Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  

Загрузка...

Лекции по ИГПЗС - файл Курс лекций рус 1 обн.doc


Лекции по ИГПЗС
скачать (206.5 kb.)

Доступные файлы (2):

Курс лекций рус 1 обн.doc718kb.14.10.2010 22:39скачать
Курс лекций рус 2 обн.doc603kb.14.10.2010 22:39скачать

Курс лекций рус 1 обн.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9
^

2. Развитие сословно-представительной монархии во Франции



2.1. Социально-экономическое развитие Франции

Начавшийся в ХШ в. экономический подъем в сельском хозяйстве, ремесле и торговле сопровождался успешным развитием государственной централизации и укреплением королевской власти Франции. Под влиянием развивающихся товарно-денежных отношений во французской деревне распространялась денежная рента и связанный с ней процесс личного освобождения крестьян, а также усиливалась самостоятельность крестьянских хозяйств, что стимулировало экономический подъем. Эти же процессы вызвали имущественную и социальную дифференциацию в деревне на зажиточных и бедных крестьян. Кроме того, в деревне появилась феодальная форма наемного труда, к которой прибегали малоимущие крестьяне. Это только обостряло взаимоотношения между крестьянами и феодалами.

С начала XIV в. ухудшилось положение феодалов, в связи с падением сеньориальных доходов, что в свою очередь вызвало активное перераспределение земельной собственности внутри феодалов, хотя землю покупали и горожане, и купечество (причем цена земли в XIVв.упала). Многие сеньоры оказались обремененными долгами. Несмотря на то, что все феодалы имели общие привилегии (освобождение от налогов, судебные прерогативы и наследственность своего общественного положения), различия между ними становились все более заметными из-за ухудшения их экономического положения. Эволюцию в системе феодальных отношений можно представить в следующей иерархической лестнице сословия светских феодалов:



С одной стороны, происходил процесс экономического ухудшения крупных феодальных родов, с другой - измельчение низшего слоя. Эволюция происходила и в церковной иерархии: изменилось положение епископата, доходы и власть которого резко сократились, что было обусловлено следующими факторами:

1. Независимостью аббатов, добившихся прямого подчинения папе.

2. Самостоятельностью капитулов.

3. Усилением архидьяконов, использовавших свою роль посредников между капитулами и епископами.

4. Зависимостью епископов от Рима, где их утверждали в сане.

Внутрисословные противоречия зачастую выливались в продолжительную борьбу между белым духовенством и нищенствующими орденами францисканцев и доминиканцев. Например, епископат запрещал орденам совершать какие-либо службы без его разрешения. Кроме того, осложнялись взаимоотношения духовенства с обществом, причиной чего являлась т.н. церковная свобода (судебный, имущественный и налоговый иммунитет). Более всего это отразилось на приходе, который являлся и частью светской сеньории. Настоятель прихода во многом зависел от светского патрона: приносил ему вассальную присягу, материально зависел от патрона, который также вмешивался в выборы настоятеля.

Церковь активизировала усилия для освобождения приходов от сеньориальной власти. С другой стороны, светское общество выражало недовольство притязаниям церковной юрисдикции, которая распространялась на все «духовные» дела (вопросы веры, таинства, обетов), гражданские, касающиеся браков, церковной собственности, десятин, завещаний, а также уголовного дела: святотатство, богохульство и т.д. Светскими феодалами были образованы специальные лиги, которые требовали ограничения церковной юрисдикции и налогового иммунитета для церковных лиц, потому что многие из них, несмотря на запрет, имели семью и занимались торговлей.

Влиятельной силой в экономической жизни Франции стали города с высокоразвитым ремесленным производством, число которых резко возрастало. В них получили развитие суконное, полотняное, шелковое производство, оружейное и строительное ремесло, которое отличалось высокой степенью дифференциации. Например, в области суконного производства насчитывалось 25 специальностей. В начале XIV в. Париже насчитывалось 350 цехов.

Развивающиеся экономические связи между городами Франции, что сформировало внутренний рынок, позволили им сыграть решающую роль в процессе централизации страны. Способствуя развитию товарно-денежных отношений и усиливая социальные противоречия в обществе, город влиял на процесс централизации власти, т.к. городское сословие являлось не только влиятельной экономической, но и политической силой.

Усиление экономической и политической значимости городского сословия сопровождалось внутренними социальными противоречиями. Зажиточная купеческая и ремесленная верхушка захватила в свои руки городское управление и финансирование, полностью отстранив средних и бедных ремесленников и мелких торговцев, что вызвало их бесконечные недовольства. Богатые производства подчиняли себе цеха смежных профессий. Особенно обострялись отношения между мастерами и подмастерьями, которые требовали увеличения заработной платы и ограничения рабочего дня.
^ 2.2. Органы государственной власти.



Процесс формирования сословно-представительной монархии во Франции начался и сопровождался одновременно с усилением королевской власти и происходившим процессом государственной централизации.

Усиление королевской власти, нанеся удар по благополучию всех сословий, стало основным источником противоречий и изменило равновесие политических сил в пользу монархии.

Король пытался осуществить общегосударственный суверенитет не только в королевском домене, который к началу XIV в. составлял 3/4 территории Франции, но и во всем королевстве. Эти усилия сопровождались формированием новой королевской администрации, которая была предана интересам короля. В период правления Филиппа IV завершилась дифференциация высшего административного органа государственной власти Королевской курии, из которой выделились особая судебная палата - Парижский парламент, ставший уже в XIII в. верховным судом всей страны, а также Королевский совет (высший политический орган), и Счетная палата (высший орган финансового управления).

Должностные лица нового государственного управления были люди незнатные, обязанные своим положением королю. Среди них особо выделялись легисты - это люди, преданные королю. Они специально изучали в университетах курс юриспруденции. Это была очень влиятельная группа должностных лиц, которая оттеснила именитую знать от основ управления. Кроме легистов, близкими к королю были канцлер (осуществлял текущее управление и контроль за деятельностью должностных лиц), коннетабль (командующий королевской армией), камерарий (ведал королевской казной) и др.

Усиление королевской власти, с одной стороны, поддерживалось во всех общественных кругах Франции, а с другой - существенно ухудшало положение всех сословий: духовенства, дворянства и горожан, вызывая их активное сопротивление.

Противоречия между королевской властью и сословиями оказали самое непосредственное влияние на возникновение сословной монархии. Одним из объектов притязаний королевской власти стала сфера сеньориальной и церковной юрисдикции, которую правительство пыталось сократить. Так, право апелляции перешло от феодальных сеньоров к верховному королевскому суду. Юрисдикция королевских судов значительно расширилась, и они могли пересмотреть любое решение сеньориального суда.

Особенно резко проявляются противоречия в вопросах юстиции между королем и духовенством. Королевская власть стремилась ограничить сферу церковного суда в пользу светского.

  1. Если иск церковь предъявляла мирянину, судебный процесс должен был вестись в светском суде.

  2. Расследования между двумя светскими лицами о спорных десятинах были вне компетенции церковного суда.

  3. В 1302 г. король изъял у инквизиторов право преследовать евреев за ростовщичество.

Особую группу противоречий составляли земельные и имущественные взаимоотношения короля с привилегированными сословиями. Усиление королевской власти изменило систему вассалитета, согласно которой король мог надеяться и опираться только на прямых вассалов. Для этого, во-первых, вводилась денежная пожизненная рента, что способствовало сплочению низшего дворянства вокруг короля; во-вторых, активным приобретением земли феодалов разрушалась основа вассальных отношений сеньоров с их рыцарями.

Королевская власть вмешивалась в межсословные и внутрисословные противоречия. Филипп IV предоставил церкви право выкупа десятин, находившихся у светских лиц. А, с другой стороны, поддерживая горожан, король ограничил церковные привилегии, обязав клириков, имевших семью или занимавшихся торговлей, платить налоги. Кроме того, король запретил частные войны, посягнув тем самым на одну из важнейших привилегий дворян. Смысл такой игры состоял в лавировании между недовольством одного сословия и поддержкой другого, а также в извлечении при этом выгоды для короля.

Налоговая политика Филиппа IV более всего затронула все слои общества. В это время начала складываться государственная налоговая система Франции.

Основными источниками дохода короля были:

- королевский домен, состоявший из 34 бальяжей и сенешальств;

- сборы от оммажа, баналитетов, прав постоя, продажи прав на ремесло и торговлю;

- доходы от епископств, когда престол епископа был вакантным;

- увеличение денежных штрафов, взимаемых королевскими судьями;

- Филипп IV отдавал в аренду должности нотариусов, хранителей печати.

Однако все это представляло нерегулярные доходы, которые не могли разрешить все усложнявшуюся финансовую проблему. Особенно это было связано с увеличивающимся административным и судебным аппаратом, с активизировавшейся внутренней и внешней политикой, войной с Фландрией, которые все вместе требовали все больших и больших финансовых поступлений.

Правительство вводило экстраординарные налоги, что еще более обострило недовольство привилегированных сословий, считавших налоговый иммунитет своей основной привилегией, а также недовольство горожан и крестьян.

1. Увеличивались займы городов в виде «добровольных даров».

2. Правительство требовало субсидии от церкви. Взимались королевскими чиновниками десятина, и даже двойная десятина с доходов церкви. Королевская власть сохранила налоговый иммунитет для неженатых клириков и для тех, кто не занимался торговлей.

3. В 1291 г. был введен налог на продажу товаров.

4. Широко практиковался выкуп за военную службу, которой были обязаны феодалы - конники и свободное городское население.

Таким образом, в данный период резко возросли налоги.

В 1302 г. налоговому обложению подлежали все знатные люди, имевшие доход с земли в 40 ливров и больше, и незнатные, со всем имуществом в 500 ливров. С каждых 100 ливров дохода следовал налог 20 ливров, а с 500 ливров движимого имущества -25.

Таким образом, король не только увеличивает и вводит новые налоги, но и пытается сделать их всеобщими, нарушая важнейшую налоговую привилегию феодалов.

В конце XIII - начале XIV вв. разразился острейший конфликт между французскими королями и папством, что объяснялось все тем же усилением королевской власти. Первоначальная политика патроната, проводимая Филиппом IV в отношении церкви, которая выражалась в санкционировании канонических конституций против еретиков, запрещении связей с отлученными от церкви, лишении осужденных инквизицией права апелляции в светский суд, превратилась в политику ограничения прав церкви. Поводом для конфликта короля с Римом стала финансовая политика Филиппа IV. Более того, церковный вопрос, непосредственно связанный со всеми внутренними процессами в стране, сконцентрировал все аспекты противоречий Франции. 1 ноября 1302 г. Бонифаций VIII потребовал созвать собор для обсуждения внутреннего положения в стране, который фактически мог привести только к обострению всех взаимоотношений.

Филипп IV в период борьбы с папством оказался перед лицом оппозиции духовенства, части дворянства и городов, которая впервые проявилась на собрании Генеральных штатов 1302 г.

Однако арест папы, его смерть в 1303 г. и ликвидация ордена тамплиеров, проводившего политику папства, закрепили победу короля, которая особенно утвердилась в период т.н. Авиньонского пленения пап.

1. Резкое усиление королевской власти и вызванное этим обострение многочисленных противоречий ее с сословиями, проявлявшихся с конца XIII и в начале XIV вв., свидетельствовали о неизбежности и, возможно, закономерности возникновения общегосударственного сословно-представительного органа - Генеральных штатов, инициатива созыва которого принадлежала королю.

2. Уровень централизации страны, определяемый некоторой самостоятельностью сословий, был еще одним препятствием королевской власти в ее стремлении к высшему суверенитету. Решая общегосударственные вопросы, королевская власть могла преодолеть все препятствия только с согласия сословий.

