Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  

Загрузка...

Гагина Н.В. Геоэкологическая экспертиза - файл 1.doc


Гагина Н.В. Геоэкологическая экспертиза
скачать (594 kb.)

Доступные файлы (1):

1.doc594kb.18.12.2011 00:32скачать

содержание
Загрузка...

1.doc

  1   2   3
Реклама MarketGid:
Загрузка...
БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра географической экологии

Н. В. Гагина

ГЕОЭКОЛОГИЧЕСКАЯ

ЭКСПЕРТИЗА

(Курс лекций

для студентов географического факультета

специальности Н.06.01.00 – “Экология”)

Минск

2001
Автор:

преподаватель кафедры географической экологии

Белорусского государственного университета,

кандидат географических наук

Гагина Наталья Владимировна
Рецензенты:

кафедра экологического мониторинга

Международного государственного экологического университета им. А. Д. Сахарова,
доцент кафедры физической географии Белорусского государственного педагогического университета им. М. Танка,

кандидат географических наук

Панасюк Ольга Юрьевна
Утвержден на Ученом совете географического факультета

«^ 18 мая » 2001 г., протокол № 8

ВВЕДЕНИЕ

В Республики Беларусь важнейшим рычагом осуществления государственной политики в области рационального природопользования и охраны окружающей среды является процедура экологической экспертизы проектов хозяйственной и иной деятельности, регламентированная базовым законом «О государственной экологической экспертизе».

^ Экологической экспертизой является установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям с использованием данных по оценке воздействия на окружающую природную среду и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий.

В географической науке накоплен значительный опыт изучения влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду. Геоэкологический аспект обоснования экологической экспертизы выражен в комплексном и системном подходах к оценке антропогенного воздействия, учитывающих как закономерности взаимосвязи компонентов природной среды, так и взаимосвязи между природными и социально-экономическими факторами.

Экологическая экспертиза является типичной областью прикладного геоэкологического знания и управленческой практики. Поэтому лекционный курс и семинарские занятия рассчитаны на ознакомление студентов-географов со сложившимися в мировой практике системами экологической оценки и экологической экспертизы. Также подробно рассматривается законодательно-нормативная база, регламентирующая проведение экологической экспертизы в Республике Беларусь, в том числе определяющая процедуру проведения государственной и общественной экологической экспертизы, оценки воздействия на окружающую среду.

Важная часть курса посвящена изучению методологических основ географического обоснования экологической экспертизы проектов хозяйственной деятельности, рассмотрению задач и принципов геоэкологической экспертизы. В заключительной части курса дается анализ методов геоэкологической оценки антропогенного воздействия на окружающую среду, применяемых на разных стадиях экспертизы.

^ 1. РАЗВИТИЕ СИСТЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ

И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Системы анализа воздействий проектируемой деятельности на окружающую среду и использование полученных результатов для минимизации негативных последствий, чаще всего называемые экологической экспертизой и экологической оценкой, сегодня используются во многих странах и международных организациях как важный инструмент экологической политики. Эти системы оценки хозяйственной деятельности начали формироваться в 70-х годах ХХ века. Их развитие в мире шло «волнообразно», постепенно накапливая опыт и знания и затем совершая переход на новый качественный уровень.

^ 1.1. Система экологической оценки (ЭО)

Первоначально, система экологической оценки сложилась в англоязычных странах. Впервые такая законодательно оформленная оценка была введена в США в 1970 г. федеральным законом о Национальной Политике в области Окружающей Среды (NEPA). Закон требовал от федеральных ведомств крупные решения намечаемой хозяйственной деятельности предварять составлением Environmental Impact Statement (EIS), что в русскоязычной литературе переводится как «Заявление об оценке воздействия на окружающую среду (ЗВОС)». ЗВОС должно быть открытым для всех заинтересованных сторон, включая общественность и различные организации, а выводы ЗВОС должны учитываться ведомствами в их собственной процедуре принятия решений. Первоначально закон NEPA был воспринят многими с определенным скептицизмом как декларативное утверждение хороших намерений. Однако информационная доступность и открытость ЗВОС дала возможность общественности активно контролировать весь процесс экологической оценки, прежде всего через судебные органы [12]. В первой половине 70-х годов процедуры, подобные NEPA-процессу, были введены в Канаде, Австралии, Новой Зеландии, затем в экспериментальном порядке в Великобритании (Шотландия), Франции и Нидерландах (табл. 1).

Для экологической оценки также были введены термины Environmental Impact Analysis (EIA) и Environmental Impact Assessment (EIA). Иногда термин EIA применяется только по отношению к проектам конкретных хозяйственных объектов, а оценка планов и программ территориального и отраслевого развития обозначается как Strategic Environmental Assessment (SEA).

^ Таблица 1

Развитие системы процедур экологической оценки и экспертизы [12]

Страна

Год

Название закона

США

1969

Закон о национальной политике в области окружающей среды

Канада

1973

Решение правительства о введении Федерального процесса экологической оценки и экспертизы

Австралия

1974

Закон Содружества об охране окружающей среды

Новая Зеландия

1974

Приказ министерства о введении процедур по защите и улучшению окружающей

среды

Франция

1976

Закон об охране окружающей среды

Великобритания

1973

Начало разработки первых процедур экологической оценки в Шотландии

Нидерланды

1979

Проводятся пробные экологические

оценки

1987

Изменения в Законе об охране окружающей среды, вводящие экологическую оценку

Дания

1989

Закон о планировании и другие акты

Австрия

1992

Федеральный акт об экологической оценке и участии общественности

Финляндия

1994

Закон о процедуре экологической оценки

1992

Закон об экологической оценке

Чехия

1992

Закон об экологической оценке

Хорватия

1997

Положение об экологической оценке

Эстония

1992

Приказ об экологической экспертизе

Латвия

1998

Закон об экологической оценке

Литва

1996

Закон об экологической оценке

Россия

1995

Закон об экологической экспертизе

Армения

1995

Закон об экспертизе воздействия на окружающую среду

Беларусь

1993

Закон о государственной экологической экспертизе

2000

Новая редакция Закона о государственной экологической экспертизе

Украина

1995

Закон об экологической экспертизе

Молдова

1996

Закон об экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду

Казахстан

1997

Закон об экологической экспертизе






В других случаях понятие EIA используется для оценки всех направлений хозяйственной деятельности. В последние десятилетия получил распространение термин Environmental Assessment (EA), переводящийся как экологическая оценка и включающий в себя оценку конкретных проектов (EIA) и стратегическую оценку (SEA).

Второй этап развития экологической оценки связан с общеевропейским законом «Об оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду», который был оформлен Директивой Европейского Сообщества от 3 июля 1985 г. (Директива 85/337) и дополнен в 1997 г. Директивой 97/11 ЕС «О внесении изменений и дополнений в Директиву 85/337 EC» [12].

В этих документах сформулировано требование к национальным правительствам включить процедуры экологической оценки в процесс принятия решений по определенным типам проектов. К 1988 г. страны Европейского Сообщества приняли новые или изменили уже существующие национальные законы в соответствии с Директивами.

Помимо этого, экологическая оценка внедрялась и в различных международных финансовых организациях при рассмотрении вопросов о выделении кредитов под крупные хозяйственные проекты.

^ Азиатский банк развития использует в своей деятельности документ «Руководящие принципы по ЭО», принятый в 1988 г.;

Всемирный банк «Операционную Директиву 4.01» 1991 г.;

^ Европейский банк реконструкции и развития документы «Экологические процедуры», принятые в 1992 и 1996 гг.

Следует отметить и важную с позиции развития системы экологической оценки Конвенцию об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, разработанную в 1991 г. Европейской экономической комиссией ООН (Республика Беларусь является участницей Конвенции с 1997 г.).

Третий этап развития системы экологической оценки связан с повышенным вниманием к стратегической экологической оценке как одному из основных инструментов обеспечения устойчивого развития стран. Еще одной чертой этого этапа явилось распространение процедуры экологической оценки в странах Восточной Европы и странах СНГ. Здесь процедуры оценки воздействия хозяйственных объектов на окружающую среду развивались по различным моделям. Страны, намеревающиеся вступить в ЕС, принимали законы, соответствующие требованиям Директив ЕС. В странах СНГ в основном принята модель, основанная на применении системы экологической экспертизы, выработанной еще в СССР.

^ 1.2. Система экологической экспертизы (ЭЭ)

Модель проведения экологической экспертизы начала формироваться в 70-е годы в СССР, где с этого времени существовало требование о включении в проектную документацию раздела «Охрана окружающей природной среды», в котором должны были учитываться санитарные и природоохранные стандарты, требования по проведению экологических изысканий и расчетов. В нормативных документах приводились и правила оформления этого раздела проектной документации. Для осуществления намечаемой деятельности были необходимы согласования с государственными органами, отвечающими за охрану окружающей среды. Частью процесса принятия решений была оценка намечаемой деятельности специальными комитетами экспертов, которые входили в состав Госплана, Госстроя, ряда министерств и ведомств.

Одним из важных этапов развития стратегического природоохранного планирования явилось активное внедрение с середины 70-х годов в практику территориальных комплексных схем по охране природы, так называемых ТерКСОПов.

К середине 80-х годов насчитывалось около 900 экспертиз, каждая из которых была ответственна за проведение оценки различных типов плановой и проектной документации: от программ регионального развития до проектов строительства и реконструкции хозяйственных объектов. Специалисты экологического профиля чаще всего приглашались лишь при рассмотрении отдельных крупных проектов и программ.

Уже в это время и со стороны государственных органов, и со стороны общественности сформировалось мнение о недостаточности существующих механизмов для решения острых экологических проблем. В постановлении Верховного Совета СССР от 3.07.1985 г. «О соблюдении требований законодательства по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов» содержалось указание органам власти разработать нормативно-правовые акты об обязательном проведении экологической экспертизы новых технологий и материалов, проектов реконструкции и строительства промышленных объектов, развития инфраструктуры.

В «Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» (СНиП 1.02.01.-85), принятой Госкомитетом СССР по строительству, принимались меры по совершенствованию экологических требований к заказчикам и проектировщикам. Согласно требованиям Инструкции, в проектную документацию было необходимо включать комплексную оценку оптимальности предусматриваемых технических решений по рациональному использованию природных ресурсов и мероприятий по предотвращению отрицательного воздействия объектов на окружающую среду. Это требование послужило прототипом введенной позднее процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) [12].

В середине 80-х годов был создан Межведомственный научно-технический совет по комплексным проблемам охраны окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов (МНТС), который обратил внимание на практиковавшуюся в мире процедуру экологической оценки  Environmental Impact Assessment, и интерпретировал ее как разновидность экспертизы проектов, традиционную для СССР. Поэтому первые механизмы экологической оценки были основаны на уже существующей практике проведения экспертиз.

В 1988 г. в структуре Госкомприроды были созданы специальные Управления государственной экологической экспертизы, которые в течение 45 дней должны были рассмотреть переданную заказчиком документацию и подготовить экспертное заключение, выводы которого носили обязательный характер. В 1989 г. был определен перечень документации, представляемой на экспертизу. Проекты и программы, не содержащие результатов оценки воздействия на окружающую среду, на государственную экологическую экспертизу не принимались, а финансирование проектов без положительного заключения запрещалось.

В 1990 г. Госкомприродой была принята «Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов». Эта инструкция явилась методической основой проведения экологических экспертиз в таких странах СНГ, как Россия, Беларусь, Казахстан и др.

Важную роль в создании эффективного механизма экологической оценки сыграла общественность. По мере демократизации общества все сильнее стали звучать протесты против закрытого ведомственного принятия решений по экологически важным вопросам. В обществе сформировалось мнение, что не только отдельные проекты, но и все виды деятельности, которые могут привести к экологически опасным последствиям, должны проходить экологическую экспертизу, причем она должна носить междисциплинарный характер, быть независимой от ведомств-заказчиков, учитывать мнение экологов и общественности; оценки воздействия как “существенно негативное” должно быть достаточно для запрещения проекта.

Таким образом, процедура экологической экспертизы, принятая в ряде стран СНГ, построена на опыте ведомственных, в значительной степени закрытых для общественности экспертиз. Направлением ее дальнейшего развития должна стать опора на более широкое применение основных принципов геоэкологической оценки:

  • Комплексности, который подразумевает оценку воздействия не только на отдельные компоненты, но и на природно-территориальные комплексы, природно-технические геосистемы.

  • Превентивности, означающего, что экологическая оценка (экспертиза) должна проводиться до принятия решений по проектированию хозяйственной деятельности, а полученные результаты использоваться при выработке и принятии решений.

  • Демократичности, включающего признание за всеми заинтересованными сторонами, в том числе и общественности, права на непосредственное участие в принятии решения. То есть процедура должна быть построена таким образом, чтобы мнение общественности учитывалось наряду с заключением экспертов при выработке окончательного решения.

Сформировавшиеся национальные системы, основанные на моделях экологической оценки и экологической экспертизы, существенно отличаются друг от друга порядком и содержанием процедуры оценки, видами и масштабами деятельности. Но они сходны и с точки зрения конечной цели, которая состоит в минимизации негативных воздействий на окружающую среду.
^ 2. МОДЕЛЬ ПРОЦЕССА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ

2.1. Участники экологической оценки

Экологической оценке в большинстве национальных систем подлежат два направления деятельности – намечаемая деятельность проектного уровня (EIA) и планового (SEA).

Намечаемая деятельность проектного уровня  проекты конкретных хозяйственных объектов, которые, однако, существенно различаются по масштабу и характеру связанного с ними воздействия. Для эффективности проводимой экологической оценки основные усилия должны быть сосредоточены на тех проектах, которые предполагают значительное воздействие такого рода. Поэтому проведение полномасштабной оценки для всех проектов вряд ли было бы целесообразным, и с самого начала этот механизм был ориентирован прежде всего на крупные проекты. Хотя представление о значимости воздействий вносит в такой подход определенные коррективы. Так, специального рассмотрения может заслуживать и стандартный проект, реализуемый в нестандартных условиях. Различные планы и программы, отраслевые схемы развития, проекты нормативных актов относятся к стратегической экологической оценке. Схема принятия решений для этого направления деятельности близка в организации процесса экологической оценки проектов.

Эффективно организованная система экологической оценки подразумевает формально установленную процедуру с участниками, права и обязанности которых определены. Ниже мы последовательно рассмотрим основных участников процесса экологической оценки и их роль в этом процессе [12].

^ Инициатор деятельности. Под инициатором деятельности рассматривают юридическое или физическое лицо, ответственное за планирование (проектирование) и осуществление намечаемой деятельности. В системе экологической экспертизы инициатор деятельности называется заказчиком. В роли инициатора могут выступать как государственные органы, так и частные компании.

В любой системе экологической оценки инициатор деятельности несет расходы, связанные с проведением основных ее элементов. Это является следствием принципа «загрязнитель платит», а также принципа «презумпции потенциальной экологической опасности намечаемой деятельности». Во многих национальных системах к числу важнейших обязанностей инициатора деятельности относится проведение процедуры оценки воздействий на окружающую среду (ОВОС), а также подготовка документа, отражающего результаты этого прогноза (ЗВОС).

^ Специально уполномоченные органы. К специально уполномоченным органам относят органы или организации, имеющие те или иные полномочия по отношению к процессу экологической оценки или намечаемой деятельности в целом. Такие органы выполняют функции контроля процесса экологической оценки, принимают решения по итогам экологической оценки, занимаются согласованием отдельных аспектов намечаемой деятельности.

Функцию контроля за экологической оценкой выполняют подразделения национальных министерств охраны окружающей среды или специальные агентства по экологической оценке, государственные или независимые, но формируемые государством. В их задачу входит контроль за соблюдением процедуры экологической оценки, а также проверка качества документации (прежде всего  ЗВОС). При этом основным предметом такой проверки является:

  • достаточность информации для принятия решений;

  • достоверность предоставленной информации;

  • адекватность представления.

Практически во всех странах решение о возможности осуществления намечаемой деятельности принимают государственные органы, выдавая разрешение, лицензию и т. п. Во многих национальных системах контроль за процедурой, качеством документации и принятие решения об осуществлении хозяйственной деятельности разделены и относятся к компетенции разных организаций. В то же время в ряде систем обязательное решение по итогам экологической оценки принимается теми же органами, которые контролируют качество экологической оценки. В некоторых системах инициатор хозяйственной деятельности самостоятельно принимает решение о ее осуществлении, учитывая результаты экологической оценки. Это имеет место в тех случаях, когда инициатором деятельности выступают государственные организации (например, в федеральной системе США).

В процедуре экологической оценки принимают участие различные специализированные органы, например, агентства, ответственные за охрану вод, лесов, здоровья населения и т. д. Эти органы ответственны за согласование (лицензирование, выдачу разрешения) отдельных аспектов намечаемой деятельности, которые могут включать, например, использование определенных ресурсов, объем выбросов и т. п. Как правило, эти органы используют содержание материалов экологической оценки при принятии соответствующего решения.

Внутренние системы экологической оценки существуют и в ряде международных организаций, например, Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития и др. В таких системах функции специально уполномоченных органов выполняют подразделения этих организаций. Они контролируют соблюдение необходимых процедур инициатором деятельности, претендующим на получение финансирования, оценивают качество документации по экологической оценке, а также принимают решение о выделении финансирования.

^ Другие заинтересованные стороны. Осуществление любого крупного проекта затрагивают разнообразные интересы общества в целом, многочисленных организаций, социальных групп и отдельных граждан. Согласование интересов с этими сторонами, учет их интересов при планировании намечаемой деятельности составляет одну из важнейших задач экологической оценки. Процесс взаимодействия с заинтересованными сторонами в ходе ЭО характеризуется как «консультации и участие общественности».

Роль заинтересованных сторон в процессе ЭО можно кратко описать следующим образом: они представляют свои интересы, а также интересы других, иногда более широких, групп; они также могут предоставлять информацию, необходимую или ценную для проведения экологической оценки.

Заинтересованные стороны в процессе ЭО могут быть, в частности, представлены государственными органами – например, специализированными агентствами, в сферу компетенции которых входит тот или иной аспект намечаемой деятельности, или органами местного самоуправления.

Практически в любой национальной системе ЭО определен перечень государственных органов, взаимодействие с которыми необходимо в ходе экологической оценки.

Исполнители. Инициатор деятельности может использовать услуги сторонних организаций для разработки проектной документации или специализированной компании для подготовки ЗВОС. Государственные организации могут приглашать консультантов для оценки качества документации по экологической оценке, а общественность может привлекать экспертов для независимой оценки тех или иных аспектов намечаемой деятельности. Строго говоря, исполнители не являются самостоятельными участниками процесса и выполняют задачи, поставленные пригласившим их участником.

^ Ответственные за выполнение экологической оценки. Ответственность за разные элементы процесса (подготовку ЗВОС, контроль его качества, принятие решения) могут нести различные участники процесса. Однако реальную проблему представляет собой ответственность за выполнение основной части экологической оценки, которая включает сбор необходимой информации, прогноз воздействий, оценку их значимости и завершается подготовкой итогового документа экологической оценки (ЗВОС). В том случае, если прогноз воздействий, оценка их значимости выполняются заинтересованной стороной-инициатором деятельности (или третьей стороной по его заказу), эта заинтересованность может повлиять на качество и полноту документа, характер сделанных выводов. С другой стороны, тесная связь между процессами проектирования и экологической оценкой – один из важнейших источников ее эффективности. Такая связь позволяет использовать результаты оценки не только при утверждении решения об осуществлении намечаемой деятельности, но и при выработке оптимальных решений в процессе проектирования. Исполнитель же, независимый от инициатора, может выполнять экологическую оценку лишь на основе завершенной или близкой к завершению проектной документации. При этом, если основная масса проектных решений уже принята, их существенная корректировка затруднена. Многие специалисты полагают, что система, в которой «основная часть» экологической оценки является ответственностью инициатора деятельности, является более эффективной. При этом необходимым условием функционирования такого порядка принятия решений является независимая система контроля качества документации и процесса экологической оценки, доступ к документации и к участию в процессе общественности и других заинтересованных сторон.

^ 2.2. Процедура экологической оценки

На ранних стадиях развития механизма экологической оценки считалось, что достаточно сначала подготовить проект, затем «просчитать» последствия его осуществления и на основе результатов этих подсчетов принять решение о возможности осуществления намечаемой деятельности. Как показывает опыт, такой подход оказывается недостаточным. Если проект уже разработан без учета экологических соображений, то экспертиза не может сделать его экологически безопасным. Экспертиза могла либо вернуть проект «на доработку», которая нередко носила косметический характер, либо вообще его «запретить». Однако последнее решение противопоставляет экономическое развитие и охрану окружающей среды.

Современные представления о процессе экологической оценки проектов состоят в том, что он должен начинаться на самых ранних стадиях разработки проекта и проходить параллельно с процессом проектирования.

Процесс экологической оценки в национальных системах зависит от характера законодательной базы, сложившихся традиций, времени его внедрения в практику, что определяет значительную индивидуальность национальных систем. Однако единая цель, задачи и принципы экологической оценки, дают возможность говорить о принципиальной схеме процесса экологической оценки проектов, основные этапы которого показаны на рис. 1.

Процесс экологической оценки проектов начинается с принятия решения о необходимости экологической оценки. Это решение может приниматься инициатором деятельности или государственными органами на основе списков деятельности, подлежащих экологической оценке, представленных в нормативно-правовых актах или после прохождения процедуры предварительной оценки воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду. Такая оценка может проводиться как неформально, так и в виде специального регламентированного процесса.

Следующей стадией является определение задач экологической оценки. На этой стадии выявляются потенциально важные воздействия, определяются принципиальные альтернативы намечаемой деятельности, готовится план работ по дальнейшей оценке. В хорошо организованном процессе ЭО рассмотрение альтернатив проходит через большинство стадий: от их определения на ранних этапах процесса, через анализ на стадии прогноза воздействий и обсуждение с заинтересованными сторонами и до принятия решений по итогам экологической оценки (рис. 2).

^ Прогноз, анализ и оценка значимости ожидаемых воздействий на окружающую среду является основной стадией процесса. Оценка воздействий связана с несколькими направлениями.

Во-первых, необходимо провести выявление и инвентаризацию антропогенных источников загрязнения: структуры, состава и количества прогнозируемых выбросов, стоков, отходов.

Краткое описание проекта
^

Участие


общественности,

консультации


Отбор проектов



Экологическая оценка необходима – позитивное определение

В экологической оценке нет необходимости – негативное определение

^

Определение задач экологической оценки проекта (ЭОП)

выявление значимых воздействий

Планирование ЭОП


^ Оценка воздействий


Прогноз величины воздействий

Оценка значимости воздействий

Представление замечаний




^

Разработка мер по смягчению воздействий


Выбор вариантов. Внесение изменений в проект

Планирование мониторинга


Подготовка ЗВОС



^

Оценка полноты и качества ЭОП

Качество документа и процедуры




Принятие решения


Проект не одобрен

Проект одобрен.

Послепроектный


мониторинг

Рис. 1. Схема процесса экологической оценки проекта [12]
Во-вторых, экологическая оценка должна включать учет степени и характера реального распределения загрязнителей в природных средах. При этом особую важность имеет комплексная геоэкологическая оценка с расчетом прогнозируемого суммарного воздействия (по масштабу и значимости) на природные комплексы и определением степени их устойчивости. Должно быть также изучено возможное влияние осуществления деятельности на здоровье человека, историко-культурные ценности, социально-экономические условия.


^ Предварительная оценка

воздействия




Детальная

оценка

воздействия




Окончательно выбранный

вариант






















Вариант № 1




Вариант № 1




Отклонить






















Вариант № 2




Отклонить




























Вариант № 3



^

Вариант № 3





Отклонить

























Изменить вариант № 1




Измененный вариант (№ 4)

Принять


^ Рис. 2. Процесс рассмотрения альтернативных вариантов [15]
Разработка мероприятий по смягчению воздействий. Под смягчением понимается предотвращение или уменьшение воздействий, ликвидацию или уменьшение ущерба, нанесенного окружающей среде, различные формы компенсации.

^ Составление итогового документа экологической оценки (ЗВОС) в большинстве национальных систем является обязанностью инициатора деятельности и осуществляется по его поручению разработчиком проектной документации или специализированными организациями. Документация должна способствовать принятию информированного решения по намечаемой деятельности, представлять информацию о намечаемой деятельности и ее предполагаемых воздействиях для всех заинтересованных лиц и организаций.

^ Консультации и участие общественности. Консультации и участие общественности целесообразно на многих или даже на всех стадиях экологической оценки. Например, на стадии определения задач полезно знать мнение общественности о том, какие именно воздействия на окружающую среду вызывают наибольшую озабоченность.

Многие национальные системы предусматривают особую стадию экологической оценки, посвященную консультациям и участию общественности. Основным содержанием этой стадии является обсуждение итогового документа (ЗВОС) или его проекта, представление комментариев и замечаний к нему. Как правило, в течение определенного периода этот документ доступен общественности и другим заинтересованным сторонам, которые могут представлять свои замечания и предложения. Одновременно документ направляется в ряд государственных органов и других организаций для получения официальных комментариев и замечаний. Распространенным требованием является также проведение на этом этапе общественных слушаний и включение их результатов в материалы по оценке воздействия.

^ Оценка полноты и качества экологической оценки. Большинство национальных систем требуют предварительной проверки качества документации по экологической оценке. Такая проверка может проводиться независимой комиссией, специально создаваемой для этой цели (Нидерланды), экспертами, назначаемыми министерством экологии из числа профессионалов, имеющих лицензию (Словакия), или комитетами по охране природы (Республика Беларусь).

^ Учет результатов экологической оценки в принятии решений. Экологические факторы должны учитываться при принятии решений наряду с техническими и экономическими. Промежуточные и окончательные результаты экологической оценки проектов могут использоваться различными сторонами:

  • проектировщиками при выборе проектных решений;

  • инициатором при выборе альтернатив осуществления намечаемой деятельности;

  • кредитно-финансовыми организациями при принятии решений о выделении средств на осуществление намечаемой деятельности;

  • органами, ответственными за охрану окружающей среды при выдаче разрешений на природопользование и согласовании условий природопользования;

  • другими органами государственного надзора и контроля, органами власти и местного самоуправления при принятии решений о разрешении или лицензировании намечаемой деятельности.

^ Послепроектный анализ. Особенностью экологической оценки является анализ информации с высокой долей неопределенности. Чтобы быть эффективным, механизм экологической оценки должен включать и организацию “обратной связи”, дающей возможность оценить соответствие прогноза к реальному воздействию. В таком качестве можно упомянуть мониторинг воздействия на окружающую среду.

^ 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-НОРМАТИВНАЯ БАЗА

ПРОВЕДЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1. Законодательство и нормативные документы

в области экологической экспертизы

Законодательные документы. Систему белорусского законодательства в области экологической экспертизы составляют статьи (2629) базового закона «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 года и целевого закона «О государственной экологической экспертизе», принятого 18.06.1993 г. и изложенного в новой редакции от 14.07.2000 г. [6]. Действующие законы регулируют в основном государственную экологическую экспертизу, в меньшей степени общественную экологическую экспертизу и практически не касаются процедуры оценки воздействия на окружающую среду.

^ Закон «Об охране окружающей среды» содержит специальный раздел (VIII), посвященный экологической экспертизе. Статьи закона определяют цели, принципы (ст. 26), объекты (ст. 27) государственной экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза проводится с целью:

  • определения уровня экологической опасности, которая может возникнуть в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности;

  • оценки соответствия планируемой, проектируемой деятельности требованиям природоохранного законодательства;

  • определения достаточности предусматриваемых проектом мер по охране окружающей среды.

В законе названы, но не раскрыты по содержанию четыре основных принципа государственной экологической экспертизы в РБ:

  • законности;

  • научной обоснованности;

  • комплексности;

  • гласности.

Важным положением является указание на то, что реализация проектов, подлежащих экспертизе, без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещается и не подлежит финансированию. Здесь же указываются и объекты государственной экологической экспертизы, к которым относятся:

  • предплановая, предпроектная и проектная документация по хозяйственной и иной деятельности;

  • проекты планов (программ), основных направлений, схем развития и размещения производительных сил и отраслей народного хозяйства;

  • другие проекты, реализация которых может привести к нарушению норм экологической безопасности.

Специальная статья (ст. 28) закона посвящена общественной экологической экспертизе, которая ставится в зависимость от государственной экспертизы. Заключение общественной экспертизы учитывается органами, осуществляющими государственную экологическую экспертизу. Эта же статья указывает на независимость проведения общественной экологической экспертизы группами специалистов по инициативе общественных организаций, Советов народных депутатов и граждан, от государственной экологической экспертизы и за счет их собственных средств.

Помимо указанных статей закона, к данной области относится ст. 29, где указывается, что проекты объектов хозяйственной и иной деятельности должны содержать материалы по оценке воздействия на окружающую среду.

^ Закон «О государственной экологической экспертизе» развивает нормы базового закона «Об охране окружающей среды», подробно регулирует отношения в области проведения государственной экологической экспертизы и направлен на предотвращение негативного воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Накопленный положительный опыт проведения государственной экологической экспертизы в республике отражен в ряде новых статей и дополнений. В новой редакции закона дан ряд следующих основных понятий и определений (ст. 2):

  • воздействие на окружающую среду  единовременный, периодический или постоянный процесс, последствиями которого являются отрицательные изменения в окружающей среде;

  • изменения в окружающей среде  обратимые или необратимые перемены в состоянии природных объектов и комплексов в результате воздействия на них;

  • оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности  деятельность, осуществляемая на стадии проведения предпроектных и проектных работ и направленная на определение видов воздействия на окружающую среду в результате осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также на определение соответствующих изменений в окружающей среде и прогнозирование ее состояния.

В ст. 2 также сформулировано понятие заключения государственной экологической экспертизы, представляющее собой документ, содержащий информацию о результатах проведения экспертизы, включая выводы о соответствии проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, выводы о целесообразности (нецелесообразности) их реализации.

К планируемой хозяйственной и иной деятельности отнесено строительство, реконструкция, расширение, техническое перевооружение, модернизация, изменение профиля производства, его ликвидация и другая деятельность, которая может оказать воздействие на окружающую среду.

Целью государственной экологической экспертизы названа проверка соответствия проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды (ст. 3).

Закон более подробно раскрывает принципы экологической экспертизы, вводя принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека. Правовой основой экологической оценки является принцип комплексной оценки социальных, природоохранных, экономических и других аспектов намечаемой хозяйственной деятельности и принцип учета суммарного воздействия вредных веществ, выбрасываемых (сбрасываемых) в окружающую среду, и других воздействий на нее в результате осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности (ст. 4).

Новая редакция закона называет субъекты (ст. 5) государственной экологической экспертизы, к которым отнесены:

а) заказчики (инициаторы планируемой деятельности)  физические и юридические лица, включая иностранные, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории Республики Беларусь;

б) эксперты (экспертные комиссии), осуществляющие государственную экологическую экспертизу,  должностные лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов.

Для проведения экспертизы наиболее сложных проектных решений могут создаваться экспертные комиссии с привлечением высококвалифицированных специалистов.

В законе конкретизированы объекты государственной экологической экспертизы, к которым относятся (ст. 6):

  • концепции, программы (включая инвестиционные), схемы отраслевого и территориального социально-экономического развития;

  • схемы комплексного использования и охраны природных ресурсов;

  • градостроительная документация (генеральные планы городов и населенных пунктов, проекты и схемы детальной планировки);

  • обоснования инвестиций в строительство, проектная документация (архитектурный, строительный проекты и др.) на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, модернизацию, изменение профиля производства, ликвидацию объектов и комплексов независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.

Новая редакция закона регламентирует полномочия всех органов, осуществляющих государственное регулирование в области проведения государственной экологической экспертизы (ст. 7 – 10).

Правительство Республики Беларусь определяет государственную политику в данной области; осуществляет межправительственное сотрудничество и государственный контроль за деятельностью государственных органов в области проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой деятельности и в области проведения государственной экологической экспертизы.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды в пределах своей компетенции разрабатывает и обеспечивает проведение единой государственной политики в данной области; утверждает инструкции о порядке проведения государственной экологической экспертизы и о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой деятельности; перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых обязательна оценка воздействия на окружающую среду, а также разрабатывает и утверждает в установленном порядке иные нормативные правовые акты Республики Беларусь. Также осуществляет методическое руководство эколого-экспертной деятельностью в Республике Беларусь; организует и проводит совместно с подведомственными ему территориальными органами государственную экологическую экспертизу; определяет персональный состав экспертных комиссий, привлекает для работы в них внештатных экспертов; осуществляет международное сотрудничество в данной области и др.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в области проведения государственной экологической экспертизы осуществляют контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами требований нормативных правовых актов Республики Беларусь, информируют граждан и общественные организации (объединения) о возможном воздействии планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Закон регламентирует место государственной экологической экспертизы в системе принятия решений, указывая на то, что экспертиза является обязательным элементом процесса планирования, проектирования и осуществления хозяйственной и иной деятельности (ст. 11).

До принятия заключения о реализации проектных решений инициатор планируемой хозяйственной деятельности представляет в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь документы, характеризующие уровень экологической безопасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и содержащие перечень мероприятий по предотвращению негативных воздействий на окружающую среду, а также материалы согласования с органами местного управления и самоуправления.

В новой редакции закона более четко оговариваются основные требования к проведению оценки воздействия на окружающую среду, которая должна предшествовать экологической экспертизе (ст. 12).

Оценка воздействия на окружающую среду планируемых объектов, подлежащих обязательному прохождению процедуры ОВОС, организуется заказчиком и проводится одновременно с разработкой проектной документации в целях выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению или минимизации возможного негативного воздействия этой деятельности на окружающую среду. В составе документов представляется отчет о результатах проведения оценки, подготовленный в соответствии с требованиями инструкции о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Сроки проведения государственной экологической экспертизы установлены законом и составляют два месяца, в исключительных случаях срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам государственной экологической экспертизы Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его органы на местах выдают заключение, содержащее выводы о соответствии проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и о целесообразности (нецелесообразности) их реализации (ст. 14).

Положительное заключение государственной экологической экспертизы действительно в течение пяти лет. Действие положительного заключения государственной экологической экспертизы прекращается в случаях реализации проектных решений планируемой деятельности с отступлениями или внесением изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, если данные изменения связаны с вопросами охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов (ст. 15, 16).

Ряд статей закона регламентирует права, обязанности и определяет ответственность субъектов государственной экологической экспертизы (ст. 1822). В частности, инициаторы планируемой хозяйственной и иной деятельности имеют право требовать устранения нарушений установленного порядка проведения государственной экологической экспертизы; обжаловать заключение государственной экологической экспертизы в вышестоящий орган и (или) суд. Эксперты имеют право требовать от заказчика представления дополнительных материалов, необходимых для проведения полной и объективной экспертизы; привлекать к проведению государственной экологической экспертизы специалистов, обладающих научными и практическими знаниями в определенной отрасли, формулировать особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы в письменной форме и прилагать его к заключению государственной экологической экспертизы.

Правонарушениями в области проведения государственной экологической экспертизы является реализация проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственной экологической экспертизе, без положительного заключения государственной экологической экспертизы; невыполнение заключения государственной экологической экспертизы; умышленное представление неполной и недостоверной информации; некачественное выполнение необходимых научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ для оценки воздействия планируемой деятельности на состояние окружающей среды; несоответствие заключения государственной экологической экспертизы требованиям законодательства Республики Беларусь; несоблюдение срока проведения государственной экологической экспертизы.

Нормы права в области проведения государственной экологической экспертизы, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства о государственной экологической экспертизе, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта (ст. 24).

^ Подзаконные нормативные документы. Рассмотренные законы формируют основы законодательства в области экологической экспертизы, но требуют наличия конкретизирующих и дополняющих их подзаконных нормативных документов. Подзаконные нормативные акты как источники экологического права представляют собой документы нормативного характера, принятые Президентом РБ, Правительством РБ, министерствами и ведомствами, а также иными органами и должностными лицами, имеющими право на принятие данных актов. В качестве таких документов выступают указы Президента РБ, постановления Совета Министров, инструкции, методические указания, методические рекомендации, приказы некоторых министерств и ведомств, стандарты, строительные нормы и правила, санитарные правила и нормы, принятые и утвержденные соответствующими компетентными государственными органами. Система экологического нормирования и стандартизации включает в себя нормативы качества окружающей среды, нормативы предельно допустимого вредного воздействия на окружающую среду, нормативы использования (изъятия) природных ресурсов, нормативы санитарных и защитных зон.

При проведении государственной экологической экспертизы, основным нормативным документом является «Инструкция о порядке проведения государственной экологической экспертизы проектной документации в Республике Беларусь», утвержденная Министром природных ресурсов и охраны окружающей среды от 18.01.95 г. Инструкция определяет требования к составу проектной документации, порядку ее представления, перечень видов деятельности, для которых в обязательном порядке проводится процедура ОВОС. Также указаны требования к содержанию сводного заключения государственной экологической экспертизы [3].

К нормативно-техническим документам и материалам, учитываемым при проведении экологической экспертизы, относятся стандарты, нормы, правила и порядки, перечни и классификаторы (ГОСТы, СНиПы, СП, СанПиНы, ОНД и др.), а также руководства, методики, методические рекомендации. Это нормативно-технические документы, содержащие конкретные количественные нормативы, показатели и критерии для проверки предлагаемых решений на соответствие этим экологическим требованиям.

^ 3.2 Процедура проведения государственной

экологической экспертизы в Республике Беларусь

Государственная экологическая экспертиза является важным рычагом осуществления государственной политики в области природопользования и охраны окружающей среды. Проведение государственной экологической экспертизы возложено на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.

^ Организационная структура государственной экологической экспертизы. Организационная структура подразделений, осуществляющих государственную экологическую экспертизу в Республике Беларусь, приведена на рис. 3.

В системе Минприроды с 1988 г. функционирует Специализированная инспекция по государственной экологической экспертизе, в составе которой действуют отдел по экологической экспертизе размещения народнохозяйственных объектов; по экологической экспертизе проектов водоснабжения, канализации и охраны атмосферного воздуха (отдел проектов промышленного строительства) и отдел по экологической экспертизе проектов мелиоративного и водохозяйственного строительства. Эти отделы осуществляют общее методическое руководство отделов государственной экологической экспертизы проектов в структуре областных и Минского городского комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Введение государственной экологической экспертизы заставило проектные организации уделять больше внимания соблюдению природоохранного законодательства. Если в 1991 г. 19 % поступающей на экспертизу документации (5575 проектов) получило отрицательное заключение, то в 1999 г. этот процент снизился до 5 (из 6563 проектов 334 получили отрицательное заключение) [17].

Министерство

природных ресурсов и охраны окружающей среды
^

Внештатные эксперты










Отделы государственной экологической экспертизы проектов

Методическое руководство




^

Внештатные эксперты



Гор(рай)инспекции природных ресурсов

и охраны окружающей среды



Рис.3. Организационная структура подразделений, осуществляющих

экологическую экспертизу в РБ [17]

В “Инструкции о порядке проведения государственной экологической экспертизы” четко разграничена компетенция специальных органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по экологической экспертизе проектной документации в зависимости от масштаба, стоимости и значимости намечаемой хозяйственной и иной деятельности (табл. 2).

^ Порядок предоставления документации на государственную экологическую экспертизу. Экспертным подразделениям системы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды для проведения государственной экологической экспертизы заказчик предоставляет строго определенный и оформленный в соответствии с нормативными требованиями следующий комплект документов [3]:

  • задание на проектирование объекта;

  • проект;

  • рабочий проект;

  • технико-экономическое обоснование проекта;

  • акт выбора площадки под размещение объекта;

  • решение местных органов власти о предоставлении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ;

  • выкопировку из схемы землепользования;

  • копии всех технических условий проектирования;

  • копии экологических условий проектирования, выданные государственными органами управления и контроля;

  • имеющиеся заключения по проектной документации других органов государственного контроля;

  • материалы согласования с органами территориального общественного самоуправления;

  • экологический паспорт проекта*.

При рассмотрении предпроектных материалов, обосновывающих размещение объекта хозяйственной деятельности, состав представляемой документации определяется «Методическими указаниями о составе материалов и основных требованиях по обоснованию места размещения объектов хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь», утвержденные решением коллегии Госкомэкологии от 31.03.93 г., № 3/7. Основная проектная документация, к которой относится технико-экономическое обоснование, проект и рабочий

________

* Этот документ разрабатывается заказчиком, но утверждается государственной экологической экспертизой и прилагается к ее заключению.

^ Таблица 2
Компетенция органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по рассмотрению

проектной документации, предоставляемой на государственную экологическую экспертизу [3]


Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

Виды проектных документов

Экспертные подразделения Минприроды

Экспертные подразделения областных и Минского городского комитетов

Районные (городские) инспекции

Генпланы городов, проекты пригородных зон республиканского подчинения, проекты генпланов крупных промышленных узлов.

Генпланы и проекты пригородных зон городов, кроме зон республиканского подчинения, схемы районной планировки.

ТерКСОПы районов, областей, городов, комплексные программы экономического и социального развития областей, районов, городов.

Проекты строительства и реконструкции объектов жилсоцкультбыта (жилые дома, детские дошкольные учреждения, школы, административные здания, магазины, клубы и др.), подключаемых к сетям водоснабжения и канализации в городах.

Проекты строительства, расширения и реконструкции АЭС, ГЭС, ТЭЦ, ТЭС, районных котельных.


__


__

Проекты строительства, реконструкции промышленных и сельскохозяйственных предприятий, предприятий по добыче полезных ископаемых и нерудных материалов сметной стоимостью более 10 млн руб. в ценах

1991 г.

Проекты строительства, реконструкции промышленных и сельскохозяйственных предприятий, предприятий по добыче полезных ископаемых и нерудных материалов сметной стоимостью до 10 млн руб. в ценах 1991 г.


Проекты строительства в хозяйствах навесов, хранилищ, складов (кроме нефтепродуктов) минеральных удобрений, химических средств защиты растений, зерносушилок и других сооружений, не имеющих сброса сточных вод.

Проекты на строительство и реконструкцию молочнотоварных ферм до 200 голов КРС.

Виды проектных документов

Проекты мелиоративного и водохозяйственного строительства: объекты осушения, орошения, водохранилища, торфоучастки, сметной стоимостью более 1,2 млн руб. в ценах 1991 г.

Проекты мелиоративного и водохозяйственного строительства (объекты осушения, орошения, водохранилища, торфоучастки), сметной стоимостью до 1,2 млн руб. в ценах 1991 г.

Проекты сухой культуртехники с элементами малой мелиорации.

Проекты на проведение культуртехнических работ без элементов малой мелиорации, лесомелиоративные работы (облесение песков, оврагов, создание придорожных и полезащитных полос).

Проекты на рекультивацию земель до 10 га.

Проекты и схемы централизованных внеплощадных систем водоснабжения, канализации и теплофикации городов республиканского, областного, районного подчинения.



__



__

Проекты строительства, реконструкции автомобильных и железных дорог государственного значения, магистральных трубопроводов, проходящих по двум и более областям.

Проекты строительства, реконструкции автомобильных и железных дорог государственного значения, магистральных трубопроводов, проходящих по территории области.

Проекты строительства и реконструкции автомобильных дорог местного значения, линий связи, энергоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения.

Проекты на бурение артезианских скважин на городских водозаборах и на добычу минеральных вод, нефти с выдачей разрешения на их бурение.

Проекты на бурение артезианских скважин (рабочих и резервных) с выдачей разрешения на их бурение.


__



Проекты водоохранных зон (полос) водотоков и водоемов.




проект, должна содержать пояснительную записку по объекту проектирования и предлагаемым проектным решениям. В обязательном порядке должны быть представлены графические материалы – ситуационная схема размещения объекта и генеральный план.

Основная часть «нагрузки» при проведении экологической экспертизы ложится на изучение представляемых заказчиком разделов ОВОС, которые могут быть оформлены в виде отдельного тома, главы и др., или раздела «Охрана окружающей среды», если материалы ОВОС не разрабатываются.

Раздел ОВОС разрабатывается в соответствии с «Временной инструкцией о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства народнохозяйственных комплексов», утвержденной Госкомприроды СССР 18.05.90 г. и действующей на настоящий момент. В этом случае раздел «Охрана окружающей среды» включает в себя определение конкретных природоохранных мероприятий, направленных на минимизацию негативных воздействий и прогноз возможного развития экологической ситуации с учетом реализации проекта.

В настоящее время стадия предварительной оценки проектов представлена определением экологически опасных видов деятельности в республике списочным методом, действующим до принятия национальной процедуры по оценке воздействия на окружающую среду. Список видов хозяйственной деятельности, по которым требуется проведение ОВОС, представлен в табл. 3.

Раздел «Охрана окружающей среды» разрабатывается в соответствии с требованиями СНиП 1.02.01-85 «Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений».

На экологическую экспертизу в обязательном порядке предоставляется также раздел «Водоснабжение и канализация» со всеми расчетами и графическими материалами.

^ Оформление экологического паспорта проекта. Экологический паспорт проекта является обязательным приложением к заключению государственной экологической экспертизы, однако оформляется он проектной организацией, разрабатывающей проектную документацию (заказчиком). Экологический паспорт в анкетной форме содержит информацию по объекту и основным проектным решениям по объекту и

^ Таблица 3
Экологически опасные виды деятельности, для которых

требуется проведение ОВОС [3]

Тип объекта

Виды деятельности

Промышленные объекты

Атомная промышленность и атомная энергетика

Теплоэнергетика, гидроэнергетика

Черная, цветная металлургия

Производство целлюлозы, бумаги, картона

Химическая промышленность

Нефтехимия и нефтепереработка

^

Биохимическое, биотехническое и фармацевтическое

производство

Производство минеральных удобрений и химических средств защиты растений

Кожевенное производство

Текстильная промышленность

Производство асбеста, стекла, цемента

Электронная и микроэлектронная промышленность

Производство аккумуляторов

^

Полезные ископаемые

Добыча полезных ископаемых, нерудных материалов для их реализации, промышленного или иного использования, при площади объекта более 50 га или общего объема извлекаемой массы более 500 тыс. м3

Добыча и переработка природного газа, строительство газохранилищ

Транспортно-инженерные коммуникации

^

Строительство автомагистралей и железных дорог дальнего сообщения, аэропортов с полосой более 2 км.

Строительство нефтепроводов и газопроводов, работающих под давлением свыше 4 бар.

Животноводческие комплексы

^

Строительство свинокомплексов мощностью более 12 тыс. голов в год,

комплексов КРС, мощностью более тыс. голов в год,

птицефабрик мощностью более 400 тыс. кур-несушек,

и более 3 млн. бройлеров в год

Хранилища

^

Складские мощности, предназначенные для хранения более 50 тыс. м3 нефти, нефтехимических продуктов, химических продуктов

Переработка, транспортировка, хранение и захоронение твердых бытовых и промышленных отходов

^

Производство, хранение, транспортировка и уничтожение боеприпасов, взрывчатых веществ и ракетного топлива

Водозаборы

Групповые водозаборы подземных вод производительностью более 30 тыс. м3 в сутки



основным проектным решениям в области охраны и рационального использования природных ресурсов. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды разработаны три его основные формы: экологический паспорт проекта, экологический паспорт проекта мелиоративного строительства и экологический паспорт проекта линейного сооружения.

Экологический паспорт проекта включает в себя разделы:

  • общую часть,

  • данные о размещении объекта,

  • охрана и рациональное использование водных ресурсов,

  • удаление, обезвреживание и утилизация животноводческих стоков (при необходимости),

  • охрана атмосферного воздуха,

  • утилизация отходов производства.

Ситуационный план объекта должен отображать территорию в радиусе не менее 2 км с указанием границ объекта, границ санитарно-защитной зоны, окружающей жилой и промышленной застройки.

В общей части экологического паспорта характеризуется стадия проектирования, сметная стоимость работ, сроки строительства, объемы выпускаемой продукции.

В разделе о площадке размещения объекта указывают:

  • наличие вблизи охраняемых природных территорий (заповедников, заказников, национальных парков, мест произрастания редких видов растений и обитания животных), влияние проектируемого объекта на их состояние;

  • мероприятия по восстановлению нарушенных земель;

  • площадь лесных и сельскохозяйственных угодий, изымаемых при строительстве объекта;

  • санитарную классификацию объекта (нормативный и принятый размер санитарно-защитной зоны).

Раздел охраны водных ресурсов включает наименование производственного и хозяйственно-питьевого источника водоснабжения, удельный расход воды по проекту, технологическую схему подачи воды, объем водопотребления воды питьевого и технического качества, в том числе объем оборотного и повторного водоснабжения, общий объем сточных вод, технологическую схему очистки, состава и количества сооружений по внутри- и внеплощадочной очистке сточных и ливневых вод, наименование водоприемника очищенных вод.

Особое значение имеет характеристика физико-химического состава и свойств сточных вод до и после очистки, а также в створе полного смешения по таким показателям, как БПКполн, взвешенные вещества, нефтепродукты, pH. Здесь же должна быть дана характеристика физико-химических и бактериологических показателей водоема-приемника сточных вод с указанием среднегодового, максимального и минимального расходов воды для года 95 % обеспеченности, указана глубина, ширина и скорость течения водотоков, а для озер и водохранилищ – их объем.

Таким образом, экологический паспорт включает в себя и данные по технологической схеме водоснабжения и канализации, и оценку характера загрязнения вод, и прогноз экологического состояния природных аквальных комплексов после осуществления планируемой хозяйственной деятельности

В приложении по данному разделу должен быть представлен генплан очистных сооружений.

Раздел охрана атмосферного воздуха заполняется на основе расчета параметров, определяемых в соответствии с ОНД 1  84 и ОНД – 86 (ОНД – общенормативным документ).

Для каждого объекта определяется категория его опасности, количество вредных веществ поступающих в воздух от всех стационарных источников, количество уловленных и обезвреженных вредных веществ, существующее фоновое загрязнение в районе строительства с разбивкой по ингредиентам.

Вторая часть этого раздела отражает ряд важнейших прогнозных характеристик – расчет предельно допустимых максимальных концентраций вредных веществ после ввода объекта, с дифференциацией в жилой зоне без учета фона, с учетом фона и за границей санитарно-защитной зоны без учета фона. Исходя из этих прогнозных величин для каждого объекта, определяется величина валового выброса, норматив предельно допустимого валового выброса вредных веществ в атмосферу и год достижения ПДВ.

Для осуществления этих расчетов используется компьютерная программа «Эколог».

Таблица параметров выбросов загрязняющих веществ в атмосферу заполняется в соответствии с ГОСТ 172.3.02-78. В приложении к разделу представляется карта-схема источников выбросов.

Раздел утилизация отходов производства включает характеристику видов и объемов производственных отходов, включая отходы, образующиеся при очистке сточных вод и выбросов в атмосферу, технологические схемы по утилизации отходов, принятые прогрессивные решения по внедрению безотходных технологий, мероприятия по рекультивации местности размещения объекта – созданию лесных и лесопарковых насаждений, водоемов и др.

При заполнении экологического паспорта линейного сооружения и мелиоративного объекта их формы несколько отличаются от рассмотренной, а логическая последовательность разделов остается прежней: общая характеристика, описание места размещения, покомпонентный анализ влияния объекта на окружающую среду.

Анкетная форма позволяет оперативно оценивать полноту сведений об объектах, сравнивать их влияние на окружающую среду, выбирать наиболее оптимальный проект.

^ Процедура общественной экологической экспертизы. В международной практике выработан достаточно ясный и детальный механизм участия общественности в экологической экспертизе. Его отличительной чертой является протяженность во времени, так как общественность участвует на всех этапах экологической оценки: формулировки цели, выбора альтернатив достижения цели, обсуждения заинтересованных сторон.

В Беларуси правовое обеспечение общественной экологической экспертизы гарантируется на уровне законов «Об охране окружающей среды» и «О государственной экологической экспертизе».

Цели общественной экологической экспертизы совпадают с целями государственной экологической экспертизы и состоят в прогнозировании уровня экологической опасности после осуществления хозяйственной деятельности, определении достаточности и обоснованности предусматриваемых проектом мер по охране окружающей среды [26].

Как и при государственной экологической экспертизе, ее объектами является проектная документация планируемой хозяйственной и иной деятельности. В настоящее время в республике отсутствует специальный нормативно-правовой акт, которым бы регулировался процесс проведения общественной экологической экспертизы, так как это разработано для государственной экологической экспертизы.

Согласно новой редакции закона «О государственной экологической экспертизе» (ст. 10), местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в области проведения государственной экологической экспертизы в пределах своей компетенции информируют граждан и общественные организации (объединения) о возможном воздействии планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. При заинтересованности граждан и общественных организаций инициатор планируемой деятельности должен предоставлять заинтересованной стороне необходимую информацию и обеспечивать их участие в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности (ст. 12). Заказчик также обязан организовывать в установленном порядке проведение общественных слушаний по проектным решениям планируемой деятельности (ст. 19).

Современное белорусское законодательство полностью не регламентирует форму представления экологической информации, что создает реальные трудности в ее получении. Важно, чтобы был создан перечень общедоступных документов и материалов, которые должны быть предоставлены всем заинтересованным лицам без дополнительных сложностей. В случае, если часть запрашиваемой на экологическую информацию материалов попадает в категорию ограниченного доступа, оставшаяся часть информации должна быть передана экспертам. Для этого в системе документации конфиденциальные коммерческие сведения должны быть отделены от экологических. Все данные по оценке воздействия на окружающую среду, то есть по сбросам, выбросам, захоронениям, нарушению почвенного покрова земель и другие воздействия, не должны содержать сведения, содержащие коммерческую тайну [34].

В настоящее время в Республике Беларусь общественная экологическая экспертиза проводится независимыми группами экспертов, в состав которых могут входить специалисты-экологи, биологи, юристы, географы и др. Экспертиза может проводиться на общественных началах либо за счет общественных организаций на добровольные пожертвования. Наиболее известна общественная организация «Эколайн», проводившая ряд общественных экологических экспертиз в республике. Организация и проведение общественной экологической экспертизы осуществляется в четыре этапа:

  • сбор информации об объекте общественной экологической экспертизы;

  • формирование экспертной комиссии;

  • проведение собственно общественной экологической экспертизы;

  • доведение результатов до сведения общественности и

государственных органов.

Следует отметить, что обращение в общественное экологическое объединение с предложением о проведении экспертизы наиболее предпочтительно, так как именно в таких организациях аккумулируется информация о специалистах, способных профессионально подготовить заключение экологической экспертизы. Важно, чтобы этот документ содержал предельно конкретные положения о нарушении норм экологической безопасности и законодательства.

Заключение общественной экологической экспертизы доводится до сведения населения посредством опубликования в печати, передается в местные Советы депутатов и в подразделения специализированной комиссии государственной экологической экспертизы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Последнее особенно важно, поскольку в соответствии с законодательством именно этот орган может принять решение о запрещении деятельности объектов, осуществляемой с нарушением законодательства и являющихся экологически опасными.

При проведении общественной экологической экспертизы следует быть готовым к тому, что ее заключение не будет совпадать с решением государственной экологической экспертизы. В этом случае граждане могут воспользоваться исковым порядком защиты своих прав в суде. Опасность причинения экологического вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации объекта, суд вправе приостановить или прекратить эту деятельность. В таких случаях заключения общественной экологической экспертизы может рассматриваться как доказательство экологической опасности деятельности.

Одним из положительных примеров решения данных вопросов может стать опыт некоторых стран СНГ. Например, в России процедура общественной экспертизы детально регламентирована законодательством и включает регистрацию проведения общественной экологической экспертизы в органах местной власти, обязательство заказчика предоставлять те же материалы, что и на государственную экологическую экспертизу.


^ 4. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ГЕОЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

ПРОЕКТОВ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

4.1. Задачи и принципы геоэкологической экспертизы

В географии вопросы, связанные с экологической экспертизой хозяйственной деятельности, разрабатываются в рамках ряда научных направлений. Географический аспект обоснования экологической экспертизы выражен в комплексном подходе, учитывающем как закономерности взаимосвязи компонентов, так и взаимосвязи между природными и социально-экономическими факторами.

Целью эколого-географического обоснования экспертизы проектов хозяйственной деятельности является охрана природы как здоровой среды жизни и деятельности человека, поэтому антропогенное воздействие рассматривается с позиций изменения состояния природной среды и социально-экономических условий, а также учитывается не только возможное воздействие объектов на природную среду, но и воздействие природной среды на объекты.

Это определяет широкий круг задач, которые могут быть решены в рамках экологической экспертизы географами. В первую очередь это:

  • оценка географического положения проектируемого хозяйственного объекта;

  • анализ вида, структуры, объема, интенсивности антропогенных воздействий на природную среду;

  • оценка ландшафтного фона воспринимающего воздействия.

  • оценка устойчивости природных комплексов и компонентов к естественным и антропогенным нагрузкам;

  • оценка природоохранной ценности и уникальности природных комплексов, подвергающихся воздействию;

  • определения ландшафтных (комплексных) и покомпонентных границ воздействий, эффекта близости и пограничного влияния природных и хозяйственных объектов (факторов соседства);

  • участие в выработке предложений по рациональной территориальной организации объектов, определение их геоэкологического состояния;

  • разработка проектов охраны природы и рационального природопользования.

Методология геоэкологической экспертизы как эколого-социально-экономической сформулирована Н. Ф. Реймерсом, подчеркивающим необходимость соответствия хозяйственной деятельности законам развития природы и общества [5]. Общие правила научной экспертизы проектов сводятся к учету принципов оптимальности и достаточности, размерности природно-ресурсного потенциала, правил интегрального ресурса и взаимодействия экологических компонентов, законов природных и социальных ограничений, общеэкономических законов общественного развития (табл. 4).

Эти положения определяют систему ландшафтно-экологических принципов природопользования.

^ Принцип территориальной дифференциации требует учета природных и социально-экологических различий каждого региона, регулирования хозяйственных нагрузок в соответствии с внутренней структурой и устойчивостью ландшафта. Дифференцированный подход к оценке значимости факторов природно-ресурсного потенциала в зависимости от вида природно-антропогенных ландшафтов лежит в основе современных представлений о рациональном природопользовании.

^ Принцип профилактики реализуется в конкретных мерах, предотвращающих негативные воздействия на природную среду. Природоохранные мероприятия должны быть повсеместны, с обязательным комплексным контролем за хозяйственной деятельностью, приоритет в системе этих мероприятий должен отдаваться тем из них, которые направлены на предупреждение негативных воздействий.

^ Принцип управления и контроля базируется на оптимальном сочетании социально-экономических функций, выполняемых ландшафтом, процессов саморегулирования, свойственным природным составляющим, и процессов управления операциями хозяйственной деятельности.

^ 4.2. Показатели оценки антропогенного воздействия

В исследованиях, касающихся вопросов оценки воздействия на окружающую среду, оперируют понятиями антропогенного воздействия и антропогенной нагрузки. Под антропогенным воздействием понимаются различные формы влияния деятельности человека на природу. Количественные и качественные характеристики такого воздействия рассматриваются как антропогенные нагрузки. Многообразие проявлений антропогенных воздействий отражено в их разнообразных классификациях.

^ Таблица 4

Общенаучные, системные и психологические принципы экспертизы [5]


Группа

законов

Содержание

Оптимальности

  • Интегрального ресурса  ущерб, наносимый ресурсу одним из видов деятельности, наносит ущерб и другим видам, совместно его эксплуатирующим

  • Меры экологобезопасного преобразования экосистем  существуют пределы самоорганизации и саморегулирования природных систем. Экологически небезопасно изменение 1 % от общей энергетики экосистемы, 10 % вещественных параметров (разовое 527 %, многолетнее – 10 %), от 1 % площади наиболее ранимых до 40 % площади наиболее устойчивых экосистем

  • Необходимого разнообразия элементов в природно-антропогенных системах и правило их оптимального размера -- наиболее эффективно система функционирует только в некоторых пространственно-временных пределах

Ограничивающих факторов

  • Правило необходимого соответствия развития производительных сил природно-ресурсному потенциалу территории

  • Правило взаимодействия природных компонентов – изменение одного компонента в ПТК приводит к изменению остальных

  • Закон сукцессионного замедления развития насыщающихся природных систем и старения любого технического устройства

  • Правило цепных реакций и обратной связи взаимодействия компонентов

  • Принцип разумной достаточности – размер и количество объектов хозяйствования должно быть не больше способности природной системы обеспечить свою сохранность и маневра в случае изменения условий

Информационных и психологических ограничений

  • Принцип удаленности события – событие, которое произойдет в отдаленном будущем, кажется менее значительным, чем происходящее в настоящее время

  • Принцип существования регулярных ошибок моделирования

  • Учет неполноты информации о состоянии природного комплекса и последствиях антропогенного воздействия

Природно-ресурсной эффективности

  • Политэкологическая эффективность – соотношение воздействия с мировым уровнем аналогичного воздействия.

  • Энергетическая эффективность  соотношение затраченной и полученной энергии

  • Территориальная эффективность  размер изъятия территории на получение единицы продукции

  • Общересурсная эффективность  объем использования ресурсов с учетом взаимодействия всех компонентов
  1   2   3



Скачать файл (594 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации