Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  

Загрузка...

Барановский Е.Г., Владиславлева Н.Н. Методы анализа международных конфликтов - файл 1.doc


Барановский Е.Г., Владиславлева Н.Н. Методы анализа международных конфликтов
скачать (27020 kb.)

Доступные файлы (1):

1.doc27020kb.18.12.2011 05:23скачать

1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8
Глава II Теория международного конфликта

шего элемента создания всеобъемлющей системы международного мира и безопасности, исследования проблематики кон­фликтов получили в Советском Союзе ощутимый импульс. «В то же время обнаружилось, что масштабы советских исследований в этой области, используемая при этом методология, а также механизм ее внедрения в практику не отвечают задачам дня» [12]

Отсутствие в СССР научной дисциплины по всестороннему изучению конфликтов не могло в итоге не сказаться на практической сфере, и, прежде всего на урегулировании внутренних конфликтов, вспыхнувших в стране в конце 80-х - начале 90-х годов. Конфликты охватили самые разные социальные области: этническую, область экономических и производственных отношений, сферу политики.

Резкое обострение конфликтных отношений в России и странах СНГ, развитие югославского кризиса - все это привело к тому, что проблема конфликтов стала в 90-х годах одной из ведущих в отечественной науке. Появилось множество публикаций в научных журналах, вышли в свет книги и учебники по конфликтам. Следует отметить такие публикации, как «Россия: в поисках стратегии безопасности (проблемы безопасности, ограничения вооружений и миротворчества)», «Социология конфликта» Л.Г. Здравомыслова, «Политическое урегулирование конфликтов. Подходы, решения, технологии» М.М. Лебедевой

На сегодняшний день признанной универсальной концепции возникновения и урегулирования конфликтов не существует. До сих пор специалисты спорят о том, что такое конфликт, чем отличается вооруженный конфликт от невооруженного конфликта; в чем различие между такими понятиями как «война», «конфликт», «кризис», «конфронтация», «гуманитарная операция».

Приведем несколько определений понятия конфликта. Один из основоположников общей теории конфликта американский социолог Л. Козер определил конфликт как «борьбу за ценности и право на определенный статус, обладание мощью и ре-
^ Б. Г. Барановский, Н, Н. Владиславлева

Методы анализа международных конфликтов

сурсамн, в которой цели оппонентов состоят в нейтрализации и нанесении ущерба или устранении соперника» |13|.

В отечественной научной литературе удачным представляется определение, в соответствии с которым социальный конфликт - предельный случай обострения социальных противоречий, выражающийся в столкновении различных социальных общностей классов, нации, государств, социальных групп и социальных институтов и т.п., обусловленном противоположностью и существенным различием их интересов, целей, тенденций развития» [14|.

Что же -касается истоков возникновения конфликтов то в целом экспертами-конфликтологами называется множество причин возникновения и развития конфронтации между людьми Конфликты происходят из-за столкновения экономических интересов, борьбы между политическими группировками, вековой вражды культур или этнических групп, борьбы антагонистических идеологий и противоборства соперничающих стран.

Все конфликты в международной системе возникают или между государствами, или внутри государств. Таким образом, если взять за основу стороны участники конфликта, то конфликты принято делить на международные (участвующие в нем стороны должны обладать международной правосубъектностью) и внутренние (относящиеся к внутренней компетенции самого государства, на территории которого они происходят. По своей глубине и остроте конфликты подразделяются на агонистические (примиримые) антагонистические (непримиримые), а но форме проявления - на открытые (явные) скрытые (латентные).

Как представляется, какое-либо событие может квалифицироваться в качестве конфликта, при наличии трех элементов столкновения интересов, целей и поведения сторон.

Международные конфликты, как правило, имеют глубокую объективную экономическую, политическую и социальную основу: расхождения, противоречия и несовместимость интересов различных государств в международной области. Столкновение противоположных интересов и внешнеполитических целей пре-

Глава ^ II

Теория международного конфликта в рамках системного анализа

пятствие со стороны одного государства или создание им трудностей для реализации интересов и внешнеполитических целей другого государства, острая борьба между ними - такова основа внешнеполитических конфликтов.

Столкновение позиций предполагает, что стороны пришли к пониманию о несовместимости своих интересов и сформулировали цели; которые они намерены достигнуть, в данном конфликте. Такие цели могут заключаться:

- в «победе», т.е. уничтожении, разоружении, подчинении противника,

- «преобладании», т.е. обеспечении для одной из сторон сильной полиции с целью добиться уступки от противостоящей стороны;

- «в мире», т.е. подтверждении сторонами, без ущерба для позиции каждой из них, верховенства их общих интересов над возможностью столкновения интересов специальных. Столкновение поведения сторон во многом зависит от того, какой цели они стремятся достигнуть в конфликте. Цели типа «победа» отвечает, как правило, применение силы и поведение, называемое «борьба»; цель типа «преобладание» не исключает применения силы, но оканчивается не уничтожением или полным подчинением противника, а лишь преобладанием одной из сторон на взаимно согласованных условиях; цели типа «мир» соответствуют «дебаты», предусматривающие устранение противоречия при помощи средств мирного разрешения споров, включая средства юридического характера.

Экономические и политические противоречия, лежащие в основе международных конфликтов, могут быть различными по масштабам, глубине, степени обостренности, частными или общими, локальными или глобальными. В зависимости от этого конфликтное взаимодействие государств может ограничиваться сферой дипломатических дискуссий, может проявляться идеологической области во внешнеполитической пропаганде, во внешнеторговом, внешнеэкономическом соревновании, в конкуренции и борьбе, но может перерастать и в международные кризисы, в различные формы насильственной и вооружен-

Е. Г. Барановский, Н. Н. Владиславлева

Методы анализа международных конфликтов

ной борьбы между государствами. В классификации конфликтов по этапам функционирования выделяются такие, мирная стадия (спор), промежуточная фаза (угроза) и вооруженная стадия (война). Стадиям конфликта соответствуют характерные для каждой из них цели и типы поведения сторон, которые, в зависимости от хода конфликта, могут меняться переходить из одной категории в другую, образуя, таким образом определенный цикл функционирования конфликта. Внутренние конфликты делят на:

- идеологические - конфликты между государством и движением инсургентов, где преобладает социальное неравенство между классами;

~ правительственные - распределяются между силами и авторитетами в обществе, характеризуясь требованиями оппозиции относительно изменения режима и принятием народом широкого участия в политике;

- расовые - характеризуются притеснением одной расовой группы населения другой:

- индивидуальные в них доминируют этнический, религиозный и лингвистический аспекты [15].

Необходимо, однако, принять во внимание, что стремление сторон опереться в ходе борьбы на иностранную помощь приводят к интернационализации внутренних конфликтов в результате возникает особый вид конфликта - «смешанная война» или «интернационализированный внутригосударственный конфликт». Подсчитано, что благодаря прямому или косвенному участию других государств во внутренних конфликтах в период после второй мировой войны каждый третий конфликт стал интернациональным.

Согласно международному праву каждое государство и другие субъекты международного права обязаны разрешать споры между собой мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность справедливость. Принцип мирного разрешения международных споров является императивным принципом международного нрава. Он закреплен в п. 3 ст. 2 Устава ООН, в Декларации о

Глава II

Теория международного конфликта
в рамках системного анализа


принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН. Заключительном Акте Совещания по безопасности и Сотрудничеству в Европе \1975 г. и во многих других универсальных, региональных и двусторонних договоров. Проблема использования мирных средств разрешения международных споров обсуждалась еще на Гаагских конференциях мира 1899 в 1907 гг. Конференция 1907 г. одобрила Кон­венцию о мирном решении международных столкновений. Статья 1 этой Конвенции гласит: с целью предупредить по возможности обращение к силе в отношениях между государствами договаривающиеся державы соглашаются прилагать все свои усилия к тому, чтобы обеспечить мирное решение международных несогласий. Конвенция закрепляет ряд эффективных средств мирного разрешения споров, в том числе добрые услуги, посредничество, международные следственные комиссии, международные третейские суды и т.д.

Однако Гаагские конференции мира не ставили вопроса о запрещении войны как средства разрешения споров. Только парижский Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики 1928 г. осудил обращение к войне для урегулирования международных споров. Государства -участники договора признают, что урегулирование и разрешение всех могущих возникнуть между ними споров или конфликтов, какого бы характера или какого бы происхождения они были, должны всегда изыскиваться только в мирных средствах». Таким образом принцип мирного разрешения международных споров использовался до второй мировой войны [16|.

Однако, в дальнейшем он был конкретизирован и развит в (п.2 ст. 2, ст. 33-38 Устава ООН). Единственно правомерным способом решения споров и разногласий между государствами объявляются мирные средства, перечень которых дан в Уставе ООН. Международные споры разрешаются на основе равенства государств и при соблюдении принципа выбора средств в соответствии с обязательствами по Уставу ООН и принципами справедливости и между-

Е. Г, Барановский, Н. Н. Владиславлева

Методы анализа международных конфликтов

народного нрава. Применение какой-либо процедуры урегулирования спора или согласие на такую процедуру, свободно согласованную между государствами в отношении существующих и будущих споров, в которых они являются сторонами должно рассматриваться как несовместимое с принципом суверенного равенства государств.

Устав ООН делит споры на две категории:

а) особо опасные, продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 31),

б) любые другие споры (п. 1 ст. 33. п. 1 ст. 35. п. 1, ст. 36
Наряду с термином «споры» в Уставе ООН употребляется понятие «ситуация» (ст. 31, п. 1 ст. 33). Ситуация тая может привести к международным трениям или вызвать «спор». Устав ООН не содержит критериев разделения споров и ситуаций на указанные две категории, предоставляя решение вопроса Совету безопасности. В соответствии со ст. З4 Устава ООН Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести международным трениям или вызвать спор для определения того не может ли продолжение этого спора или . ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности».

Таким образом, деление международных конфликтов «споры» и «ситуации» является условным и относительным.

Ситуация - более широкое понятие, чем спор. Как спор так и ситуация могут угрожать миру и безопасности. и в силу этого рассмотрение их входит в компетенцию Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи и других органов ООН.

Устав ООН, а также другие международные договоры не содержат четкого разграничения между политическими юридическими спорами. Согласно п. 3 ст. 36 Устава ООН споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный суд. Статут Суда содержит перечень правовых споров, по которым его юрисдикция является обязательной. Речь в этой статье идет о спорая касающихся толкования договора; любого вопроса международного права; наличия факта, который, если он будет установлен

Глава II

Теория международного конфликта в рамках системного анализа


представит собой нарушение международного обязательства; характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международных обязательств. Разумеется, данный перечень правовых споров но является исчерпывающим.

Политические споры как наиболее важные и сложные (например по территориальным проблемам, определению границ) решаются политическими средствами. Перечень видов мирных средств, предусмотренных в Уставе ООН, не является исчерпывающим: а некоторые из них являются декларативно-рекомендованными. В этой связи' СССР, в своем Меморандуме о повышении роли международного права, представленном на 44-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 29 сентября 1989 г., предложил выработать и принять универсальный и всеобъемлющий международно-правовой акт, который явился бы действенным документом по укреплению международного правопорядка.

В этом договорном документе принцип разрешения всех споров между государствами только мирными средствами, закрепленный в Уставе Организации Объединенных Наций, мог бы получить свое дальнейшее развитие и конкретизацию. Такой документ - Генеральный акт мирного разрешения споров — мог бы содержать следующие обязательства государств: обязательство принимать все зависящие от них меры по предотвращению возникновения межгосударственных конфликтов, руководствуясь при этом общепризнанными принципами и нормами международного права: обязательство государств, если у них все же возникнут споры, конфликты с другими государствами, незамедлительно вступить с ними в прямые переговоры для мирного и по возможности быстрого и полного улаживания таких разногласий в духе взаимопонимания и взаимно уступчивости, прибегая в надлежащих случаях к проведению предварительных консультаций и созданию совместных рабочих механизмов, обязательство государств в условиях, когда становится очевидным, что путь прямых переговоров затруднителен или отсутствует прогресс на таких переговорах и продолжение спора может угрожать поддержанию международного мира и безопасности, информировать надлежащим образом в зависимости

Е. Г. Барановский. Н. Н. Владиславлева

Методы анализа международных конфликтов

от характера и существа разногласий Совет Безопасности, Генеральную Ассамблею или Генерального Секретаря ООН, а также другие соответствующие универсальные международные организации; обязательство государств впредь до полного разрешения споров предпринимать усилия для того, чтобы достичь временной договоренности.

Таким образом, в современном международном праве различают два основных вида вооруженных конфликтов: международный вооруженный конфликт и вооруженный конфликт международного характера. Особую категорию, с правовой точки зрения, составляют государственные конфликты.

^ Международный вооруженный конфликт -особая форма развития международного конфликта. В данном случае международный конфликт рассматривается в качестве политико-правового отношения двух или нескольких сторон: народов, государств или групп государств, воспроизводящего в форме косвенного или непосредственного столкновения интересов, целей, практических действий сторон лежащие в основе этих отношений объективные и субъективные экономические, социально-классовые, политические, идеологически территориальные. национальные (племенные), религиозные и иные но своей природе и характеру противоречия и соответствующие отношения.

Межгосударственный конфликт по своей сути несовместим с международным нравом, которое запрещает государствам обращаться к силе в отношениях друг с другом пункт 4 ст. 2 Устава ООП гласит: «Все члены Организации Объеденных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности иди политической независимости -государства, так и каким-то другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций».

В связи с международным вооруженным конфликтов принцип неприменения силы означает, прежде всего, что с начала войны и до урегулирования конфликта стороны, с точки зрения

Глава //

Теория международного конфликта
в
рамках системного анализа

международного права, находятся в неравном положении. Действия стороны, применившей силу, рассматриваются как агрессия, действия защищающейся стороны как самооборона. Основным критерием оценки действий государства в качестве агрессии является применение силы первым. Агрессия оправдывает ответное применение силы со стороны жертвы агрессия, которая, согласно ст. 51 Устава ООН, обладает неотъемлемым правом на индивидуальную или коллективную самооборону.

^ Вооруженный конфликт немеждународного характера, в соответствии с п. 1 ст. 1 Дополнительного протокола II к Женевским конвенциям 1949 г., это вооруженный конфликт, происходящий на территории какой-либо из Высоких Договаривающихся Сторон между ее вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью ее территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять Протокол II.

По отношению к внутренним конфликтам международное право занимает нейтральную позицию применение силы в конфликтах внутреннего характера международным правом не запрещается, решение вопроса о государственной власти путем революции или гражданской войны является законным. Основным

принципом международного права, регулирующим поведение государств в отношении внутреннего конфликта, является невмешательства во внутренние дела. В Декларации о принципах международного права 1970 г. указывается, что «ни одно государство не должно вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве». Поскольку вопрос о правомочности

той или иной стороны представлять государство во внутренних и внешних делах должен решаться сторонами участницами внутреннего конфликта самими, без участия других государств, иностранная помощь одному из участников внутреннего конфликта прежде

всего, усиливающая его военный потенциал,

представляет собой попытку повлиять извне на ход внутренней

67

^ Е, Г. Барановский, Н. Н, Владиславлева

Методы анализа международных конфликтов

борьбы, а следовательно осуществить вмешательство во внутренние дела государства.

^ Интернационализированный внутренний вооруженный конфликт весьма частое политико-правовое явление системы международных отношений. В ходе последних десятилетий многочисленных гражданских войн иностранные вооруженные силы вмешивались на стороне того или другого участника внутреннего вооруженного конфликта, пытаясь тем самым оказать воздействие, на его исход. Можно выделить несколько причин, обусловивших подобное развитие ситуации:

  1. Возросшая взаимозависимость государств, вследствие которой любая гражданская воина в состоянии затронуть интересы других государств, и напротив поведение других государств может повлиять на ход и результаты гражданской войны, даже если при этом не происходит интервенции;

  2. Идеологические расхождения между государствами;

  3. Существование военно-политических блоков и группировок государств, заинтересованных в стабильном положении дел внутри своего блока и стремящихся к дестабилизации политических режимов в рамках других противостоящих им социально-политических образований [17].

Одним из последних случаев интернационализации внутри государственного вооруженного конфликта имел место в 1999г. в СРЮ и объяснялся странами НАТО стремлением альянса «предотвратить гуманитарную катастрофу» в Косово.

Ни Гаагские 1907 г.. ни Женевские 1949 г. конвенции не содержат каких-либо положений относительно интернационализированных конфликтов немеждународного характера. Обошли стороной это явление и Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям 1949 г. Вследствие этого правовая классификация таких вооруженных конфликтов вынуждена основываться главным образом на практике государств и доктрине международного нрава.

Современные конфликты стали одним из ведущих факторов нестабильности на земном шаре. Будучи плохо управляемыми они имеют тенденцию к разрастанию, подключению все большего

68

Глава II

Теория международного конфликта в рамках системного анализа

числа участников, что создает серьезную угрозу не только тем, кто непосредственно оказался вовлеченным в конфликт, но и всем живущим на земле. Эта угроза значительно возрастает, если принимать во внимание, что крупнейшие экологические катастрофы возможны даже в случаях небольших локальных конфликтов. Опасность конфликтов на рубеже ХХ-ХХI веков побуждает исследователей и практиков активно искать и использовать мирные средства для их урегулирования. Технология мирного урегулирования конфликтов приобретает особое значение в современных условиях, становясь фактором сохранения и дальнейшего развития человеческой цивилизации.

Существуют две основные области научных исследований по мирному ненасильственному разрешению конфликтов. Первая область, в рамках политической науки, ориентирована на исследование поиска взаимоприемлемого согласия между участниками политическим путем: путем переговоров и посреднических процессов. Вторая развивается в рамках правовых дисциплин и направлена на анализ юридических норм урегулирования конфликтов.

Как и термин «конфликт», понятие «урегулирование конфликта» в политической науке определено далеко не однозначно. Чаше всего под «урегулированием» в широком смысле понимаются любые действия, направленные на предотвращение или прекращение вооруженной борьбы и разрешение противоречий мирным способом. Несмотря на пестроту определений и точек зрения, среди них выделяются три основных теоретических направления, которые ориентированы на разработку вопросов, связанных:

  • с предупреждением открытых, вооруженных форм проявлений конфликтов, сопровождающихся насильственными действиями (при этом речь идет не о стремлении разработать основы некоего бесконфликтного общества, а именно об условиях предотвращения открытых форм конфликта, связанных с вооруженной борьбой);

  • с улаживанием конфликтов, направленным на снижение уровня враждебности в отношениях сторон, переводом конфликта в русло поиска совместного решения проблемы;

69

Е. Г. Барановский. Н. Н. Владиславлева

Методы анализа международных конфликтов

• с разрешением конфликтов, предполагающим устранение вызвавших его причин, формирование нового уровня взаимоотношений участников [18].

В самом начале зарождения направления теоретических работ по предупреждению конфликтов усилия ученых были направлены главным образом на поиск четких критерий, по которым можно было бы судить о потенциальном развитии насильственных форм конфликта. Особое внимание уделялось использованию стандартизированных процедур, основанных на отслеживании конфликта с помощью ЭВМ. Еще в 60-х гг. в Массачусетском технологическом институте США под руководством Л. Блумфилда была предпринята, попытка формализованного анализа конфликтов на основе базы данных и программы, заложенных в ЭВМ. Эта модель оказалось одной из наиболее удачных, и нашла применение в государственных структурах США для информационной и аналитически поддержки при принятии решений в конфликтных ситуациях. Впоследствии модель была усовершенствована и в 1997 г. появилась новая работа Л. Блумфилда совместно с А. Моултоном.

Сегодня, хотя разработка стандартизированных программ отслеживания потенциальных конфликтов продолжается, больше внимания уделяется не столько поиску индикаторов конфликта, сколько изучению проблем, связанных с формированием неконфронтационного сознания, а также развитию институтов и механизмов для реализации переговорного процесса.

Второе направление ориентировано на изучение вопросов урегулирования конфликтов, включающее: анализ возможностей ограничения открытого конфликта, прекращения конфликтных действий, снижение уровня противостояния сторон, деэскалацию напряженности, снижение уровня враждебности в отношениях, отказ каждого участника от односторонних действий и переход к поиску совместного решения проблемы.

В последние годы все большую популярность при изучении путей урегулирования конфликтов приобретают идеи политического менеджмента. И. Галтунг определил управление конфликтами как «умение поддерживать отношения ниже уровня

Главе II

Теория международного конфликта в рамках системного анализа

на котором возможна угроза для системы в целом». При этом главные объекты анализа в данном направлении исследования - это переговоры и посредничество. В русле направления по урегулированию конфликтов, как правило, исследуются различные методы воздействия на конфликт, используемые в рамках официальной дипломатии.

Третье теоретическое направление, связанное с проблемой разрешения конфликтов, в отличие от предыдущего, ориентировано не на изучение возможностей сглаживания противоречий и достижения компромиссного решения, а на анализ путей их разрешения. Главное в данном случае выявить возможности действительного разрешения противоречий.

Исследователи, работающие в русле этого направления, исходят из того, что разрешение конфликта должно основываться изменении глубинных, психологических структур участников конфликта, и прежде всего на уровне масс. Поэтому большое внимание здесь обращается на изучение базисных потреб­ностей (потребность в безопасности, идентификации с группой и д.р.), чему, в частности, посвящены работы Дж. Бертона и его последователей.

До недавнего времени шли довольно жаркие дискуссии по поводу перспектив использования на практике результатов исследований каждого из трех направлений. Основными вопросами этих дискуссий были следующие: возможно ли действительно предупредить развитие вооруженных форм развития конфликта? Реально ли путем посредничества и переговоров разрешить противоречия? Возможно ли вообще разрешение противоречий или это выступает скорее как идеальная цель?
Впоследствии стали больше внимания обращать на наличие общих моментов между указанными направлениями, а не на различия между ними. В результате выяснилось, что направления по предотвращению конфликтов и по их разрешению не столь расходятся, поскольку оба придают большое значение изменению ценностей и установок на уровне массового сознания. В свою очередь, после того, как в рамках направления по улаживанию конфликтов получили развитие идеи, согласно ко-

Е. Г. Барановский. Н. Н. Владиславлева

Методы анализа международных конфликтов

торым стороны при урегулировании конфликтов должны прежде всего ориентироваться па анализ проблемы (в частности, эти идеи получили развитие в работах Г, Райффа, Р. Фишера, У. Юри, Д. Прюитта и ряда других авторов), направление по улаживанию конфликтов стало включать в себя как бы два этапа: снижение уровня противостояния и поиск взаимоприемлемого решения. В результате исчезла пропасть, разделявшая направления по улаживанию и разрешению конфликтов, считавшиеся ранее принципиально различными.

В настоящее время в политической и юридической науке ставится задача создания специальной дисциплины, которая могла называться конфликтологией. Под этой дисциплиной понимается раздел общей конфликтологии, предметом которой является изучение таких конфликтов, которые возникают, развиваются и разрешаются в рамках внутреннего (национального) или международного нрава.

Теоретическое значение такого изучения состоит в возможности сопряжения конфликтов с действующим внутригосударственным и/или международным правопорядком и рассмотрением, благодаря этому, конфликтов не в абстрактном социальном пространстве, а в реальной взаимосвязи с действующими правовыми нормами и механизмами. В практическом плане оно позволяет установить, в какой мере нормы права, материальные и процессуальные, способны оказать позитивное воздействие на процесс возникновения, динамику и урегулирование конфликта, и в случае необходимости определить пути повышения эффективности этого воздействия.

Специфика вооруженных конфликтов, в особенности вооруженных конфликтов немеждународного характера и интернационализированных вооруженных конфликтов немеждународного характера, характерных для послевоенного периода и сложности их урегулирования ставят перед сообществом государств, которое оказалось не готовым к конфликтогенной ситуации 90-х годов, задачу критического переосмысления юридического содержания общепризнанных принципов международного права (неприменение силы и угрозы ее применения,

Глава II

Теория международного конфликта в рамках системного анализа

мирного разрешения международных споров, суверенного равенства и самоопределения народов, невмешательства во внутренние дела государств, уважения прав человека и др.), а также той сферы права вооруженных конфликтов, которая призвана регулировать общественные отношения, возникающие в в период указанных выше конфликтов» [19].

Отсутствует четкое, общепризнанное правовое обоснование и регулирование осуществления миротворческих операций (как на универсальном, так и региональном уровнях), направленных на урегулирование вооруженных конфликтов. Необходимо и юридически обязательно для государств, включая РФ, предусмотреть во внутреннем законодательстве уголовную ответственность за все серьезные нарушения права вооруженных конфликтов, перечисленные в Женевских конвенции 1949 года и Дополнительном протоколе I и квалифицируемые как «военные преступления».

Право вооруженных конфликтов, применяемое в период вооруженных конфликтов немеждународного характера, лишено соответствующих современным требованиям правовых средств и методов их гуманизации и урегулирования, необходимых контрольных механизмов.

Справедливым представляется утверждение о том, что, хотя конфликт имеет правовую природу, но практически каждый может завершиться той или иной практической процедурой. Юридические возможности предотвращения или решения конфликта в принципе шире, чем правовая природа конфликта.

И правовые и политические средства урегулирования конфликтов не исключают, а напротив дополняют друг друга, при этом часто переплетаясь. В частности, политическое урегулирование конфликтов должно заканчиваться выработкой и подписанием документов, имеющих правовую силу. Следует также подчеркнуть, что не существует какого-либо единого, универсального средства урегулирования конфликтов. Будучи крайне сложным явлением, конфликты требуют комплексного подхода для их мирного разрешения.

^ Е. Г. Барановский, Н. Н. Владиславлева

Методы анализа международных конфликтов

Для целей нашего исследования, которое, как представляется должно помочь тому, кто принимает решение, выбрать направление действий путем системного изучения собственных целей, количественного сравнения затрат, эффективности, степени риска, связанных с осуществлением политики или стратегии в разрешении конфликтной ситуации любой интенсивности, а также путем формирования дополнительных альтернатив (учет всех важнейших факторов и взаимосвязей, влияющих на разрешение кризиса, использование определенной логики, поиска, лучшего решения и т.д.), чрезвычайно важным являются факторы, влияющие на развитие конфликта (см. стр.75)

Прогнозирование конфликтных ситуаций предполагает эффективное и последовательное использование знаний и интуицию специалистов, привлекаемых к решению проблемы, служит целям поиска наиболее реальных, обеспечивающих оптимальное решение возникших проблем. На наш взгляд оценкой факторов, влияющих на развитие конфликтных ситуаций должна заниматься специальная группа экспертов:



Глава II

Теория международного конфликта в рамках системного анализа

Факторы, влияющие на развитие конфликта



^ 5. Г, Барановский, Н. Н, Владиславлева

Методы анализе международных конфликтов

Кроме оценки указанных факторов в задачу группы экспертов входит определение подхода к рассмотрению или способов рассмотрения сложных проблем выбора и в условиях неопределенности. При этом тип конфликта влияет на всю совокупность рассматриваемых проблем, стоящих перед принимающими решения, с тем, чтобы стали очевидными все основные последствия решении и их можно было бы учитывать в своих действиях.



Завершение периода «холодной войны», сужение вероятности глобальное военно-политической и идеологической конфронтации не привело к отказу от силовых средств и методов решения межгосударственных и внутригосударственных противоречий. Об этом свидетельствуют многочисленные вооруженные конфликты на постсоветском пространстве, на Балканах и в других регионах мира.





Глава II

Теория международного конфликта в рамках системного анализа

Современные условия предъявляют новые требования к методологии конфликтных исследований. Очевидно, что изучение конфликтов должно вестись в контексте признания свойств целостной системы за самими международными отношениями, что позволит, считая конфликт формой функционирования этих отношений познать содержательные характеристики международной системы, а значит, и использовать их при конструировании тех или иных систем международной безопасности. Необходимо по возможности, выработать единую методику оценки урегулирования конфликтов, что создаст базу для решения в перспективе наиболее сложной проблемы их предотвращения посредством совместно предпринимаемых государствами на всех уровнях структуры международной системы мер безопасности.

^ 2.5 Структура и новый характер конфликтов

Распад и исчезновение из международного пространства одной их сверхдержав и целого лагеря государств можно сравнить с крупнейшей геополитической катастрофой. Развалилась мировая биполярная система, которая, с одной стороны, слособст-

Е. Г. Барановский, Н. Н. Владиславлева

Методы анализа международных конфликтов

вовала эскалации конфликтов на региональном уровне, но в то же время ограничивала их интенсивность, не позволяла вылиться в столкновение двух гигантов.

Сейчас, в период формирования многополярной системы мы наблюдаем появление на мировой арене новых «игроков» претендующих на роль «центров» в международной системе координат, борьба между которыми за сферы экономического и политического влияния получила новый импульс в силу изменения, их статуса. Примером этому может служить стремительное распространение очагов конфликтов на территория бывшего СССР и стран Восточной Европы, а также стремление некоторых государств, например, Китая, расширить свои региональные позиции. Указанная тенденция ведет к столкновениями национальных интересов различных государств, что, в свою очередь провоцирует возникновение конфликтных ситуаций, которые в динамике развития могут представлять угрозу для всего человечества. Иллюстрацией к этому тезису может служить индо-пакистанский конфликт, приобретающий особый статус после проведенных в этих государствах испытаний ядерного оружия.

В условиях угрозы существованию общества идет процесс поиска путей ее преодоления, который возможен лишь через познание данного явления (конфликта) путем всестороннего анализа, выяснения его структуры, тенденций и динамики развития, методов воздействия на конфликтную ситуацию.

Методика анализа международного конфликта разрабатывается в рамках конфликтного анализа. Особое место в нем занимает понятие структуры конфликта, которая отражает характер возникших противоречий, а также их субъективное восприятие выраженное в конфликтном поведении.

Структура межгосударственного конфликта определяется тремя основными элементами: конфликтная ситуация и конфликтное поведение, взаимодействующие через среду, а также сама среда.

Такое представление о структуре межгосударственного конфликта подтверждается мнением рядя известных конфликтологов: Гантман В. И. определяет конфликт, с точки зрения международных отношений, как особое политическое отношение

Глава II

Теория международного конфликта
в рамках системного анализа


двух или нескольких сторон, выраженное в форме непосредственного или косвенного столкновения интересов, целен, практических действий сторон, в основе которых лежат объективные и субъективные противоречия [20].

Из данного определения следует, что для полного анализа структуры конфликта надо ввести понятие сторон. Стороны конфликта. На сегодняшний день принято выделять стороны конфликта и участников конфликта. Категория «участник» межгосударственного конфликта отсылает к рассмотрению конкретного государства, участвующего в конфликте, в качестве субъекта международного права. Понятие «сторона» конфликта более ориентировано на цели участников.

Сторона межгосударственного конфликта может состоять из одного, а также нескольких участников, действующих в конфликте согласованно, на основе совпадающих целей. Третья сторона в конфликте выполняет посредническую, примиренческую или арбитражную функции и, в отличие от сторон, может являться не только государством, но и организацией или физическим лицом. Следует отметить, что при конфликте двух государств третья сторона может избрать наблюдение, ограничивающее конфликтное поведение сторон рамками норм, правил, ожиданиями третьей стороны. В то время, когда количество государств возрастает, необходима более активная роль, как по­литическая, так и арбитражная и примиренческая, при этом следует отметить, что при росте числа независимых сторон вероятность эскалации конфликта возрастает.

Наличие сторон являются необходимым, но не определяющем условием конфликта, так как нужны еще три его элемента: столкновение интересов, конфликт позиций и конфликтное поведение сторон. Столкновение интересов и конфликт позиций следует рассматривать в рамках конфликтной ситуации. По мнению М. Болдуина, конфликтная ситуация — это особая ситуация, при которой стороны (независимо от состава) осознают, что обладают несовместимыми целями (21)

Определяя конфликт как ситуацию конкуренции, в которой стороны осознают потенциальную несовместимость своих пози-

Е, Г. Барановский, Н. Н, Владиславлева Методы анализа международных конфликтов

ции и желают занять позиции несовместимые с желаниями противоположной стороны, мы видим, что предпосылкой конфликта является противоречие. Характер сталкивающихся интересов сторон определяет и характер потенциального конфликта. Интересы:

  • индивидуальные интересы отдельных государств (идеологические, классовые, религиозные и другие интересы, объединяющие противостоящие блоки);

  • групповые интересы;

  • коллективные (общие) интересы государств как участников международной системы.

Потенциальной возможностью столкновения обладают первая и вторая категории вышеперечисленных интересов, в то время как третья категория, предопределяя ту или иную степень интеграции сторон, ослабляет интенсивность существующих противоречий.

В свою очередь, столкновение индивидуальных интересов может усиливаться или смягчаться в зависимости от того, принадлежат ли стороны к одной группе или же находятся составе противостоящих друг другу групп.

Худший вариант возникает в том случае, когда противоречия между сторонами, игнорируя их общий интерес в качестве участников одного и того же коллектива, опосредует столкновение индивидуальных и групповых интересов |22|. В теории это получило название игры с- нулевой суммой, при которой приобретение одного участника равно потере другого, а когда они вместе, то их сумма равна нулю. Ситуация с нулевой суммой может возникнуть на базе столкновения идеологических интересов, ведущих к идеологическому конфликту. Столкновение национальных интересов может ожесточать конфликт, хотя национальные интересы в идеологическом конфликте могут совпадать, не говоря уже о воздействии на стороны их общих интересов. Вместе с тем, столкновение национальных интересов может привести к конфликту и в условиях идеологического единообразия государств. Примером тому могут служить противоречия существующие между Грецией и Турцией – страна-
Глава II

Теория международного конфликта в рамках системного анализа

ми участницами одной международном военно-политической организации - НАТО.

Данное различие можно выразить в более общем виде через системы ценностей.

Конфликт ценностей возникает при наличии принципиальной разницы в системах ценностей, что ведет к открытой несовместимости целей, интересов. Единой ценностью обладают статус, роль на международной арене, ресурсы, которые и являются предметом конфликта.

Ставя в основание конфликта столкновение интересов сторон легко понять, что речь, в данном случае, идет о ситуации, в которой стороны претендуют на обладание тем, что представляет ценность для каждой из них, тогда как в реальности только одна сторона может удовлетворить свою претензию. Иначе говоря, интерес сторон направлен в этих случаях на обладание статусом, властью, ресурсами или территорией. Эффект воспроизведения в конфликте сталкивающихся интересов подтверждается и тем, что разграничение государственных интересов на существенные и специальные лежит в основе признаваемого Уставом ООН подразделения международных споров на «политические» и «правовые». Существуют, однако, и другие ситуации, в которых интересы сторон в отношении того или иного предмета совпадают или даже выражают обоюдную заинтересованность в коллективном обладании этим предметом, и вместе с этим стороны сталкиваются в вопросе о том, как осуществить это обладание, какие правила принять в ходе своего интеграционного взаимодействия. Так, некоторые исследователи выделяют «конфликт ценностей», применяемый для обозначения противоречий на почве столкновения ценностных ориентаций или иной степени интеграции их интересов, хотя последний термин несколько уже приведенного выше.

Описываемый конфликт можно представить следующим образом:

  • определение цели;

  • способ ее достижения;

  • определение причин, вызвавших негативное явление;

81

Е. Г, Барановский, Н. Н. Владиславлева

Методы анализа международных конфликтов

  • способы его преодоления.

Первый идентификатор определяет тип целей конфликта:

- позитивные;

— негативные.

Этим типам соответствуют различные психологические модели конфликта (сближение, избегание).

Чтобы противоречие приобрело форму конфликта оно должно предварительно выразиться в столкновении позиций, то есть должно быть осознано сторонами и привести к формированию несовместимых целей.

В рамках этого субъективного по своей природе процесса стороны могут ослаблять или усиливать несовместимость своих интересов, варьировать степень своей конкуренции как считает английский теоретик Дж. Френкель первый уровень, на котором возникает проблема разрешения конфликта, состоит в определении интересов и целей. Далее он выделяет три вида целей: победа, власть, мир [23].

Если позиция одной из сторон исключает позицию другой или если реализация одной стороны делает полностью невозможной реализацию позиции другой, от которой последняя не может отказаться, то цель, основанная на этой позиции, либо никогда не будет достигнута, либо, в конечном счете, должна привести к уничтожению соперника. Это говорит о том, что победа базируется на интересах, приводящих к игре с нулевой суммой, в которой конкурентные задачи сторон направлены на уничтожение, подчинение или изоляцию противника.

Вторая цель в конфликте состоит в стремлении государства занять более сильную позицию в отношении будущих событий, поскольку оно не может не желать достигнуть и поддерживать власть и влияние в мировой системе. В отличие от победы, которая рассчитана на изменение структуры мировой системы за счет ликвидации конкурирующей стороны, обеспечение власти оставляет существующую структуру, хотя и призвано создать позицию для возможного в будущем изменения этой структуры в пользу преобладающей в конфликте стороны Такую цель можно назвать преобладанием, подчеркивая то, что

82

Глава //

Теория международного конфликта в рамках системного анализа

в случае столкновения индивидуальных существенных интересов, эти столкновения, в итоге, могут быть разрешены соглашением сторон, но за счет уступки одной в пользу другой.

Наконец, цепью может быть мир, когда стороны подтверждают незыблемость мировой системы без ущерба для позиции каждой из них. Речь здесь идет о тех ситуациях, в которых общие или совпадающие интересы сторон как участников миро­вой системы берут верх над их столкновением, например, специальные интересы.

Источники несовместимых целей:

- недостаток материальных ценностей;

- проблемы статусного характера.

Важное место в конфликте занимают конфликтные установки, которые определяются как общие модели ожидания, эмоциональная ориентация и восприятие, связанное с вовлечением в конфликтную ситуацию. Установки включают в себя эмоции, склонности к соперничеству или сотрудничеству, к активному, пассивному пли агрессивному образу действий. Они определяются характером взаимоотношений сторон конфликта между а именно: является ли он дружественным или враждебным, носит ровный или напряженный характер,

Вторым важным элементом структуры является конфликтное поведение.

Конфликтное повеление- действия хотя бы одной из сторон, выходящие за рамки нормативного межгосударственного общения и воспринимаемые противоположной стороной в контексте конфликтной ситуации.

Определение конфликтного поведения является принципиальным моментом в анализе конфликта. Вместе с тем, несмотря на полное единство мнений конфликтологов о том, что конфликт имеет место лишь при наличии конфликтного поведения, говорить о каком-то единстве мнений в отношении этого понятия не приходится. Трактовка межгосударственного конфликта как исключительно военного соседствует с признанием многообразия форм конфликтного поведения. Боулинг определяет поведение стороны как движение к лучшей позиции, то есть к

^ Е. Г. Барановский, Н. Н. Владиславлева

Методы анализа международных конфликтов

верхней, в рамках ее границ, «точке возможностей» в зависимости от высоты этой точки, движение к ней приводит к конфликту, выражающемуся, по определению Рапопорта в «борьбе», «игре», «дебатах». Конфликты типа «борьба» решаются силой, «игра» оканчивается в пользу одной из сторон, «дебаты» завершаются на основе консенсуса [24].

Митчел считает, что конфликтное поведение – это действия, предпринимаемые одной из сторон в любой конфликтной ситуации, направленные на воздействие на противоположную сторону с тем, чтобы заставить ее отказаться от своих целей или изменить их. Такое определение оставляет за рамками рассмотрения поведение сторон, ориентированное не на изменение целей конкурирующей стороны, а является реакцией на ее поведение, в то время как такие действия могут носить более деструктивный характер и существенно влиять на другие элементы структуры межгосударственного конфликта.

Определение конфликтного поведения как любого поведения сторон во время конфликта вносит мало нового в понимание этого вопроса. На наш взгляд, более точное определение конфликтного поведения дает Закажурников С.Ю., определяя его как незаконные действия.

Рассматривая предложенное определение можно выделить следующие моменты:

  • речь идет не об отдельных действиях сторон, а о цепи последовательных действий, составляющих поведение;

  • отличительным признаком конфликтного поведения
    является его отклонение от норм международного права.

Направленность конфликтного поведения:

  • соперничество (направленность на достижение целей, находящихся вне сторон);

  • конфликт (направленность друг па друга):

- направленность поведения на цели оппонента.
Выделение направленности поведения на цели оппонента имеет под собой следующее основание. Целесообразность открытой конфронтации для одной из сторон определяется следующей формулой:
Глава //

Теория международного конфликта в Рамках системного анализа

РV - RС > О

где:

V - ценность цели, достигаемой путем нападения;

Р - вероятность достижения цели путем нападения; С - возможные потери в ходе нападения;

R -вероятность того, что потери будут иметь место.

Для противоположной стороны существует четыре пути удержать своего оппонента от нападения: путем снижения V и Р, увеличения С и R.

Снижение привлекательности цели заключается в том, что в случае удачи полученная выгода не будет стоить затрат.

Снижение Р, по существу, означает меры другой стороны по пропаганде ее оборонительных возможностей.

Увеличение С состоит в убеждении в серьезности потерь, которые может понести агрессивная сторона.

Стороне, находящейся под угрозой использования силовых методов, для увеличения R необходимо убедить противника в возможности и решимости осуществить ответные действия.

Типы поведения:

- непосредственное поведение выражается в стремлении очевидного навязывания условий противоположной стороне;

- угроза ухудшить положение стороны своими действиями;

- сковывающее поведение;

- действия, направленные на удержание конфликта на существующем уровне эскалации.

При рассмотрении конфликтного поведения его важно соотнести со стадиями конфликта, так как именно это определяет динамику его развития.

В современное науке нет единства мнений по вопросу о количестве стадий международного конфликта, но, в данном случае, удобнее всего воспользоваться классификацией Гантмана В И, который выделяет три стадии конфликта: спор, угроза, война.
Столкновение средствами дипломатии может выражаться в «дебатах» и «игре». В первом случае речь идет о споре право-

Е. Г. Барановский, Н. Н. Владиславлева

Методы анализа международных конфликтов

вого характера как столкновении специальных интересов государств, преследующих цель сохранения мира между собой, обратившихся к процедуре правового урегулирования.

Второй представляет собой спор, в основе которого лежит столкновение существенных интересов сторон, стремление к преобладанию и признающих возможность урегулированию конфликта лишь средствами переговоров. Следует отметить, что на стадии спора стороны используют дипломатические средства для ликвидации столкновения их интересов.

Угроза возникает вследствие обращения одной из сторон к угрозе силой, что ставит другую в положение опасности. Это не только объявление о намерении применить силу, но конкретные действия: частичная или полная мобилизация, размещение войск. При этом физического столкновения можно избежать при создании баланса сил, что переводит конфликт в вялотекущую стадию.

Последней стадией конфликта является война, непосредственное вооруженное столкновение сторон,

Последним элементом структуры конфликта является среда конфликта,

Среда межгосударственного конфликта - набор факторов, определяющих условия протекания межгосударственного конфликта.

В ходе развития конфликта под влиянием конфликтного поведения среда претерпевает изменения, воздействуя, в свою очередь на конфликтную ситуацию, конфликтные установки, и, в конечном счете, на само поведение. В среде зарождаются условия возникновения, стимулирования, сдерживания и разрешения любых конфликтов. Определяющими являются такие показатели, как прочность позиции политического лидера и политическое системы государства, степень внутренних разногласий и ориентация общества, экономическая система государств способность контролировать ресурсы.

Именно учет вышеперечисленных факторов позволяет прогнозировать развитие конфликта, а также возможные направления его развития.

Распад одной из сверхдержав привел к появлению множества игроков, старающихся занять новое место в Мировой системе. Кроме того, конец 20-го века ознаменован научно-технической революцией и бурным развитием государств, что влечет за собой резкое расширение их потребностей, и, соответственно, политических притязаний, так как территория является одним из необходимых условий развития. Следовательно, вероятность пересечения существенных национальных интересов стран возрастает, что провоцирует конфликты, последствия которых могут затронуть все мировое сообщество.

Методика конфликтного анализа оперирует понятием «структура конфликта», которое призвано описать его различные состояния и возможные фазы развития, что является необходимым условием для поиска путей решения этой проблемы.

Структура конфликта состоит из трех основных элементов: конфликтная ситуация, конфликтное поведение, взаимодействие через среду, и вводится дополнительный элемент стороны конфликта, призванный определить его участников.

Взаимовлияние структур межгосударственного конфликта обеспечивается тем, что при анализе каждого последующего элемента учитываются результаты анализа предыдущих. Поскольку структура конфликта исследуется нами как показатель связей в системе основных элементов, то, естественно возникает вопрос о том, какие задачи по выявлению связей возможно решить на материалах изучения структуры конфликта. Эти задачи на наш взгляд, можно классифицировать следующим образом:

1) Выявление связи между двумя элементами системы;

2) связи одного элемента с набором различных элементов;

3) связи одного элемента с множеством элементов;

4) связи одного или нескольких групп элементов,

Необходимо отметить, что на практике решение этих задач
вызывает значительные трудности, т.к. в новой структуре конфликта порой невозможно точно определить элементы: конфликтную ситуацию, конфликтное поведение и стороны в конфликте.

Е. Г. Барановский, Н. Н. Владиславлева

Методы анализа международных конфликтов



Глава II

Теория международного конфликта в рамках системного анализа

В случае, если в зоне конфликта мы .имеем дело с проявлениями терроризма, особенно международного, то участники - стороны в конфликте иногда не поддаются количественному анализу



Е. Г. Барановский, Н. Н. Владиславлева

Методы анализа международных конфликтов

Конфликт, как мы видим, - сложное динамическое явление, которое нельзя рассматривать в статике, состояли стагнации, а нужно рассматривать в развитии, с учетом всех индивидуальных особенностей, присущих этой ситуации. Но при этом описание модели упрощает задачу исследователя, так как дает основные ориентиры и позволяет выработать правильный подход к анализу возникшей проблемы.

Казалось бы. окончание холодной воины и формирование нового мироустройства давало благоприятную возможность перехода к решительной демилитаризации, но великие державы сохраняют преимущественно традиционные подходы к военному строительству, характерные особенно для времен разгара холодной войны. Усиливаются новые военные опасности в виде региональных кризисов, внутригосударственных военных конфликтов. Широким потоком в вооруженных силах ведущих государств внедряются новые технологии ведения боевых действий. Планируются и отрабатываются модели войн ХXI века. Армии крупнейших государств модернизируются, исходя из установки на решительную победу в будущих войнах. Переход к не силовой цивилизации, о котором говорилось в канун XX века. отодвигается на неопределенное время.

Содержание и предназначение системы международных отношений состоит в том, чтобы найти пути и способы разрешения конфликтов между государствами и странами, возникающих, прежде всего в результате столкновения их реальных нередко превратно понятых национальных интересов. Главные составляющие этой системы -конфликт и консенсус, которые то сменяя, то, пронизывая друг друга, обеспечивают жизнеспособность и функционирование мирового сообщества

Война относится к историческим явлениям, развивающимся наиболее быстро. Исследователи еще давно отмечали, что она значительно раньше достигла развитых форм, нежели мирные отношения, что она была и остается мощным локомотивом научно-технического прогресса. В процессе XX века война претерпела самые глубокие изменения по социально-политическому содержанию, военно-техническому облику, характеру применяемого

90

Глава II

Теория международного конфликта в рамках системного анализа

оружия, масштабам, разрушительности и истребительности, воздействию на жизнь общества. В XX веке войны в своем развитии достигли ступени мировых, охватывая большинство государств и населения планеты. Ракетно-ядерная воина, возможность которой в последнее время существенно сузилась, но не исчезла совершенно, достигла бы в прямом смысле глобальных масштабов и означала бы гибель человечества и самой планеты Земля. Война как бы исчерпала возможности пространственного расширения, и, может быть, поэтому все чаще говорят о межпланетных воинах. Глубочайшие кризисы, потрясения, социальные прорывы и трансформации, характерные для прошлого века, породили массовые войны за социальную справедливость, против насилия и угнетения, между государствами противоположных социальных систем, за спасение цивилизации и т.п. Последнее десятилетие ушедшего столетия дало множество зародышей новых форм и видов войн и военных конфликтов: межнациональных и межэтнических, террористических, экологических и т.п. Происходят заметные изменения масштабов войн. Если до середины XX века они расширялись, то во второй половине обнаружилась и нарастает тенденция их «разукрупнения»: становится все меньше больших, возросло количество малых войн. Это не означает, что время «больших войн» совсем ушло в истории. Война в Персидском заливе («Буря в пустыне»), в бывшей Югославии, в Чечне и др. говорят о противном. Расширилось содержание войны. Если сто и более лет назад оно в подавляющей мере исчерпывалось вооруженной борьбой, то в XX веке все более дополнялось дипломатической, экономической, информационно-психологической, разведывательно-диверсионной, террористической и др. формами борьбы, подчинен­ными единой цели и развертывающимися не только на территории воюющих стран, но и на глобальном геополитическом пространстве. Подтверждается мысль Клаузевица: чем грандиознее мотивы войны, тем она больше охватывает все бытие пародов. Это относится и к малым войнам.

Раньше войны, как правило, велись силами профессиональных армий и зачастую не затрагивали большинство мирного на-

Е. Г, Барановский, Н. Н. Владиславлева

Методы анализа международных конфликтов

селения. Промышленная революция XIX века и научно-техническая революция XX века означали революции и в сфере военного дела. Прежде всего, произошли широкомасштабная индустриализация подготовки и ведения войны. Сами императивы ведения современной войны потребовали огромных пространств, расширения зоны потенциальных военных действий. Гигантские армии требовали создания гигантских инфраструктур военно-промышленного комплекса, гигантских систем снабжения военной техникой, боеприпасами, людскими ресурсами и т.д. Следовательно, непременным условием одержания победы стал разгром вражеского тыла, то есть охват военными действиями сугубо гражданских объектов. Появление авиации, затем ядерного оружия со средствами его доставки, стерев разграничения между театрами военных действий и мирными, превратило всю территорию воюющих стран в сплошной театр военных действий. В итоге война в XX веке приобрела тотальный характер.

О террористическом характере современных войн убедительно свидетельствует статистика. Удельный вес жертв среди мирного населения составил в первой мировой войне 5% от погибших, во второй мировой- 50%, в войнах в Корее- 84%, во Вьетнаме - около 90%. Войны стали по существу, массированным, организованным государством террором. Захват заложников -одно из самых тяжких преступлений стал для противодействующих сторон правилом.

За внешними изменениями войны скрываются внутренние- сущностные. О глубоких, но трудно познаваемых изменениях в самом основании войны как общественно-исторического явления свидетельствует острая непрекращающаяся дискуссия вокруг формулы Клаузевица о сущности войны.

Интенсивность конфликтов, крайним выражением которых является война, и устойчивость компромисса зависят от конкретной ситуации в мире. Войны между народами и государствами, как правило, возникают в силу социально-политических причин, в этом смысле они являются политическим актом. «Война есть не только политический акт, но и подлинное орудие

92

Глава II

Теория международного конфликта в рамках системного анализа

политики, продолжение политических отношений, проведение их другими средствами», -писал К. фон Клаузевиц. Войны - это результат политических решений для достижения политических целей с помощью вооруженных сил. Раньше на войну смотрели как на вполне рациональное средство достижения политических целей. Во все времена одни старались поработить чужие земли, другие жаждали воинской славы, третьи считали, что лучше умереть, чем жить на коленях. Ракетно-ядерное оружие в определенной степени разорвало связь между войной и политикой. Взятое само по себе, оно, конечно, не отменяет сам принцип использования силы для достижения политических целей, хотя во времена холодной войны, исполняя роль взаимного сдерживания двух сверхдержав, ядерное оружие оказалось бессильным при реализации других целей. Наличие ядерного оружия не помешало расширению влияния СССР в 1945-49 гг., не внесло корректив в ход Корейской и Вьетнамской войн, не остановило распада Варшавского Договора и СССР. Учитывая разрушительную силу данного оружия, ни один здравомыслящий политик не может вынашивать цели, ради которых можно рисковать самим существованием челове­ка. Подготовка к войне, принятие решения о начале военных действий, даже «пробное применение оружия массового поражения - все это еще политика. Но при переходе к полномасштабной ядерной войне -это уже не политика, а гибель всего и вся, в том числе и политики. Чрезвычайно важно теоретически и практически увидеть новое содержание в той политике, которая порождает, направляет, регулирует современные войны. Это, прежде всего, нарастающие в политике некоторых тенденции гегемонизма, насильственного сохранения привилегий в использовании мировых ресурсов и эксплуатации остальных стран, приоритета эгоистических интересов наиболее экстремистских и агрессивных социальных групп и слоев; возрастающее влияние на политику организованной преступности, получение политиками в свое распоряжение все более жестоких и изощренных средств насилия, возрастающий в ряде мест культ силы, милитаризма и войны. Эти и другие тенденции

^ Е. Г, Барановский, Н. Н, Владиславлева

Методы анализа международных конфликтов

приводят к существенным изменениям политики: в ней нарастает радикализм, несправедливость, жестокость и антигуманизм. Войны, порождаемые такой политикой, становятся все более кровавыми, разрушительными, попирающими общепризнанные законы и обычаи. Об этом свидетельствуют войны и военные конфликты последнего пятилетия в разных ротонах мира, особенно на постсоветском пространстве. Четким признаком «политизации» современных войн (конфликтов) является и то, что в 33-37 ежегодно имевших место за последние: пять лет вооруженных конфликтах стороны оспаривали право контроля над правительством либо над определенными регионами какой-либо страны, т.е. они были внутренними и сугу6о политическими по характеру. Самоопределение входило в противоречие с территориальной целостностью государства в Азербайджане (Нагорный Карабах), Грузни (Абхазия), Молдавии (Приднестровье) и Россия (Чечня). Военными мерами не удается прекратить национально-освободительную борьбу курдов в Турции, в Иране, в Ираке. Палестинский народ, выдержав сопротивление могущественного Запада, все же добился своих прав и возвратил часть исконных территорий.


На наш взгляд, применительно к формуле Клаузевица, новый характер конфликтов и вызовы изменяющейся природы боевых действий сводится к следующему:

^ Что такое война? Что такое мир?

* Разница между войной и миром все больше размывается: конфликты 21 века будет трудно удержать во временных и пространственных границах; они будут фрагментированы, децентрализованы, глобализованы, широки - и уровень насилия в них будет высок.

Глава //

Теория международного конфликта в рамках системного анализа

Что вызывает перемены?

  • Парадигма конфликта Клаузевица рассыпается.

  • Повсеместно происходит эрозия власти государства.

  • Все труднее провести черту между:

публичной и частной деятельностью,

государственными и негосударственными действующими лицами, военной деятельностью и насильственными преступлениями, внутренними и внешними войнами,

агрессией и подавлением,

гражданскими и межгосударственными войнами.

^ Какой была война: Эра Клаузевица

Централизация власти, ее светский характер

Появление национального государства: возникновение гос-системы

Монополия государства на организованное насилие: легити­мация насилия

Расширение верховенства права: внутреннее умиротворение Расширение возможностей ведения боевых действий: появление регулярных армий

Абсолютная победа или поражение

Боевые действия по Клаузевицу

  • «Рациональная» и «современная» деятельность

  • Цель: консолидация госвласти с определенными геополитическими задачами

  • Ограничивающие факторы боевых действий но Клаузевицу: географически ограниченны — направлены во вне, ограничены по времени.

  • Предполагают четкое различие между:

войной и миром,

внутренними и внешними конфликтами,
наличие комбатантов и некомбатантов.

95

Е. Г. Барановский, Н. Н. Владиславлева

Методы анализа международных конфликтов

Наследие Клаузевица

  • Война = конфликту между социально организованными группами

  • Четкое различие между «войной» и «миром»;

  • явный «победитель» и «побежденный»

  • Практически неограниченное насилие, но ограниченное: но времени и пространству

  • Оно продолжает доминировать в мышлении тех на Западе, кто планирует боевые действия

Контекст конфликта 21 века

  • Острова богатства в море сохраняющейся бедности

  • Нетрадиционные империи

  • Борьба за гегемонию ресурсов

  • Возвращение к до государственным структурам

  • Размывается различие между военными операциями
    и обеспечением правопорядка

  • Появление класса «боевиков»

  • Совместное воздействие порожденных человеком

и естественных катаклизмов, перенаселение и болезни

Источники будущих конфликтов

  • Конфликты будут порождаться разрушением и эрозией госструктур

  • Разочарование в централизованных формах правления: утрата компетентности

  • Утрата легитимности: утрата лояльности

  • Распад социальных структур и норм

  • Рост деспотизма и коррупции

  • Фрагментация контроля за насилием

Глава I/

Теория международного конфликта в рамках системного анализа

Причины новых войн: Роль политики идентификации

  • Политика идентификации - средство мобилизации широкого диапазона интересов

  • политика идентификации = характеристика

Право принадлежать к определенной этнической группе

Определяется в форме культуры (язык или верования)

  • Право по рождению, а не по выбору, как в случае с религией, идеологией и т л.

  • Исключительность подразумевает право на территорию

Взгляд в прошлое - фабрикование исторических фактов

  • Имманентно содержит элементы исключительности и сепаратизма

Новые войны — что изменилось

  • Война, как ее видел Клаузевиц, была направлена на концентрацию госвласти; новые войны направлены на дезинтеграцию и эрозию госструктур

  • Нет изначальной идеи «государства»

  • «возвращение» к «трайбализму», «примитивизму», «вековой эпической вражде»

  • Возрождение догосударственных структур

Новые войны:

  • Более продолжительны: никакого «конечного государства»; никакого «прекращения конфликта»;

  • Более масштабны: соотношение жертв по категории «гражданские-военные» выросло

  • Не столь решающи: нет явного «победителя» и «побежденного»

Е. Г. Барановский, Н. Н. Владиславлева

Методы анализа международных конфликтов

Как ведутся новые войны

  • Децентрализованные и разрозненные «боевые действия»

  • Цель: дестабилизация и перемещение гражданских групп,

по сравнению с уничтожением целей противника

* Задача: сеять рознь, разрушать мораль, моральные устои,

разрушать социально значимые священные устои подрывать верховенство права, уничтожать надежду

* Средства: зверства, приковывающие к себе внимание, голод, осада;

цели: больницы, школы, рынки.

^ Новая группа действующих лиц

  • Война но Клаузевицу велась профессиональными армиями или армиями на основе призыва но имя государства

• Среди новых действующих лиц на войне присутствуют
негосударственные образования:

  • племена, кланы, семьи и группы:

  • организованные криминальные элементы;

  • полувоенные формирования.

• Трудно провести черту между государственными и
негосударственными действующим лицами.

Возникновение класса боевиков

Новые боевики:

  • молоды и не имеют опыта,

  • не имеют иллюзии: не заинтересованы в мире,

  • не имеют надежды: нет перспектив перемен.

Статус боевика дает: признание, чувство товарищества,

тебя принимают - это причина существования.

98

Глава //

Теория международного конфликта в рамках системного анализа

«Де-эволюция» военного дела

  • Негражданские «гражданские» войны

  • Несимметричные противники

  • урбанизированная война: много некомбатантов

  • Последствие - нестабильность

  • Дилемма: национальное против человеческого интереса

  • Пределы использования технологии

  • Технология периода революции в военной сфере

  • соседствует с ближним боем

Почему мир может потерпеть неудачу?

  • Утрата «рациональности»

  • Приверженность принципу верховенства права делает

  • солдат беззащитными

  • Не подходит для урбанизированной войны

  • Отрицание технологического превосходства

  • Стойкая напряженность между расширяющимися задачами и традиционными структурами

  • Отсутствие долгосрочной перспективы

Войны и конфликты корнями, характером связанны с переживаемой эпохой. Каждой эпохе присущи свои типичные и нетипичные войны, свойственные как передовым, так и отсталым странам, отражающие ее противоречия и тенденции. Нельзя понять войны, не поняв эпохи,- эта идея Клаузевица стала аксиомой современного военно-политического мышления. Исчезновение былого опасного военного противостояния Запада и Востока, лобового столкновения двух систем обусловили выход на авансцену многих других противоречий, которые так или иначе, связаны с «двулагерной» борьбой. Теперь стали заметнее несовершенная глобальная социальная структура и отношения между ее элементами, которые порождают многие опа-

99

Е. Г. Барановский, Н. Н. Владиславлева

Методы анализа международных конфликтов

сности, особенно военного характера. Мировое сообщество после развала советского блока разделилось на две части: привилегированные страны (развитые капиталистические и примыкающие к ним богатые распивающиеся государства- Кувейт, Арабские Эмираты; Сингапур и др.) и остальные- непривилегированные. Есть мощные политические силы, которые стремятся обеспечить социальную стабильность в развитых странах за счет укрепления их господствующего положения в мире, деградации непривилегированного большинства. Таят в себе угрозу расширения зоны вооруженных конфликтов, отношения зависимости, давления, принуждения и насилия одних государств и народов над другими. В последнее десятилетие число конфликтов, возникших в связи с проблемами получения автономии и независимости, впервые превысило количество конфликтов, связанных с вопросами выбора политической системы состава правительства. При этом во второй половине XX века большинство войн за независимость тех или иных народов заканчивалось их победами, несмотря на то, что регулярным правительствам. или колониальным армиям противостояли повстанческие, непрофессиональные вооруженные формирования.

Приходится констатировать, что мир, к которому мы идем не обязательно будет более безопасным, чем в период «холодной воины». Холодная война, создав тупиковую ситуацию в отношениях между двумя сверхдержавами и блоками, вместе с тем обеспечивала стабильность — хотя и конфронтационную - предсказуемость возможных действий обеих сторон. Двухполюсная система обеспечивала как очевидность того откуда ходит угроза, так и неизбежность ответной реакции со стороны потенциальной жертвы агрессии. Это обстоятельство обеспечивало достаточно высокую эффективность биполярного сдерживания. Теперь «мир в меньшей степени невозможен, а война в меньшей степени невероятна» из-за растущей повсеместно анархии и обесценения ядерного оружия у одной стропы бесконтрольность у другой.

Различные формы насилия становятся чуть ли не повседневным атрибутом жизни современного мира. Возможно, большая

100



Глава /I

Теория международного конфликта в рамках системного анализа

война как средство разрешения споров и не возможна, но малые войны и в обозримой перспективе останутся характерной чертой современного мира. Новые технологии постоянно ставят под сомнение будущее человечества. Например, биотехнология порождает загадки относительно определения самой человеческой жизни. Чем больше человек становится зависимым от передовых технологий, тем вероятней ошибки, которые могут привести к катастрофе мирового масштаба. Развитие технологии идет быстрее, чем развитие дипломатии. Пока разрабатывается механизм регулирования одной системы вооружения, возникает более новая и более опасная система. Информация - одна из важнейших предпосылок свободы, но, утопая в море информации, человек оказывается плохо информированным. Жизнь обезличивается, человек теряет свою национальную идентичность, он ощущает вечное недовольство, которое впоследствии находят выход в насилии. Одним из проявлений этого восстания могут стать национализм, разливающийся по всему миру терроризм может принять характер заменителя новой мировой войны. Теперь, когда освоен весь земной шар, мир стал завершенным, угроза самому существованию мирового сообщества исходит от самого сообщества.

В дальнейшем наполнении конкретным содержанием, соответствующим современному уровню развития международных отношений нуждаются такие принципы международного права как принцип неприменения силы, самоопределения, невмешательства и др. С точки зрения международного права, ситуация настоятельно требует однозначного толкования всеми участниками мировых событии юридических норм, веками разрабатываемых человечеством, недопущения произвола в международных отношениях, искреннего стремления к установлению мира

на действительно справедливой основе в любом проявлении вооруженного конфликта.

Вооруженные конфликты последнего десятилетия прошлого века свидетельствуют о низкой эффективности проводимых ООН операций по поддержанию мира. Примерами могут служить операции, предпринятые на территории бывшей Юго-

101


^ Е. Г. Барановский Н. Н. Владиславлева

Методы анализа международных конфликтов

славии, Сомали, Гаити, Руанды Однако нельзя сказать, что энтузиазм миротворцев уменьшился. Напротив, возникшие конфликты настоятельно требуют разработки новых концепций, связанных с поддержанием и установлением мира и безопасности, реформирования ООН, выработки новых инструментов и механизмов миротворчества, оформления правовой базы операций по поддержанию мира.

Следует признать, что причинами всех возникших проблем, связанных с поддержанием и установлением мира и кризисом, миротворчества в целом, является отсутствие четких определений и характеристик миротворческих операций ООН, «мертвый язык» документов и резолюций, приводящий к нарушению и несоблюдению основных норм деятельности организации, установившаяся практика отхода от положений Устава ООН. Вмешательство ООН и других организаций уже само по себе влечет новые конфликты и разногласия. Изменившаяся природа операций по поддержанию мира и «рецептов», новая роль ООН, появление новых проблем и задач коренным образом изменили смысл, который международное сообщество до сего него времени вкладывало в понятие «поддержание мира» Допустимо ли, чтобы, какое-либо государство, прикрываясь суверенитетом, попирало на своей территории демократичен принципы и права человека? Может ли вмешательство во внутренние дела, с целью исправления недостатков, присущих демократическим государствам, являться моральным долгом, международным долгом международных организаций? Может ли военная интервенция, осуществляемая государствами фактическим прикрытием ООН, способствовать установлению мира? Может ли подобная акция являться гуманитарной, если ее проведение сопровождалось человеческими жертвами? Ответить на эти, и многие другие вопросы достаточно сложно. Известно, что средства разработанные и применяемые ООН для урегулирования конфликтов весьма разнообразны, однако, эффективность применения их на практике, свидетельством чему служит опыт бывшей Югославии, Сомали, Гаити, не нуждается в комментариях.

Глава II

Теория международного конфликта в рамках системного анализа

Устав ООН обладает глубокой внутренней состоятельностью. Ему присуще единство формы и содержания. Предназначение ООН, согласно Уставу, состоит в построении и защите демократического мира и безопасности. Содержащиеся в нем принципы должного являются условиями построения такого мира. Создаваемые на его основе организационно институционные структуры являются механизмом обеспечения такого мира. Потребительские настроения по отношению к ООН час­тично уступили место осознанию общей ответственности перед идущими поколениями за судьбы планеты, пониманию уникальных возможностей, предоставляемых ООН. Гораздо более конструктивные, чем в недалеком прошлом позиции, занятые государствами - членами ООН, и, в первую-очередь членами Совета Безопасности, позволили Организации продвинуться в решении некоторых узловых проблем войны и мира, длительное время отравлявших международную обстановку. ООН способствовала урегулированию ряда конфликтов. Ее послужной список пополнился и другими достижениями. В их числе расширение международного гуманитарного сотрудничества, совершенствование международных механизмов контроля за соблюдением прав человека.

Вооруженные конфликты составляют основное содержание процессов современного мира, пребывающего в стадии тех грандиозных изменений и потрясений, которые фиксируют переход от биполярном системы международных отношений к многополярной конструкции сотрудничества между народами планеты. Вопросы, касающиеся их немедленного разрешения и урегулирования, до сих пор остаются актуальными. Формирующийся «новый мировой порядок» вызвал опасные трансформации ООН. направленные на превращение ее в своеобразный оперативный штаб, разведку и карательную силу так называемых «цивилизованных наций», которые диктуют свою волю остальному миру и жестоко наказывают недовольных из числа «бедных стран». Другие международные организации (НАТО, ОБСЕ и др.) также обслуживают, в основном, интересы стан Запада, пытающегося любом ценой утвердить либеральные

Е, Г. Барановский, Н. Н. Владиславлева

Методы анализа международных конфликтов

ценности в глобальном масштабе, а это намерение провоцирует все новые и новые конфликты этно-конфессионального и культурного характера. В результате «зоны напряженности» подобно раковой опухоли распространяются на те территории, которые ранее были если не «оазисами благополучия», то всяком случае, пространством относительного спокойствия и стабильности.

^ ЛИТЕРАТУРА к главе II

  1. Бабинцев. В. С. Методика слежения за развитием международных конфликтов и прогнозирование их развития // Моделирование процессов мирового развития и сотрудничества. Москва, 1991 г. Стр. 72-74.

  2. Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. Москва, 1995. Стр. 53-55.

  3. Сетов Р.А. К вопросу о понятии конфликта в теории международных отношений // Российская американистика
    в поисках новых подходов. Материалы научной конференции - ассоциации изучения США. Исторический ф-т МГУ и М.В. Ломоносова. Москва, 1998. Стр. 67,

4. Woodcock A.A Conflict Structure Code for Conflict Definition and Resolution // The Cornwalls Group II: Analysis for and of the Resolution of Conflict. The Lester B. Pearson Canadian Int. Peacekeeping Training Centre, 1998. P. 144-160

5. Kilgour D., Hipel K., Fang L., Peng X. Applying The Decision Support System GMCR II to Peace Operation //The Cornwalls Group II: Analysis for and of the Resolution of Conflict. The Lester B. Pearson Canadian Int. Peacekeeping Training center, 1998. P. 29-47.

  1. Training Centre, 1998. P. 29-47.Бабинцев. В.С. Методика слежения за развитием ?международных конфликтов и прогнозирование их развития// Моделирование процессов мирового развития и сотрудничества. Москва, 1991г. Стр. 76, 87.

  2. Саати Томас Л. Математические модели конфликтных ситуаций. Москва, 1977. Стр. 34-37.

Глава II

Теория международного конфликта в рамках системного анализа

  1. Клаузевиц К. О войне. Москва, Изд. «Логос», М.а.и.к. «Наука». 1998. Стр. 8

  2. «Известия», 25.06.1998

  3. Хохлышева О.О. Мир данности и иллюзии миротворчества. Нижний Новгород, 1996. Стр. 4. I

  4. Хохлышева О.О. Указ. соч. Стр. 12.

  5. Реферативный сборник ИНИОН РАН СССР. Региональ­ные и локальные конфликты: история и современность. Москва, 1989. Стр. 22.

  6. . Егоров С,А. Вооруженные конфликты и международное право. Москва, 1999. Стр. 7.

  7. Тадевосян Э.В. Словарь-справочник по социологии и поли­тологии. Москва, Изд. «Знание». 1996. Стр. 11.

  8. Мартене Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов. Москва, 1996. Том I, Стр. 267.

  9. Хохлышева О.О. Указ. соч. Стр. 49.

  10. Егоров С.А, Указ. соч. Стр. 49.

  11. Лебедева М.М, Политическое урегулирование конфликтов. Подходы, решения, технологии. Москва, Изд. «Аспект-пресс». 1997. Стр. 37.

  12. Егоров С.А, Указ соч. Стр. 51.

  13. Гантман В.И. Международные конфликты современности. Москва, 1983. Стр. 8 -16.

  14. Современные буржуазные теории международных отноше­ний. Москва, Изд. «Наука». 1976. Стр. 351.

  15. Закажурников С.Ю. Методика анализа межгосударственно­го конфликта. Стр. 25, 28, 36.

  16. Современные буржуазные теории международных отноше­ний. Москва, Изд. «Наука», 1976, Стр. 382.

  17. Скакунов Э.И. Международно-правовые гарантии безопас­ности государств, Москва. Изд. «Наука». 1983. Стр. 85.

1   2   3   4   5   6   7   8



Скачать файл (27020 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации