Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  

Загрузка...

Лекции по экологическому праву Республики Беларусь - файл 1.doc


Лекции по экологическому праву Республики Беларусь
скачать (841.5 kb.)

Доступные файлы (1):

1.doc842kb.19.12.2011 06:52скачать

содержание

1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8

Понятие, содержание и виды экологических правоотношений.

  • ^ Субъекты экологических правоотношений.

  • Объекты экологических правоотношений, их виды.

  • Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений.



    1. Понятие, содержание и виды экологических правоотношений.

    Предметом экологического права выступают экологические отношения, т.е. общественные отношения, возникающие в области взаимодействия общества и природы по поводу природопользования и охраны окружающей среды.

    Отношения в области взаимодействия общества и природы, т.е. отношения природопользования и охраны окружающей среды, будучи урегулированными нормами экологического права, становятся экологическими правоотношениями. Не все экологические отношения становятся правоотношениями, а только те из них, которые выражены в нормах права, закреплены в законодательстве и в развитии которых заинтересовано государство. Это связано с тем, что одни экологические отношения вообще не требуют правового регулирования, другие в данный момент не могут быть урегулированы нормами экологического права, а третьи регулируются нормами других отраслей права. Это говорит о том, что круг экологических правоотношений постоянно совершенствуется и изменяется.

    Существует несколько классификаций экологических правоотношений.

    Все экологические правоотношения можно подразделить на два вида: природоресурсовые и природоохранительные.

    Природоресурсовые отношения возникают в области использования природных ресурсов с целью удовлетворения материальных и культурных потребностей людей. Природоохранительные отношения выражают требования охраны природной среды в процессе ее хозяйственного использования.

    Экологические отношения могут классифицироваться в зависимости от форм воздействия человека на природу на следующие виды:

    -отношения, связанные с добычей веществ из природной среды;

    -отношения, связанные с загрязнением природной среды;

    -отношения, связанные с возобновлением природных ресурсов;

    -отношения, связанные с использованием полезных качеств природного объекта без его изъятия (добычи), например, землепользование;

    -отношения, связанные с охраной природы и окружающей среды и обеспечением качества окружающей среды.

    В зависимости же от объекта, по поводу которого возникают природоресурсовые и природоохранительные отношения, их можно классифицировать на:

    - отношения по использованию и охране природной среды (природных объектов, природных ресурсов, природных комплексов и отдельных объектов природы, имеющих научную или культурную ценность);

    - отношения по охране и обеспечению качества окружающей человека среды.

    Содержанием экологических правоотношений являются права и обязанности участников экологических правоотношений. Субъекты экологических правоотношений реализуют их путем совершения активных действий, например, добычи полезных ископаемых, проведения государственной экологической экспертизы, либо путем воздержания от совершения тех или иных действий, запрещенных законодательством.

    Содержание экологических правоотношений зависит от отнесения их к тому или иному виду, состава участников, особенностей объекта. Так, круг прав и обязанностей лесопользователей, водопользователей, недропользователей определен соответственно в Лесном кодексе, Водном кодексе, Кодексе о недрах. Они охватывают отношения как между природопользователями как между собой, так и между ними и государством – собственником лесов, вод, недр.

    Содержанием правоотношений собственности на природные объекты и ресурсы являются права и обязанности собственников: государства, юридических и физических лиц по владению, пользованию и распоряжению природными объектами и ресурсами.

    Экологические правоотношения в области управления имеют своим содержанием права и обязанности государственных органов общей и специальной компетенции, а также природопользователей и собственников природных объектов и ресурсов по планированию природопользования, ведению кадастров природных ресурсов, осуществлению мониторинга за состоянием окружающей среды, проведению государственной экологической экспертизы планируемой хозяйственной деятельности, обеспечению экологической безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности, осуществлению контроля в области охраны окружающей среды и другой управленческой деятельности.

    Содержание охранительных экологических правоотношений определяется характером нарушения экологического законодательства и особенностями возникающей ответственности: уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной.


    1. Субъекты экологических правоотношений.


    Субъектами экологических правоотношений, т.е. носителями прав и обязанностей в этих правоотношениях, являются:

    - государство;

    - государственные органы, обладающие компетенцией по регулированию экологических отношений;

    - Советы депутатов;

    - юридические и физические лица, оказывающие или способные оказать своей деятельностью отрицательное воздействие на окружающую среду, а также являющие пользователями природными объектами и ресурсами;

    - международные объединения и организации с участием отечественных и иностранных юридических и физических лиц;

    - иностранные государства;

    - иностранные юридические лица и граждане.

    Республика Беларусь является

    Иностранное государство может выступать субъектом правоотношений собственности, пользования или аренды при предоставлении ему земельного участка для обслуживания зданий (части зданий), которые используются для размещения постоянного дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Республике Беларусь.

    Республика Беларусь является субъектом правоотношений государственной собственности на природные объекты и ресурсы. Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы участвуют в качестве субъектов в отношениях по управлению природопользованием и охраной окружающей среды.

    Юридические и физические лица выступают участниками правоотношений природопользования, в том числе аренды. Граждане Республики Беларусь и юридические лица, кроме того, являются участниками правоотношений собственности на землю.

    Чтобы стать субъектом экологических правоотношений, юридические и физические лица должны иметь экологическую правосубъектность. У юридического лица она специальная, определяется во многом целями и задачами его организации и деятельности. Экологическая правосубъектность юридического лица возникает в момент его создания, т.е. с момента его государственной регистрации (п.2 ст. 47 ГК) и прекращается в момент завершения его ликвидации, т.е. после внесения об этом записи в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п.8 ст.59 ГК).

    Экологическая правосубъектность физических лиц, как и их гражданская правоспособность, возникает с момента рождения и прекращается смертью.

    Экологическая правоспособность гражданина как его способность своими действиями приобретать и осуществлять экологические, создавать для себя обязанности и исполнять их наступает в полном объеме с достижением совершеннолетия, т.е. по достижения 18-летнего возраста. В случае, когда законодательством допускается эмансипация или вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший этого возраста, приобретает дееспособность в полном объеме соответственно с момента принятия решения об эмансипации или со времени вступления в брак.

    В состав субъектов экологических правоотношений входят иностранные граждане и лица без гражданства. Они, например, могут быть землепользователями, лесопользователями.

    Субъекты экологических правоотношений не во всех случаях обладают самостоятельностью и независимостью, соотносятся друг с другом как равные, как это имеет место в гражданском праве. В экологических правоотношениях они могут находиться в отношениях подчиненности, субординации. Это определяется характером правового регулирования, наличием властных полномочий у органов государства и преимущественно административно-правового метода правового регулирования экологических правоотношений.

    Все субъекты экологических правоотношений подразделяются на:

    - природопользователей,

    - органы, осуществляющее управление пользованием природными объектами и ресурсами, охраной окружающей среды;

    - общественные объединения экологического профиля;

    - правоохранительные органы.


    1. Объекты экологических правоотношений, их виды.


    Объектами экологических правоотношений являются: природа в целом, окружающая среда, природная среда: природные объекты (земли, леса, воды) и ресурсы (полезные ископаемые, полезные свойства земли), природные комплексы (заповедники, национальные парки, памятники природы).

    Природа как объект использования и охраны заключает в себе природную среду и окружающую среду.

    Природная среда состоит из следующих компонентов: природные объекты, природные ресурсы природные комплексы и территории.

    В соответствии со ст. 3 Закона «Об охране окружающей среды», подлежат правовой охране следующие природные объекты: климатические ресурсы, атмосфера, включая озоновый слой, земля, недра, почвы, воды, растительный и животный мир, типичные и редкие ландшафты и иные объекты. Таким образом перечень природных объектов, подлежащих правовой охране не является исчерпывающим.

    Ст. 40 этого закона выделяет природные объекты и территории, подлежащие особой охране: это биологические виды, занесенные в Красную книгу РБ, государственные заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы.

    Особой охране подлежат также курортные зоны, водоохранные зоны водоемов, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, леса зеленых зон городов и иные территории.

    Объекты экологических отношений можно классифицировать на природные ресурсы и природные комплексы.

    Природными ресурсами является часть природного объекта, которая выступает в качестве источника удовлетворения материальных, экономических потребностей и интересов человека. Сведения о природных ресурсах содержатся в кадастрах природных ресурсов, которые представляют собой систематизированные своды данных, количественно и качественно характеризующие определенные виды природных ресурсов.

    Природный комплекс или территория – это совокупность взаимосвязанных между собой частей природных объектов, обособленных с целью заповедной охраны. Это редкие и типичные ландшафты, достопримечательные объекты природы (валуны, дубы), государственные заповедники, пригородная зеленая зон.

    По режиму охраны и использования природные комплексы подразделяются на три категории:

    - полностью исключенные из хозяйственного или рекреацонного использования (заповедники);

    - исключенные лишь из хозяйственного использовании (заказники);

    - с ограниченным режимом использования ресурсов в хозяйственных и рекреационных целях (национальные парки).


    1. Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений.


    Основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются юридические факты и их составы, с которыми закон связывает определенные юридические последствия. Юридические факты порождают определенные права и обязанности участников правоотношений или

    В зависимости от воли субъектов юридические факты подразделяются на события и действия. По признаку дозволенности законом действия могут быть правомерными и неправомерными. Правомерные действия в экологическом праве, так же, как и в других отраслях права, подразделяются на юридические акты и юридические поступки.

    Юридические факты подразделяются в зависимости от правовых последствий на правоустанавливающие, правоизменяющие и правопрекращающие. Такими юридическими фактами являются администрантивно-правовые акты исполнительных и распорядительных органов государства, а также договоры.

    Основным видом экологическо-правовых юридических актов являются правовые акты индивидуального значения. Среди них – решения исполнительно-распорядительных органов о предоставлении земельных участков в пользование или владение, передаче их в частную собственнось юридических лиц и граждан, судебные решения, устанавливающие права собственности на землю, разделе земельных участков и определении порядка пользования ими; решения об отводе земельных участков для целей недропользования и т.п..

    В качестве оснований возникновения экологического правоотношения могут выступать сделки и договоры. Например, договора аренды земельного участка, участка леса, водного объекта. Следует иметь в виду, что в экологическом праве возникновение правоотношений нередко связывается со сложным юридическим составом. Обязательным элементом таких составов выступает такой юридический факт, как государственная регистрация земельного участка, права на него, сделки или договора с ним.

    Охранительные экологические правоотношения возникают на основании определенного круга правонарушений.

    Прекращение экологических правоотношений по общему правилу связывается с прекращением права пользования конкретным природным объектом или ресурсом. Основаниями прекращения правоотношений могут быть правомерные и неправомерные действия, а также события: истечение срока пользования природным объектом, изъятие природного объекта из пользования в связи с нецелевым использованием или в связи с нарушением природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности.

    ^ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА ГРАЖДАН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ


    1. Понятие и содержание экологических прав граждан.

    2. Право на доступ к экологической информации.

    3. Право на участие в принятии экологически значимых решений и на доступ к правосудию при решении экологических вопросов.

    4. Гарантии прав граждан в области охраны окружающей среды.



    1. Понятие и содержание экологических прав граждан.
    В статье 46 Конституции закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. Эта конституционная норма лишь декларирует, т.е. провозглашает это право. В Конституции Республики Беларусь закреплены и иные неотъемлемые права граждан, связанные с охранной окружающей среды: право на охрану здоровья (статья 45), которое гарантируется в том числе и мерами по оздоровлению окружающей среды; право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды (статья 34). Названные конституционные нормы составляют правовую основу экологических прав граждан.

    Нам предстоит разобраться, что следует понимать под правом на благоприятную окружающую среду. Для этого, очевидно, следует обратиться к истокам. Впервые это право как правовая норма было закреплено в международных документах. Принцип 1 Декларации Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде 1972 г. устанавливает, что «человек имеет право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений».

    Статья 2 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» ввела это право на уровне принципа: при планировании и осуществлении деятельности, оказывающей влияние на состояние окружающей среды, органы государственной власти, предприятия обязаны руководствоваться принципом обеспечения прав граждан на благоприятную для жизни, труда и отдыха окружающую среду. В специальном законодательстве, регулирующем правовой режим охраны и использования и охраны природных ресурсов, качество которых более других отражается на здоровье человека это право также закреплено. Например, в ст. 13 Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 4 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха».

    Другими словами, право на благоприятную окружающую среду – это неотъемлемое право человека на существование в такой окружающей среде, качественная сторона которой благоприятна для человека как биологического вида и человека как социального существа.

    Экологическое законодательство, в частности ст.5 Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» Республики Беларусь определяет параметры понятия «благоприятная окружающая среда». Оно складывается из понятий:

    - среда обитания человека, т.е. природные элементы – атмосферный воздух, водоемы, почва, растительный мир, радиационная безопасность;

    - социальная среда, т.е. условия труда, быта (жилище, места отдыха, транспортные средства), обучение, воспитание, которые при определенных условиях могут оказать влияние на здоровье населения.

    Благоприятной может быть признана лишь такая окружающая среда, в которой обеспечены оба из названных факторов. В настоящее время общество не может обеспечить всех параметров благоприятной окружающей среды, но оно должно стреміться к этому.

    Содержание экологических прав граждан – это объем прав и обязанностей, необходимых для осуществления возможности жить в благоприятной окружающей среде. Гражданам Республики Беларусь и иным лицам, проживающим на территории нашего государства Законом «Об охране окружающей среды» предоставлены следующие права в области охраны окружающей среды:

    - создавать общественные объединения и фонды по охране окружающей среды и контролю за ее состоянием;

    - право требовать и получать полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;

    - право вносить предложения о запрещении размещения прекращении проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую среду и здоровье человека;

    - право предъявлять в суд иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц, причиненного нарушением природоохранного законодательства;

    - право непосредственно либо через своего представителя или общественные объединения участвовать в разработке, обсуждении и принятии органами государства управленческих решений, направленных на обеспечение благоприятного состояния окружающей среды.

    Специальными нормативно-правовыми актами в сфере природопользования установлены права граждан по использованию природных ресурсов и объектов. Например, граждане Республики Беларусь имеют право отдыхать на природе, осуществлять сбор грибов и ягод в лесах.

    Кроме прав у граждан есть обязанности в области охраны окружающей среды. Статья 55 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что беречь и охранять природу – это долг каждого. В соответствии со ст. 12 Закона «Об охране окружающей среды» физические и юридические лица обязаны:

    - соблюдать законодательство Республики Беларусь об охране

    окружающей среды;

    - беречь и охранять природу и рационально использовать природные ресурсы;;

    - соблюдать требования природоохранного законодательства;

    - повышать экологическую культуру.

    - выполнять требования в области обращения с отходами;

    - выполнять требования пожарной безопасности;

    - соблюдать правила охоты и рыболовства;

    - выполнять требования, установленные в целях борьбы с бытовым шумом в помещениях, на улицах, во дворах, на территории садоводческих товариществ (кооперативов), в местах отдыха и иных общественных местах;

    - выполнять предписания органов и должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды;

    - возмещать в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, вред, причиненный их действиями окружающей среде.

    Специальными актами законодательства на всех природопользователей, например, землепользователей, водопользователей, лесопользователей, недропользователей возлагаются специфические обязанности, а именно: эффективно использовать предоставленный в пользование природный объект или ресурс, осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, лесов, вод, водоохранных полос.

    Правовым последствие несоблюдения обязанностей в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов является не только применение мер юридической ответственности, но прекращение права пользования соответствующим природным объектом или ресурсом.


    2. Право на доступ к экологической информации.
    Мы живем в окружающей нас среде и являемся ее частью. Из окружающей среды мы берем все, что нам нужно для жизни. Мы хотим знать, что едим, что пьем, чем дышим, из чего построен дом, в котором мы живем. От этого зависит наше здоровье и здоровье наших детей, качество и продолжительность жизни. Право на благоприятную окружающую среду предполагает знание о состоянии окружающей среды, в которой существует общество. Экологические права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды можно реализовать только при наличии доступа к экологической информации и участии общественности в принятии решений, затрагивающих проблемы окружающей среды.

    Конституция Республики Беларусь (ст. 34) устанавливает право на получение, хранение, распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды.

    В декабре 1999 года Республика Беларусь присоединилась к Орхусской конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, принятой на четвертой Конференции министров "Окружающая среда для Европы" в Орхусе (Дания) 25 июня 1998 г. Участниками этой конвенции являются более 40 стран. Таким образом, подписание конвенции есть способ выражения согласия Республики Беларусь на обязательность для нее норм данного международного договора. Общепризнанные принципы международного права и нормы международных договоров, подписанных Республикой Беларусь, являются частью действующего законодательства на территории нашего государства.

    В Орхусской конвенции разработаны и введены значимые для экологических прав граждан понятия, такие, как «экологическая информация», «доступ к экологической информации», урегулированы условия доступа к экологической информации и правосудию в вопросах, касающихся состояния окружающей среды. Таким образом, конвенция представляет интерес с позиции защиты прав граждан в области охраны окружающей среды, тем более что действующее в Беларуси законодательство не раскрывает содержание понятия «экологическая информация».

    Экологическая информация - это информация о:

    - состоянии природных объектов: воздуха, воды, почвы, ландшафта, биологического разнообразия и его компонентов, включая генетически измененные организмы;

    - факторах, влияющих на окружающую среду, таких как шум, излучения, энергия, радиация;

    - деятельности государственных органов, принимаемых мерах в области охраны окружающей среды, политике, законодательстве, планах и программах, которые оказывают или могут оказать влияние на состояние окружающей среды;

    - состоянии здоровья и условиях безопасной жизни людей.

    Кроме того, экологической признается информация о любой хозяйственной деятельности, которая может повлиять на состояние окружающей среды.

    Реализация права на доступ к экологической информации не возможна без предоставления гражданам и общественным объединениям права беспрепятственно обращаться в государственные органы. При этом лица, обращающиеся государственные органы, не обязаны указывать причины своей заинтересованности в подобной информации.

    Экологическая информация предоставляется не позднее одного месяца после подачи просьбы о ней. Продление указанного срока может быть следствием объема или сложности запрашиваемой информации, о чем заявитель должен быть уведомлен. Экологическая информация должна быть предоставлена в запрошенной форме, если только государственный орган не имеет оснований предоставить ее в другой форме.

    Обязанность предоставления экологической информации возложена на государственные органы. Специальным органом, осуществляющим сбор, хранение и предоставление информации о состоянии окружающей среды является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Минприроды выпускает до 40 изданий, среди которых Национальный доклад «Состояние окружающей среды Республики Беларусь», сборники нормативных документов, справочники, информационные бюллетени и обзоры по наиболее острым экологическим проблемам, ежегодно издается бюллетень «Состояние природной среды Беларуси». Оперативна информация о состоянии окружающей среды доводится до населения через средства массовой информации.

    В силу того, что сбор информации о состоянии отдельных природных объектов осуществляют и иные государственные органы, например, Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь, органы санитарно-эпидемического надзора Министерство здравоохранения, они также должны предоставлять заинтересованным лицам экологическую информацию.

    Государственные органы обязаны через средства массовой информации своевременно оповещать население об авариях и стихийных бедствиях, которые повлекли или могут повлечь неблагоприятные изменения в окружающей среде или оказать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и жизнь населения.

    Обязанность предоставлять экологическую информацию возлагается не только на государственные органы, но и на предприятия-природопользователей. Так, в соответствии со ст. 38 Водного кодекса водопотребители имеют право требовать от водопоставщика сведения о качестве питьевой воды, используемой для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд.

    3. Право на участие в принятии экологически значимых решений и на доступ к правосудию при решении экологических вопросов.
    Орхусская конвенция достаточно широко трактует понятие «экологически значимые решения», причисляя к ним:

    1. Решения по конкретным видам хозяйственной деятельности, которые могут оказать негативное влияние на состояние окружающей среды и здоровье людей.

    2. Решения вопросов, касающихся планов, программ и политики, связанных с окружающей средой, например, планов развития населенных пунктов, территории административного района.

    3. Нормативно-правовые акты, практическое применение которых может оказать воздействие на состояние окружающей среды.

    Законодательством Республики Беларусь закреплены определенные формы общественного участия в принятии экологически значимых решений.

    Гражданам предоставляются следующие возможности:

    1. Создавать в соответствии с законодательством Республики Беларусь общественные объединения, осуществляющие свою деятельность в области охраны окружающей среды, и общественные фонды охраны природы;

    2. Принимать участие в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности;

    3. Вносить предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении.

    4. Оказывать содействие государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды;

    5. Осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды;

    Общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:

    1. Разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

    2. Участвовать в разработке проектов государственных (республиканских, отраслевых, местных и иных) программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и способствовать их выполнению;

    3. За счет собственных и привлеченных средств осуществлять мероприятия по воспроизводству природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности;

    4. Вносить в государственные органы и направлять должностным лицам предложения по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

    5. Организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;

    6. Создавать в соответствии с законодательством Республики Беларусь общественные фонды охраны природы и расходовать их средства на проведение мероприятий по охране окружающей среды;

    7. Оказывать содействие государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды;

    8. Осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды;

    Кроме того, общественные объединения наделены правом осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, проводить работу по пропаганде и воспитанию у граждан бережного отношения к природе, повышению экологической культуры граждан, сообщать в территориальные органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы о выявленных случаях нерационального использования природных ресурсов, нарушениях законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, а также об авариях и иных чрезвычайных ситуациях, нарушениях технологических процессов, в результате которых произошло или может произойти загрязнение окружающей среды либо иное вредное воздействие на окружающую среду.

    Орхусская конвенция и Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» выделяют следующие формы доступа к правосудию при решении экологических вопросов:

    - обжалование решений и действий, нарушающих экологические права граждан;

    - предъявление в суд исков о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу в результате вредного воздействия на окружающую среду;

    - предъявление в суд исков о прекращении экологически вредной деятельности.

    В качестве примера реализации данных прав можно привести следующий случай. На окраине города Бобруйска, на высоком берегу над рекой Березина, в месте отдыха горожан, началось строительство. Общественность не осталась равнодушной к этому факту и обратилась в горрайинспекцию природных ресурсов и охраны окружающей среды с заявлением о недопустимости строительства и с предложением о создании особо охраняемой природной территории. Вопрос решился положительно. Земельный участок, предоставленный Бобруйским горисполкомом для строительства был изъят и на этом месте был создан ландшафтный заказник местного значения «Луковая гора».

    4. Гарантии прав граждан в области охраны окружающей среды.
    Для реальной защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду разработана система гарантий , или, другими словами, правовых механизмов, при помощи которых субъективное право, как определенный законом объем прав и обязанностей, предоставленных человеку государством, может быть реализовано.Гарантии экологических прав граждан в самом общем виде сформулированы в статье 8 Закона «Об охране окружающей среды».

    В соответствии с нормами Закона «Об охране окружающей среды» право на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду обеспечивается планированием и нормированием в области окружающей среды.

    Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, и заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, лимитов на природопользование. Нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, а также иные нормативы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.

    Право на благоприятную окружающую среду также обеспечивается государственным контролем за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства. Задачи экологического контроля заключаются в соблюдении юридическими лицами и гражданами требований природоохранного законодательства. Ведущая роль в системе экологического контроля принадлежит государственному контролю в области охраны окружающей среды. Эта функция возложена в первую очередь на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его органы на местах. Статьей 44 Закона «Об охране окружающей среды» предусмотрен также и общественный экологический контроль. Он осуществляется общественными организациями, трудовыми коллективами и имеет своей задачей проведение общественной проверки соблюдения юридическими лицами и гражданами природоохранного законодательства, а также выполнения мероприятий по охране, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

    Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в определенных правовых формах: лицензирование отдельных видов деятельности в области использования природных ресурсов, экологическая экспертиза, оценка воздействия планируемой хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды, мониторинг окружающей среды, учет объектов, оказывающих вредное воздействие на состояние окружающей среды. Экологический контроль может осуществляться и в иных правовых формах.

    Важнейшей правовой гарантией защиты экологических прав граждан можно считать право местных Советов депутатов принимать решения о запрещении деятельности юридических лиц и их отдельных производств, цехов, участков, находящихся в пределах территории местного Совета.

    Право граждан на благоприятную окружающую среду обеспечивается также возмещением в установленном порядке вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу в результате вредного воздействия на окружающую среду; предоставлением полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране; возможностью обжаловать решения и действия (бездействия) государственных органов, организаций и должностных лиц; судебной защитой, самозащитой и получением квалифицированной юридической помощи; деятельностью общественных объединений.

    Таким образом, гарантии экологических прав граждан - это правовые механизмы, при помощи которых осуществляется регулирование экологических отношений. Они закреплены в экологическом законодательстве.


    ^ ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ.

    1. 1   2   3   4   5   6   7   8



      Скачать файл (841.5 kb.)

      Поиск по сайту:  

  • © gendocs.ru
    При копировании укажите ссылку.
    обратиться к администрации