Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  

Загрузка...

Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления - файл 1.doc


Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления
скачать (2031.5 kb.)

Доступные файлы (1):

1.doc2032kb.18.12.2011 09:37скачать

содержание

1.doc

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
серия "ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ"

основана в 1996 г.

Е.Г. Анимица

А.Т. Тертышный

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Учебник

Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по экономическим специальностям
Москва

ИНФРА-М

2000

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 4

РАЗДЕЛ 1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ. ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ 6

1.1. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 6

1.2. ИСХОДНЫЕ ПРИЗНАКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 10

1.3. ФАКТОРЫ И УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 13

1.4. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ 17

1.5. ЦИКЛИЧНО-ВОЛНОВОЙ ХАРАКТЕР РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 19

РАЗДЕЛ II. ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 23

2.1. ИСТОКИ ЗАРОЖДЕНИЯ САМОУПРАВЛЕНИЯ 23

2.1.1. Развитие начал самоуправления в эпоху средневековья (XVI — середина XVII вв.) 23

2.1.2. Реформа Петра I и организация местного управления 29

2.1.3. Реформы Екатерины II и возникновение институтов местного управления и самоуправления 35

2.1.4. Местное управление и самоуправление в дореформенной России (XIXв.) 41

2.2. ФОРМИРОВАНИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 44

2.2.1. Земская и городская реформа XIX века 44

2.2.2. Период контрреформ в местном самоуправлении в конце XIX в. 56

2.2.3. Попытки реорганизации местной власти в начале XX в. 62

2.3. СОВЕТСКИЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ 72

2.3.1. Зарождение советской модели местного управления и самоуправления (1917—1920 гг.) 72

2.3.2. формирование местного управления в условиях децентрализации власти и новой экономической политики (1921—1927 гг.) 76

2.3.3. Развитие местных советов (1928—1990 гг.) 81

2.3.4. Конец советской модели местного управления и самоуправления (1990—1993 гг.) 93

РАЗДЕЛ III. СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 99

3.1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 100

3.2. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 107

3.3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 116

3.4. КОМПЕТЕНЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 126

3.5. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 132

РАЗДЕЛ IV. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ЗА РУБЕЖОМ 148

4.1. ОСНОВНЫЕ ТИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 148

4.2. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 153

4.3. КОМПЕТЕНЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ И СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 158

4.4. ФИНАНСОВАЯ АВТОНОМИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ 170

ЛИТЕРАТУРА 177

УДК 32(075.8) ББК 66.3(2Рос)12я73 Г 93

Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного само управления. — М.: ИНФРА-М, 2000. — 208 с. — (Серия «Высшее образование»).

ISBN 5-16-000134-4

Учебное пособие содержит материал, позволяющий читателю получить представление об эволюции местного самоуправления в России и за рубежом, о проблемах местного самоуправления на современном этапе и возможных направлениях решения этих проблем. Книга рассчитана на тех, кто изучает муниципальный менеджмент, региональную и муниципальную экономику, деятельность работников, занятых в государственных и муниципальных структурах представительной и исполнительной власти. Она написана доступным языком, содержит систематическое изложение основ современного местного самоуправления и будет интересна как студенту, так и муниципальному чиновнику и депутату

ISBN 5-16-000134-4 ББК 66.3(2Рос)12я73 © Анимица Е.Г, Тертышный А.Т, 2000

Редактор Л. В. Бобылева

Корректор Э.Б. Прудникова

Компьютерная верстка В.О. Комлев

ЛР№ 070824 от 21.01.93 г.

Подписано в печать 23.11.99.

Формат 60 х 88/16. Гарнитура NewtonC. Печать офсетная. Усл. печ. л. 12,74. Тираж 4000 экз. Заказ 1205 Цена договорная.

Издательский дом «ИНФРА-М», 127214, Москва, Дмитровское ш., 107. Тел. 485-70-63, 485-74-00. E-mail: books@infra-m.ru .

www.infra-m.ru

Отпечатано в ОАО "Типография №9" 109033, Москва, ул. Волочаевская, д.40 (095)362-89-59

ВВЕДЕНИЕ




Среди актуальных проблем развития современной России особое место занимает возрождение местного самоуправления как важнейшего института самоуправления в сложившихся демократических обществах;

Россия не первое и не последнее государство в мире, ведущее поиск форм и методов разумного соединения интересов государства и его территориальных сообществ. Эти поиски начались давно, еще на заре возникновения российского государства. Многочисленные труды нескольких поколений российских ученых оставили заметный след в изучении данного вопроса. Тем не менее, до сих пор не найдены такие механизмы, которые удовлетворяли бы потребности и интересы верховной государственной власти, региональных и местных управленческих структур и, главное, жителей конкретных поселений и иных территориальных сообществ. Нельзя сбрасывать со счетов и тот факт, что на протяжении десятилетий советской власти, функционирования административно-командной системы отвергались сами принципы самоуправления. В советской общественной науке отражалось директивное отрицание его идеи.

В конце XX в. среди обществоведов достаточно широко распространено мнение о необходимости возрождения института местного самоуправления. Прочность и надежность «каркаса здания» государственности зависит от его фундамента, и этот фундамент — сфера местного самоуправления. Без самоорганизации общества невозможно обеспечить высокие социальные стандарты, сформировать гражданское общество, укрепить государственную целостность России.

Без достаточно развитой системы местного самоуправления, без законодательного, реального обеспечения возможностей самостоятельно решать на местном уровне экономические, финансовые, социально-бытовые, культурные и иные вопросы, весьма трудно формировать рыночные структуры.

Нынешний этап развития российского местного самоуправления концентрирует в себе все сложнейшие социально-экономические и политические проблемы переходного периода, отражает его противоречивость, незавершенность и неопределенность многих процессов и решений.

По вопросам местного самоуправления за последние несколько лет высказано немало суждений, проведены не одна дискуссия и не одно парламентское слушание. Каждая решенная проблема приближает нас к выработке такой системы самоорганизации граждан и организации власти на местном уровне, которая в наибольшей степени отвечает интересам различных слоев населения и российского государства в целом. Реформа местного самоуправления — достаточно длительный процесс, охватывающий десятилетия. В этой связи для успешного начала реформ следует достаточно четко определить направление, по которому следует идти России при реформировании общественных отношений, в том числе на местном уровне, сформулировать конкретные, реалистические задачи каждого этапа реформы.

Известно, что в пространстве страны общественно-политические процессы развиваются неравномерно. Асинхронность протекания различных преобразований и трансформаций обусловлена влиянием крайне противоречивых многослойных региональных факторов: культурно-этническим разнообразием, неодинаковым уровнем социально-экономического развития регионов, политическими пристрастиями региональных элит (сословий, классов), различными формами хозяйствования. Результирующее действие этих разнокачественных факторов привело к возникновению и развитию многообразных организационных форм осуществления местного самоуправления.

Развитие демократических ценностей и институтов в российском обществе связывается, с одной стороны, с сильным государством, а с другой — с богатой, разнообразной и заметно дифференцированной жизнью людей, основанной на традициях местного самоуправления.

Российские вузы начали осуществлять подготовку специалистов в области государственного и муниципального управления (специальность 061000), национальной экономики (специальность 060700). Государственные требования к минимуму подготовки указанных специалистов устанавливают в качестве обязательной дисциплину «Основы местного-самоуправления». Как учебная дисциплина она только складывается. Кафедры и преподаватели различных вузов выдвигают собственные версии учебных программ, определяют методологические подходы к преподаванию, формируют новые понятия, наполняют современным содержанием старые, уточняют и корректируют теоретические построения, касающиеся местного самоуправления.

Основная цель настоящей книги —- рассмотреть в общих чертах генезис и этапы развития местного самоуправления в России, показать особенности реформирования самоуправления в условиях становления демократии и развития рыночных отношений с учетом отечественного и зарубежного опыта. Авторы сосредоточили основное внимание на раскрытии узловых социально-экономических вопросов, ибо реальность и эффективность местного самоуправления определяются прежде всего материально-финансовыми и иными ресурсами, имеющимися в распоряжении местных властей.

Книга рассчитана на широкий круг лиц, изучающих историю и практику местного самоуправления, и может быть использована студентами, аспирантами, преподавателями, научными работниками. Освещение самых разнообразных аспектов развития местного самоуправления в России и за рубежом позволяет рекомендовать книгу экономистам, работающим в муниципальных службах, депутатам, государственным и муниципальным служащим, всем тем, кого интересуют проблемы развития местного самоуправления.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12



Скачать файл (2031.5 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации