Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  

Загрузка...

Лекции по экологическому праву Республики Беларусь - файл 1.doc


Лекции по экологическому праву Республики Беларусь
скачать (841.5 kb.)

Доступные файлы (1):

1.doc842kb.19.12.2011 06:52скачать

содержание

1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8

Понятие и формы собственности на природные объекты и ресурсы.

  • ^ Субъекты, объекты, содержание права собственности на природные объекты и ресурсы.

  • Основания возникновения и прекращения права собственности на природные объекты и ресурсы.

  • Способы защиты права собственности на природные объекты и ресурсы.



    1. Понятие и формы собственности на природные объекты и ресурсы.


    Двойственность положения природных объектов как объектов хозяйствования и составных частей окружающей природной среды предопределяет эколого-экономическую сущность института права собственности на природные ресурсы.

    Нельзя сказать, например, что земля в одном месте выступает как объект недвижимости, а в другом - как составная часть природной среды. Она одновременно является и тем, и другим.

    Статья 5 Декларации Верховного Совета Республики Беларусь о государственном суверенитете от 27 июля 1990 г. устанавливала, что земля, ее недра, другие природные ресурсы на территории республики, воздушное пространство являются собственностью белорусского народа, которому принадлежат исключительные права по их владению, пользованию и распоряжению.

    Согласно Конституции республики Беларусь собственность может выступать в двух формах: государственной и частной. В соответствии со ст. Конституции Республики Беларусь недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.

    В развитии этой конституционной нормы статья 2 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об объектах, находящихся только в собственности государства» к указанным объектам относит природные ресурсы:

    - земли сельскохозяйственного назначения;

    - земли, не подлежащие в соответствии с законами Республики Беларусь передаче в частную собственность;

    - недра;

    - воды;

    - леса;

    - особо охраняемые природные территории и объекты (заповедники, национальные парки, заказники и памятники природы) и их имущество;

    - дикие животные, обитающие в состоянии свободы и включенные в Красную книгу Республики Беларусь;

    - редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, включенные в Красную книгу Республики Беларусь;

    - воздушное пространство.

    В частной собственности могут находиться земельные участки и водоемы, расположенные на таких земельных участках.

    Право собственности на животный мир как природный объект вытекает из принадлежности права собственности на другие объекты природы – леса и воды, т.е их среду обитания. Рыбы и другие водные животные находятся в собственности того, кому принадлежит собственность на водные объекты. Травяной покров, отдельно стоящие деревья или их группа находятся в собственности того, кому принадлежит право собственности на земельный участок, где они произрастают.

    Отдельно хотелось бы остановиться на вопросе о формах земельной собственности.

    Согласно ст. 13 Конституции Республики Беларусь и ст. 2 Кодекса о земле в Республике Беларусь существует две формы собственности на землю: государственная и частная.

    В государственной собственности находится большинство земель.

    Не подлежат передаче в частную собственность:

    1. Земли сельскохозяйственного назначения, т.к. находятся в исключительной государственной собственности.

    2. Земли общего пользования (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, бульвары, скверы и т.п.).

    3. Земли транспорта и связи.

    4. Земли, предоставленные для нужд обороны.

    5. Земельные участки на территориях, подвергшихся радиоактив­ному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (зоны эвакуации (отчуждения) и первоочередного отселения);

    6. Земли заповедников, национальных и дендрологических пар­ков, ботанических садов, заказников, памятников природы и архитектуры.

    7. Земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

    8. Земли лесного фонда.

    9. Земли водного фонда.

    10. Сенокосы, пастбища и другие угодья населенных пунктов, используемые для общих нужд населения;

    11. Служебные земельные наделы.

    12. Земли населенных пунктов, дачных и садоводческих товариществ на площадях залегания разведанных и в установленном порядке утвержденных месторождений полезных ископаемых.

    Частная собственность – это собственность граждан и юридических лиц.

    Земельные участки могут передаваться в собственность гражданам Республики Беларусь и юридическим лицам по целевому принципу.

    Кроме этого, действующим законодательством предусматривается возможность передачи земельных участков в собственность иностранным государствам.

    Таким образом, право собственности на природные объекты и природные ресурсы представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих правомочия собственника в осуществлении владения, пользования и распоряжения землей, ее недрами и т.д. в целях рационального их использо-вания и охраны,


    1. Субъекты, объекты, содержание права собственности на природные объекты и ресурсы.


    Собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения имуществом. При этом правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом определяются в пределах, установленных законодательными актами.

    Право владения заключается в дозволенном законом фактическом обладании имуществом. В данном случае — это право обладания природным объектом или природным ресурсом. Государство осуществляет права владения через свои органы управления и хозяйствования или путем передачи природных объектов во владение и пользование физическим и юридическим лицам.

    Право пользования связано с извлечением полезных веществ и полезных свойств природного объекта. Как собственник государство определяет порядок природопользования на своей территории. Поэтому право природопользования граждан и различных организаций зависит от воли государства, осуществляющего свое право пользования как собственник.

    Под правом распоряжения природными объектами следует понимать возможность совершать действия, определяющие их юридическую судью, целевое назначение и конкретных пользователей, осуществлять предоставление и изъятие земель и других природных объектов, устанавливать порядок и ставки налогообложения и предельные размеры платы за землю, а также льготы по взиманию платежей.

    Объектом права собственности является конкретная часть природной среды с ее экосвязями, например, земля с ее полезными свойствами, режимом почвенной влаги и степенью лесной защиты против эрозийных процессов; воды с их способностью к естественному очищению, воздействием на почвенные природные процессы; дикая фауна с ее плотностью в данной местности, миграционными путями животных и их полезными свойствами жизнедеятельности.

    Таким образом, объектами права собственности являются:

    - отдельные природные объекты (земля, леса, недра и т.п.);

    - только те, которые предусмотрены в законе;

    - при условии, если они находятся в экологической связи с окружающей природной средой. Например, воду в водопроводе, древесину на предприятии, полезные ископаемые в промышленной переработке и т.п. нельзя считать находящимися в экологической взаимосвязи с природой. Они переходят в разряд имущества, становясь объектами гражданского права.

    Не возможно установить собственность на климатические ресурсы, атмосферный воздух.

    Отдельные виды природных ресурсов объединены в фонды, которые имеют определенный правовой статус. Так, земельный фонд используется в качестве средств производства и пространственного операционного базиса; водный - для удовлетворения потребностей людей и народного хозяйства в воде; лесной - для получения древесины, побочных лесных продуктов, оздоровления окружающей среды и т.п. Каждый из фондов природных ресурсов имеет многоцелевой характер использования. Поэтому в них выделяются экологические приоритеты. Так, в земледелии приоритет отдается сельскохозяйственному назначению земель; в водопользовании - питьевому и бытовому назначению для населения и т.п.

    Конкретные вопросы, касающиеся права собственности на природные ресурсы, изложены в отраслевом законодательстве.

    Согласно ст. 4 Водного кодекса Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. все воды (водные объекты), находящиеся на территории Беларуси, составляют исключительную собственность Республики Беларусь.

    Согласно ст. 7 Лесного кодекса от 14 июля 2000 г. леса в Республике Беларусь являются исключительной собственностью государства. Республика Беларусь осуществляет владение, пользование и распоряжение лесами через уполномоченные на то государственные органы в пределах их компетенции с учетом средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов в интересах граждан Республики Беларусь и в общегосударственных интересах.

    Древесина и другая лесная продукция, добытая (заготовленная) лесопользователями при осуществлении лесных пользований в порядке, установленном лесным законодательством Республики Беларусь, являются их собственностью.

    Статья 3 Кодекса о недрах Республики Беларусь от 15 декабря 1997 г. регулирует право собственности на недра следующим образом: недра Республики Беларусь являются собственностью Республики Беларусь, которая осуществляет владение, пользование и распоряжение недрами в общегосударственных интересах.

    Право собственности на животный мир обусловлено собственностью на среду обитания. Иначе говоря, дикий животный мир и рыбные запасы являются государственной собственностью, поскольку пребывают в среде обитания, составляющей государственную собственность. Согласно статье 4 Закона Республики Беларусь "Об охране и использовании животного мира", объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном законодательством Республики Беларусь порядке, могут находиться в частной и государственной собственности.

    Объектом права частной собственности на землю является земельный участок, имеющий определенную площадь и установленные в натуре границы.

    Круг лиц, которые могут быть субъектами права частной собственности на землю, ограничен. Согласно ст. 11 Кодекса о земле собственниками земельных участков могут быть граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь или приравненные к постоянно проживающим, т.е. пребывающие на территории Республики Беларусь более 183 дней. В году. Все остальные физические лица не могут быть субъектами права частной собственности на землю.

    В собственности граждан могут находиться земельные участки, приобретенные для:

    - ведения личного подсобного хозяйства;

    - строительства и обслуживания жилого дома;

    - ведения коллективного садоводства;

    - дачного строительства.

    Если земельный участок не используется по целевому назначению, он подлежит изъятию. Кроме того, неиспользование в течение двух лет земельного участка, предоставленного для одной из вышеперечисленных целей также является основанием для изъятия земельного участка.

    Законодательством установлено ограничение по размерам земельных участков, находящихся в собственности граждан. Общая площадь земельных участков, приобретаемых в собственность гражданами для строительства и обслуживания жилого дома составляет: в городах от 0,05 до 0,15 га, в сельских населенных пунктах от 0,15 до 0,25 га.

    Общая площадь земельных участков, приобретаемых в собственность гражданами, проживающими в сельской местности, для ведения личного подсобного хозяйства не может превышать 1 га с учетом площади земельного участка, предоставленного для строительства и обслуживания жилого дома.

    Общая площадь земельных участков, приобретаемых в собственность гражданами для ведения коллективного садоводства и дачного строительства не должна превышать 0,15 га на одного члена кооператива.

    Субъектами права частной собственности могут являться также юридические лица, при условии

    Согласно ст. 12. Кодекса о земле и Указа №81 от 22 февраля 2000 г. «Об утверждении положения о порядке передачи земельных участков в собственность юридических лиц (их собственников)».земельные участки могут передаваться в собственность юридическим лицам Республики Беларусь, в том числе предприятиям с иностранными инвестициями, при приватизации объектов государственной собственности и при осуществлении ими инвестиционных проектов. Перечень государственных объектов, при приватизации которых вместе с объектами в собственность может быть передан земельный участок, утверждается Президентом Республики Беларусь.

    Субъектами права собственности на землю в Республике Беларусь могут выступать иностранные государства. В этом случае земельные участки передаются в собственность иностранным государствам для обслуживания зданий (части зданий), используемых для размещения постоянного дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Республике Беларусь. Для этого необходимо наличие двух условий. Во-первых, в соответствии с законодательством иностранного государства Республика Беларусь должна иметь возможность для этих же целей приобрести в собственность земельный участок на территории этого иностранного государства. Во-вторых, одновременно с приобретением в собственность земельного участка на территории Республики Беларусь иностранное государство должно предоставить Республике Беларусь в собственность земельный участок на территории этого иностранного государства для тех же целей.

    На собственнике земельного участка лежат следующие обязанности:

    1. Использовать земельный участок по целевому назначению.

    2. эффективно использовать землю в соответствии с ее целевым назначением, повышать плодородие земель сельскохозяйственного назначения, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения состояния окружающей среды в результате хозяйственной деятельности.

    3. Выполнять мероприятия по охране и защите земель.

    4. Не использовать земельный участок способами, приводящими к их химическому, радиоактивному загрязнению, ухудшению экологической обстановки.

    5. Систематически вносить земельный налог.

    6. Не нарушать права других земельных собственников, земле­владельцев и землепользователей, в том числе арендаторов.

    Неисполнение хотя бы одной обязанности является основанием для изъятия земельного участка и передачи его в частную собственность.

    В законодательстве об использовании и охране природных объектов установлено право государства в лице его органов вмешиваться в процесс хозяйственной эксплуатации природных объектов. Осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц.



    1. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные объекты и ресурсы.


    Основаниями возникновения права собственности являются различные правопорождающие юридические факты (титулы собственности). Все природные объекты и ресурсы находятся в государственной собственности. В частной собственности могут находиться только земельные участки.

    Так, право собственности на землю как титульное владение может приобретаться различными способами. В силу ст.7 ГК Республики Беларусь гражданские права возникают из оснований, предусмотренных законодательством, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусматривают их, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обычаи. В силу прямого указания закона, права на земельный участок возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законодательством, а также не предусмотренных законодательством, но не противоречащих ему. Право собственности может возникнуть из акта государственного органа и органа местного управления и самоуправления, из судебного решения , которым установлены гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законодательством, вследствие событий, с которыми закон связывает наступление гражданско-правовых последствий.

    К возникновению права частной собственности на землю следует отнести и возможность совокупности оснований. Это связано с сочетанием совершения сделки с землей и регистрацией, как самой сделки, так и права собственности в государственных органах. Такое же сложное сочетание оснований возникает, когда первым из оснований для возникновения права собственности на землю является судебное решение или решение государственного органа о предоставлении земли.

    Основания приобретения права собственности на природные объекты и ресурсы могут быть классифицированы не первоначальные и производные.

    Под первоначальными понимают такие способы, при которых право собственности возникает впервые, поскольку объект не находился в чьей-либо частной собственности. Поэтому порядок приобретения таких объектов определяется только законом, но не соглашением сторон или односторонним волевым действием прежнего собственника.

    Под производными способами понимаются способы, при которых право собственности на вещь возникает по воле предшествующего собственника, в порядке правопреемства, чаще всего по договору с прежним собственником.

    Так, в соответствии с п.2 ст.219 ГК право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

    В случае смерти гражданина право собственности на его имущество наследуется в соответствии с завещанием или законом

    В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежащее ему имущество переходит к юридическим лицам – правопреемникам реорганизованного юридического лица (ст.54 ГК).

    Различия первоначальных и производных способов приобретения права собственности проявляются в наличии или отсутствии правопреемства. При смене земельного собственника и переходе земли к новому владельцу не утрачиваются права на нее других лиц – несобственников (например, носителя земельных сервитутов).

    Способы возникновения права собственности могут применяться по-разному к различным субъектам права. Так, сделки по поводу земли как способ приобретения права собственности используются чаще всего между гражданами. Право частной собственности на землю может возникнуть в силу ее приватизации. Передача земель в частную собственность производится по заявлению гражданина в соответствующий исполнительный и распорядительный орган и после внесения платы за землю. Право частной собственности на землю может возникнуть в результате сделок с землей, и в частности, купли-продажи земельных участков, наследования земли и др. Недвижимость, в том числе и земельная, может являться предметом правоотношений по пожизненному содержанию с иждивением (ст572 ГК).

    Есть специальные способы возникновения права собственности, которые могут использоваться строго ограниченным кругом собственников, определенными субъектами. Так, основаниями возникновения права государственной собственности вообще могут служить национализация, конфискация, реквизиция, выморочное имущество переходит в собственность государства.



    1. Способы защиты права собственности на природные объекты и ресурсы.


    Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" определяет, что экологические требования как выразители общественных интересов обязательны для всех граждан и хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности на природные ресурсы и подчиненности. При возникновении противоречий между экономическими интересами собственника природных ресурсов и требованиями охраны окружающей среды приоритетное значение отдается экологическим интересам, т.е. требованиям указанного Закона.

    Охрана права собственности обеспечивается самыми различными мерами, но ведущими из них являются правовые.

    Правовые меры охраны права собственности на природные ресурсы и природные объекты осуществляются в соответствии с законодательством об охране права собственности. Статья 44 Конституции Республики Беларусь гласит, что государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению. Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. Неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом. Собственность, приобретенная законным способом, защищается государством. Принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда. Осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вред окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц.

    Гражданский кодекс Республики Беларусь определяет следующие способы защиты гражданских прав:

    1) признание права;

    2) восстановление положения, существовавшего до нарушения права;

    3) пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

    4) признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, установления факта ничтожности сделки и применения последствий ее недействительности;

    5) признание недействительным акта государственного органа или органа местного управления и самоуправления;

    6) самозащита права;

    7) присуждение к исполнению обязанности в натуре;

    8) возмещение убытков;

    9) взыскание неустойки;

    10) компенсация морального вреда;

    11) прекращение или изменение правоотношения;

    12) неприменение судом противоречащего законодательству акта государственного органа или органа местного управления и самоуправления;

    13) иные способами, предусмотренными законодательством.

    Ненормативный акт государственного органа или органа местного управления и самоуправления, а также акт законодательства, не соответствующий иному законодательному акту и нарушающий гражданские права и охраняемые законодательными актами интересы гражданина и (или) юридического лица, признается судом недействительным по требованию лица, чьи права нарушены, а в случаях, предусмотренных законодательством, - по требованию иных лиц.

    Допускается защита гражданских прав непосредственными действиями лица, права которого нарушаются, если такие действия не сопряжены с нарушением законодательства.

    Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законодательством или соответствующим законодательству договором не предусмотрено иное.

    Убытки – это расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

    Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере, не меньшем, чем такие доходы.

    Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, органов местного управления и самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего законодательству акта государственного органа или органа местного управления и самоуправления, подлежат возмещению Республикой Беларусь или соответствующей административно-территориальной единицей в порядке, предусмотренном законодательством.

    Кроме общих способов защиты гражданских прав, в том числе и права собственности, Гражданский кодекс предусматривает и ряд специальных способов защиты права собственности. Согласно ст. 282 Гражданского кодекса собственник имеет право истребовать свое имущество, в том числе природные объекты и природные ресурсы из чужого незаконного владения. Согласно ст. 285Гражданского кодекса собственник может требовать устранения любых нарушений и препятствий в осуществлении права собственности, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением его права владения.

    Согласно ст. 287 Гражданского кодекса, в случае принятия акта законодательства, прекращающего право собственности, убытки, причиненные собственнику в результате принятия этого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаются государством.

    Гражданское законодательство устанавливает, что защиту нарушенного или оспариваемого права собственности осуществляет суд, хозяйственный суд, третейский суд в соответствии с подведомственностью, установленной процессуальным законодательством, а в предусмотренных законодательством случаях – в соответствии с договором.

    Экологическое законодательство также признает, что сделки, совершенные с землей и другими природными ресурсами, которые нарушают право собственности, - недействительны. Это - сделки купли-продажи, дарения, залога, самовольный обмен, самовольное занятие земельного, водного, лесного участка и другие противоправные сделки, заключаемые гражданами или юридическими лицами.


    ^ ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ


    1. Понятие, виды и принципы права природопользования.

    2. Субъекты и объекты права природопользования.

    3. Права и обязанности природопользователей.

    4. Основания возникновения и прекращения права природопользования, лицензирование природопользования.



    1. Понятие, виды и принципы права природопользования

    В юридической литературе право природопользования определяется как объективное право, так и субъективное право. Право природопользования как правовой институт (объективное право) представляет собой совокупность правовых норм и возникающих на их базе отношений, регулирующих порядок и условия рационального использования природных ресурсов и объектов природы. Институт права природопользования является важнейшим правовым институтом экологического права, который призван обеспечить рациональное использование всех природных богатств.

    Раздел V Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» предусматривает регулирование использования природных ресурсов. Гражданам гарантируется право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмездно, без закрепления этих ресурсов за отдельными лицами и предоставления соответствующих разрешений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

    Природные ресурсы в порядке специального использования предоставляются юридическим и физическим лицам для осуществления производственной и иной деятельности за плату, а в случаях, предусмотренных законодательством, — на льготных условиях на основании специальных разрешений, выдаваемых уполномоченными на то государственными органами, и заключения государственной экологической экспертизы.

    В зависимости от использования тех или иных природных ресурсов различают следующие виды природопользования:

    1) землепользование;

    2) водопользование;

    3) лесопользование;

    4) пользование недрами, животным миром, атмосферным воздухом.

    Так, под правом землепользования понимается совокупность правовых норм и возникающих на их базе отношений, регулирующих условия и порядок рационального использования земли. Правовой режим землепользования включает институты права собственности на землю, права пожизненного наследуемого владения, права пользования, аренды земель и определяется Кодексом Республики Беларусь о земле, Гражданским кодекслм и другими нормативными актами.

    В соответствии со статьей 69 Кодекса о земле граждане Респуб­лики Беларусь имеют право на получение в пожизненное наследуемое владение земельных участков в следующих случаях:

    • для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

    • для ведения личного подсобного хозяйства;

    • для строительства и обслуживания жилого дома;

    • для ведения коллективного садоводства и животноводства;

    • для дачного строительства;

    • для традиционных народных промыслов;

    • в случае получения по наследству или приобретения жилого дома.

    В соответствии со статьей 8 Кодекса о земле пользование землей может быть постоянным и временным. Постоянным признается пользование землей без заранее установленного срока. Так, в постоянное пользование земля предоставляется гражданам для огородничества, сенокошения, выпаса скота, а также служебные наделы. В постоянное пользование земельные участки предоставляются промышленным, транспортным предприятиям, для нужд обороны, религиозным организациям и т.д.

    Как самостоятельный институт выступает аренда земли. Аренда представляет собой основанное на договоре срочное возмездное использование земли для осуществления хозяйственной или иной деятельности. Во временное пользование на условиях аренды земля может предоставляться юридическим и физическим лицам, а также иностранным государствам.

    Право пользования недрами представляет собой совокупность правовых норм, определяющих порядок и условия рационального использования недр. Деятельность, связанная с использованием недр подлежит лицензированию. Право пользования недрами определяется Кодексом Республики Беларусь о недрах и иным законодательством.

    Право водопользования — это совокупность правовых норм, определяющих порядок и условия рационального использования вод. Водный кодекс Республики Беларусь предусматривает меры рационального пользования водами, основные виды водопользования.

    Право лесопользования — это совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок многоцелевого использования, сохранения и восстановления лесной среды, права и обязанности лесопользователей, исходя из интересов общества в получении древесной и недревесной лесной продукции, использовании иных полезных свойств леса и обеспечения охраны лесов и других объектов природы. Это право определяется Лесным кодексом Республики Беларусь. Наряду с понятием лесопользования имеется более широкое понятие — пользование растительным миром, т.е. совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок использования растительного мира.

    Право пользования животным миром понимается как право добывания животных, использования полезных свойств жизнедеятельности живых организмов и использования самих животных с целью получения продуктов их жизнедеятельности и регулируется Законом "Об охране и использовании животного мира", иным законодательством.

    В Республике Беларусь могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

    1) охота;

    2) рыболовство промысловое и любительское;

    3) добыча животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства;

    4) пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях;

    5) использование полезных свойств жизнедеятельности животных-почвообразователей, естественных санитаров среды, опылителей растений и других;

    6) использование животных в целях получения продуктов их жизнедеятельности.

    Законодательством Республики Беларусь могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром. Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

    Право пользования атмосферным воздухом регулируется Законом Республики Беларусь "Об охране атмосферного воздуха", постановлениями Правительства, которые устанавливают нормативы предельно допустимых выбросов в атмосферу, а также плату за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду.

    В свою очередь каждый вид природопользования подразделяется на составные части. К примеру, землепользование классифицируется на: сельскохозяйственное; пользование землями населенных пунктов; пользование землями промышленности, транспорта, связи; пользование землями природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения и другие. Перечень основных видов права лесопользования дается в лесном законодательстве и включает в себя: использование древесных ресурсов леса (заготовка древесины, живицы и второстепенных лесных материалов); использование иных растительных ресурсов леса (побочные лесные пользования); использование лесной среды для воспроизводства ресурсов животного про­исхождения (пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства); использование ресурсов невещественного происхождения (пользование лесом в научно-исследовательских и культурно-оздоровительных целях). Видами водопользования можно назвать хозяйственно-питьевое, лечебно-оздоровительное, спортивно-культурное, промышленное, сельскохозяйственное, транспортное, энергетическое, рыбохозяйственное и иное водопользование и т.д. Эти различия между составными частями природы и ее объектами определяются естественными свойствами и неодинаковым социально-экономическим значением природных ресурсов и объектов природы. А от этого зависят неодинаковые технические и технологические способы пользования природными объектами, а также различные цели, для которых они предоставляются в пользование.

    Помимо данной классификации права природопользования различают также общее природопользование, которое осуществляется без применения сооружений или технических устройств, влияющих на состояние объекта. Оно осуществляется без разрешения в каждом отдельном случае со стороны компетентных органов и предприятий, организаций, за которыми закреплены природные объекты. Это право возникает из законов или иных нормативных актов, регулирующих природопользование. Специальное природопользование реализуется с применением сооружений или технических устройств, влияющих на состояние природного объекта, а также без применения таких сооружений и устройств, но при этом оказывается влияние на состояние природного ресурса. Специальное природопользование осуществляется по разрешению компетентных органов или первичных природопользователей.

    При закреплении природных объектов и природных ресурсов или их частей за конкретными природопользователями у них возникает определенная совокупность прав и обязанностей, предусмотренных законодательством, т.е. право природопользования в субъективном смысле.

    Природопользование осуществляется на следующих принципах:

    1. Целевое использование природных ресурсов. Так, Кодекс о земле закрепляет, что в решениях о предоставлении земельных участков во владение и пользование указывается цель, для которой они отводятся. Это положение распространяется и на порядок предоставления в пользование других природных ресурсов. Все природопользователи обязаны использовать предоставленные природные ресурсы в соответствии с целевым назначением.

    2. Устойчивость. Это положение нашло особое закрепление в Кодексе о земле, в соответствии с которым земельные участки предоставляются гражданам, как правило, в пожизненное наследуемое владение, а предприятиям, организациям - в пользование.

    Устойчивость природопользования обеспечивается также и тем, что прекращение права владения и права пользования землей, а также изъятие других природных объектов осуществляются только в случаях, предусмотренных законом и на основании закона. При этом все споры, связанные с правом собственности на землю, а также споры по наследованию земельного участка гражданином, который вел крестьянское (фермерское) хозяйство, по обмену земельного участка в соответствии со ст. 148 Кодекса Республики Беларусь о земле разрешаются судом.

    3. Платность природопользования. Долгие годы до начала 90-х годов ХХ века в нашей стране культивировалась бесплатность природопользования, как характерный принцип природопользования.

    Согласно ст. 16 Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" осуществление природопользования в процессе экономической деятельности (специальное природопользование) разрешается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям за плату.

    Плата за пользование природными ресурсами включает: "-

    1) платежи за пользование природными ресурсами (экологический налог), налог на землю;

    2) платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и плату за размещение отходов.

    Порядок уплаты налога за пользование природными ресурсами, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду определяется Законом Республики Беларусь «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)». Порядок уплаты налога за пользование землей регулируется Законом Республики Беларусь «О платежах за землю» и другими нормативно-правовыми актами.

    Нормативы платы за размещение отходов устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь по представлению Минис­терства природных ресурсов и охраны окружающей среды. За пре­вышение нормативов выбросов (сбросов) сверх установленных ли­митов плата взимается в пятнадцатикратном размере, а за превыше­ние лимитов добычи полезных ископаемых — в десятикратном.

    Внесение платы за пользование природными ресурсами не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения ущерба, причиненного нарушением природоохранного законодательства.

    Для финансирования неотложных природоохранных мероприятий, экологических программ восстановления потерь в окружающей среде, компенсации причиненного ущерба и других мероприятий по охране окружающей среды создаются внебюджетные фонды охраны природы.

    Внебюджетные фонды охраны природы образуются за счет:

    - средств, поступающих от юридических и физических лиц, включая иностранных;

    - платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду;

    - платы за размещение отходов;

    - сумм, полученных в возмещение ущерба, штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства;

    - средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, а также от продажи незаконно добытой с их помощью продукции;

    - поступлений, полученных по искам от иностранных физических лиц за нарушение природоохранного законодательства;

    - добровольных взносов юридических лиц, пожертвований граждан и других поступлений;

    - долевого участия юридических лиц, других природопользователей в финансировании природоохранных работ;

    Средства указанных фондов расходуются на цели оздоровления окружающей среды, осуществление мер и программ по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов, научные исследования, внедрение экологически чистых технологий, строительство очистных сооружений, развитие экологического воспитания и образования, создание материальной базы для осуществления контроля за состоянием окружающей среды, участие в организации международного сотрудничества в области охраны природы, иные нужды, связанные с охраной окружающей среды. Расходование средств внебюджетных фондов охраны природы на цели, не связанные с природоохранной деятельностью, запрещается.

    4. Природопользование связано с охраной природы и ее отдельных объектов. Данное положение находит отражение в экологическом и природоресурсном законодательстве. Так, статьей 78 Водного кодекса предусмотрено, что водопользователи, деятельность которых влияет на состояние вод, обязаны проводить мероприятия по предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод. Обязанность предприятий, деятельность которых влияет на состояние и воспроизводство лесов, - проводить мероприятия, направленные на охрану лесов, - закреплена в статье 110 Лесного кодекса и т.д.

    5. Стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды. Юридическим и физическим лицам могут предоставляться налоговые и иные льготы при внедрении малоотходных и безотходных ресурсо- и энергосберегающих технологий, переработке отходов производства и потребления, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, дающей значительный природоохранный эффект, устанавливаются повышенные нормы амортизации основных производственных природоохранных фондов.

    2. Субъекты и объекты права природопользования
    Действующее экологическое законодательство определяет круг субъектов права природопользования. Так, статья 7 Кодекса о земле и соответствующие статьи Кодекса о недрах, Водного кодекса, Закона «Об охране и использовании животного мира», Закона «Об аренде» устанавливают, что субъектами права природопользования являются:

    - граждане;

    - органы государственного управления, объединения, подчиненные Правительству;

    - общественные объединения;

    - органы территориального общественного самоуправления;

    - совместные предприятия и международные объединения и ор­ганизации с участием белорусских и иностранных юридических лиц;

    - иностранные юридические лица, иностранные государства, международные организации, иностранные юридические и физические лица.

    В соответствии с видами права природопользования следует выделить такие субъекты права природопользования: землевладельцы и землепользователи, водопользователи, лесопользователи, пользователи животным миром, пользователи атмосферным воздухом. При этом среди них можно выделить те субъекты, которые имеют приоритетное значение: в земельном праве — сельскохозяйственные землевладельцы и землепользователи; в горном праве — горнодобывающие предприятия; в водном — субъекты права, осуществляющие пользование водными объектами для питьевых и бытовых нужд населения; в лесном праве — лесохозяйственные предприятия.

    Каждый субъект права природопользования должен обладать определенной экологической правоспособностью, т.е. способностью иметь права и нести обязанности. Предприятия обладают специальной экологической правоспособностью, объем которой определяется экологическим законодательством, а также учредительными документами, в соответствии с которыми они осуществляют свою деятельность.

    Субъект права природопользования обладает экологической дееспособностью, то есть способностью осуществлять свои права в области владения и пользования природными ресурсами и выполнять обязанности природопользователя. Предприятия, обладая правоспособностью, одновременно обладают и дееспособностью. Условия, при которых граждане дееспособны, определяются гражданским и экологическим законодательством.

    В юридической литературе правоспособность рассматривается как правообладание, т.е. как реализованная или реализуемая правоспособность. Например, лесное законодательство признает субъектом права лесопользования как тех лиц, которые непосредственно получили в пользование участок леса (т.е. лесопользователи), так и тех, кто, имея по закону право пользования лесами, фактически это право не реализует — это граждане, обладающие правом осуществлять в лесу общедоступные лесные пользования.

    Объектами права природопользования являются определенные объекты природы или их части, предоставленные во владение и пользование конкретным природопользователям и оформленные надлежащим образом. Например, объектом права сельскохозяйственного землевладения и землепользования являются земли, предоставлен­ные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей (статья 95 Кодекса о земле). Объектом права лесопользования могут выступать леса государственного значения и колхозные леса (статьи 19, 24 Лесного кодекса).

    Порядок оформления объектов права природопользования в пользование, пожизненное наследуемое владение, передачи земельных участков в частную собственность регулируется специальным законодательством. На основании статьи 24 Кодекса о земле предоставление земельных участков в пользование, пожизненное наследуемое владение, передача в аренду, кроме случаев передачи в аренду земельных участков, находящихся в частной собственности граждан (статья 47 Кодекса о земле), осуществляется в порядке отвода. Это право удостоверяется государственным актом. Форма государственного акта, порядок его выдачи устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.

    3. Права и обязанности природопользователей
    Общее содержание права природопользования заключается в правомочиях и обязанностях субъектов этого права по владению и пользованию соответствующими природными ресурсами и объектами природы.

    Правомочия собственника и правомочия природопользователей по своей сущности различны. Собственник природных ресурсов имеет более широкие правомочия, а именно, право владения, пользования и распоряжения ими. Природопользователь имеет только право владения и пользования. Право природопользования является производным и зависимым от права собственности на природные ресурсы и природные объекты. Только собственник может определить содержание права владения и пользования природопользователей. Правомочия по владению и пользованию в праве государственной собственности не зависимы друг от друга: например, государство вправе владеть землей, не пользуясь ею. В праве природопользования они взаимосвязаны: Природопользователь не может владеть природным ресурсом или объектом природы, не пользуясь им.

    Содержание правового института природопользования заключается в соответствующих правах и обязанностях субъектов этого права. Эти права и обязанности составляют содержание норм института природопользования и достаточно широко закреплены в экологическом праве, в частности, в статьях 64 - 66 Кодекса о земле; статьях 27 - 31 Кодекса о недрах; статьях 31 - 32 Водного кодекса; статье 46-48 Лесного кодекса; главах 3, 5 Закона «Об охране окружающей среды».

    Природопользователям предоставляется право выбора тех или иных способов использования природных ресурсов и природных объектов. Так, статья 64 Кодекса о земле закрепляет, что землевладельцы имеют право: самостоятельно хозяйствовать на земле; собственности на произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации; использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли; возводить жилые и иные строения и сооружения; проводить оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы, строить пруды и водоемы; собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур и насаждений; в случае изъятия земли или добровольного отказа от земель­ного участка получать полную компенсацию затрат на повышение плодородия земли; передавать во временное пользование земельный участок или его часть в случае и в порядке, предусмотренных Кодексом о земле и иным законодательством.

    К обязанностям природопользователей относятся: использование природных ресурсов в соответствии с той целью, для которой они предоставлены; рациональное использование природных ресурсов (земельных, недр, водных, лесных, животного мира, атмосферного воздуха); не допускать нарушение прав, предоставленных другим природопользователям; не наносить ущерба другим объектам природы, а также окружающей среде; своевременно вносить плату за природные ресурсы.

    Природопользователи обязаны соблюдать экологические нормы и требования. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

    Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, лимитов на природопользование, а также иных нормативов в области охраны окружающей среды.

    Нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, а также иные нормативы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.

    Нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, а также иные нормативы в области охраны окружающей среды устанавливаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерством здравоохранения Республики Беларусь и иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления в соответствии с их компетенцией.


    4. Основания возникновения и прекращения права природопользования
    Право природопользования возникает, изменяется и прекращается только по основаниям, указанным в специальных нормативно-правовых актах по вопросам использования природных ресурсов. Возникновение права природопользования происходит путем предоставления природного ресурса или объекта во владение и пользование. На пример, Статья 24 Кодекса о земле и соответствующая статья Кодекса о недрах определяют, что земельные участки и недра предоставляются в порядке отвода. В соответствии со статьей 40 Лесного кодекса право пользования участками государственного лесного фонда возникает на основании решений органов государственного управления, в компетенцию которых входит принятие таких решений, договора аренды участка государственного лесного фонда, договора безвозмездного пользования участками государственного лесного фонда, а также лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета. Специальное водопользование осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды (статья 24 Водного кодекса). Предоставление права пользования животным миром в виде охоты осуществляется путем выдачи охотничьего билета.

    Вместе с тем (в некоторых случаях основанием возникновения права природопользования является сложный фактический состав. Так, основными действиями, имеющими юридическое значение при предоставлении земель, являются:

    а) решение компетентных органов государства о предоставлении земельного участка (статья 25 Кодекса о земле);

    б) получение документов, удостоверяющих это право (статья 30 Кодекса о земле).

    Прекращение права природопользования может быть полным или частичным. Право природопользования прекращается полностью, когда природопользователь лишается права пользования на весь предоставленный ему участок природного объекта. Частичным прекращением называется изъятие у природопользователя только части участка с сохранением за ним права пользования остальной частью. Основания изменения и прекращения различных видов природопользования предусмотрены в законодательстве о земле, о водах, об охране и использовании животного мира, в лесном, горном законодательстве. Так, к основаниям прекращения права пользования недрами Кодекс о недрах относит:

    - возникновение необходимости изъятия участка недр для других государственных или общественных нужд;

    - ликвидацию или реорганизацию субъекта хозяйствования, которому были предоставлены недра в пользование;

    - систематическое невыполнение мероприятий по защите и охране предоставленного в пользование участка недр;

    - систематическое невнесение платы за пользование недрами;

    - неиспользование в течение одного года предоставленного в пользование участка недр;

    - минование надобности в пользовании недрами. Право пользования недрами может быть также прекращено, если пользователь использует недра не по целевому назначению или отказался от права пользования недрами.

    Статьей 59 Закона "Об охране и использовании животного мира" предусмотрены основания для прекращения права пользования. Право пользования животным миром подлежит прекращению или ограничению в случаях:

    - минования надобности в пользовании или отказа от него;

    - истечения установленного срока пользования;

    - возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны;

    - ликвидации юридического лица, которому было предоставлено право пользования;

    - невыполнения пользователями установленных правил пользования животным миром;

    - пользования животным миром не по целевому назначению;

    • - переуступки права пользования объектами животного мира.

    Законодательством могут быть предусмотрены и иные основания для прекращения права пользования животным миром. Право пользования животным миром прекращается путем аннулирования специальных разрешений (лицензий).

    В экологическом законодательстве предусмотрен и порядок прекращения права природопользования. Так, в статье 50 Лесного кодекса закрепляется, что право лесопользования прекращается в случаях: истечения срока лесопользования; отказа лесопользователя от права пользования участками государственного лесного фонда; нарушения лесопользователем требований, изложенных в лесорубочном билете, ордере и (или) лесном билете, специальном разрешении (лицензии); возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, проживающих в зоне ведения работ, связанных с лесопользованием; систематического (более двух раз) нарушения лесопользователем лесного и природоохранного законодательства Республики Беларусь; систематического (более трех месяцев в течение года) невнесения лесопользователем платы за пользование участками государственного лесного фонда; невыполнения лесопользователем лесовосстановительных, лесозащитных и противопожарных работ, а также несоблюдения правил пожарной безопасности; изъятия в установленном порядке земель государственного лесного фонда для государственных и общественных нужд; ликвидации юридического лица, которому участок государственного лесного фонда был предоставлен в пользование; истечения срока действия лицензии или ее аннулирования.

    Лицензирование в области использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду проводится в целях максимального снижения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обеспечения рационального использования природных ресурсов.

    Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, основания, условия и порядок выдачи, изменения, переоформления, ограничения, приостановления, прекращения действия (в том числе путем отзыва или аннулирования), восстановления специального разрешения (лицензии) на право осуществления лицензируемого вида деятельности в области использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду устанавливаются Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля №17. Согласно декрета, к лицензируемым видам деятельности в сфере природопользования относятся промысловый лов рыбы и добыча водных беспозвоночных, деятельность по заготовке древесины, деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду.

    В области использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду лицензируются следующие работы и услуги:

    - ведение охотничьего хозяйства;

    - обращение с озоноразрушающими веществами (производство, купля-продажа, хранение, утилизация (обезвреживание), и т.п.;

    - геологическое изучение недр (комплекс исследовательских и прикладных работ, проводимых в целях уяснения строения земной коры и протекающих в ней процессов, поиска и разведки полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации поземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых);

    - добыча торфа и сапропелей;

    - бурение скважин на воду глубиной более 20 метров;

    - использование отходов 1-3 классов опасности, обезвреживание отходов. Использование и обезвреживание отходов в процессе научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ, не относится к деятельности, подлежащей лицензированию;

    - экологический аудит.

    Лицензии на вышеперечисленные виды деятельности выдаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

    Лицензии на промысловый лов рыбы и добычу водных беспозвоночных выдает Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь.

    Деятельность по заготовке древесины , на осуществление которой требуется лицензия включает в себя следующие основные технологические операции: валку деревьев, обрубку (обрезку) сучьев и раскряжевку, трелевку (перемещение древесины от места валки до погрузочного пункта или дороги). Лицензию на этот вид деятельности выдает Министерство лесного хозяйства.

    ^ УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

    1. 1   2   3   4   5   6   7   8



      Скачать файл (841.5 kb.)

      Поиск по сайту:  

  • © gendocs.ru
    При копировании укажите ссылку.
    обратиться к администрации