загрузка...

Лекции по истории отечественного государства и права (учебное пособие) - файл 1.doc


Лекции по истории отечественного государства и права (учебное пособие)
скачать (7381.9 kb.)

Доступные файлы (1):

1.doc7382kb.15.12.2011 21:20скачать

содержание

1.doc

1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12
ТЕМА 8.

Государство

и право России в начале XX в.

(1900-1917 гг.)

1. Реформы государственного строя

В начале XX в. Россия представляла собой страну, где самые передовые формы развития капитализма (концентрация производ­ства, монополистический, финансовый капитал, высокие темпы экономического развития) переплетались с сильными феодальны­ми пережитками (помещичья собственность на землю, крестьян­ское малоземелье, сохранение феодальной политической надстрой­ки - абсолютизма). Это являлось питательной средой для крайнего обострения социальной обстановки, создания в стране революци­онной ситуации.

Русско-японская война 1904—1905 гг., приведшая к поражению царизма, еще более усилила напряженность. Страна стояла на пороге революции. Она началась после расстрела мирной демонстрации 9 января 1905 г. и в короткий срок охватила всю страну. В ходе револю­ции возникли Советы как органы руководства забастовочной борь­бой; в стране происходит образование политических партий, объеди­нявших различные слои общества.

17 октября 1905 г. Царь подписал манифест «Об усовершенство­вании государственного порядка», в котором даровались политиче­ские свободы (свобода совести, слова, собраний и союзов) и провоз­глашался законодательный характер представительного органа - Го­сударственной Думы. Дума как нижняя палата Парламента рассмат­ривала и одобряла бюджет, принимала законы. Однако для вступле­ния их в силу требовалось утверждение Государственного Совета (верхняя палата) и Императора.

23 апреля 1906 г. Царь утвердил в новой редакции Основные государственные законы Российской империи. Они закрепляли создание Государственной Думы, Государственного Совета и Сове­та Министров. Была устранена характеристика власти Императора

135

как «неограниченной». Тем не менее основные его прерогативы сохранялись.

В результате изменений в государственном строе Россия приоб­ретала некоторые черты конституционной монархии (см. схему 49), что и было закреплено в Основных государственных законах в редак­ции 1906 г.: была проведена реформа Государственного Совета и принято новое положение о Совете Министров, по которому испол­нительная власть становилась автономной от главь: государства (двухглавой). Создавался первый опыт российского парламентариз­ма. Причины учреждения Государственной Думы неразрывно связа­ны с характером демократической революции 1905 — 1907 гг. в Рос­сии, с ее реальной угрозой существованию царизма, тактикой лави­рования и политической демагогии, которую царизм широко исполь­зовал для борьбы с революцией.

Порядок формирования Государственной Думы изложен в схе­ме 50. Законе от 3 июля 1907 г. по сравнению с Законом от 11 декабря 1905 г. резко сужался круг избирателей, избирательным правом обла­дали в основном наиболее имущие слои общества.

Но даже эти половинчатые попытки реформ окончились неуда­чей. После переворота 3 июня 1907 г. царизм по существу отменил какие-либо гарантии прав и свобод, у Думы были отобраны даже ог­раниченные законодательные полномочия, и она фактически превра­тилась в законосовещательный орган. Попытки конституционных реформ окончились неудачей, и те проблемы, которые должны были бы решаться парламентским, цивилизованным путем, решались на­сильственно-революционными методами.

В сентябре 1911 г. Премьер П.А.Столыпин был убит анархистом (агентом охранного отделения). Осенью 1912 г. истек срок полномо­чий третьей «столыпинской» Думы и прошли выборы в Государст­венную Думу четвертого созыва. Председателем Думы был избран М.В.Родзянко. Но это уже не могло спасти самодержавие от неиз­бежного краха.

136

Схем а 49 Высшие и центральные государственные органы Российской Империи в 1905-1914 гг.

Император

Государственная Дума

Государственный совет












Главноуправляющий




Собственная Его

Императорского

Величества канцелярия




Председатель

J_


Министр

Министерство

иностранных

дел

Министр

Министр


Министерство финансов

Министерство

внутренних

дел
JZ

Министр

Министерство юстиции


Совет министров

Председатель

2 товарища председателя

Отделы

Комиссии

Генерал-прокурор

Правительствующий







i










Министр







Военное министерство










Военный

совет

Сенат




■ Министр







Морское министерство










Адмиралтейский совет

Министр

Министр

Министр

Министр

Министерство торговли и про­мышленности

Министерство

народного просвещения

Министерство

путей

сообщения

Главное

Управление

землеустройства

и земледелия




Председатель




Члены по назначению

Члены по выборам

Л

Министр

Государственный контролер

Государственный контроль

Главное

управление

государственного

коннозаводства

Святейший

синод

Оберпрокурор

С хема 5 0

Выборы

в Государственную Думу

(по Закону от 11 декабря 1905 г.)

\

Государственная дума













/V













Губернское избирательное собрание







Выборщики







от съездов уездных

землевла­дельцев

от город­ских изби­рательных

съездов

от рабочих

от волостей

от станиц







У

1 4

V 1\ 1\

i\




Избиратели

съезда уездных

землевладельцев

Городские избиратель­ные съезды

Уполномо­ченные от рабочих

Уполномо­ченные от волостных сборов

Уполномо­ченные от станичных сборов




Круп­ные земле-вла-дель-цы

Упол-номо-чен-ные от мелких земле­вла­дельцев

1

.





















/1

м











Рабочие

Члены

волостного

схода

Члены

станичного

сбора











/

^

/

»







4

\ ■




















Предварительный съезд мелких







крестьяне-домохозяева

Станичные обыватели










































^ 2. Общественный строй и аграрная реформа

Законодательство о сословиях в России оставалось старым, фео­дальным. Фактическое положение социальных групп и классов соот-

138

ветствовало социальной структуре раннеиндустриального общества: буржуазия крупная, средняя и мелкая; дворянство поместное и бес­поместное; рабочие квалифицированные и неквалифицированные; крестьяне различных слоев — от сельских люмпенов до кулака. Пра­вовой статус фактических социальных слоев общества не определял­ся, потому что демократическое право строится на принципе юриди­ческого равенства граждан. Но в царской России этот принцип, естест­венно, не был даже провозглашен. Изменения в общественном строе связаны с аграрной реформой П.А.Столыпина, предусматривавшей право выхода крестьян из общины, получения земельного надела в ча­стную собственность и выделения на отруба или хутора. Реформа име­ла целью изменить общественные отношения в деревне, однако оста­лась незавершенной.

В ноябре 1905 г. был принят «Манифест об улучшении благочиния и облегчения положения крестьянского населения», уменьшавший выкуп­ные платежи со всех крестьян на 50%, а с 1 января 1907 г. вовсе их от­менивший.

В октябре 1906 г. принимается указ «Об отмене некоторых ограни­чений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных со­словий». Провозглашались единые права для всех податных сословий в отношении государственной службы (за исключением «инород­цев»). Крестьяне освобождались от «увольнительных приговоров» для поступления на службу или на учебу. Отменялся порядок обязатель­ного исключения крестьян из сельского общества при поступлении их на гражданскую службу, получении ордена, ученой степени, при окончании курса учебного заведения, производстве в чин, приобре­тении ими высших прав состояния.

Оставаясь в составе общества, крестьяне получали право вступать в другие сельские общества, безземельные вправе были без согласия общества (схода) уходить из него. Крестьяне могли свободно выби­рать место жительства. Оно определялось не по месту их прописки, а по месту нахождения собственности или службы. Паспорта по месту прописки вьщавались волостными органами, а по месту промысла и нахождения собственности - полицейскими органами.

Отменялись подушная подать, круговая порука и принудитель­ная передача и направление неплательщиков на заработки. Судебная подведомственность крестьян волостному суду ограничилась (отме­нялось привлечение к общественным работам).

Отменялись подчинение земским начальникам и наложение административных взысканий (без формального производства). Приговоры крестьянских сходов могли отменяться уездным съез-

139

дом по представлению земского начальника лишь при их противо­речии закону.

Расширялись имущественные права крестьян: отменялись поря­док семейных разделов по решению общины, запрещение крестья­нам, не владевшим недвижимостью, обязываться векселями.

Расширялись избирательные права крестьян: они допускались в земский съезд, отменялся порядок утверждения губернатором состава земских гласных, их избирали кандидаты от самих крестьян.

«Столыпинский» указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и зем­лепользования», принятый 9 ноября 1906 г., провозглашал свободный порядок выхода из общины и закреплял наделы в собственность в любое время. За домохозяином оставлялись все участки общинной земли, находившиеся в его пользовании в течение времени, прошед­шего с момента последнего передела. Общинные угодья оставались в пользовании выделявшихся крестьян. Заявление о выделе через ста­росту доводилось до сельского общества, которое простым большин­ством голосов и в месячный срок было обязано определить крестья­нину его участок. В противном случае это осуществлял земский на­чальник. Уездный съезд был апелляционной инстанцией в спорах о выделении. Крестьянин мог требовать сведения выделяемых ему уча­стков воедино или денежной компенсации.

Финансирование реформы обеспечивал указ «О выдаче Крестьян­ским Поземельным банком ссуд под залог надельных земель», принятый в ноябре 1906 г. По указу отменялся запрет отдавать в залог частным лицам и частным обществам надельные земли (введенный в 1893 г.). Залог разрешался также под ссуды Госбанка, клиентами банка могли быть как сельские общества, так и отдельные владельцы подворных на­делов, а также товарищества крестьян. Банк выдавал целевые ссуды для уплаты за наделы, при покупке земли, на улучшение землепользования, при переходе от общинного к подворному земледелию, при расселении на хутора или отруба, при отводе земли к одному месту. Положением Совета Министров в ноябре 1907 г. были расширены права местных от­делений Госбанка.

Аграрные указы были закреплены в законах, принятых третьей Думой. В июне 1910 г. принимается закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении». Он закреп­лял право крестьян выделять свои наследственные наделы, сохранив право на недра за общиной. Переход всего общества к отрубному вла­дению осуществлялся при участковом владении по решению про-

140

стого большинства, а при общинном владении — по решению двух третей сельского схода.

Принятый в мае 1911 г. закон «О землеустройстве» подробно рег­ламентировал порядок землеустройства. Чересполосица крестьян­ских наделов могла быть ликвидирована «по необходимости». Развер-станию не подлежали усадебные земли, земли с жилыми постройка­ми, фабриками и мельницами, искусственные леса и торфяники. Арендаторы земель не имели права возражать против их разверста-ния. Отсутствие соглашения о разверстке вело к выделению «дейст­вительно используемых участков», при этом выдела мог требовать любой хозяин. Чересполосица могла быть устранена без согласия хо­зяев.

Правовая регламентация аграрных отношений в целом положи­тельно сказалась на развитии этого сектора экономики.

^ 3. Тенденции изменений в праве до Первой мировой войны

В целом правовую систему России определяло предшествующее законодательство конца XIX в. с последующими изменениями и до­полнениями. Система источников права в начале XX в. пополняется новыми элементами — постановлениями Совета Министров и мнения­ми Государственного Совета. Эти формы, хотя и носили подзаконный характер, но имели обязательную силу для всех исполнительных ор­ганов. Появляется большое число актов, именуемых «временные пра­вила».

Наряду с постановлениями Совет министров издавал также по­ложения, носившие статусный, правоустанавливающий характер и часто определявшие структуры и функции новообразуемых органов власти и управления. При реформировании системы государственных органов или создании новых принимались акты, носившие название учреждений. В 1882 г. указом была учреждена комиссия для составле­ния Гражданского уложения, которая подготовила к 1905 г. два проек­та, учитывающих новый характер торгово-промышленных отноше­ний. Как общее правило поведения для всех граждан закон в рассмат­риваемый период становится главным источником права. Закон в ма­териальном смысле отличается от закона в формальном смысле, т.е. распорядительной меры, принимаемой в конкретном случае.

^ Правовое регулирование экономики становится одной из основных задач законодателя, развитие юридической техники в этом направле­нии указывает на актуальность этой задачи.

141

Подробно разрабатывается понятие юридического лица. Послед­ние подразделялись на публичные (казна, ведомства, учреждения, органы местного самоуправления) и частные. В качестве таковых могли быть соединения (общества, товарищества) и учреждения. Юридические лица образовывались путем соглашения нескольких лиц, концессионным (специальным разрешением власти), явочным (путем регистрации) порядком. Товарищества подразделялись на полное, по вере и акционерное. Впервые в юридической терминоло­гии в качестве субъекта хозяйственной деятельности и торгового обо­рота появляется «торгово-промышленное предприятие». Оно могло иметь различные конкретные виды — тресты, синдикаты, концерны, акционерные общества. Было важно, какой правовой статус предпри­ятие имеет в торговом обороте. В области торгово-промышленного за­конодательства отмечались две особенности: нормативное регулирова­ние коммерческой деятельности переплеталось с вмешательством власт­ных структур в оборот; демократизация, коммерциализация старых ор­ганизационно-хозяйственных форм (введение в состав торгово-про­мышленных органов разных групп, общественных организаций, сове­тов, кооперативов и т.д.).

При учреждении Министерства торговли и промышленности ему были переданы дела о купеческих обществах и ремесленных управах, ранее находившихся в ведении Министерства внутренних дел, дела о налогообложении выделялись в производство по особому департа­менту (1905 г.).

Изменения в судебном процессе, происходившие в начале XX в., своими корнями уходили в постреформенный период. Законодатель после периода контрреформ вновь вернулся на путь либерализации судебного процесса. Уже в 1885 г. была отменена публичная казнь, в 1886 г. расширяется право присяжных в процессе — они получают возможность вновь участвовать в постановке вопросов (раньше это делал только коронный суд). С 1899 г. в судебных палатах вводится обязательное назначение защитника. В 1909 г. в русском законода­тельстве появляется институт условно-досрочного освобождения, с 1910 г. время, проведенное арестованным в предварительном заклю­чении, стало зачитываться в срок заключения. В 1913 г. суду предос­тавляется право восстановления в правах, или реабилитации.

В июне 1912 г. издаются законы о социальном страховании рабо­чих: при потере трудоспособности от несчастных случаев пенсии пол­ностью оплачивали владельцы предприятий, для выплаты пособий по болезни учреждались «больничные кассы», взносы в которые делали рабочие и предприниматели.

142

Дума по инициативе правительства приняла законы о введении земского самоуправления в южных и западных губерниях. Однако эта деятельность натолкнулась на оппозицию консервативного Государ­ственного Совета, отклонившего проект весной 1911 г. По настоянию Столыпина проект был проведен в порядке ст. 87 Основных законов. Государственный Совет отклонил проекты о введении земств в Сиби­ри, на Дальнем Востоке, в Архангельской губернии, а также проект о введении волостных земств.

В июне 1912 г. Государственная Дума и Государственный Совет одобрили законопроект «О преобразовании суда в сельских местно­стях». Судебная власть от земских начальников вновь передавалась в руки мировых судей, избираемых уездными земскими собраниями.

Блокируясь с правыми депутатами Думы, правительство про­водит в июне 1910 г. Закон «О порядке издания касающихся Финлян­дии законов и постановлений общегосударственного значения», от­крывавший широкие возможности для вмешательства в финские внутренние дела.

В ноябре 1905 г. принимается указ «О временных правилах о повре­менных изданиях», которым отменялись предварительная цензура и административные взыскания, устанавливался судебный порядок решения дел о печати. Регистрацию открывающихся изданий осуще­ствлял губернатор. Арест на отдельные номера изданий мог налагать­ся только при условии, что имеются признаки уголовного деяния, и только в судебном порядке. Указ содержал перечень оснований для наложения ареста и штрафов.

В 1906 г. было принято два указа, распространявших эти положе­ния на периодические издания, а также положение Совета Минист­ров «Об установлении уголовной ответственности за восхваление пре­ступных деяний в речи или печати».

В августе 1906 г. Совет Министров принял «Положение об учреж­дении военно-полевых судов». Они вводились в местностях, объявлен­ных на военном положении или положении чрезвычайной охраны. Учредителями судов были генерал-губернаторы и главнокомандую­щие. Процесс проходил при закрытых дверях и в течение не более двух суток. Приговор был окончательным и приводился в исполнение не позже суток. Суду могли быть подвергнуты и гражданские лица.

В период декабрьского восстания 1905 г. был принят указ «О вре­менных правилах о наказуемости участия в забастовках на предприяти­ях, имеющих общественное или государственное значение». Виновные наказывались лишением свободы на срок от восьми месяцев до полу-

143

тора лет. Участие в «преступном сообществе» влекло наказание на срок до четырех лет. Зарплата за период забастовки не выплачива­лась, возмещение пострадавшим от забастовки уплачивалось казной или предприятием.

В феврале 1906 г. было издано «Мнение Государственного Сове­та об установлении уголовной ответственности за распространение ложных сведений о деятельности правительственных установлений и должностных лиц». Объективная сторона этих преступлений заклю­чалась в распространении сведений, «возбуждающих в населении враждебное к ним (правовым установлениям и должностным ли- | цам) отношение»; «возбуждающих общественную тревогу слухами о правительственных распоряжениях, общественных бедствиях»; «возбуждающих вражду между классами населения, между сосло­виями, хозяевами и рабочими».

В марте 1906 г. издается указ «О временных правилах об обществах и союзах». Министерству внутренних дел предоставлялось право за-Крывать общества, если «их деятельность представляется ему угро­жающей общественному спокойствию и безопасности».

Запрещалась деятельность обществ, «управляемых из-за грани­цы, если они носят политический характер». Государственные слу- I жащие могли образовывать только благотворительные и культурные, но не политические общества. Начальство могло запретить чиновни­кам участие в других обществах.

Заявление о регистрации общества подавалось губернатору, а за­тем в присутствие по делам об обществах. Общество могло быть за-1 крыто губернатором, если «оно носит явно антиобщественный харак­тер», это решение санкционировалось Присутствием Сената, Первый департамент которого был окончательной инстанцией в таких спорах.

Профсоюзы, говорилось в указе, «имеют целью выяснение и согласование экономических интересов, улучшение условий труда и поднятие производительности». Объединение профсоюзов за­прещалось.

Одновременно с упомянутым был принят указ «О временных правилах о собраниях». Непубличные собрания можно было прово­дить без разрешения правительственных властей, в учебных заведе­ниях — только учебные собрания. Собрания под открытым небом разрешалось проводить с согласия полиции и губернатора, причем место их проведения должно быть удалено от места пребывания Императора, Государственного Совета и Государственной Думы на полверсты (в закрытых помещениях), на две версты (если собрания

144

проходят под открытым небом). Нельзя устраивать общественные собрания в местах общественного питания. Об открытии собрания необходимо предупредить полицию за трое суток (о месте, времени и теме собрания).

Запрещались антиобщественные собрания, на собрание не могли допускаться вооруженные лица. Поводами к закрытию соб­рания могли служить отклонение от темы, возбуждение вражды между частями населения, проведение неразрешенных денежных сборов, участие лиц, которым запрещено участвовать в собрании, мятежные возгласы, воззвания к насилию, неповиновению. Такие собрания полиция закрывала, а в случае неповиновения разгоняла. К участникам и устроителям незаконных собраний применялась уголовная ответственность.

В период революции и после нее активно принимаются времен­ные правила о печати, об обществах, союзах, собраниях, в целом со­ответствовавшие тогдашнему уровню развития права в зарубежных государствах.

^ 4. Уголовное уложение 1903 г.

В 1903 г. вступило в силу новое Уголовное уложение, которое со­стояло из 37 глав и 687 статей. Число составов преступлений было сокращено в нем до 615.

Уложение давало формальное определение преступления: «Дея­ние, воспрещенное законом во время его учинения, под страхом его наказания». Принцип аналогии отвергался: «нет преступления, нет наказания без указания на то в законе». Уложение принимало трех­членное деление: тяжкое преступление, преступление, проступок.

Субъектом преступления было лицо, достигшее десятилетнего возраста (вменяемое и физическое). Законодатель предусматривал ситуацию «уменьшенной» вменяемости, относящейся к лицам в возрас­те от десяти до семнадцати лет.

Новое Уложение в отличие от старого не делило умысел на за­ранее обдуманный и внезапно возникший. Неосторожность под­разделялась на преступную небрежность (преступник не предвидел последствий, хотя мог и должен был их предвидеть) и преступную самонадеянность (предвидел наступление последствий, но легко­мысленно предполагал их предотвратить). Приготовление к престу­плению (приобретение или приспособление средств для приведения в исполнение преступного умысла) наказывалось лишь в случаях, указанных законом. Добровольный отказ от преступления исключал

145

наказание. ^ Покушение на преступление (действие, которым начина­ется исполнение преступного умысла, но не доведенное до конца по обстоятельствам, не зависящим от воли виновного) наказыва­лось в случаях, предусмотренных законом (при покушении на тяж­кое преступление во всех случаях). Соучастниками признавались лица, действующие заведомо сообща или согласившиеся на совер­шение деяния, учиненного несколькими лицами. Закон давал оп­ределение исполнителя, подстрекателя и пособника. При соверше­нии проступка наказывался только исполнитель, участие в сообще­стве и шайке наказывалось особо.

В Уложении преступная неосторожность не наказывалась, а не­осторожные проступки наказывались только в случаях, предусмот­ренных законом. Уложение предусматривало три типа неосторожно­сти: тяжелая, средняя, легкая.

Предусматривалось наказание за голый (прямой) умысел в разряде государственных преступлений, за угрозу (даже нереальную) поджога. Приготовление к преступлению наказывалось, если приобретение средств для совершения преступления само по себе являлось неза­конным или было связано с угрозой лицу или обществу.

Впервые давалось определение пространства действия закона: он распространялся на всю территорию России, одинаково на всех лиц, на ней пребывающих.

^ Система наказаний была упрощена, все наказания делились на главные, дополнительные и заменяющие. В Уложении предусмат­ривались восемь родов главных наказаний и восемь родов дополни­тельных. Сословная принадлежность преступника и жертвы учиты­валась судом при определении наказания (предложение отменить сословный критерий было отвергнуто Государственным Советом). Смертная казнь совершалась через повешение, публичная не при­менялась к лицам моложе семнадцати и старше семидесяти лет. Приговоренные к смертной казни лишались всех прав состояния и иных прав. Каторга назначалась без срока или на срок от четырех до пятнадцати лет, ссылка назначалась без срока, но с правом дос­рочного освобождения за хорошее поведение. Заключение в кре­пость назначалось на срок до шести лет, в тюрьму — до двух лет, арест — на срок до шести месяцев, помещение в исправительный дом — до восьми лет.

Вступление в силу Уложения было отложено, но в действие по­степенно вводились главы и статьи, содержавшие новые составы политических преступлений. Законом 1904 г. были введены в дей-

146

ствие статьи о бунте против верховной власти, о государственной измене, о смуте.

^ 5. Изменения в государственном строе и праве в годы Первой мировой войны

С началом мировой войны стала осуществляться милитаризация государственного аппарата. Были созданы органы управления воору­женными силами - Ставка Верховного главнокомандующего, воен­но-полевой аппарат — штабы фронтов, армий.

В первый период войны создаются общероссийские общественные организации — Всероссийский земский союз и Всероссийский город­ской союз. В ходе войны их функции расширились, они стали заведо­вать снабжением армии всем необходимым. В 1915 г. оба союза были объединены в Главный комитет по снабжению армии (Земгор). Его уполномоченные были в губерниях, уездах, городах, а также на фронте.

В августе 1915 г. образуются военно-промышленные комитеты во главе с Центральным военно-промышленным комитетом. Они зани­мались мобилизацией промышленности на период войны, содейст­вием правительственным органам в снабжении армии.

Тогда же правительство создает ряд особых совещаний. Это были правительственные учреждения под председательством отдельных министров, имевшие целью усилить регулирующее влияние на воен­ную экономику.

Но бюрократический аппарат самодержавия не справился с вы­росшими масштабами управления страной в чрезвычайной ситуации войны. Летом 1915 г. была предпринята попытка введения демокра­тического контроля Думы за работой правительства и превращения ее в законодательный орган. Царь предложения большой группы депу­татов о проведении по существу демократической реформы категори­чески отклонил. Последний шанс демократических реформ был упу­щен. Ставка была сделана на репрессивные методы, которые и при­вели Россию к очередной революции и разгулу террора.

Вновь созданные полугосударственные и негосударственные ор­ганы управления еще больше запутывали и без того громоздкую сис­тему государственного аппарата.

Война с Германией обусловила милитаризацию экономики Рос­сии. Государственное регулирование экономики приобрело чрезвы­чайные формы. Правительство стало осуществлять курс, разделяемый большей частью российской буржуазии, — на победу в войне и моби­лизацию капитала. Происходило сокращение посевных площадей и

147



товарооборота, финансовые трудности были связаны с резким повы­шением налогов, увеличением эмиссии и государственных займов. Транспортные затруднения правительство пыталось регулировать пу­тем создания межведомственных комиссий.

Мобилизация капитала вызывала противоречия между различ­ными группами правящего класса, поэтому государство взяло на себя инициативу по созданию новых организационных форм управления промышленностью и финансами, пытаясь согласовывать различные социальные интересы.

В годы войны с 1914 г. процессуальное и судебное право подвер­гается изменениям, вызванным чрезвычайными обстоятельствами. Судопроизводство в военно-полевых судах осуществлялось в исклю­чительном порядке: краткосрочное слушание, отсутствие зашиты, корпоративность состава суда, невозможность обжалования.

Новым явлением стала административная юстиция — прототип арбитража, появление которой было обусловлено развитием админи­стративно-хозяйственных отношений и связей.

В праве произошел отход от правовых методов регулирования резко обострившихся общественных отношений к репрессивным. Промышленность или была поставлена под госконтроль, или нацио­нализирована, были введены «сухой закон» и система принудитель­ных закупок продовольствия, топлива, сырья по бросовым ценам. Вмешательство государства убивало всякие частные стимулы разви­тия экономики. Началось свертывание производства, укрывательство продовольствия, топлива и сырья. В ответ некомпетентное и бездар­ное правительство усилило репрессии против экономики, убивая ры­ночную инициативу. Круг замкнулся. Последующие правительства, особенно большевиков, продолжили репрессивную политику, только в больших масштабах, что в дальнейшем и привело к голоду и гено­циду против собственного народа.

^ 6. Изменения в государственном строе в межреволюционный

период 1917 г. (февраль - октябрь)

В годы войны процесс кризиса самодержавного строя усилился и привел в феврале 1917 г. к революции и свержению царизма.

Революционный взрыв, произошедший в феврале 1917 г., был исторически обусловлен, поскольку насущной оставалась задача ус­тановления демократической республики, не решенная в период пер­вой русской революции.

148

С хе м а 51 Высшие органы власти России в феврале - марте 1917 г.

Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов
















Исполнительный комитет совета

,--'










Контактная комиссия (для связи с Временным правительством)

Временный комитет Государственной Думы

Временное правительство

В результате революции в стране возникла ситуация двоевластия (см. схему 51): с одной стороны, возникли Советы рабочих, солдат­ских депутатов (см. схему 52), ас другой — Временное Правительство.

Двоевластие продолжалось до июльского общенационального кризиса, когда была разогнана демонстрация 4 июля 1917 г. в Петро­граде. С этого момента установилось единовластие Временного Пра­вительства (см. схему 53). Однако оно практически не решало насущ­ные вопросы — вопросы мира, земли и другие, осуществив лишь не­большие перестройки государственного аппарата, не менявшие его сущности. Пассивность Временного правительства и обострившееся социально-экономическое положение усиливали социальную напря­женность в стране. Даже такой важный вопрос, как вопрос о форме правления, официально был разрешен только 1 сентября 1917 г., ко­гда Россия была провозглашена республикой.

Решение наиболее острых вопросов откладывалось Временным правительством «до созыва Учредительного Собрания». Однако его созыв тоже оттягивался.

Формально Временное правительство осуществляло функции высшего органа государства — и законодательного, и исполнитель­ного. Временное правительство провозгласило широкие права и сво­боды личности, осуществило ряд изменений в системе государствен­ных органов. Были упразднены Святейший Синод и должность обер-прокурора при нем. Взамен возникло Министерство вероисповеда­ний. Упразднило Временное правительство также отдельный корпус жандармов и Департамент полиции. Вместо них было учреждено Главное управление по делам милиции, ведавшее делами созданной вместо полиции народной милиции.

149

С хе м а 52

Система Советов в 1917 г.

Всерос-




сийский




съезд Советов




рабочих

\

и солдат-

\

ских де-

\

путатов

\







\

ВЦИК

Советов

рабочих

Петро­град­ский

и солдат­ских де-

город-Совет

путатов













Губерн­ские Со-




веты ра­бочих и




и солдат-




ских де-




путатов













Город­ские Со-

Уездные Советы

веты ра­бочих и

рабочих и сол-

и солдат-

датских

ских де-

депута-

путатов

тов










Район-




ные (в




городах) Советы




рабочих




и сол-




датских




депута-




тов




Всерос­сийский съезд Советов крестьян-депутатов

ВЦИК крестьян­ских Со­ветов

Губерн­ские

крестьян­ские Со­веты

Уездные крестьян­ские Со-

Волост-ные

крестьян­ские Со­веты

Сельские крестьян­ские Со­веты

Централь­ный армей­ский коми­тет

Армейские

комитеты

фронтов

Низовые

армейские

комитеты

Центральный флотский

комитет




ЦК

Черно-

ЦК Бал-

мор-

тий-

ского

ского

флота

флота

Судо-

Судо-

вые

вые

коми-

коми-

теты

теты

150

Схема 53

Высшие и центральные государственные учреждения Временного правительства

Министр-председатель

Временное правительство


Военный кабинет




Ставка

Государственное совещание 12-15.08.1917 г.

Предпарламент 25.09-25.10.1917 г.

Государственное совещание 14-22.09.1917 г.

Особы е\

совещания





















Министерства












































































В марте 1917 г. при Министерстве юстиции утверждается Чрез­вычайная следственная комиссия для расследования противозакон­ных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и других высших должностных лиц.

Созданы были Министерство труда и Министерство продо­вольствия.

На местах были упразднены должности генерал-губернаторов, градоначальников, становых приставов и земских начальников. Вме­сто них органами государственного управления стали губернские и уездные комиссары Временного правительства.

151

7. Законодательная политика Временного Правительства России 1917 г.

Весной 1917 г. происходит демократизация политической жизни страны. Принимаются законы «О печати» и «Обучреждениях по делам печати», запретившие административные взыскания на издания. Могла осуществляться только последующая цензура (в течение суток после выпуска) комиссаром по печати. Упразднялись Главное управ­ление по делам печати и штат профессиональных цензоров. Их функ­ции возлагались на комиссаров Временного правительства. После июльских событий политика правительства ужесточается. Сразу по­сле подавления вооруженного восстания принимается постановление «О наказаниях за публичные призывы» к убийству, разбоям, грабежу и другим преступлениям. Чуть позже вносятся изменения в закон о пе­чати. В специально изданном постановлении «О печати» устанавли­вается наказание «за призывы к гражданской войне», сделанные в средствах массовой информации.

Вместе с тем правительство отказывается от некоторых чрезвы­чайных мер, запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении, — постановление «О лицах, аре­стованных во внесудебном порядке». Еще в марте была отменена смертная казнь (восстановленная затем в августе для военнослужа­щих). В самом начале августа принимается постановление «Обуслови­ях досрочного освобождения» заключенных.

Военно-административные методы, введенные еще до револю­ции, были использованы в мартовском постановлении Временного правительства «Об обеспечении снабжения государственных и общест­венных учреждений, путей сообщения, заводов и предприятий, рабо­тающих на нужды обороны, металлами и топливом». В мае при Особом совещании по топливу учреждаются правительственные инспектора. Особые совещания, учрежденные еще при монархии, продолжали свою деятельность. Методы снабжения, предусмотренные в поста­новлении, будут использованы позже, в период «главкизма», уже Со­ветской властью.

Было издано постановление «О передаче хлеба в распоряжение госу­дарства и о местных продовольственных органах», вводившее чрезвычай­ный режим в области хлебных заготовок. Для реализации продразверст­ки создавались продовольственные комитеты. Эти органы вели учет всего имеющегося в зонах их действия хлеба, «за вычетом продовольст­венных нужд владельца», и разрешали отчуждение «излишков» только при посредстве государственных органов по твердым ценам. Залог хлеба

152

запрещался. Губернские продовольственные комитеты определяли по­рядок и сроки сдачи хлеба, производили реквизиции продуктов, кон­тролировали цены и организовывали обязательные гужевые перевозки. (Их опыт пригодился позже продотрядам эпохи «военного коммуниз­ма». Опыт работы Министерства продовольствия будет использован Наркоматом продовольствия в 1918 — 1920 гг.)

Постановление (август 1917 г.) «О согласовании Свода законов с из­даваемыми Временным Правительством постановлениями» определило критерии для использования в новых условиях законодательства, из­данного в период монархии.

Продолжалось действие судебных уставов 1864 г. и Уголовного уложения 1903 г. В марте 1917 г. было образовано Юридическое со­вещание. Совещание рекомендовало правительству подчинить надзо­ру административного суда деятельность общественных организаций (профсоюзов, земельных комитетов и советов) и сделало ряд других предложений, направленных на сохранение правовой традиции и до­революционной юридической практики. Создание административ­ной юстиции стало одним из значительных нововведений, подготов­ленных в Юридическом совещании.

В положении «О судах по административным делам» (май 1917 г.) административный судья, приравненный к окружному, наделялся пра­вом рассматривать дела: по протестам комиссаров правительства на ме­стные органы, по жалобам правительственных учреждений на земские органы и местных органов на правительственных комиссаров.

В конце сентября — начале октября 1917 г. Юридическое совеща­ние разработало ряд проектов конституционных законов, которые предполагалось внести на рассмотрение Учредительного Собрания; одним из них стал проект «Об организации Исполнительной власти при Учредительном Собрании». Учредительное Собрание должно было из­брать временного Президента республики, который становился гла­вой государства и главой правительства. Октябрьская революция раз­рушила все эти проекты.

153

1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12



Скачать файл (7381.9 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации