Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  

Загрузка...

Лекции по экологическому праву Республики Беларусь - файл 1.doc


Лекции по экологическому праву Республики Беларусь
скачать (841.5 kb.)

Доступные файлы (1):

1.doc842kb.19.12.2011 06:52скачать

содержание

1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8

Экологические требования при размещении и развитии населенных пунктов.

  • ^ Правовая охрана окружающей среды населенных пунктов от вредных физических воздействий, меры санитарной охраны населенных пунктов.

  • Правомочия местных исполнительных и распорядительных органов и Советов депутатов по обеспечению экологической безопасности населенных пунктов.




    1. Экологические требования при размещении и развитии населенных пунктов.

    Населенный пункт — это компактно заселенная часть территории Республики Беларусь, место постоянного проживания граждан, имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы.

    К числу населенных пунктов согласно статье 4 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об административ­но-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» относятся :

    - города;

    - поселки городского типа;

    - сельские населенные пункты.

    Законом установлены три категории городов:

    • город Минск — столица Республики Беларусь;

    • города областного подчинения;

    • города районного подчинения.

    В зависимости от численности проживающего населения, уровня развития и специализации производственной и социально-культурной инфраструктуры, государственных функций, осуществляемых на соответствующей территории, населенные пункты относятся к определенным категориям.

    К категории городов относятся:

    город Минск — столица Республики Беларусь;

    города областного подчинения — населенные пункты с численностью населения не менее 50 тыс. человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами с развитой производственной и социальной инфраструктурой.

    города районного подчинения — населенные пункты с численностью населения свыше 6 тыс. человек, имеющие промышленные предприятия, сеть учреждений социально-культурного и бытового назначения, с перспективами дальнейшего развития и роста численности населения.

    К категории поселков городского типа относятся:

    городские поселки — населенные пункты с численностью населения свыше 2 тыс. человек, имеющие промышленные и коммунальные предприятия, социально-культурные учреждения, предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

    курортные поселки — населенные пункты с численностью населения не менее 2 тыс. человек, на территории которых находятся санатории, дома отдыха, пансионаты, другие оздоровительные учреждения, предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, культурно-просветительские учреждения;

    • рабочие поселки — населенные пункты с численностью населения не менее 500 человек, расположенные при промышленных предприятиях, электростанциях, стройках, железнодорожных станциях и других объектах.

    Все остальные населенные пункты (деревни, поселки и др.) относятся к категории сельских населенных пунктов.

    В соответствии с действующим земельным законодательством земельные участки, предоставленные для развития городов, поселков городского типа, сельских и других населенных пунктов, относятся к категории земель населенных пунктов. Основное целевое назначение земель населенных пунктов заключается в том, что они служат территориальным операционным базисом для размещения жилых, производственных, социально-культурных зданий сооружений и объектов, предназначенных для удовлетворения потребностей населения. В этой связи ценность земель населенных пунктов заключается не столько в уровне плодородия, сколько в месторасположении территорий их удаленности от крупных промышленных и культурны центров, рельефа местности, грунтов основания, возможности просадки фунтов, обеспеченности коммуникациями и т.п. В состав земель населенных пунктов входят:

    • земли застройки;

    • земли общего пользования;

    • земли сельскохозяйственного назначения;

    • земли, занятые лесами;

    земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения

    Земли застройки состоят из земель, застроенных и под­лежащих застройке жилыми, культурно-бытовыми, про­мышленными, административными и иными строениями и сооружениями.

    Земли общего пользования состоят из земельных участков, используемых в качестве путей сообщения (площади, улицы, проезды, дороги, набережные и т.д.), для удовлет­ворения культурно-бытовых потребностей населения (пар­ки, лесопарки, бульвары, скверы и т.д.), кладбищ и дру­гих участков, предназначенных для культурно-бытовых нужд. На землях общего пользования разрешается возведе­ние капитальных строений и сооружений в соответствии с целевым назначением этих земель, а также временных стро­ений и сооружений облегченного типа без ущерба для це­левого назначения земель общего пользования.

    К землям сельскохозяйственного назначения в городах относятся земли, предоставленные или предоставляемые юридическим лицам для ведения товарного сельского хо­зяйства, а также гражданам для огородничества, выпаса скота и сенокошения.

    Земли, занятые городскими лесами, служат целям улучше­ния состояния окружающей среды, организации отдыха, удовлетворения культурно-эстетических потребностей насе­ления, защиты территории от водной и ветровой эрозии.

    К землям промышленности, транспорта, связи, энергети­ки, обороны и иного назначения в городах и иных населенных пунктах относятся земли, предоставленные юридическим и физическим лицам для осуществления возложенных на них задач.

    К землям сельских населенных пунктов относятся все земли, находящиеся в пределах границ, установленных для этих пунктов в порядке землеустройства. Земельные участ­ки в пределах сельских населенных пунктов используются под застройку жилыми, культурно-бытовыми, производ­ственными и иными зданиями и сооружениями, а также для ведения личных подсобных хозяйств, огородничества и других целей в соответствии с градостроительной доку­ментацией.

    Все земли городов, иных населенных пунктов должны использоваться в строгом соответствии с их генеральными планами и планами землеустройства территории этих населенных пунктов.

    Субъектами права на землю в городах выступают граждане, их объединения, предприятия, организации и уч­реждения. В зависимости от вида городских земель и субъекта права на землю земельные участки в городах предоставля­ются в пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду, а также передаются в частную собственность граж­дан, юридических лиц Республики Беларусь в порядке, установленном Кодексом Республики Беларусь о земле.

    Особое место занимают земли пригородных и зеленых зон. Они находятся за пределами городской черты и являются резервом для расширения территории города, местом размещения и строительства необходимых сооруже­ний, связанных с благоустройством и нормальным функ­ционированием городского хозяйства. Занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выпол­няющими защитные, санитарно-гигиенические и оздоро­вительные функции и являющиеся местом отдыха населе­ния, эти земли выделяются соответственно в пригород­ную и зеленую зоны города. В соответствии со статьей 7 Закона Республики Бела­русь «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территори­ального устройства Республики Беларусь» в пределах административно-территориальных единиц на основе комплексного учета складывающихся социальных, экономических, экологических, градостроительных и иных условий осуществ­ляется планирование развития населенных пунктов и административно-территориальной единицы в целом.

    Под градостроительством понимается деятельность по пространственному расселению населения, развитию го­родов и других поселений, созданию условий для их тер­риториального устройства, здоровой и безопасной среды обитания людей.

    Основным законодательным актом в области градостроительства является Закон Республики Беларусь от 26 нояб­ря 1993 г. «Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь» (с изменениями и дополнениями). Он установил основы законодательного регулирования архитектурной и градостроительной деятельности и направлен на формирование полноценной среды обитания, сохранение ее природных компонентов и исто­рико-культурного наследия, защиту прав и законных инте­ресов всех субъектов данной деятельности. Кроме того, в Законе приоритетное значение получили экологические параметры — экологически безопасное развитие городов, рациональное землепользование и охрана природы.

    В Законе Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» содержатся развернутые санитарно-эпидемические требования в области градостроительства. Они касаются планировки и застройки городов и других населенных пунктов, санитарной охраны окружающей среды, рационального размещения отходов производства и потребления, предотвращения и устранения неблагоприятного воздействия факторов среды обитания человека на его здоровье (статья 21).

    Кроме того, архитектурная и градостроительная деятельность в Республике Беларусь регламентируется иными государственными нормами, правилами и стандартами, устанавливающими требования к проектированию, про­ведению инженерных изысканий, строительно-монтажных работ, эксплуатации зданий и объектов инженерной инф­раструктуры. Органы, утвердившие указанные нормативные документы, несут ответственность за их техническую, экономическую, экологическую и социальную обоснован­ность и соответствие современным достижениям науки и техники, а также действующему законодательству.

    Основой для планирования архитектурной и градостроительной деятельности является градостроительный проект. Он представляет собой систему взаимоувязанных документов, разработанных в соответствии с нормативной документацией и на основе данных Государственного градостроительного кадастра. Основными типами градостроительных проектов являются:

    • схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь и ее административно-территориальных образований;

    • генеральные планы территорий сельских Советов;

    • генеральные планы городов и других поселений;

    • проекты детальной планировки.

    Градостроительный проект является юридическим документом, определяющим качество среды обитания человека, характер застройки и уровень благоустройства тер­ритории, сохранность историко-культурного наследия и природного окружения.

    Застройка территорий населенных пунктов осуществляется на основании генеральных планов городов и иных населенных пунктов. Генеральные планы разрабатываются, как правило, на 25—30 лет, с выделением соответствующих периодов. При разработке генеральных планов городов, а на их основе иной нормативной документации, основополагающее зна­чение имеют принципы зональности, экологической бе­зопасности и рациональной организации территории.

    Принцип зональности означает подразделение всей территории города, входящей в планируемое пространство на четыре блока — промышленный, жилой, культурно бытовой, рекреационный. Требования экологической безопасности предполагают учет градостроительных нормативов на размещение дорог, жилых и административных зданий, зон отдыха, санитарных нормативов предельно допустимых концентраций и выбросов, сбросов вредных веществ, на размещение санитарно-защитных зон, складирования отходов и т. п.

    На основе генеральных планов городов и иных насе­ленных пунктов разрабатываются проекты детальной пла­нировки населенного пункта и его отдельных частей. Зако­нодательство обязывает, чтобы планировка и застройка населенных пунктов предусматривала создание наиболее благоприятных условий для жизни, отдыха и здоровья населения. Комплексное благоустройство городов должно быть подчинено одной задаче - предупреждению и ликвидации вредного и опасного влияния факторов окружающей среды на условия жизнедеятельности человека.

    Государственная экспертиза градостроительных проектов осуществляется Главным управлением государствен­ной вневедомственной экспертизы при Министерстве ар­хитектуры и строительства и управлениями государствен­ной вневедомственной экспертизы при облисполкомах.

    Государственную схему комплексной территориальной организации Республики Беларусь по представлению Министерства архитектуры и строительства утверждает Совет Министров Республики Беларусь.

    В целом к числу направлений стратегического характера по созданию инфраструктуры в сфере охраны окружающей среды в населенных пунктах Республики Беларусь следует отнести:

    • рациональное использование имеющихся территориальных ресурсов населенных пунктов на основе их экономической оценки;

    • первоочередное развитие жилищного строительства, наращивание его объемов в малых городах и сельских населенных пунктах;

    • улучшение демографической ситуации;

    • совершенствование и развитие социальной, производственной, транспортной и инженерно-технической инфраструктур;

    • улучшение экологических условий проживания населения в городах и на территориях, подвергшихся загрязнению окружающей среды;

    • улучшение благоустройства и санитарного содержания населенных пунктов;

    • охрану историко-культурного наследия и рациональное использование природных ресурсов.



    1. Правовая охрана окружающей среды населенных пунктов от вредных физических воздействий, меры санитарной охраны населенных пунктов.


    Именно в городах сконцентрированы транспорт, промышленность, энергетика, которые являются основными источниками загрязнения атмосферного воздуха. Поэтому города становятся самыми загрязненными участками государственной территории. В большинстве городских поселений систематически фиксируются превышения допустимых концентраций вредных веществ в атмосфере и воде. В воздушный бассейн городов ежегодно поступает более 2 млн. т загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников выбросов, или более чем по 200 кг на каждого жителя республики в год. Городские жители составляют более 70% населения страны, в силу чего загрязнение окружающей среды выступает наиболее существенным из экологических факторов, определяющих здоровье людей в общенациональном масштабе. Наивысшие уровни загрязнения атмосферного воздуха практически ежегодно фиксируются в гг. Новополоцке, Могилеве, Мозыре, Бобруйске, Гомеле, Гродно и др. Причем для гг. Могилева и Гомеля повышенное по сравнению со средними для страны значениями загрязнение атмосферного воздуха наблюдается уже на протяжении длительного периода. С учетом выбросов от передвижных источни­ков наибольший объем загрязняющих веществ ежегодно поступает в воздушный бассейн Минска. При этом доля автотранспорта в суммарном объеме выбросов загрязняющих веществ составляет около 80%.

    Кроме того, в среднем за год в Республике Беларусь в промышленном комплексе объем образования отходов составляет более 20 млн. т, в том числе в Минске — более 1,8 млн. т, Бобруйске — 180 тыс. т, Гомеле — 504 тыс., Речице — 225 тыс. т., Гродно — 140 тыс. т, Витебске — 112 тыс. т, а в Солигорском промышленном районе — около 18 млн. т. Помимо этого, на территории Республики Беларусь ежегодно образуется около 2 млн. т твердых бытовых отходов (ТБО), из которых только 4% перерабатывается на мусороперерабатывающих предприятиях, остальные сжигаются на свалках.

    Территории городов и иных населенных пунктов имеют бо­лее высокие требования к охране окружающей среды. Из-за большой скученности населения эти требования носят, прежде всего, санитарно-эпидемическую направленность осуществляемых мер при проектировании, строительстве и реконструкции населенных пунктов. Планировка и застройка населенных пунктов должны предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, комплексное благоустройство городов и других населенных пунктов, предотвращение и устранение неблагоприятного воздействия факторов среды обитания человека на его здоровье.

    Обязательному согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор, подлежат предоставление земельных участков юридическим и физическим лицам; проекты районной планировки; схемы размещения территориальных производственных и сельскохозяйственных комплексов; территориальные схемы размещения; генеральные планы городов, поселков, сельских и других населенных пунктов, курортов; проекты детальной планировки, проекты жилых районов, микрорайонов; состав пусковых комплексов.

    Расширение или увеличение мощности, изменение профиля объектов промышленного, строительного, транспортного и иного назначения, освоение новых видов и образцов продукции, внедрение новых технологий, техники и оборудования, новых видов сырья, топлива, материалов, веществ и физических факторов подлежат обязательному предварительному согласованию с органами государственного санитарного надзора.

    Проектно-сметная документация на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих объектов, зданий и сооружений должна разрабатываться с соблюдением санитарных правил, что удостоверяется соответствующей записью в ней руководителя проекта, а при отсутствии установленных санитарных правил или отступлении от них подлежит в этой части обязательному согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор.

    Ввод в эксплуатацию объектов, их отдельных очередей, пусковых комплексов зданий и сооружений, технологических линий (возведение, реконструкция, расширение, техническое перевооружение) не допускается без положительного заключения органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор.

    Физические и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, зданий и сооружений, их финансирование и (или) кредитование, в случае несоблюдения санитарных правил или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение этих работ, их финансирование и (или) кредитование

    Промышлен­ные предприятия, транспортные коммуникации, средства связи и т.п. должны размешаться таким образом, чтобы исключать влияние неблагоприятных факторов на человека и окружающую среду. В ходе проектирования, строительства и развития поселений должны предусматриваться мероприятия по обеспечению санитарной очистки, обезврежива­нию, утилизации отходов, складированию, экологически безопасному удалению и переработке коммунально-бытовых отходов. Организация работ по благоустройству и обеспечению надлежащего санитарного состояния территорий населенных пунктов возлагается на местные исполнительные и распорядительные органы.

    Кроме того, вокруг крупных городов и промышленных центров должно предусматриваться размещение и посадка зеленых и защитных зон с ограниченным режимом природопользования, обеспечивающих защитные, санитарно-гигиенические, рекреационные и иные функции. В пределах городской четы также должны размещаться парки, скверы, зеленые насаждения.

    Так как в населенных пунктах сосредоточено большое количество предприятий и транспорта, Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрены следующие обязанности субъектов хозяйствования в области обеспечения санитарно-эпидемического благополучия населения:

    - осуществлять санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию загрязнения среды обитания человека, оздоровление условий труда, быта и отдыха населения, на улучшение условий воспитания и обучения детей, предупреждение возникновения и распространения заболеваний;

    - своевременно информировать население, органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор, об аварийных ситуациях, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемическому благополучию населения;

    - обеспечивать проведение специализированного лабораторного контроля за качеством используемого сырья и производимой продукции;

    - выполнять требования, постановления и предписания органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор;

    - обеспечивать проведение государственной гигиенической регламентации и регистрации, создавать условия для сохранения и укрепления здоровья работников;

    - приостанавливать производство, применение и (или) реализацию не соответствующей санитарным правилам продукции, в том числе продовольственного сырья, пищевых продуктов и контактирующих с ними материалов и изделий;

    - обеспечивать реализацию прав граждан на благоприятную окружающую среду, на возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу, причиненному нарушением законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, на получение достоверной информации о состоянии среды обитания человека, здоровья населения, санитарно-эпидемической обстановке, санитарных правилах; принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемического благополучия населения и их результатах; качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения и товаров для личных (бытовых) нужд, в том числе пищевых продуктов, а также питьевой воды.

    Специальные правила установлены и для минимизации вредных ионизирующих излучений и физических воздействий (шум, вибрация, ультразвук, электромагнитные волны и др.). Воздействие на население указанных излучений не должно превышать предельно допустимых уровней.

    Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с использованием источников физических воздействий, а также местные исполнительные и распорядительные органы обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению вредного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иных вредных физических воздействий на окружающую среду, в том числе в производственных, общественных и жилых помещениях, на улицах, во дворах, на площадях городов и иных населенных пунктов, в зонах отдыха и иных общественных местах, в местах обитания диких животных, в том числе в местах их размножения, на естественные экологические системы и типичные и редкие природные ландшафты.

    В этих целях должны осуществляться следующие мероприятия:

    1. Внедрение малошумных технологических процессов;

    2. Улучшение конструкций автомобильных, железнодорожных, воздушных, морских и речных транспортных средств, сельскохозяйственной, дорожной и строительной техники и иных передвижных средств и установок, оснащенных двигателями внутреннего сгорания, и способов их эксплуатации, а также качества содержания железнодорожных и трамвайных путей, автомобильных дорог и уличной сети населенных пунктов;

    3. Размещение аэродромов, аэропортов и иных объектов, эксплуатация оборудования, являющихся источниками шума, на расстоянии, обеспечивающем экологическую безопасность населенных пунктов;

    4. Проведение специальных шумозащитных мероприятия.

    Эксплуатация зданий, сооружений и иных объектов, имеющих источники физических воздействий, которые превышают нормативы допустимых физических воздействий, запрещается.



    1. Правомочия местных исполнительных и распорядительных органов и Советов депутатов по обеспечению экологической безопасности населенных пунктов.


    Местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетен­ции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

    Компетенция местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов в области охраны окружающей среды, в том числе и по обеспечению экологической безопасности населенных пунктов, определена в Конституции Республики Беларусь, законах Рес­публики Беларусь «Об охране окружающей среды», «О местном управлении и самоуправлении в Республике Бе­ларусь», «О санитарно-эпидемическом благополучии на­селения» и иных нормативных правовых актах.

    Законодательство предоставляет местным Советам депутатов, местным исполнительным и распорядительным органам широкие права в данной сфере правоотношений. Так, в соответствии со статьей 10 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» к ведению местных Советов в области охраны окружающей среды относятся:

    1. Организация планирования охраны окружающей среды.

    2. Финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ.

    3. Координация деятельности экологических служб предприятий, учреждений и организаций.

    Данные органы вправе принимать решения о запрещении деятельности юридических лиц и их отдельных про­изводств, цехов, участков, находящихся на территории местного Совета, либо о лишении этих юридических лиц и их производств права пользования местными природны­ми ресурсами в случаях загрязнения окружающей среды, нерационального использования природных ресурсов и других нарушений природоохранного законодательства, санитарных норм и правил.

    Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в соответствии со ст. 10 Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» осуществляют контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами требований нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области проведения государственной экологической экспертизы, информируют граждан и общественные объединения о возможном воздействии планируемой хозяйствен­ной и иной деятельности на окружающую среду и осуще­ствляют иные полномочия в данной сфере.

    Особо широкие полномочия делегированы местным Советам депутатов, местным исполнительным и распоря­дительным органам в области обращения с отходами, в огромных количествах накапливающимися на территориях населенных пунктов. Так, согласно статье 13 Закона Рес­публики Беларусь «Об отходах» местные Советы депутатов утверждают программы по обращению с отходами, определяют места их захоронения и складирования, организуют сбор, перевозку, хранение и обезвреживание коммунальных отходов, осуществляют государственного контроля за обращением с отходами, а также за соблюдением установленных законодательством правил и норм содержания территорий населенных мест.

    Советов базового территориального уров­ня на подведомственной им территории утверждают программы жилищного строительства, благоустрой вопросам коммунально-бытового и социально-культурно­го обслуживания населения, а также охраны природы. Кроме того, данные Со­веты утверждают территориальные планы развития райо­нов, генеральные планы городов и других населенных пунктов, схемы управления местным хозяйством, рассмат­ривают планы и программы размещения, развития и спе­циализации предприятий (объединений) и социально-культурных учреждений различных форм собственности и дают по ним заключения. К компетенции Советов областного территориального уровня относятся утверждение межтерриториальных программ и мероприятий, установление местных налогов, сборов и пошлин. Местные исполнитель­ные комитеты в силу статьи 9 указанного Закона:

    • разрабатывают и вносят для утверждения в соответствующие Советы схему управления местным хозяйством, проекты программ экономического и социального развития;

    • решают вопросы землеустройства и землепользования;

    • решают в соответствии с законодательством вопросы охраны здоровья, образования, социального и культурного обеспечения, торгового, транспортного, коммунального, бытового и иного обслуживания граждан на соответствующей территории и др.

    Законодательными актами на местные органы управления и самоуправления возложено обеспечение проведения смотров санитарного состояния и благоустройства населенных пунктов. Так, согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 9 апреля 1998 г. № 575' в республике ежегодно проводятся республиканские смотры санитарного состояния и благоустройства населенных пунктов. Условия и порядок проведения этих смотров определяются Минжилкомхозом по согласованию с Минфином, Минэкономики, облисполкомами и Мингорис-полкомом. Затраты, связанные с проведением итогов и награждением победителей смотра, осуществляются за счет средств республиканского бюджета. Наиболее целесообразными направлениями деятельно­сти местных органов управления и самоуправления по обеспечению устойчивого развития регионов на ближайшую перспективу являются стабилизация социально-экономической ситуации; регулирование демографической ситуации; ориентация общественного сознания на выявление и контроль за экологическими проблемными ситуациями в регионе; совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей производственную деятельность и порядок благоустройства территорий, дорожного строительства и по другим использования местных ресурсов.

    ^ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СИТУАЦИЯХ

    1. Понятие зон чрезвычайных экологических ситуаций и их правовой режим

    2. Понятие и признаки территорий экологического бедствия

    ^ 3. Понятие радиационной безопасности населения

    4. Правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению

    1. Зоны чрезвычайных экологических ситуаций и их правовой режим
    В результате ухудшения экологической обстановки Республике Беларусь около 3 млн. человек практически постоянно находятся под воздействием поступающих в атмосферу вредных веществ, в 5 раз и более превышающих предельно допустимые концентрации. Кроме того, около 2 млн. человек непосредственно проживают на территориях радиоактивного загрязнения и подвергаются перманентному ионизирующему воздействию радиации, а значительная часть населения страны подвергается этому воздействию в связи с переносом радиоактивных веществ с атмосферным воздухом, водой, продуктами питания и др. Таким образом, большинство населения страны проживает в зонах повышенной экологической опасности. Такими зонами считаются территории районов, городов, иных населенных пунктов с устойчивым высоким уровнем заболеваемости и смертности населения от загрязнения и иного вредного воздействия, превышающих среднегодовые показатели за ряд лет.

    Зоны повышенной экологической опасности подразделяются на зоны чрезвычайных экологических ситуаций и территории экологического бедствия.

    Чрезвычайная ситуация — это обстановка, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые повлекли или могут повлечь за собой человеческие жертвы, вред здоровью людей или окружаю­щей среде, значительные материальные потери и наруше­ние условий жизнедеятельности людей. Зона чрезвычай­ной ситуации — это территория, на которой возникла чрез­вычайная ситуация.

    Зонами чрезвычайной экологической ситуации могут объявляться участки территории Республики Беларусь, где в результате хозяйственной и иной деятельности, разрушительного влияния стихийных сил природы, имевшей место аварии происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью людей, состоянию естественных экологических систем, природному генетическому фонду. В соответствии со статьей 38 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» зоны чрезвычайной экологической ситуации объявляются Советом Министров Республики Беларусь.

    В зоне чрезвычайной экологической ситуации приостанавливается деятельность юридических лиц и объектов, отрицательно влияющих на окружающую среду и здоровье человека, ограничиваются отдельные виды природополь­зования, принимаются оперативные меры по восстанов­лению экологической ситуации.

    Отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха­рактера, являющиеся в современных условиях важнейшей частью обеспечения безопасности, регулирует Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Закон определяет общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Беларусь, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Республики Беларусь или ее части, объектов про­изводственного и социального назначения, а также окру­жающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

    Сложившаяся в Республике Беларусь государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет МЧС, другие республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правовых форм, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Функционирование государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и координацию деятельности республиканских органов государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обеспечивает МЧС как республиканский орган государственного управления по чрезвычайным ситуациям.

    Основными задачами государственной системы пре­дупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

    - разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

    - осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

    - обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

    - ликвидация чрезвычайных ситуаций;

    - осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций и др.

    Чрезвычайные ситуации подразделяются на:

    - локальные;

    - местные;

    - региональные;

    - республиканские (государственные);

    - трансграничные.

    К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более одной тысячи минимальных заработных плат на день возникно­вения чрезвычайной ситуации и зона которой не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

    К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составля­ет свыше одной тысячи, но не более пяти тысяч минимальных заработных плат на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона которой не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

    К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше пяти тысяч, но не более 0,5 миллиона минимальных заработных плат на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона которой не выходит за пределы области.

    К республиканской (государственной) относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 миллиона минимальных заработных плат на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона которой выходит за пределы более чем двух областей.

    К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Республики Беларусь, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Республики Беларусь.

    Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, местных исполнитель­ных и распорядительных органов, республиканских орга­нов государственного управления под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям.

    Основными принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

    1. заблаговременность проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения;

    2. планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;

    3. необходимая достаточность и максимально возможное использование сил и средств при определении объема и содержания мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

    Лица, виновные в несоблюдении законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к воз­никновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей, сокрытии, несвоевременном представлении либо представлении должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и других противоправных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Так, в соответствии со статьей 268 Уголовного кодекса Республики Беларусь сокрытие либо умышленное искажение должностным лицом, сведений об авариях с экологическими последствиями, о радиационном, химическом, бактериологическом или другом опасном для жизни и здоровья людей и живой природы загрязнении окружающей среды или о состоянии здоровья населения, подвергшегося вредному воздействию, является уголовным преступлением.

    1   2   3   4   5   6   7   8



    Скачать файл (841.5 kb.)

    Поиск по сайту:  

  • © gendocs.ru
    При копировании укажите ссылку.
    обратиться к администрации