3. В рассматриваемый период проявлялась политическая активность сословий, которой, безусловно, мешал провинциальный сепаратизм, нашедший яркое воплощение в провинциальных хартиях и в провинциальных собраниях (например, ассамблеи баронов, рыцарей и консулов в графствах Аженэ, Керси, сенешальствах Тулузы, Каркассона и др.). Провинциальный сепаратизм перерастал в социальную проблему, замедляя процессы объединения и укрепления сословий в пределах всей страны.

4. Почти постоянная социальная рознь двух привилегированных сословий с горожанами давала возможность образованию лишь кратковременного союза между ними. Этому способствовал союз городов с королевской властью.

Все указанные особенности социально-экономического и политического развития Франции во многом определили судьбу Генеральных штатов, как органа, лишенного автономии и законодательной инициативы, поставили его в зависимость от королевской власти.

Только с созыва ассамблеи 1302 г. следует говорить об объединении в одном органе выборных представителей трех сословий (духовенства, дворянства и горожан) в масштабах всей страны. Вместе с тем, в выборе первой ( именно ассамблеи 1302 г.) прослеживается некоторая условность. В период 1302 - 1308 гг. отмечаются организационная неоформленность органа сословного представительства, непрерывные изменения в политике королевской власти по отношению к представительным собраниям, подтверждая, что правительство не выработало еще определенных принципов организации ассамблеи. Только по вопросам церкви было созвано в этот период несколько собраний, которые были также неоднородными. На собрание 1302 г. королем были приглашены представители трех сословий, а в 1303 г. - представители только первого и второго сословий.

Однако ассамблеи представителей отдельных сословий по налоговым и монетным делам подготовили генеральную ассамблею, 1314 г., на которой Генеральные штаты обрели свое основное назначение - вотирование налогов. Таким образом, возникновение общесословного общегосударственного представительного учреждения не означало прекращения практики «расширенных» собраний Королевского совета, что было характерно для предшествующего периода.

Наряду с разнородностью представительных собраний в начале XIV в. характерным было отсутствие определенной формы созыва и четких условий представительства депутатов. В основном все три сословия созывались по бальяжам. Высшее духовенство (архиепископы, епископы, аббаты, приоры) и крупные светские феодалы должны были лично присутствовать на ассамблеях. Капитулы церквей и конвенты монастырей, как и общины городов, посылали по 2-3 депутата, обладавших всей полнотой власти. Правительство не располагало точным списком лиц, аббатств, городов, вызываемых на ассамблею, т. к. этим ведали местные чиновники.

Действительность мандата подтверждало поручительство отдельного лица или группы, делегировавших представителя, своим имуществом. Мандат предоставлял обладателю право действовать так, как действовали бы сами избиратели лично. Однако это не означало абсолютной свободы действий, а, напротив, оговаривалось волей короля. Кроме того, позицию одного сословия не определяло решение другого сословия, поведение каждого представителя из одного сословия не зависело от настроений других участников. Обладание т. н. «императивным мандатом» связывало депутата с его избирателями в случае необходимых дополнительных консультаций. После возвращения депутат был обязан отчитаться о своей деятельности. И, если в том была необходимость, применялись санкции к депутатам, превысившим свои полномочия.

Некоторая самостоятельность депутатов определялась и в некоторой степени сохранялась возмещением расходов избирателями. Но уже в 1308 г. Филипп IV пытался влиять через свою администрацию на содержание расходов депутатов. В XVI в. королевская администрация фиксировала их расходы, которые зависели от личного положения представителя. Например, в 1576 г. архиепископу выделялось 25 ливров в день, епископу - 20, аббату - 15-20, простому клирику - 8-9 ливров. Часто случалось так, что король, вызывая депутатов на ассамблею, требовал, чтобы они не только принимали участие в обсуждении, но и давали согласие на все, что королем будет установлено. Инициатива королевской власти в созыве собраний не вызывала сомнений.

Таким образом, определяя особенности общегосударственного представительного органа, следует особо выделить следующее.

1. Отсутствие организационной стабильности и влияние на него практики ассамблей XIII в. (например, нерегулярный созыв ассамблей и их неопределенный характер). За свою историю Генеральные штаты сменялись собранием одного и двух сословий или провинциальными штатами.

2. Отсутствие четких норм представительства и слабое развитие принципа выборности, особенно у дворянства.

3. Созыв Генеральных штатов никогда так и не стал их правом, несмотря на то, что частые собрания сословий в период 1302 - 1483 гг., должны были создать условия для формирования принципа регулярности. Право созыва, назначение срока и места собраний всегда оставались прерогативой короля.

4. Решения депутатов не имели юридической силы, и общение короля с депутатами сословий имело односторонний характер, так как король формально и фактически не был подотчетен представительному органу.

С начала XIV в. Генеральные штаты были лишь частью системы сословного представительства во Франции, сосуществуя с ней, но не составляя соподчинения или единого целого. Структурно Генеральные штаты делились на три палаты,- соответственно сословиям,- каждое из которых решало дело самостоятельно.

Организационная аморфность ранних Генеральных штатов прослеживалась и позднее. Причиной этого были незавершенность и длительность самого процесса становления этого органа. Это было общим и для английского парламента, и испанских кортесов. Стимулировала эти процессы, в силу своей выгоды, только королевская власть во Франции. Король использовал орган представительства в качестве орудия своего влияния и политики тогда, когда была необходимость в военной или финансовой помощи.

Однако организационные особенности Генеральных штатов не являлись определяющими факторами самой значимости этого органа. Этим фактором была позиция сословий.

Явная зависимость Генеральных штатов от королевской власти не означала, что король мог получить эту поддержку без особого труда. Примерами могут служить практически все собрания Генеральных штатов. Созвав штаты 1302 г., король вынудил сословия высказать свое отношение к борьбе короля с Бонифацием VIII открыто. Наиболее усложнилась позиция духовенства.

В целом, в период 1302-1308 гг., когда проявлялась оппозиция со стороны духовенства, части дворянства и городов, Генеральные штаты стали тем органом, который реализовал компромисс между королевской властью и представителями сословий.

Оппозицию сословий определяли:

во-первых, особенности социально-экономического и политического развития Франции и степень ее централизации (южные провинции стремились сохранить свою политическую независимость);

во-вторых, сложное положение представителей духовенства, которые, с одной стороны, должны были выполнять свои обязанности феодалов по отношению к сюзерену (королю), и, с другой - членов церковной иерархии, повинуясь ее главе - папе;

в-третьих, недовольство сословий, вызванное резким усилением королевской власти и ее желанием ограничить их доходы и юрисдикцию;

в-четвертых, разнообразные выгоды и интересы сословий, одни из которых поддерживали власть короля, пользуясь его поддержкой, другие ориентировались на папу, пользуясь его патронатом. В любом случае критерием их ориентации была собственная выгода, что влекло к политике лавирования, компромисса, колебаний, особенно характерных для позиции духовенства. Но события 1308 показали, что тенденция защиты прав и независимости церкви от притязаний папства часто преобладала.

Во Франции практика созыва сословных собраний способствовала явному расширению социальной опоры королевской власти. При явном преобладании крупных феодалов, можно проследить активное участие в собраниях средних и мелких феодалов. Король зачастую прибегал к т.н. «советам» короля с городским сословием и, прежде всего, с патрицианско-бюргерской верхушкой горожан.

Но наиболее активной силой в предвыборных кампаниях и на самих заседаниях представительных ассамблей была королевская администрация - легисты и чиновники высших и местных государственных органов, которые участвовали также в разработке теории сословного представительства. Впоследствии часть этих чиновников, став дворянством мантии, будет составлять опору абсолютной монархии во Франции в XVI - XVII вв.

1. В условиях обостряющихся конфликтов во Франции в разные периоды Генеральные штаты становились органом, который устанавливал компромисс между королевской властью, стремящейся к верховному суверенитету, но не имевшей для этого достаточной силы, и сословиями духовенства, дворянства и патрицианско-бюргерской верхушкой, которые стремились сохранить свои привилегии. Очевидная зависимость сословного органа от королевской власти, в свою очередь, ограничивала значение и роль Генеральных штатов в развитии государства. Однако сословия через представительный орган выражали и свое несогласие с королевской политикой. Поэтому роль Генеральных штатов как орудия лишь королевской власти не может быть столь однозначной.

2. Своеобразием сословной монархии Франции было стремление королевской власти к значительному расширению социальной базы не только с крупными, но и со средними и мелкими феодалами. Несмотря на некоторые оппозиционные отношения горожан к правительству, особенно в 1302-1303 г.г., именно их активная поддержка имела решающее значение для проведения королевской политики. Более того, королевской администрацией в 1308 г. были созданы условия для расширения представительства городского сословия и одновременного сокращения представительства первых двух сословий. В 1303 г. политику короля поддерживали около 200 городов, а на Генеральных штатах 1308 г. -259 городов. Эта политика создавала равные для городов условия, лишала их привилегий, тем самым, способствовала консолидации сословия. Города постепенно меняли свои вольности на представительство в Генеральных штатах. Не отказавшись окончательно от идей местной самостоятельности, города своим представительством в Генеральных штатах продемонстрировали свое стремление поддерживать королевскую политику. Кроме того, государственный аппарат Франции пополнялся за счет, главным образом, горожан. Вместе с тем организационная зависимость Генеральных штатов от королевской власти, активное участие в его работе королевских чиновников и легистов, представляли сословно-представительный орган частью государственного исполнительного аппарата. Сформировавшийся французский парламент, который обладал судебными функциями и правом ремонстрации в законодательной власти, существенно ослаблял влияние Генеральных штатов на общественные отношения страны. Это также было одной из особенностей французской сословно-представительной монархии.

3. Возникновение сословного представительства было связано в определенной степени с налоговой политикой во Франции. В тот период еще не существовало общегосударственных налогов, поэтому король должен был обращаться за помощью к подданным только через посредников - феодальных сеньоров и городские власти. Привилегированные сословия (духовенство и дворянство) давали согласие на обложение налогами других, даже получали вознаграждение при их сборе, сами же не платили их. В 1314 г. король созвал Генеральные штаты с целью разрешения введения новых налогов. Но далеко не всегда сословия давали беспрекословное согласие на взимание денег. Однако потребности пополнять казну не могли быть только первостепенной задачей созыва штатов, так как уже первые общефранцузские представительные ассамблеи 1302-1308 гг. продемонстрировали свой явно политический характер. При всей важности финансовых проблем именно политические вопросы обсуждались на первых и последующих собраниях и нуждались в общем согласии сословий. Несмотря на то, что свое главное назначение - вотироваие налогов - Генеральные штаты обрели только в 1314 г., именно эта функция позволила им стать общепризнанным институтом, а политические вопросы остались их важнейшей деятельностью. Генеральные штаты были органом, который с момента своего возникновения решал общегосударственные вопросы и способствовал укреплению королевской власти и государственности. Не располагая законодательной властью, они оказали определенное влияние на законодательную, судебную и финансовую деятельность сословной монархии. Анализ деятельности этого органа лишь подтверждает жизнеспособность сословного представительства во Франции.

В 1357 г. во Франции был создан Великий мартовский ордонанс, который содержал ряд чрезвычайно важных мероприятий, направленных на осуществление реформы государственного управления. В соответствии с указом Генеральные штаты должны были созываться два раза в год (без предварительной санкции короля). Без согласия штатов не могли вводиться новые налоги. Более того, Генеральные штаты получили право контролировать расходы правительства. Они не только обсуждали важные государственные дела, но и обладали правом назначать королевских советников. В данном документе был зафиксирован рост правомочий Генеральных штатов. Однако правительству удалось не применить в жизнь этот ордонанс. Сами же Генеральные штаты, начиная с XV в., практически не созывались. В XVII и XVIII вв. они были созваны по одному разу.
^ 3. Особенности развития абсолютной монархии во Франции (ХVI-ХVIII вв.)
3.1. Особенности развития французского абсолютизма

в ХVI-ХVII вв.

Франция была одной из стран классического абсолютизма, который прошел в своём развитии несколько этапов.

К этой же группе стран можно отнести Швецию, Данию и, может быть, Англию (хотя ее абсолютизм был слишком специфичен и неполон). Во всех этих государствах абсолютные монархии возникали при равновесии двух социальных сил - приходящим в упадок дворянстве и поднимающейся буржуазии.

Начиная с ХVI в. во Франции развитие товарно-денежных отношений способствовало постепенному формированию новых буржуазных отношений. Однако феодальные производственные отношения оставались господствующими, и собственность на землю оставалась в руках феодалов.

Основу нового социального слоя буржуазии составлял городской патрициат - богатые купцы - ростовщики, которые владели мануфактурами.

Франция раньше всех начала переход к абсолютизму. С середины ХV в. король получил важнейшее право собирать налоги, не спрашивая согласия сословного представительства. Однако развитие абсолютизма было замедлено, потому что еще не было опыта других стран и не нужно было ускорять ход эволюции.

Абсолютная монархия во Франции в своем развитии прошла 3 этапа. Складывание абсолютизма началось в период, когда административные и судебные функции не разделялись.

Это был первый период (до середины XVI в) - время судебной монархии. Королевский совет был как управленческим, так и судебным органом. Он не переставал разбирать судебные дела и после выделения из его состава Парижского парламента (специального судебного органа) и в ХV в., когда от него же отделился Большой Совет (новый судебный орган). С другой стороны, эти судебные органы исполняли ряд административных функций. В системе местного управления происходили аналогичные процессы, сохранялось единство судебных и управленческих функций. В ХVI в., нуждаясь в дополнительных доходах, правительство продавало государственные должности. Многие буржуа имели средства для покупки должности в королевских судах и административных органах. В 1604г. собственность на должности была закреплена с введением сбора, который гарантировал наследственность должности. Продажа должностей привела к формированию особого социального слоя дворянства мантии, стремившегося к социальной замкнутости и защищавшего свои интересы. Представители его мало чем отличались от потомственных дворян (дворянства шпаги). Другие страны тоже практиковали продажу и наследственность государственных должностей, но только во Франции эта система приобрела завершенность и имела определенные политические последствия.

Следует определить особенности обладания этими должностями:

во-первых, их гарантирование в продолжение всей жизни;

во-вторых, коллегиальная солидарность вместо индивидуальной ответственности;

в-третьих, забота об охране законности вместо беспрекословного подчинения воле патрона;

в-четвертых, отсутствие регламентированного выслугой лет повышения по службе (чтобы получить более высокую должность, ее надо было просто купить);

в-пятых, отсутствие бюрократической дисциплины.

При столь широких правах обладания покупными должностями, монарх все же имел право лишить человека этой должности, выкупив ее. Однако это проводилось в исключительных случаях. Общее сокращение должностей можно было осуществить также только путем их выкупа.

Второй этап развития абсолютной монархии (сер. ХVI в.-30-е годы ХVII в.) характеризовался выделением важных, чисто административных органов управления, не связанных с отправлением судебных функций, поэтому монархию можно назвать судебно-административной. С 1547 г. появились должности государственных секретарей, которые занимались ведением текущей административной и внешнеполитической корреспонденции. В ХVIв. возросло значение сюринтендантов, которые возглавляли финансовое ведомство. В отличие от государственных секретарей, должности которых оставались проданными и наследственными, хотя и контролировались короной, сюринтенданты подчинялись только королю и могли быть в любой момент уволены. Король стал широко использовать этих должностных лиц для управления в сфере юстиции и финансов на местах. Впоследствии это способствовало развитию системы интендантов и политике централизации.

Третий этап в развитии французского абсолютизма начался с 30гг. ХVII в. со вступлением Франции в Тридцатилетнюю войну в 1635г. В этот период в связи с преобладанием административных методов управления, монархия стала административно - судебной.

Этот этап характеризовался:

- ростом штатов государственных секретарей, особенно военных;

- укреплением военного министерства, опиравшегося на военных интендантов;

- укреплением положения сюриндендантов, что объяснялось необходимостью займов;

- утверждением в провинциях интендантов юстиции, финансов и полиции, которые от контроля над старыми судебно-финансовыми учреждениями перешли к прямому участию в управлении.

В этот период изменилась роль и значимость судебного аппарата. Если в предшествующий этап он, несмотря на усиление административного начала в управлении, оставался опорой абсолютизма, то в третий этап развития абсолютной монархии он постоянно находился в оппозиции к политике административного давления. В конце ХVI в. появляется очень мощная социальная группа финансистов. Тогда же возникли объединенные компании откупщиков, которые занимались сбором косвенных налогов в пределах всего государства. Откуп оформлялся на имя подставного лица. Капитал компании складывался из личных средств компаньонов, а также из ссужаемых им капиталов частных лиц. Сбор налога в провинциях передавался центральной компанией на откуп местным денежным людям.

Одним из важнейших источников доходов финансистов было их участие в бессрочных государственных займах (рентах), а также в краткосрочных займах, характерных для военного времени. При этом они получали огромные проценты, доходы от которых приходилось скрывать. Во время войны финансисты должны были организовать кредиты, а для этого они сами должны были быть богатыми людьми. Поэтому главные посты центрального финансового аппарата скупали крупнейшие финансисты. В провинциях происходил аналогичный процесс соединения государственных налоговых учреждений с аппаратом откупщиков.

Социальная группа финансистов по своему составу была достаточно сложной. Финансистами становились дворяне (через систему подставных лиц), некоторые аристократы, ссужавшие им деньги, владельцы должностей в государственном аппарате. Купцы и банкиры были отделены от финансистов четкой гранью.

В 1648-1653гг. французский абсолютизм прошел через потрясения Фронды - общественное движение против абсолютизма, в котором участвовали различные слои общества, преследовавшие подчас противоположные цели.

На первом этапе Фронды (1648-1649гг.- Парламентская Фронда) выдвинутые требования снижения налогов, устранения института интендантов, борьбы с засильем финансистов, наведения порядка в управлении легли в основу социальной программы Парижского парламента. В 1648 г. правительство удовлетворило эти требования, хотя после поражения Фронды оно все уступки забрало обратно, т.к. все программные требования в военное время проявили свою неэффективность.

На втором этапе (1650-1653 гг.) руководство Фронды перешло в руки аристократов (т.н. Фронда принцев), которые не имели своей программы. Они хотели лишь оказать давление на правительство с целью получения выгодных должностей и пенсий. Фрондировавшие вельможи и принцы, опираясь на свои дворянские свиты, использовали в своих интересах выступления крестьян и горожан. Буржуазия себя не проявила в этом движении, напротив, стремилась покончить с Фрондой, когда поняла, что движение «низов» несовместимо с ее благополучием.

Отношение буржуазии к абсолютной монархии определялось экономической разобщенностью, политической лояльностью, стремлением к возвышению через административный или налоговый аппарат. Поражение Фронды способствовало установлению неограниченного правления Людовика XIV.
^ 3.2. Государственный строй Франции

Характерными чертами французского абсолютизма были:

- сосредоточение в руках наследственного монарха всей полноты законодательной, исполнительной и судебной властей;

- подчинение монарху всего центрального государственного механизма (администрации, суда, армии и полиции);

- наличие противоречий между набирающей экономические силы буржуазией и дворянством, сохраняющем господствующие посты в управлении государством. (Эти противоречия использовала королевская власть, как бы держа в равновесии дворянство и буржуазию друг против друга);

- фактическое прекращение деятельности сословно-представительного органа - Генеральных штатов;

- резкое ограничение прав парламентов, и, прежде всего Парижского парламента;

- подчинение церкви светской власти.

Однако при всем этом, абсолютизм всегда оставался диктатурой феодалов.

В период правления Людовика ХIV произошел упадок Верхо-вного совета
1   2   3   4   5   6   7   8   9



Скачать файл (206.5 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации