Барышников М.В. Организация деятельности участкового уполномоченного полиции по предупреждению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений - файл n1.rtf

Барышников М.В. Организация деятельности участкового уполномоченного полиции по предупреждению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений
скачать (2407.7 kb.)

Доступные файлы (1):

n1.rtf

2408kb.

06.01.2013 14:45

скачать

---

Смотрите также:
• Виды правонарушений [ документ ]
• Презентация - Международная организация уголовной полиции - Интерпол: правовые основы организации и деятельности [ реферат ]
• Исследование рынка бытовых услуг в г.Москва [ курсовая работа ]
• Дьяченко А.П. Уголовно-правовая охрана граждан в сфере сексуальных отношений [ документ ]
• Организация торгового предприятия по обслуживанию оргтехники [ курсовая работа ]
• Кислов Д.В., Башилов Б.Е. Организация и ведение бизнеса в сфере торговли и услуг [ документ ]
• Организация бизнеса [ лекция ]
• Диплом - Совершенствование арендных отношений в сфере жилой недвижимости [ документ ]
• Интеграция и диверсификация производства в условиях рыночных отношений, рыночная ситуация в сфере экономической деятельности [ курсовая работа ]
• Гундарин М.В. Теория и практика связей с общественностью: основы медиа-рилейшнз [ документ ]
• Организация деятельности [ лекция ]
• Диплом - Совершенствование управления в сфере имущественных и земельных отношений в Костромской области [ документ ]

n1.rtf

3.Профилактическая деятельность участкового уполномоченного полиции в сфере семейно-бытовых отношений
Профилактика внутрисемейного насилия очень сложна. Не секрет, что большая часть насильственных преступлений в семье рассматривается окружающими как сугубо личное дело членов семьи, поэтому многие факты остаются без внимания, в то время как профилактика насилия в семейно-бытовой сфере предполагает диагностику причин семейного конфликта специально подготовленными лицами; сочетание принуждения с мерами поддержки и помощи; участие всех заинтересованных ведомств, учреждений, общественных организаций, коллективов учебных заведений и трудовых коллективов.

Предупреждению насильственных преступлений против личности способствует и наказание, адекватное содеянным преступлениям, ответственность за которые предусмотрена нормами уголовного закона с так называемой двойной превенцией. В связи с этим особое значение отводится роли сотрудников полиции по выявлению и своевременному пресечению таких противоправных действий. Своевременное раскрытие малозначительных правонарушений, создание обстановки нетерпимости к нарушениям норм права, строгий спрос с лиц, их совершающих, способствует сокращению числа тяжких насильственных преступлений.¹

Важная роль в профилактике насильственных преступлений против личности принадлежит участковым уполномоченным полиции, которые выполняют свои функции непосредственно на улицах и в других общественных местах, где совершается значительная часть нарушений общественного порядка, антиалкогольного законодательства, возникают конфликтные ситуации, своевременное реагирование на которые может привести к предотвращению тяжких посягательств на личность.

Ниже мы рассмотрим основы предупреждения семейно-бытовых конфликтов, а также меры предупреждения и воздействия на правонарушителей со стороны участкового уполномоченного полиции более подробно.

В современном российском обществе насилие в семье, к сожалению, носит массовый характер. Его существование обусловлено большим комплексом экономических, социальных, культурных, нравственных, психологических проблем.

Насилие существует в открытых или латентных формах во всех сферах общественной жизни: политической, экономической, духовной и семейно-бытовой. Оно имеет универсальный характер. Объектом его может стать любой человек и любая семья, независимо от их социального положения, уровня жизни, места жительства.¹

На протяжении длительного времени участковыми уполномоченными полиции реализуется система мер пресечения и предупреждения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, задачами которой является своевременное выявление лиц, допускающих совершение правонарушений по месту жительства в отношении членов семьи, близких родственников иных близких лиц, а, впоследствии, проведение с правонарушителями профилактической работы, направленной на недопущение с их стороны противоправных действий в быту.

Участковыми уполномоченными полиции предпринимается ряд планомерных и долговременных мер, направленных на стабилизацию ситуации по производству и незаконному обороту спиртосодержащей продукции, предупреждению незаконных проявлений насилия в семьях.

Отмечено, что «насилие в семье» характеризуется достаточно высоким уровнем латентности, то есть фактически преступления и правонарушения на семейно-бытовой почве совершаются, но не всегда потерпевшая сторона обращается за помощью в органы внутренних дел. Этот фактор не позволяет своевременно поставить лицо, допускающее правонарушения на семейно-бытовой почве, на соответствующий профилактический учет и как результат, предотвратить совершение им преступлений и правонарушений, в том числе тяжких и особо тяжких.

Анализ причин и условий, способствовавших совершению указанных преступлений и правонарушений, указывает на то, что в большинстве случаев они совершались лицами не работающими, систематически злоупотребляющими спиртными напитками. Нередки случаи, когда семейно-бытовой скандал приводит к трагическим последствиям. Обычно это происходит в семьях, где возникают скандалы с применением физической силы его участников. Своевременное обращение соседей, родственников в полицию позволит осуществить правоохранительными органами профилактические мероприятия и предотвратить трагические последствия.

Проблема насилия в быту становится все более актуальной для современной России и фактически сформировалась в самостоятельную социальную проблему. Особенно ярко последствия этого явления отражаются в неблагополучных семьях, в том числе на судьбах детей: наблюдается устойчивый рост среди них беспризорности, безнадзорности, алкоголизма, наркомании, правонарушений. Ежегодно около 2 млн. детей в возрасте до 14 лет избиваются родителями, 10 этих детей умирают от побоев, а 2 тыс. детей заканчивают жизнь самоубийством¹.

Инструкция по организации работы участкового уполномоченного, утвержденная приказом МВД № 900 от 16 сентября 2002 г. к основным обязанностям участкового уполномоченного полиции², относит практически все обязанности, возложенные на полицию согласно ст. 12 Закона РФ «О полиции»³. Тем самым еще раз хочется обратить внимание на ключевую роль участковых уполномоченных полиции в обеспечении успешной профилактики преступлений и правонарушений.

Сталкиваясь один на один с проблемами такого масштаба, участковые уполномоченные полиции часто не имеют выработанных методик и тактики их решения. Фоном для проявления насилия является распространение бытового пьянства, алкоголизма, безработицы, имущественные споры и, как следствие, рост конфликтных ситуаций в семье. Практически каждое третье преступление совершается на почве злоупотребления спиртными напитками. Более половины лиц, совершающих преступления, не имеют постоянного источника дохода. Для решения этих проблем, которые стали общенациональными, сил участкового уполномоченного полиции явно недостаточно.

Лица, получившие телесные повреждения на почве семейно-бытовых конфликтов, прочно занимают первое место среди различных категорий потерпевших от насильственных правонарушений и значительно опережают по количеству жертв от прочих видов правонарушений.

Официальная российская статистика не имеет возможности объективно оценить масштабность данного явления. Как правило, жертвы не хотят сообщать, что они подверглись насилию. Зачастую их останавливает страх, чувство стыда или чувство преданности семье. Жертвы семейного насилия не обращаются в правоохранительные органы даже тогда, когда насилие носит физический характер. А в случае систематического психологического насилия у жертвы даже не возникает мысли о возможности привлечения к разрешению конфликтов официальных органах. В результате семейное насилие фиксируется только тогда, когда совершается правонарушение.

Латентный характер насильственной преступности обуславливает сложность раскрытия данных преступных деяний и их предупреждения. Поэтому к участковому уполномоченному полиции за помощью обращается меньшее количество потерпевших, чем есть на самом деле. Но это количество требует большого количества и сил, которых у участкового уполномоченного не всегда хватает.

Проблема насилия в семье в отношении женщин, детей, других членов семьи не является локальной, характерной исключительно для российского государства. Этой проблеме приоритетное внимание уделяют вся мировая общественность и властные структуры государств.

Приоритетом в решении этих проблем являются активная профилактическая работа участкового уполномоченного полиции, предупреждение семейного неблагополучия, раннее вмешательство, помощь семьям в преодолении возникших проблем.

Неблагополучная семья – это находящаяся в социально опасном положении, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними¹. Неблагополучие колеблется от скрытого эмоционального неприятия ребенка до жесткого и жестокого его неприятия.

В совокупности взаимодействия и взаимосвязи криминогенные факторы внешней среды и семейного неблагополучия зачастую влекут за собой проявления жестокости по отношению к детям. Именно они менее всего защищены от поведенческих срывов родителей и лиц, ответственных за воспитание несовершеннолетних.

Российское законодательство достаточно полно определяет круг лиц, на которых распространяется исполнение обязанностей по воспитанию детей. Основной правовой нормой по данному вопросу является установленное в статье 38 Конституции Российской Федерации положение о том, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей² (См. Приложение 3). Когда они отсутствуют или не способны выполнять эти обязанности, то их несут опекуны или попечители, отчим и мачеха, дедушка и бабушка (статьи 56,63-65,150 и другие Семейного кодекса Российской Федерации)³.

Выявление неблагополучных семей и применение к ним мер воздействия различного характера должно осуществляться на ранних стадиях, когда социально-негативное поведение родителей не оказало решающего влияния на формирование личности ребенка.

Источники, от которых сотрудник полиции получает информацию о семейном неблагополучии, довольно разнообразны. ( См. Приложение 4, 5, 6). Здесь на первое место выходит такая функция органов внутренних дел, как установления взаимодействия с жителями и должностными лицами.

Органы внутренних дел в качестве одного из основных средств по пресечению семейного неблагополучия рассматривают повышение предупредительной роли административной ответственности и наказания лиц, ответственных за воспитание несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП РФ - «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних»)¹. Невыполнение обязанностей может выражаться в уклонении от нравственного воспитания, физического развития, укрепления здоровья детей, в отсутствии должного надзора за их поведением.

Воспитание состоит из различного рода действий родителей, одним из элементов которых является надзор за поведением ребенка. Поэтому легкомысленное либо безразличное отношение родителей или лиц, их замещающих, к поведению ребенка, отсутствие должного наблюдения за поведением и его соответствиям нормам жизни общества часто ведут к совершению детьми правонарушений. В силу этого основанием для ответственности родителей в случае совершения детьми административных проступков и иных правонарушений является также ненадлежащее выполнение родителями обязанностей по воспитанию, приведшее к правонарушению.

Ответственность по комментируемой статье могут нести только родители, то есть лица, записанные отцом или матерью ребенка, в том числе и те, отцовство которых установлено в соответствующем порядке, но и иные лица, которых закон приравнивает к ним в части выполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей: а) усыновители, обладающие по отношению к ребенку тем же объемом прав и обязанностей, как и законные родители; б) опекуны и попечители, обязанности которых в части воспитания их подопечных идентичны обязанностям родителей.

На региональном уровне одним из методов пресечения семейного неблагополучия может послужить применение статей законодательства местного уровня, которое призвано регулировать данные вопросы на уровне субъекта федерации.

Пресечения семейного неблагополучия в значительной мере зависит от возможности раннего предупреждения насильственных преступлений в семье.

5. Учреждений органов здравоохранения:

- врачей, медицинских сестер и иного персонала поликлиник и иных ме­дицинских учреждений лечебного профиля, травматологических пунктов, бюро судебно – медицинских экспертиз, больниц и других лечебных и диаг­ностических медицинских учреждений.

6. Комиссий по делам несовершеннолетних:

- ответственных секретарей, членов комиссии, представителей общест­венности либо по материалам, поступающим на родителей или лиц, их заме­няющих, а также в отношении подростков в связи с совершением ими право­нарушений;

7. Органов внутренних дел:

- сотрудников служб и подразделений, которые в пределах своей компе­тенции привлекаются к рассмотрению жалоб, заявлений, обращений граждан, должностных лиц, организаций по фактам неисполнения обязанностей по вос­питанию и обучению детей, сочетаемой с жестким обращением с детьми и подростками;

8. Органов местного самоуправления:

- служащих этих органов, на которых возложено рассмотрение жалоб, за­явлений и обращений по фактам невыполнения обязанностей по воспитанию детей, лицами, на которых такие обязанности возложены законодательными и иными нормативными актами.

Осуществление проверки информации и сбор доказательств, необходимых для возбуждения уголовного дела по ст. 156 УК РФ.

В ходе проверки необходимо выяснить и тщательно задокументировать следующие обстоятельства:

- в чем заключаются действия (бездействия) в процессе воспитания несо­вершеннолетнего;

- какой вред (физический, психический, нравственный) причиняется ре­бенку или подростку;

- в чем выразилось жестокое обращение с несовершеннолетним.

Одной из форм раннего предупреждения семейного неблагополучия, является проведение информационно-просветительской работы. В образовательных учреждениях области на родительских собраниях сотрудниками подразделений по работе с несовершеннолетними правонарушителями проводятся выступления с разъяснением видов административной и уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних. Положительно зарекомендовала себя работа сотрудников полиции по освещению семейного неблагополучия в средствах массовой информации.

Таким образом, проблема семейного неблагополучия - всегда проблема комплексная: идет ли речь о конкретной семье или о ситуации с положением семей в регионе, профилактическая работа с неблагополучными семьями предполагает, в первую очередь, создание таких условий, чтобы в случае затруднений в выполнении семьей какой-либо ее функции, была реальная возможность обратиться за помощью и получить ее достаточно быстро, в полном объеме и с соблюдением основных принципов законности и социального обслуживания.

Пресечение бытового насилия весьма сложно. Оно предполагает, во-первых, точную диагностику причин семейного конфликта специально подготовленными лицами; во-вторых, сочетание принуждения с мерами поддержки и помощи, в том числе материальной и медицинской; в-третьих, участие в такой работе, как правоохранительных органов, так и медицинских учреждений, общественных органов, коллективов школ, других учебных заведений, трудовых коллективов. Предупреждение пьянства, лечение алкоголизма и других психических расстройств - важная составная часть всей профилактической работы. Необходим специальный закон о предупреждении насилия в семье. В основном такая работа возложена на участковых уполномоченных полиции, сил которых явно недостаточно.

На наш взгляд, в настоящее время Уголовный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ выполняют скорее карательную функцию, они ориентированы на наказание, а не на воспитание и профилактику. Но чтобы преодолеть насилие в семье, одних карательных мер не хватает, нужна серьезная работа в сфере профилактики и воспитания. Институты оказания социальной помощи семье только создаются. Они немногочисленны, не обладают всем необходимым для профилактической работы в семье. На их деятельности негативно сказывается отсутствие необходимой правовой базы. Именно поэтому необходим закон, который создаст правовую базу для социальной работы по предотвращению насилия в семье. Пока же закон, в котором были бы закреплены функции, права и обязанности специальных служб по сохранению и восстановлению прав членов семьи, подвергшихся насилию, отсутствует.

Особое внимание обращается на то, что способы воспитания ребенка не должны причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Они должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство ребенка обращение, оскорбление и эксплуатацию.

К административной ответственности может быть также привлечен родитель, недобросовестно выполняющий обязанности по воспитанию своего ребенка.

Но законодательного регулирования требуют проблемы:

- профилактики правонарушений в семье;

- социальной поддержки жертв насилия в семье;

- защиты личности от насилия в семье;

- создания системы специальных социальных служб.

Социально-экономические и правовые основы предупреждения семейно-бытовых конфликтов

Исследование криминологических проблем пре­дупреждения правонарушений, возникающих в сфе­ре конфликтных семейно-бытовых отношений, требует предварительного рассмотрения некоторых общих методологических положений. Они связаны, прежде всего, с анализом содержания и сущности основных сфер жиз­недеятельности людей, под воздействием которых про­исходит социализация личности, формирование ее иде­алов, установок и ценностных ориентации; с особен­ностями внутрисемейных, личностно-бытовых и обще­ственно-бытовых отношений как части социальных отношений, в которых находит выражение образ жизни людей, характер взаимоотношений между ними; с не­гативными сторонами и противоречиями обыденного сознания, психологической несовместимостью между людьми, индивидуалистическими взглядами и побуж­дениями, выступающими в качестве объективных и субъективных предпосылок совершения семейно-быто­вых правонарушений.

В философской и социологической литературе еще не выработано однозначного понимания и четких кри­териев разграничения основных сфер жизнедеятельно­сти людей.

Наиболее целесообразным представляется выделить следующие относительно самостоятельные сферы жизнедеятельности людей:

1) общественно-про­изводственную, включая экономику, область государст­венного управления и научную деятельность;

2) учеб­ную, охватывающую все формы социально организо­ванного обучения несовершеннолетних, молодежи и трудящихся;

3) общественно-политическую, включаю­щую социально-культурную и все формы общественной деятельности трудящихся;

4) семейно-бытовую, состоя­щую из трех основных разновидностей: внутрисемей­ной (отношения менаду супругами, родителями и детьми); личностно-бытовую (отношения в бытовых микрогруппах вне семьи); общественно бытовую (об­щественный быт, бытовые услуги, межличностное об­щение в общественных местах);

5) досуговую, вклю­чающую общественно организованный досуг и неорга­низованные виды свободного времяпрепровождения.

Целесообразность расчленения на указанные состав­ные части дает возможность глубже осознать особенности и значение каждой сферы в генезисе жизнедеятельности, разграничить их функции, определить степень развитости и согласованности, раскрыть характер и направ­ленность взаимодействия между ними.

Для семейно-бытовой сферы наиболее характерным являет­ся повседнев­ное обслуживание, межличностное общение в кругу семьи и домашняя работа, уход за детьми, дорога к месту работы и обратно; для досуговой сферы - избиратель­ное внесемейное общение, непрофессиональное творчество, бездея­тельный.

Разграничение семейно-бытовой и досуговой сфер имеет важное познава­тельное значение, по­скольку облегчает выявление и более полное раскрытие их функций, ориентирует на проведение целенаправленных дифференцированных мер по предупреждению семейно-бы­товых и досуговых правонарушений со стороны участкового уполномоченного полиции.

Одной из наиболее устойчивых и социально значи­мых форм бытовой общности людей, как известно, выступает семья, отношения «между мужем и женой, ро­дителями и детьми». Являясь первичной ячейкой общества, семья характеризуется постоянством функ­ционирования, чувством родства и непо­средственной близостью общения, оказывает огромное влияние на интеллек­туальное, эмоциональное и физическое разви­тие ее членов, формирование потребностей и ценностных ориентации. Объединяя свои усилия с деятель­ностью других институтов социального воспитания, семья призвана формиро­вать положительные качества ее членов, непо­вторную личность нового чело­века. В отличие от других воспитательных институтов она способна воз­дейст­вовать и обычно оказывает избирательное воздействие на все стороны и грани человека в течение всей его жизни, вы­ступая не только эффективным, но и необходимым зве­ном длительного процесса социализации личности.

Жизнь, однако, убедительно показывает, что большие потенциальные вос­­пи­тательные и предупредительные возможности семьи не всегда и не везде используются в полной мере, ее вклад в решение задач социализации личности и профилактики семейно-бытовой конфликтности может и должен быть увеличен.

Отношения в семейно-бытовой сфере обычно возни­кают и реализуются в замкнутых бытовых микрогруп­пах и во многом зависят от личностных осо­бенностей их носителей. Они наименее формализованы, слабо под­даются целенаправленному воздействию и правовому урегулированию. Поскольку источниками формирова­ния обыденного сознания являются не только эм­пи­рические житейские суждения, но и устаревшие тради­ции, обычаи и пережи­точные представления, необходи­мы систематическая работа по повышению его уровня, целенаправленное управление процессом постепенно­го выравнивания и сближения всех уровней общест­венного сознания.

Несмотря на то, что в период проведения реформы МВД РФ был принят Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ, участковый уполномоченный полиции до 1 января 2012 г. временно осуществляет свою дея­тельность по предупреждению насилия в семье в соответствии с Инструкцией по организации деятельности участкового уполномоченного милиции ¹.

Работая на участке, участковый уполномоченный полиции ежедневно осуществляет приём граждан, среди которых чаще всего бывают женщины, которые нередко обращаются по поводу недостойного или противоправного поведения мужа, соседа и других лиц. Эту информацию участковый уполномоченный также может получить из письменных заявлений, что помогает ему знать лиц, на которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения правонарушений насильственного характера в отношении женщин, особенно в сфере семейно-бытовых отношений, и проводить с ними определённую работу. Для получения информации используются различные источники. Ежедневно в дежурную часть органов внутренних дел берётся информация о поступивших заявлениях по поводу семейно-бытовых конфликтов, поступивших в медицинский вытрезвитель пьяных дебоширов из квартир по заявлению граждан. Употребление алкоголя отрицательно сказывается на нервной системе человека, а именно алкогольное опьянение чаще всего бывает одним из условий, способствующих совершению насилия в семье. Удовлетворяя ежедневную потребность в употреблении спиртных напитков, мужчина ставит свою семью в затруднительное материальное положение, а также зачастую ущемляет их права на отдых и перекладывает свои обязанности по воспитанию детей на жену.

На уровне индивидуального предупреждения, кото­рое носит комплекс­ный характер, воздействуя на семейно-бытового правонарушителя и социаль­ную среду, профилактическая значимость правового обеспечения проявляется применительно к конкретным нормам права. Они выступают основанием для оказания целе­направленного профилактического воздействия, призва­ны соз­дать необходимые правовые предпосылки охраны прав личности и стимулировать деятельность субъек­тов при осуществлении превентивного и последующего социального контроля в сфере профилактики семейно-бытовых правонарушений. Поскольку такое воздействие обычно затрагивает интересы личности, влияет на осуществление ею своих прав и возлагает определенные обязанности на субъектов предупреждения, актуальной является дальнейшая научная разработка системы эф­фективных правовых гарантий, обеспечи­вающих закон­ность и обоснованность применения мер индивидуаль­ной профилак­тики в отношении конкретного лица или группы лиц из числа ближайшего семейного или быто­вого окружения.

В основе преступных деяний, возникающих в сфере семейно-бытовых отношений, лежит острый межлич­ностный конфликт, противоречие между правонаруши­телем и потерпевшим на почве внутрисемейного (меж­ду супругами, родителями и детьми), личностно-бытового (между соседями, знакомыми и иными лицами микро­среды) или общественно-бытового (между покупателем, продавцом или работником сферы услуг) неформаль­ного об­щения. Следует при этом учитывать, что кон­фликтные отношения между семейно-бытовым правона­рушителем и потерпевшим могут возникать в различ­ных пространственно-временных границах, существенного воздействия, можно выделить систему предупреждения преступлений и других правона­рушений совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений.

Как целостное образование высокой степени общно­сти система преду­преждения семейно-бытовых право­нарушений, в свою очередь, поддается дальнейшему членению по многим системообразующим признакам. По разновидностям исследуемой сферы жизнедеятель­ности она интегрирует три родственные, одноуровневые подсистемы предупреждения правонарушений:

а) в сфе­ре конфликтных внутрисемейных и семейно-брачных отношений;

б) в сфере конфликтных соседских, прия­тельских и иных личностно-бытовых отношений вне семьи;

в) в сфере конфликтных общественно-бытовых отношений.

По объектам социального контроля и воз­растным характеристикам семейно-бытовых правонару­шителей она образует четыре одноуровневые, родствен­ные подсистемы предупреждения:

а) среди несовершеннолетних;

б) среди молодежи;

в) среди лиц среднего возраста;

г) среди лиц преклонного возраста.
Субъекты предупреждения и объекты воздействия семейно-бытовых правонарушений

В настоящее время в России, как и во всем мире, одной из наиболее распространенных и социально опасных форм агрессии является насилие в семье, поскольку около 30 - 40% всех тяжких насильственных преступлений совершается именно в семье. Дети, престарелые, инвалиды, женщины, не способ­ные защитить себя вследствие зависимого положения в семье, составляют ежегодно более трети (38%) от всех убитых на почве конфликтных семейно-бытовых отношений. Лица, погибшие или получившие телесные повреждения в результате внутрисемейных конфликтов, прочно занимают первое место среди различных категорий потерпевших от насильственных преступлений.

В связи с этим борьба с совершаемыми в семье насильственными преступ­лениями приобрела в последние годы приоритетный характер в деятельности субъектов профилактики.

Исследования, проведенные в различных регионах страны, а также за рубежом, показывают, что положение возможной жертвы, ее образ жизни, особенности поведения в совокупности с формами и степенью взаимосвязей с потенциальным правонарушителем могут способствовать зарождению в сознании последнего преступного замысла, стимулировать его антиобщест­венную установку, определять способ и средства совершения преступления.¹

Поэтому для своевременного и эффективного проведения предупре­дительной деятельности в указанном направлении следует познать не только личность тех, кто совершает криминальное насилие в семье, но и личность тех, кто страдает от него.

Система предупреждения правонарушений, возни­кающих в семейно-бытовой сфере, и соподчиненные ей подсистемы располагают специфическими источниками получения и каналами передачи информации о крими­ногенных факторах и объектах профилактического воз­действия, разнообразными средст­вами и методами воз­действия на различные группы семейно-бытовых пра­вонарушителей и конфликтные ситуации, процессуальными, организа­цион­ными и другими формами, в которых протекает деятельность общих и специа­лизированных субъектов предупреждения.

В криминологической литературе неоднократно ука­зывалось, что субъектами предупреждения преступности является совокупность государственных, общественных организаций и граждан, осуществляющих на разных уровнях планирование мероприятий по предупрежде­нию преступлений, руководство этими мероприятиями или непосредственную их реализацию, имеющих в этой связи определенные права и обязанности и несущих ответственность за достижение намеченных целей.

Четкое разграничение компетенции всех субъектов предупреждения и качественное выполнение каждым субъектом возложенных на него обязан­ностей являют­ся необходимыми и обязательными условиями эффективного функционирования всей системы предупрежде­ния семейно-бытовых правона­рушений.

Профилактика семейно-бытовых правонарушений, в том числе так называемого бытового хулиганства, входит в число обязанностей участковых уполномоченных. Работа участкового уполномоченного полиции по преду­преж­дению семейно-бытовых конфликтов складывается из выявления правонарушителей, постановки их на списочных учет, организации наблюдения за подучетными лицами и осуществления в отношении них индивидуально-профилактического воздействия.

Практика борьбы с бытовыми правонарушениями подсказывает, что нарушители, как правило, находятся среди:

- освобожденных из мест лишения свободы, судимых за совершение, преступлений на бытовой почве хулиганства;

- осужденных за совершение бытовых преступлений и хулиганства условно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

- привлекавшихся к административной ответственности за совершение мелкого хулиганства в квартирах и общежитиях;

- лиц, отмеченных в материалах о бытовых правонарушениях, по которым было отказано в возбуждении уголовного дела;

- склонных к злоупотреблению спиртными напитками;

- находящихся в конфликтных отношениях с родственниками и соседями

- состоящих на учете в психоневрологических диспансерах, поведение которых свидетельствует о возможном совершай ими бытовых преступлений и др.

В криминологической литературе под объектами про­филактического воздействия в общем плане принято понимать совокупность различных причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Непосредственными объек­тами профилактического воздействия высту­пают три группы обстоятельств, относящихся:

• 
  к неблагоприятным внутрисемейным, личностно-бытовым, общест­венно-бытовым условиям и другим криминогенным факторам, отрицательно влияющим на формирование личности се­мейно-бытовых правонарушителей;
  
• 
  к различным кон­фликтным ситуациям, в которых находились участники взаимодействия и противоборствующие стороны перед совершением общественно опасного деяния;
  
• 
  к многочис­ленным условиям, облегчающим совершение семейно-бытового правонарушения и способствующим его на­ступлению.
  

Все эти объекты воздействия взаимосвяза­ны и дополняют друг друга. Управляющее воздействие субъектов предупрежде­ния на личность семейно-бытового правонарушителя и негативные стороны ее социального окружения обычно проявляются в различных по характеру и направлен­ности психолого-педагогических и правовых способах: путем убеждения, поощрения, внушения, научения, об­щественного осуждения, принуждения и др.

Они прово­дятся с учетом индивидуально-психологических и поло­возрастных особенностей личности: могут быть ограни­чены простым информированием профилактируемого о недопустимости антиобщественного поведения и ответ­ственности за совершение семейно-бытового правона­рушения; носить поощрительный характер, когда лицо побуждается к правомерному, социально одобряемому поведению; могут быть направлены на стимулирование личности и формирование у правонарушителя положи­тельных качеств и черт характера, чувства ответствен­ности, за свои действия; наконец, носить и форму запре­та, понуждения профилактируемого лица к определен­ным действиям либо воздержания от неправомерных по­ступков с применением санкций за нарушение этих требований.

Основной целью профилактического воздействия на правонарушителя в сфере семейно-бытовых отношений является снятие психологического напряжения в семье либо в отношениях между родственниками, соседями, знакомыми.
Методы профилактики семейно-бытовых правонарушений

Учитывая то, что в результате длительных неприязненных отношений, участковому уполномоченному полиции предоставляется возможность применять различные меры профилактического воздействия. Основными методами воздействия на лиц, склонных к насилию, являются убеждение и принуждение.

Под убеждением понимается комплекс мероприятий воспитательного воздействия на сознание граждан с целью добросовестного соблюдения ими правил общежития. Для этого участковым проводятся отчёты на сходах или собраниях жителей микрорайона. При этом приводятся примеры о совершаемом в сфере семейно-бытовых отношений насилии, доводятся меры, принятые к правонарушителям. Кроме этого, необходимо привлекать к этой работе на административном участке общественные объединения право­охранительной направленности.

Нельзя оставлять без внимания и средства массовой информации: газеты, радио, телевидение.

Однако главным оружием в предупреждении насилия в отношении женщин в сфере семейно-бытовых отношений остаётся индивидуальная профилактика, которая представляет собой комплекс мероприятий, призванных воздействовать на сознание и поведение конкретных людей, с целью предупреждения правонарушений с их стороны, так как, в конечном счете, противоправные деяния совершаются конкретными людьми.

Работу по осуществлению индивидуальной профилактической работы можно разобрать на ряд стадий:

- выявление лиц, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений;

- наблюдение за поведением этих лиц;

- применение к этим лицам мер профилактического воздействия.

Действующей инструкцией по организации деятельности участковых уполномоченных предусмотрена постановка лиц, допускающих правонару­шения в сфере семейно-бытовых отношений, на профилактический учет. Участ­ко­вый уполномоченный ведет их списочный учёт и наблюдает за их поведением с целью своевременного применения к ним тех или иных мер профилактического воздействия.

Для получения информации о лицах, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, участковый уполномоченный полиции должен использовать различные источники. Работая на участке, участковый уполномоченный полиции должен не менее два раз в неделю осуществлять прием граждан, которые нередко обращаются по поводу непристойного или противоправного поведения мужа или жены, соседей, других лиц. Эту информацию участковый уполномоченный полиции может получить также из письменных заявлений граждан.

Ежедневно участковый уполномоченный полиции должен интересоваться в дежурной части ОВД о поступивших заявках по поводу семейно - бытовых конфликтов. Работая с лицами, с которыми установлены доверительные отношения, УУП должен их ориентировать на выявление “неблагополучных” семей, конфликтов между соседями.

Нельзя сбрасывать со счетов и приемные отделения больниц, куда поступают люди с травмами, полученными в результате бытовых скандалов.

Участковый уполномоченный полиции должен изучать материалы об отказе в возбуждении уголовного дела, материалы, поступающие от следователей, органов дознания, городских районных судов.

Перечислить все источники, из которых участковый уполномоченный полиции может получить интересующую его информацию, очень трудно, можно лишь добавить беседы с жителями участка, старшими домов, подъездов, председателями уличных и домовых комитетов, работниками жилищно-коммунальных хозяйств и другие.

Меры предупреждения семейно-бытовых правонару­шений как органи­зованная целенаправленная деятель­ность должны осуществляться комплексно и с учетом конкретно-целевой направленности и различий в объектах профилак­тического воздействия, могут носить социально-экономический, организационно-управленче­ский, правовой и воспитательный характер. Спе­цифическую профилактическую направленность имеют психолого-педаго­гические меры целенаправленного корреляционного воздействия на личность семейно-бытового правонарушителя и конфликтную ситуацию. Однако, можно выделить общие требования, которые необходимо соблюдать при применении любой меры профилактического воздействия. Так, обязательным требованием является уважение личности профилактируемого лица, для чего категорически запрещается применять угрозы, оскорбления. Необходимо проявлять заинтере­сованность в его судьбе. Ни в коем случае нельзя занимать обвинительную позицию в общении с профилактируемым.

Самой распространённой формой непосредственного участия участкового уполномоченного в индивидуальной профилактике является профилактическая беседа, которая преследует цель изменить в лучшую сторону поведение профилактируемого лица.

Беседа подразделяется на:

1.Ознакомительную - преследует цель сбора информации о профилактируемом лице, необходимой для дальнейшей работы с ним, в том числе и для проведения профилактических бесед.

2. Профилактическую - преследует целью изменения в лучшую сторону поведения профилактируемого лица.

Всю работу по проведению профилактической беседы можно разделить на три стадии:

а. подготовительную,

б. непосредственную,

в. заключительную.

Проводя беседу с людьми старшего возраста, необходимо учитывать, что они обладают большим жизненным опытом, довольно устойчивой системой взглядов. В результате длительных неприязненных отношений в семье у них развивается эгоизм, грубость, предвзятое отношение к жене либо к другим членам семьи.

Правонарушители более молодого возраста характеризуются спонтанностью чувств, у них отсутствуют устоявшиеся твердые взгляды на те или иные стороны жизни. Они легче поддаются влиянию как со стороны лиц с антисоциальной направленностью, так и со стороны лиц, способных оказать положительное воздействие.

В ходе подготовки и проведения беседы необходимо учитывать и пол собеседника. Так, для мужчины характерно выделение цели разговора, он меньше чем женщина, уделяет самому процессу беседы, то есть в отдельных случаях мужчину можно перебить, направить в нужную сторону, что недопустимо в отношении лица женского пола.

В ходе беседы участковый обязан учитывать и образовательный уровень профилактируемого. Чем ниже образование, тем более простой и доступной должна быть форма общения.

Большой интерес представляет и прошлое поведение профилактируемого, в частности сведения о судимостях, других противоправных проявлениях, которые могут свидетельствовать об определенной устойчивости антиобщественной направленности личности. На основе собранных сведений необходимо продумать примерный план беседы, где предусматривается время, место и основные вопросы беседы. Беседы, как правило, проводятся либо на дому у профилактируемых, либо в служебных помещениях участковых уполномоченных полиции.

При выборе места проведения беседы необходимо учитывать, какое влияние на профилактируемого способны оказать члены его семьи: если положительное, то беседу лучше проводить на дому, а если отрицательное - в служебном помещении участкового уполномоченного полиции.

Во время беседы необходимо стремиться к тому, чтобы она носила характер взаимного обсуждения того или иного вопроса. Участковый уполномоченный полиции должен стараться быть доброжелательным, заинтересованным в судьбе профилактируемого. Во время беседы необходимо быть выдержанным, корректным и даже на возможную грубость профилактируемого лица ни в коем случае не отвечать грубостью, иначе беседа превратится в перебранку, что, конечно же, отрицательно скажется на ее результатах.

В ходе беседы нужно уметь внимательно и заинтересованно выслушивать аргументы и доводы профилактируемого и приводить в противовес им более доказательственные аргументы, но ни в коем случае нельзя перебивать собеседника, необходимо дать ему возможность высказаться до конца. Необходимо также помнить, что затягивать профилактическую беседу нельзя, ее продолжительность должна быть не более 30-40 минут.

Профилактические беседы не должны носить разовый характер, они должны быть регулярными до тех пор, пока участковый уполномоченный полиции не убедится, что профилактируемый твердо встал на путь исправления.

Одновременно с проведением профилактических бесед необходимо локализовать отрицательно воздействующую микросреду. Желательно привлечь к проведению бесед и лиц, положительно влияющих на проведение, на проведение профилактируемого.

Важное место в механизме антиобщественного пове­дения семейно-бытовых правонарушителей занимает конкретная жизненная ситуация. Она представляет со­бой совокупность обстоятельств жизни лица, способст­вующих возникновению у него при определенных усло­виях решимости совершить общественно опасное деяние. Обладая небольшой протяженностью во времени и про­странстве, конкретные жизненные ситуации характери­зуются и другими свойствами, среди которых, прежде всего, следует указать на повторяемость, различную степень их напряженности, взаимосвязь с социальной средой и влияние на личность семейно-бытового право­нарушителя.

В отличие от мотива — внутреннего побуж­дения, конкретная ситуация в сознании лица выступает как повод, требующий принятия определенного реше­ния.

Многие криминологи не без основания указывают, что влияние социальной среды в форме жизненной си­туации носит актуализированный характер, поскольку личность взаимодействует с ней в данный момент пе­ред совершением правонарушения. В этом, по сущест­ву, и состоит внешнее отличие жизненной ситуации от неблагоприятных условий формирования личности, обла­дающих относительно большей протяженностью во вре­мени и кумулятивным характером накопления отрица­тельной информации.

Если конфликтная ситуация характеризуется длительностью, напряжен­ностью, повторяемостью и способствует обост­рению межличностных отношений, она подлежит про­филактическому воздействию в целях устранения ис­точника напряженности, нормализации отношений и разрядки конфликта правомерным путем. Такое целе­направленное воздействие осуществляется опосредован­ным путем обычно через семью, производственный (учебный) коллектив, дружеские неформальные группы и другое микроокружение, в которых протекает жиз­недеятельность семейно-бытовых правонарушителей. В иных более благоприятных межличностных взаимо­действиях проблемные ситуации могут возникать непреднамеренно, в результате неблагоприятного или слу­чайного стечения обстоятельств и, по существу, не яв­ляются конфликтными, а лишь представляются таковы­ми в сознании конфликтующих сторон вследствие иска­женного восприятия известных им фактов, неверного прогноза, сильного эмоционального возбуждения либо недостаточной осведомленности об особенностях самой ситуации. В таких случаях усилия субъектов профилак­тики должны быть направлены, прежде всего, на то, чтобы помочь участникам ситуативного взаимодействия объективно разобраться, правильно оценить возникшую ситуацию и выбрать наиболее оптимальный вариант правомерного ее разрешения.

Хотя убеждение и считается основным методом, его применение не всегда даёт ожидаемые результаты, поэтому участковый уполномоченный должен владеть и методом принуждения, к которому относится совокупность административно-правовых способов, призванных воздействовать на поведение лица, с целью принуждения его к правомерному поведению; то есть требование о прекращении насильственных действий; оформление материалов об административного правонарушения; административное задержание; доставление и помещение в медицинский вытрезвитель; сбор материала на возбуждение уголовного дела; принудительная госпитализация лиц, страдающих психическими расстройствами, так как нередки случаи, когда семейными дебоширами являются мужчины, страдающие психическими расстройствами, и им необходимо уделять особое внимание.

Прибыв на место совершения правонарушения, как правило, в жилище правонарушителя или потерпевших, участковый уполномоченный полиции должен потребовать прекращения противоправного поведения. Отказ выполнить данное требование, влечет наступление административной ответственности за неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции (ст. 19.3) КОАП РФ. Если противоправное действие продолжается, то для его пресечения участковый уполномоченный полиции вправе применить физическую силу.

При применении вопроса о том, содержится ли в действиях гражданина состав правонарушения, необходимо учитывать, что квартира не является общественным местом. Наиболее распространенной ошибкой является оформление материалов за мелкое хулиганство по поводу нецензурной брани в квартире. Для того чтобы эти действия имели состав ст. 20.1 КОАП РФ, необходимо присутствие в квартире посторонних людей, или чтобы брань была слышна в соседних квартирах или на лестничной площадке.

Участковый уполномоченный полиции для пресечения административного правонарушения, когда исчерпаны другие меры воздействия, в соответствии со ст. 27.3-27.6 КОАП РФ может провести административное задержание правонарушителя.

Если в действиях лица отсутствует состав, какого-либо правонарушения, но имеются основания полагать, что его поведение представляет опасность для здоровья, жизни и имущества граждан, совместно с ним проживающих, то по посменному заявлению этих граждан, лицо, находящееся в состоянии опьянения, может быть до вытрезвления доставлено, и содержаться в медицинских вытрезвителях либо в дежурных частях ОВД.

Понуждая личность к определенным действиям и влияя на ее поведение, конфликтная ситуация требует принятия конкретных решений, нередко в сложных экстремальных условиях. В этом отношении мыслительная деятельность участников конфликтного взаимодей­ствия не безотносительна к особенностям объективно сложившейся ситуации.

Принятие решения, однако, не является лишь ответной механической реакцией на воздействие среды, которая осознается и перерабатыва­ется с учетом имеющейся информации, накопленного жизненного опыта и системы личностных свойств семейно-бытового правонарушителя. Применяемые меры профилактического воздействия и социального контроля при всем их многообразии не­редко сводятся лишь к системе ограничений и запре­тов, что нельзя признать правильным, поскольку одна дисциплина торможения без стимулирования и само­воспитания играет вспомогательную роль в формирова­нии положительных качеств личности семейно-бытовых правонарушителей.

Универсальных мер воздействия на профилактируемое лицо не существует, их нужно применять комплексно и избирательно. Нельзя ждать немедленного результата от применения мер профилактического воздействия, так как это процесс длительный и зависит от многих факторов, в частности от личности профилактируемого, от продолжительности неприязненных отношений, от окружающей микросреды.

Изучение существующей практики реагирования на семейно-бытовые конфликты показало, что основной его целью является снятие психологического напряжения.

В одних случаях такое реагирование осуществляется на месте путем проведения кратковременных бесед, содержащих призывы к благоразумию.

В других— эта мера дополняется изъятием огнестрельного и иного оружия, наложением на правонарушителей административных взысканий.

В-третьих, когда один из участников конфликта прибегает к рукоприкладству либо высказывает различного рада угрозы в адрес членов семьи, соседей, он временно изолируется от них с доставлением в дежурную часть или медицинский вытрезвитель, откуда после соответствующей беседы его отпускают.

При организации предупредительной работы с семейно-бытовыми правонарушителями нельзя исключать такую форму, как шефское воспитательное воздействие, особенно в отношении лиц молодежного возраста; своевременное информирование руководства предприятий и учреждений, а также общественных организаций, где трудится или учится подучетный, желательно сопровождать внесением предложения о наиболее целесообразных формах профилактического воздействия (обсудить ли поступок на собрании коллектива, где непосредственно трудится правонарушитель, побеседовать лично руководителю предприятия или руководителю общественной организации и т. п.); выявление круга лиц, оказывающих отрицательное воздействие на подучетного, и осуществление мер к их нейтрализации. В конечном итоге успех профилактического воздействия зависит от умения УУП прогнозировать поведение профилактируемого в зависимости от применения к нему тех или иных мер воздействия.

Именно поэтому участковый уполномоченный полиции должен обладать рядом знаний и умений, тем более наиболее объективно уметь адаптироваться в самых разных ситуациях, для того, чтобы наиболее точно применить ту или иную меру профилактического воздействия на правонарушителя.

4.Тактические особенности действий проводимых участковым
уполномоченным полиции при разбирательстве
семейно-бытового конфликта

При разбирательстве семейно-бытового конфликта, общение играет важную роль в профессиональной деятельности участкового уполномоченного полиции, поскольку одной из его непосредственных служебных задач является поиск и сбор информации, новых сведений и фактов, представляющих интерес в конкретной ситуации. Реализуя эти цели, в силу своей профессии и занятости, участковому уполномоченному приходится выстраивать коммуникативные контакты с людьми разного возраста, пола, вероисповедания, национальности, социального положения, уровня воспитанности и культуры и т.д., быть в непредсказуемых ситуациях общения.

Как правило, опытные участковые уполномоченные полиции учатся получать информацию не только непосредственно из речи партнера по общению, но и из интонации, взгляда, выражения лица, манере говорить и вести себя, сопровождающих речь жестов, положении тела и т.д.

При разбирательстве семейно-бытового конфликта участковый уполномоченный полиции должен знать основные механизмы развития конфликтов, так как благодаря психологическим знаниям и умениям можно достаточно оперативно проводить анализ многих конфликтов и находить пути их решения. При этом следует помнить, что участниками конфликта являются люди, как правило, психически не устойчивые, каждый может совершенно по-разному, непредсказуемо отреагировать на вмешательство сотрудника ОВД в конфликтную ситуацию, поэтому следует помнить, что не могут быть универсальными методы оценки и разрешения любых конфликтов. Во многих случаях они могут служить лишь ориентиром в сложном и противоречивом процессе управления конфликтами.

Таким образом, можно выделить самые основные правила общения, которые должен соблюдать участковый уполномоченный полиции при взаимодействии с гражданами. Эти правила помогут эффективно общаться, собирать информацию и налаживать необходимые в профессиональной деятельности сотрудника контакты:

- концентрирование внимания на говорящем, его сообщении.

- необходимо уточнять, правильно ли вы поняли как общее содержание принимаемой информации, так и ее детали.

- сообщайте собеседнику в перефразированной форме смысл принятой информации.

- в процессе приема информации не перебивать говорящего, не давать советы, не критиковать, не подводить итог, не отвлекаться на подготовку ответа. Это можно сделать после получения информации и ее уточнения.

- добиваться, чтобы вас услышали и поняли. Соблюдать последовательность сообщения информации. Не убедившись в точности принятой собеседником информации, не переходите к новым сообщениям.

- поддерживать атмосферу доверия, взаимного уважения; проявлять сочувствие к собеседнику;

- использовать невербальные средства коммуникации: частый контакт глаз, кивание головы в знак понимания и другие, располагающие к конструктивному диалогу приемы.

Далее рассмотрим непосредственно действия участкового уполномоченного полиции с момента получения информации о произошедшем семейно-бытовом конфликте до момента его разрешения.

Первоначально, получив сообщение о бытовом конфликте и зарегистрировав его, оперативный дежурный по отделу внутренних дел должен детально проинструктировать сотрудников полиции, выезжающих на происшествие. Участковый уполномоченный должен узнать от дежурного по ОВД, при наличии у него данных, точный адрес места происшествия, обстановку и характер конфликта, причины его возникновения, действия, происходящие во время скандала, личность правонарушителя (фамилия, имя, отчество, судим или нет, как часто устраивает скандалы, состоит ли на учете в ОВД, имеется ли, охотничье орудие). В данном случае необходимо знать краткую характеристику неблагополучной семьи, с указанием, на что может быть способен скандалист, поскольку, правонарушитель может оказаться стоящим на учёте в психодиспансере или наркодиспансере, или же бывшим осужденным.

Участковый уполномоченный полиции, получив заявление (жалобу) пострадавшего и обнаружив в нем признаки преступления, предусмотренного ст. 112, 115, 116, 117 УК РФ, обязан:

0. 
   получить объяснения с пострадавшего, очевидцев и лиц, причастных к совершению данного преступления;
   
1. 
   направить пострадавшего в медицинское учреждение дляфиксации нанесенных тому повреждений, после чего, если степень тяжести причиненного вреда не очевидна, назначить судебно-медицинское исследование;
   

— в случае если пострадавшему были причинены побои или легкий вред здоровью (ст. 115, 116 УК РФ), а лицо, совершившее данное преступление, установлено, участковый уполномоченный принимает решение об отказе в возбуждении уголовного дела, разъясняя всем заинтересованным лицам их права. Это связано с тем, что в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 115 и 116 УК РФ, являются уголовными делами частного обвинения, а в соответствии со ст. 318 УПК РФ уголовные дела частного обвинения возбуждаются судом по заявлению потерпевшего или его представителя.

Если же лицо, совершившее преступление (в том числе и частного обвинения), не установлено, то собранный материал направляется по подследственности в орган (подразделение) дознания для возбуждения уголовного дела и его дальнейшего расследования.

На сигналы об угрозах убийством, нанесением тяжких, средней или небольшой степени тяжести телесных повреждений или уничтожением имущества следует реагировать незамедлительно: прибыв на место конфликта, разобраться, истребовать от очевидцев и правонарушителя объяснения, провести с ним профилактическую беседу, разъяснить, что в случае реальности намерений угрожающий понесет уголовную ответственность. Если угроза подпадает под признаки ст. 119 УК РФ, то участковый уполномоченный должен получить объяснения от очевидцев происшедшего, заявление от пострадавшего, собрать другие необходимые документы для возбуж­дения уголовного дела. После сбора необходимых документов участ­ковый уполномоченный полиции передает собранный материал доследственной проверки в соответствии со ст. 150 УПК РФ в орган (подразделение) дознания для возбуждения уголовного дела и про­ведения расследования.

В ходе профилактических мероприятий участковый уполномо­ченный должен стремиться исключить отрицательное влияние на бытового правонарушителя со стороны его ближайшего окружения на работе, в быту или сфере досуга, выражающееся в вовлечении в пьян­ство или употребление наркотиков, советах разрешать бытовые кон­фликты противоправными мерами, в подстрекательстве причинить физический или материальный вред другим участникам конфликта.

О выполнении каждого запланированного мероприятия в от­ношении бытового правонарушителя составляется справка, поме­щаемая в папку-накопитель наблюдательного дела. Результаты работы с данной категорией лиц еженедельно докладываются руководству горрайоргана внутренних дел.

Также необходимо, чтобы существовала надежная связь, особенно в вечернее время, между дежурной частью и участковым уполномоченным. Дело в том, что сигнал о возникшем конфликте может поступить (довольно часто именно так и есть) в дежурную часть. В таком случае дежурный, посылая наряд, одновременно сообщает об этом участковому уполномоченному и предлагает ему возглавить работу наряда. Если сигнал поступил непосредственно участковому уполномоченному и тот, оценив обстановку, приходит к выводу, что собственными силами ему не разрешить конфликт, то он обращается за помощью в дежурную часть.

Участковый уполномоченный полиции, выезжающий на семейно-бытовой конфликт должен знать:

• 
  свои права и обязанности;
  
• 
  уметь отличать мелкое хулиганство от уголовно наказуемых действий, наиболее часто совершающихся при семейных скандалах;
  
• 
  законодательство о браке и семье;
  
• 
  особенности семейной жизни, обладать определенным жизненным опытом;
  
• 
  когда и при каких обстоятельствах применять оружие и приемы самбо.
  

При этом, если на разрешение конфликта участковый уполномоченный идет с помощниками (опыт подсказывает, что выходить одному на разбор конфликта во многих отношениях нежелательно), то он руководит и направляет их действия.

Необходимо, чтобы существовала надежная связь, особенно в вечернее время, между дежурной частью и участковым уполномоченным. Дело в том, что сигнал о возникшем конфликте может поступить (довольно часто именно так и есть) в дежурную часть. В таком случае оперативный дежурный, посылая наряд, одновременно сообщает об этом участковому уполномоченному и предлагает ему возглавить работу наряда. Если сигнал поступил непосредственно участковому уполномоченному и тот, оценив обстановку, приходит к выводу, что собственными силами ему не разрешить конфликт, то он обращается за помощью в дежурную часть.

Первоочередные действия УУП при входе в квартиру, где происходит скандал, зависит в каждом случае от конфликтной обстановки, успех действий - от правильной ее оценки.

Во всех случаях необходимо проявлять максимум бдительности, быть готовым к любым неожиданностям.

Если известно, что правонарушитель скандалист, но не угрожает физической расправой, необходимо позвонить в квартиру и представиться: «Откройте, я Ваш участковый уполномоченный полиции» с указанием специального звания и фамилии. Войдя, поздороваться, спокойным, уверенным тоном узнать, кто вызвал полицию. Чтобы разрядить обстановку следует попросить паспорт и после этого начать выяснять обстоятельства скандала. Обстоятельно и по очереди следует выслушать обе стороны и виновного и дотерпевшего.

Выносить решение надо, будучи твердо уверенным, в хулиганских действиях скандалиста, так как иногда скандалы происходят из-за пустяков.

Вооруженный правонарушитель особенно опасен для окружающих и самого участкового уполномоченного полиции.

Во избежание получение ранений участковый уполномоченный полиции на месте происшествия обязан принять все меры предосторожности. Необходимо выяснить, чем вооружен правонарушитель: ножом, топором, ружьем.

Пригласить с собой понятых из числа соседей. Учесть количество взрослых людей в квартире, физические возможности и способности скандалиста. Войдя в квартиру решительно и твердо заставить подчиниться себе правонарушителя. Сориентироваться, какие действия необходимо принять в первую очередь.

В одном случае, возможно, быстро войти в квартиру вместе с понятыми и сразу обезоружить хулигана и далее связать его, отобрав оружие. В другом случае, имея наготове оружие, предупредить о применении его, если он не сдаст свое оружие, занять выгодную позицию в квартире, находясь на расстоянии, недосягаемом для удара. После этого с помощью других лиц обезоружить его. Если помощи ждать не от кого, применить силу, хитрость для обезоруживания хулигана.

Если правонарушитель продолжает вести себя агрессивно по отношению к окружающим, то его необходимо доставить в ОВД по правилам, изложенным в Уставе ППС. При сопровождении правонарушителя не ослаблять внимание до тех пор, пока он не будет доставлен в отдел. Не вступать с задержанным в спор, несмотря на его ругань и угрозы, быть бдительным, корректным и требовательным.

По прибытии доложить рапортом о поведении скандалиста во время доставления в ОВД.

Тактические действия участкового уполномоченного полиции в пресечении возникшего бытового конфликта могут быть самыми разнообразными, но все они должны преследовать достижение одной цели — снятие психологического напряжения в семье.

В одних случаях такие действия могут выражаться в проведении на месте (в доме, квартире) беседы, содержащие призывы к благоразумию;

в других — эта мера дополняется изъятием огнестрельного и иного оружия, наложением на конфликтующих иных взысканий;

в-третьих, когда страсти сильно накалены и дело дошло до драки, побоев или же высказываются реальные угрозы причинения вреда окружающим, приходится прибегать к временной изоляции зачинщика конфликта.

Суммируя все сказанное, можно схематично изложить основные действия участкового уполномоченного при разборе бытового конфликта:

1. Получив информацию о возникшем остром семейно-бытовом конфликте, грозящем перерасти в преступление, участковый уполномоченный отправляется на место конфликта, по возможности пригласив с собой авторитетного, опытного помощника (дружинника, внештатного сотрудника полиции и др.).

2. При разбирательстве конфликта рекомендуется принимать следующие меры:

- защитить граждан, оказавшихся под угрозой насилия;

- удалить с места происшествия посторонних, не прописанных в данной квартире, доме;

- осуществить при необходимости задержание участников конфликта с доставлением их в отделение полиции.

- изъять оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для нанесения телесных повреждений, горючие вещества в случае угрозы поджога здания;

- принимать иные меры, диктуемые сложившейся обстановкой нередки случаи, когда в результате возникшего бытового конфликта, К моменту его разбирательства уже совершено уголовно-наказуемое хулиганство.

В заключение хотелось бы отметить следующие моменты, что участковый уполномоченный полиции выполняет очень ответственную и кропотливую каждодневную работу по диагностике, профилактике и разбирательстве семейно-бытовых конфликтов. Ввиду сложившихся обстоятельств ему приходится постоянно работать с лицами, представляющих угрозу для нормального функционирования общества и семьи. На обслуживаемом им административном участке, как правило, проживают и несовершеннолетние преступники, и ранее судимые, и состоящие на учёте в различных диспансерах, и другие граждане, попадающие в зону риска, которые нередко становятся участниками конфликтов в семьях.


Заключение
Российское законодательство, ориентируясь на международные стандарты в области правового статуса человека, отдает приоритет правам личности и создает новые механизмы их защиты. Но многие проблемы остаются нерешенными. В ст. 21 Конституции РФ говорится: «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию» и, тем не менее, насилие имеет негативную тенденцию к распространению и проникает в самые сокровенные уголки человеческого общества. По данным статистики, каждое восьмое преступление в стране – это насильственное преступление .

Наиболее остро агрессия и жестокость проявляются в семье, которая по определению изначально, казалось бы, лишена криминогенности, где люди должны получать поддержку, любовь и заботу. Мировым сообществом данному явлению дается соответствующая социально-правовая оценка. Участники Первого европейского криминологического конгресса (Лозанна, сентябрь
2001 г.) поставили проблему насилия в семье в один ряд с организованной преступностью, наркотизацией и терроризмом¹. На международной конференции «Предотвращая домашнее насилие: итоги и перспективы» (Москва, 7-9 апреля 2006 г.) указанное явление охарактеризовано как проблема национальной безопасности, подрывающая основы воспитания детей и влияющая на демографическую ситуацию в России.

По различным оценкам около трети убийств происходит в семье, иные насильственные деяния в той или иной форме имеют место в каждой второй-четвертой семье. Как правило, подобные ситуации носят систематический характер, представляя реальную и потенциальную опасность для социального здоровья семьи, общества и подрастающего поколения. Однако, несмотря на масштабы и социальную опасность внутрисемейного насилия, складывается парадоксальная ситуация: с одной стороны, общество и государство признают обозначенную проблему глобальной и требующей немедленного реагирования, с другой – государство предпринимает лишь робкие шаги в этом направлении, предпочитая не вмешиваться в семейную сферу, а реальные меры по противодействию насилию в семье остаются лишь предметом научных дискуссий.

Анализ правоприменительной практики, новых ее явлений и тенденций указывает на возросший за послед­ние годы потенциал функционирующей в стране систе­мы предупреждения семейно-бытовых правонаруше­ний, которая проводит значительную работу по устра­нению и блокированию криминогенных факторов, целенаправленному воздействию на процессы, ситуа­ции и личностные деформации правонарушителей, яв­ляющихся объектами профилактического воздействия. Внутренние возможности системы, однако, в нынешних условиях радикальной перестройки, когда происходят интенсивные изменения во всех сферах государствен­ной и общественной жизни, далеко еще не исчерпаны и не везде используются в полной мере, а ее вклад в решение общей задачи искоренения преступности и массива правонарушений в стране может и должен быть увеличен.

Среди прочих причин семейного насилия выделяется инертность государственных органов в решении проблем семьи, что во многом объясняется отсутствием четкого определения их компетенции в данной сфере и несовершенством законодательной базы для подобной деятельности. Так, к проблемам нормативного свойства можно отнести: отсутствие комплексного закона о противодействии насилию в семье, несовершенство законодательной техники построения норм уголовного закона, регламентирующих вопросы ответственности за насилие в семье, недостаточную и однобокую (составы гл. 20 УК РФ) дифференциацию такой ответственности.

Требует совершенствования и система учета преступлений, совершенных в семейно-бытовой сфере, поскольку отсутствие адекватной статистики виктимности в семье затрудняет разработку эффективных мер противодействия семейному насилию.

Безусловно, институт семьи находится на стыке частных и публичных интересов, что обусловливает сложность в установлении пределов вмешательства государства в семейные дела и затрудняет процесс нормативного регулирования. В то же время актуальность всестороннего изучения механизмов семейного насилия, необходимость нахождения научно-аргументированных подходов к регламентации ответственности и путей устранения дисфункций в семейной сфере очевидна.

Являясь важным инструментом интенсификации предупредительной деятельности в сфере конфликтных семейно-бытовых отношений, система профилактики в процессе ее развития сама нуждается в дальнейшем совершенствовании, обновлении содержания своей работы, расширении пределов применения профилактиче­ского воздействия, повышении эффективности функцио­нирования ее звеньев, координации и взаимодействия, совершенствовании, организационных основ, улучшении кадрового, ресурсного, информационного, правового и иного обеспечения.

В контексте приведенного весьма перспективной является дальнейшая научная разработка и внедрение наиболее рациональных принципов организаций про­филактической работы, призванных укрепить горизон­тальные связи согласования и координации одноуров­невых субъектов предупреждения и вертикальные взаимосвязи управления и соподчиненности между уп­равляемыми и управляющими звеньями, обеспечить сбалансированность функционирования всей системы.

Подводя итог, необходимо отметить, что кропотливая, целенаправленная работа участковых уполномоченных полиции по предупреждению и пресечению семейно-бытовых конфликтов при взаимодействии служб ОВД, психологов, медработников, сможет повлиять на уменьшение числа общественно-опасных деяний, совершаемых против личности и общественного порядка. Деятельность участкового уполномоченного полиции по борьбе с правонарушениями в сфере семейно-бытовых отношений во многом определяется тем, насколько УУП знает население, проживающее на его участке.

Только профессионально подготовленный, юридически грамотный участковый уполномоченный полиции в состоянии выполнить задачи, стоящие перед службой участковых уполномоченных полиции по предотвращению и пресечению правонарушений и преступлений в сфере семейно-бытовых отношений.

Реформирование системы органов внутренних дел, проводимое руководством страны, должно решить вышеуказанные проблемы. В период изменений всегда находится много факторов, которые усложняют этот процесс. Поэтому, на пути коренной переработки правоохранительной системы будут определенные трудности. Но путь реформ – путь сложный и долгий. Принятые меры уже дают положительный результат, но их явно не достаточно. Предстоящие изменения не просто изменение названия «милиция» на «полиция», это изменение структуры и функциональной наполненности органов внутренних дел, которые должны привести к уменьшению уровня преступности в нашей стране.

---

Скачать файл (2407.7 kb.)

Поиск по сайту:  

---