Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  

Загрузка...

Автор неизвестен - История государства и права зарубежных стран - файл n1.doc


Автор неизвестен - История государства и права зарубежных стран
скачать (207.3 kb.)

Доступные файлы (1):

n1.doc1657kb.01.08.2009 13:24скачать


n1.doc

1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   17

Высшим исполнительно-распорядительным органом по новой конституции является Совет правительства, назначаемый Председателем республики на основании решения Национального собрания. В состав Совета правительства входят: премьер-министр, его заместители, министры, председатели государственных комитетов, генеральный директор Национального банка.

Новая конституция закрепляет деление страны на провинции, автономные области и города центрального подчинения. Провинции, в свою очередь, состоят из уездов и городов, уезды делятся на села и уездные центры. Во всех этих единицах сроком на 3 года избираются Народные советы, образующие свои исполнительные комитеты.

Народным советам автономных областей предоставляется право вырабатывать свои положения об автономии, вступающие в действие после утверждения их Постоянным комитетом Национального собрания.

Органами правосудия являются: Верховный суд, местные народные суды, военные суды.

Новая конституция, закрепив достигнутые успехи и четко определив задачи на будущее, мобилизует вьетнамский народ на борьбу за достижение новых побед в социалистическом строительстве, дальнейшее укрепление своего народно-демократического государства, на борьбу за объединение своего отечества.

В 1956 г. в Южном Вьетнаме возникает проамериканский режим. В 1966 г. США начали войну против ДРВ, которая продолжалась десять лет и окончилась поражением для США. В июле 1976 г. произошло воссоединение Вьетнама и было провозглашено создание Социалистической Республики Вьетнам, общественный и государственный строй которой был закреплен в современной конституции (1992 г.).

Тема 1.10. Монголия

Дореволюционная Монголия была одной из тех стран Востока, в которых еще господствовали докапиталистические производственные отношения.

В конце XVII века Монголия была захвачена маньчжурскими завоевателями, превратившими ее в окраину своей империи. Господство иноземных поработителей и монгольских феодалов привело в упадок производительные силы страны. В Монголии не было ни промышленности, ни современных средств транспорта и связи; 57 % поголовья скота, составлявшего основное богатство страны, находилось в руках светских и духовных феодалов. Экономическая жизнь страны находилась под контролем иностранного капитала, представленного более чем 2300 иностранными фирмами. Население Монголии было почти целиком неграмотным.

Монгольский народ неоднократно поднимался против маньчжурских завоевателей. Огромное влияние на развитие его освободительной борьбы оказали революция 1905 года в России и китайская революция 1911 года.

Революция 1911 года в Китае, свергнувшая маньчжурскую династию и покончившая с монархическим строем, создала условия для изгнания их Монголии маньчжурских завоевателей. На территории теперешней МНР была образована автономная Внешняя Монголия. В мае 1915 года царская Россия, Китай и власти автономной Внешней Монголии заключили соглашение, по которому признавалась автономия Монголии. Внешняя Монголия оставалась в составе Китая, но китайское правительство не имело права вводить на ее территорию свои войска и вмешиваться в ее внутреннее управление.

Однако плодами национально-освободительной борьбы народа воспользовались монгольские феодалы. Глава духовных феодалов - богдо-гэгэн был провозглашен неограниченным монархом. Сохранилась и экономическая зависимость страны от иностранного капитала. В 1919 году Монголия была оккупирована войсками китайских милитаристов. Автономия ее была упразднена.

Только народная революция, начавшаяся в 1921 году, открыла перед монгольским народом путь свободного развития.

Особенностью народной революции в Монголии было то, что она началась в условиях феодального строя. Переход к социализму, минуя капиталистическую стадию развития, стал осуществляться здесь с помощью Советского государства. Основными задачами первого этапа революции - антиимпериалистического, антифеодального, общедемократического - являлись: национальное освобождение страны; уничтожение феодализма; ликвидация экономической зависимости от капиталистических стран; всемерное развитие производительных сил страны, создание основ современной промышленности и транспорта; широкое развитие национальной культуры.

Борьбу монгольского народа за национальное и социальное освобождение возглавила Монгольская народно-революционная партия, организаторами которой были Сухэ-Батор и Чойбалсан. Первый съезд народной партии, состоявшийся в марте 1921 года, наметил в качестве ближайших задач народной революции: национальное освобождение страны, создание независимого монгольского государства, установление власти народа.

На съезде было принято решение об объединении партизанских отрядов в Народно-революционную армию, которая развернула активные боевые действия против иноземных захватчиков.

13 марта 1921 года на совещании представителей партии, партизанских отрядов и аратства северных, освобожденных районов Монголии было образовано Временное народное правительство.

Борьба монгольского народа за свое национальное и социальное освобождение осложнялась тем, что территория Монголии была наводнена белогвардейскими бандитами, отступавшими под ударами Красной Армии. Поэтому 10 апреля 1921 г. Временное правительство обратилось к Правительству РСФСР с просьбой о военной помощи для совместной борьбы против белогвардейских банд. Советское правительство удовлетворило эту просьбу. С помощью частей Красной Армии монгольская Народно-революционная армия к концу 1922 года освободила всю территорию страны. 10 июля 1921 г., после освобождения столицы Монголии, Временное правительство было преобразовано в Народно-революционное правительство.

Важнейшей задачей народной революции явились слом феодального и строительство нового народно-демократического государственного аппарата. Учитывая уровень развития страны и сознания народа, Народная партия не выдвинула задачу немедленной ликвидации монархии. Формально главой государства остался богдо-гэгэн - глава ламаистской церкви, пользовавшейся громадным влиянием среди населения. Однако по "Клятвенному договору" от 1 ноября 1921 г. власть богдо-гэгэна была резко ограничена: он не мог отвергнуть или аннулировать законодательные акты правительства.

Фактически богдо-гэгэн был лишен государственной власти, которая сосредоточилась в руках народного правительства.

30 октября 1921 г. открылся Всемирный Малый Хурал, являвшийся совещательным органом при правительстве. В состав этого органа входили министры и их заместители, представители аратов, князья и представители ламаистского духовенства. Участие в работе Временного Малого Хурала было для трудового аратства школой управления государством.

В декабре 1922 года было принято Положение о владетельных и невладетельных феодалах, упразднившее институт наследственных феодальных правителей. В начале 1923 года был издан закон, согласно которому все местные органы власти должны были избираться народом. В течение зимы 1923-1924 гг. на основе этого закона развернулась широкая кампания по выборам в местные органы власти, в результате которой 90 % бывших владетельных князей были отстранены от власти и заменены аратами. Таким образом, власть феодалов была свергнута не только в центре, но и на местах.

Для борьбы с феодальной реакцией, вступившей на путь контрреволюционных заговоров, диверсий и шпионажа, еще в июле 1922 года была учреждена Государственная внутренняя охрана. Началась реорганизация судебной системы. В конце 1921 года Народное правительство образовало специальную комиссию по проведению судебной реформы. Сословный суд и пытки были отменены.

Одновременно проводились мероприятия по ликвидации феодальных привилегий и экономической зависимости от капиталистических стран. Еще в марте 1921 года Временное правительство приняло решение, согласно которому была отменена частная собственность на землю. В декабре 1921 года были изданы законы, отменившие крепостное право, круговую поруку и ряд феодальных повинностей. Принятое в декабре 1922 года Положение о владетельных и невладетельных феодалах упразднило феодальные привилегии и установило равенство всех перед законом. Отменялись также все натуральные поборы, взимавшиеся князьями и монастырями. Трудовое аратство было освобождено от дореволюционных долгов ростовщикам.

В целях ликвидации экономической зависимости страны от иностранного капитала Народное правительство 19 июля 1921 г. аннулировало долги иностранным купцам-ростовщикам. Большую роль в вытеснении иностранного торгово-ростовщического капитала сыграло создание и развитие народной кооперации.

Важным событием в утверждении независимости Монголии явилось подписание 5 ноября 1921 г. Монгольским народно-революционным правительством и Правительством РСФСР соглашения об установлении дружественных отношений. Соглашение подтвердило отказ РСФСР от исключительных прав и привилегий, которыми пользовалась в Монголии царская Россия, и аннулировало все прежние неравноправные договоры и соглашения, навязанные царским правительством автономной Монголии. Правительство РСФСР признало Народное правительство единственным законным правительством Монголии. Соглашение укрепило позиции народной власти и создало благоприятные условия для дальнейшего строительства народной демократии в Монголии.

По мере развития революции все более усиливалось противоречие между народным характером государства и его монархической формой. В мае 1924 года умер богдо-гэгэн. Учитывая произошедшие в жизни монгольского народа изменения, Народная партия приняла решение о ликвидации монархии. 13 июня 1924 г. Народное правительство опубликовало постановление об объявлении Монголии народной республикой, в которой верховная власть принадлежит Великому Хуралу - всемонгольскому съезду народных представителей.

Открывшийся в августе 1924 г. III съезд Монгольской народно-революционной партии четко определил генеральную линию партии на ликвидацию феодализма и создание условий для постепенного перехода страны на некапиталистический путь развития к социализму с помощью Советского Союза.

8 ноября 1924 г. начал свою работу I Великий Хурал. Подавляющее большинство его делегатов (71 из 77) составляли араты, 64 делегата были членами или кандидатами в члены Монгольской народно-революционной партии и Революционного союза молодежи. Таким образом, Великий Хурал был подлинным представительным органом трудового народа. 26 ноября 1924 г. Великий Хурал принял первую Конституцию Монгольской Народной Республики.

Конституция открывалась Декларацией прав трудящегося народа Монголии, провозгласившей Монголию независимой народной республикой, в которой вся власть принадлежит трудящемуся народу. Земля, ее недра, леса, воды и их богатства объявлялись всенародным достоянием; все международные договоры и займы, насильно навязанные Монголии до революции 1921 года, аннулировались; подтверждались постановления правительства об аннулировании задолженности иностранным ростовщикам; предусматривалось сосредоточение в руках государства единой хозяйственной политики страны, постепенное введение монополии внешней торговли; закреплялись демократические права трудящихся.

Верховная власть в республике принадлежала Великому Народному Хуралу, в период между его сессиями - Малому Хуралу, а в период между сессиями последнего - совместно Президиуму Малого Хурала и Правительству. Великий Народный Хурал созывался один раз в год. Он составлялся из представителей населения аймаков (область), городов и воинских частей, избиравшихся сроком на 1 год. Исключительному ведению Великого Народного Хурала подлежало утверждение и изменение основных законов Республики

Малый Хурал избирался Великим Народным Хуралом и был перед ним ответственен. Малый Хурал избирал свой Президиум и Правительство, ему подотчетное.

Правом избирать и быть избранным пользовались граждане обоего пола по достижении 18 лет, добывающие средства к существованию своим трудом или занятые своим трудовым хозяйством, а также военнослужащие Народно-революционной армии. Эксплуататоры лишались избирательных прав.

Проводились дальнейшая демократизация государственного аппарата и укрепление революционной законности. В соответствии с постановлением II Великого Народного Хурала, принятым в ноябре 1925 года, была проведена судебная реформа. Основной задачей суда провозглашались защита интересов широких аратских масс и охрана установленного их волей народного государственного строя. Вводились выборность и гласность суда. Применение старых маньчжурских законов запрещалось.

На основе закона от 6 февраля 1931 г. о новом районировании страны была проведена реформа административно-территориального деления страны. Хошуны упразднялись. Число аймаков (областей) увеличено, а сомоны (районы) укрупнены. Низшей административной единицей стал баг, объединяющий 40-50 хозяйств. Замена пятизвенной административной системы (аймак, хошун, сомон, баг, хорин-двадцатидворка) трехзвенной (аймак, сомон, баг) обеспечивала приближение центральной власти к трудовому аратству.

В марте 1940 года открылся X съезд МНРП. Съезд отметил, что благодаря правильной политической линии партии в стране неуклонно развивается народная революция, что с помощью Советского Союза МНР успешно идет по пути некапиталистического развития. В принятой съездом новой программе партии указывалось, что политика партии "направлена на окончательное выкорчевывание остатков феодализма в экономике страны, на борьбу с пережитками феодализма в сознании людей, для обеспечения некапиталистического развития страны и подготовки перехода в дальнейшем к социализму".

X съезд МНРП констатировал, что конституция 1924 года устарела и не отражает новой расстановки классовых сил в стране. На основе упразднения феодальной собственности был ликвидирован класс феодалов. Вместе с национальной промышленностью зародились и выросли монгольский рабочий класс и народная трудовая интеллигенция. Необходимо было привести основные законы МНР в соответствие с новым соотношением классовых сил в стране.

С этой целью была организована конституционная комиссия, которая под руководством Монгольской народно-революционной партии разработала проект конституции. После всенародного обсуждения VIII Великий Хурал 30 июня 1940 г. утвердил новую конституцию.

Конституция законодательно закрепила независимое государство трудящихся (аратов-скотоводов, рабочих и интеллигенции), уничтоживших империалистический и феодальный гнет, такое государство, которое обеспечивает некапиталистический путь развития страны для перехода в дальнейшем к социализму. Вся власть в Монгольской Народной Республике принадлежит трудящимся в лице Хуралов, составляющих политическую основу МНР.

Конституция 1940 года установила, что высшим органом государственной власти является Великий Народный Хурал, представляющий собою съезд народных представителей, созывавшийся один раз в 3 года. В промежутках между сессиями Великого Народного Хурала высшим органом государственной власти являлся Малый Хурал, избиравшийся Великим Народным Хуралом. Очередные сессии Малого Хурала созывались один раз в год. Для постоянной текущей работы Малый Хурал избирал из числа своих членов Президиум, который являлся высшим органом государственной власти в период между сессиями Малого Хурала. Совет Министров в качестве высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти образовывался Малым Хуралом и в своей деятельности был ответственен перед Великим Народным Хуралом и Малым Хуралом, а в период между сессиями последнего - перед Президиумом Малого Хурала. Законодательная власть осуществлялась Великим Народным Хуралом, Малым Хуралом и его Президиумом.

Однако следует подчеркнуть, что утверждение и изменение Конституции и установление основных принципов и мероприятий в области внешней и внутренней политики входило в исключительную компетенцию Великого Народного Хурала, а все законы и положения, принимавшиеся Президиумом Малого Хурала в период между его сессиями, подлежали утверждению Малого Хурала.

Система местных органов государственной власти строилась в соответствии с административно-территориальным делением страны, которая делилась на аймаки. Аймаки в свою очередь делились на сомоны, сомоны - на баги. Город Улан-Батор делился на хороны, хороны - на хорины.

Органами власти на местах согласно Конституции 1940 года были Хуралы трудящихся аратов. Аймачные, Улан-Баторский, сомонные и хоронные Хуралы трудящихся аратов представляли собой съезды народных представителей, состоящие из делегатов нижестоящих Хуралов. Баговые и хоринные Хуралы представляли собою общее собрание всех имеющих избирательные права граждан бага или хорина.

Очередной созыв аймачных и Улан-Баторского Хуралов трудящихся аратов проводился один раз в 3 года, остальных Хуралов - один раз в год. В период между аймачными и Улан-Баторскими Хуралами (съездами) трудящихся аратов органами государственной власти в аймаках и Улан-Баторе были избранные ими сроком на 3 года и созывавшиеся 2 раза в год Малые Хуралы. Для постоянной текущей работы аймачные и Улан-Баторские Малые Хуралы избирали из числа своих членов президиумы. Исполнительно-распорядительными органами сомонных, хоронных, баговых и хоринных Хуралов были избираемые ими сроком на 1 год местные самоуправления.

Выборы в органы государственной власти проводились открытым голосованием. Прямые выборы проводились только в баговые управления в сельской местности и хоринные управления в городах. Во все остальные органы государственной власти выборы проводились не непосредственно, а через делегатов. Согласно ст. 71 Конституции 1940 года в выборах не имели права принимать участие те, кто эксплуатировал чужой труд с целью извлечения выгоды: ростовщики, бывшие феодалы, шаманы, активные участники белой армии и контрреволюционных восстаний.

Конституция 1940 года закрепила широкие демократические права и свободы граждан МНР: право на труд, бесплатное пользование пастбищами, право на отдых, образование, материальную помощь в старости, в случае болезни и нетрудоспособности, право на объединение в общественные организации и союзы, свободное обращение во все государственные органы с жалобами и заявлениями; свободу слова, печати, собраний и митингов, шествий и демонстраций. Все граждане республики равноправны независимо от пола и национальности, а предоставленные им по конституции права обеспечиваются реальными гарантиями.

Принятие конституции 1940 года явилось отражением того факта, что Монгольская Народная Республика вступила в новый, социалистический этап революции.

Успехи МНР в строительстве социализма позволили провести дальнейшую демократизацию государственного строя. 28 сентября 1944 г. Президиум Малого Хурала, учитывая, что лица, лишавшиеся согласно ст. 71 Конституции 1940 года избирательных прав, составляли незначительную часть населения (0,08 %) и подавляющее большинство их в течение предшествующих 10 лет занималось полезным трудом, постановил предоставить избирательные права всем гражданам МНР, за исключением умалишенных лиц, лишенных политических прав по суду.

Новые важные изменения в Конституцию МНР 1940 года были внесены IX Великим Народным Хуралом, проходившим в феврале 1949 года. Утвердив постановление об отмене ограничения в избирательных правах, IX Великий Народный Хурал постановил ввести прямые выборы во все органы государственной власти, заменить не вполне равные выборы полностью равными и ввести вместо открытого голосования - тайное. В соответствии с решениями IX Великого Народного Хурала существенно изменилась система органов государства.

В июне 1951 года в соответствии с новой избирательной системой были проведены первые выборы в Великий Народный Хурал на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Великий Народный Хурал был преобразован в постоянно действующее высшее представительное учреждение, избираемое сроком на 3 года и ежегодно созываемое на сессии. Законодательная власть в МНР стала осуществляться исключительно Великим Народным Хуралом.

На первой сессии избранного 10 июня 1951 г. Великого Народного Хурала, проходившей в июле 1951 года, был впервые избран новый орган - Президиум Великого Народного Хурала - высший орган государственной власти в период между сессиями Великого Народного Хурала. С этого момента Малый Хурал и его Президиум прекратили свое существование.

Совет Министров стал преобразовываться Великим Народным Хуралам, перед которым он ответственен и подотчетен. В период между сессиями Великого Народного Хурала правительство ответственно и подотчетно Президиуму Великого Народного Хурала.

Существенные изменения были внесены также в систему местных органов государственной власти, получивших название Хуралов депутатов трудящихся. С ликвидацией многостепенных выборов и введением системы сессий в работе местных Хуралов отпала необходимость в аймачных и Улан-Баторском Малых Хуралах и их президиумах. Эти органы были упразднены. Единственными местными органами государственной власти в МНР стали Хуралы депутатов трудящихся.

Успехи социалистического строительства в МНР привели к дальнейшим глубоким изменениям соотношения классовых сил в стране. К 1960 году численность рабочего класса по сравнению с 1940 годом возросла в 4 раза, повысился его политический и культурно-технический уровень. С завершением в 1959 году массового кооперирования коренные изменения произошли в положении аратства, ставшего классом кооперированного аратства.

В результате всех этих глубоких изменений возникла необходимость в принятии новой Конституции МНР. 6 июля 1960 года на первой сессии Великого Народного Хурала четвертого созыва была принята Конституция МНР.

Конституция 1960 года, закрепив достигнутые монгольским народом в строительстве социализма успехи, указывает, что цель МНР - завершение строительства социализма и построение в дальнейшем коммунистического общества.

Конституция подчеркивает значение Октябрьской социалистической революции и помощи Советского Союза для победы народной революции и социалистического строительства в МНР.

Новая Конституция четко определяет классовую сущность МНР, как государства социалистического типа, государства диктатуры пролетариата, указывая, что "Монгольская Народная Республика есть социалистическое государство рабочих, кооперированного аратства (аратов - скотоводов и земледельцев) и трудовой интеллигенции, основанное на союзе рабочего класса с кооперированным аратством" (ст. 1).

Отражая победу социалистических производственных отношений во всех отраслях народного хозяйства, Конституция 1960 года закрепляет в качестве экономической основы МНР социалистическую систему хозяйства и социалистическую собственность на средства производства (ст. 8).

Тема 1.11. Индия

Развитие в Индии капитализма в конце XIX и начале XX века проходило крайне медленно. В своем стремлении навсегда привязать Индию к метрополии англичане делали все, чтобы помешать народному хозяйству страны расти и развиваться. К началу первой мировой войны в индийской промышленности была занята незначительная часть многомиллионного населения. Основная масса индийского населения занималась сельским хозяйством.

Первая мировая война привела к заметному развитию промышленности в Индии, которое было вызвано уменьшением потока товаров из метрополии и стремлением Великобритании шире использовать в войне материальные и людские ресурсы Индии. В 1917 году в Индии было уже 1800 фабрик по очистке хлопка, принадлежащих национальному капиталу. В том же году добыча угля в стране достигла 18 млн. тонн.

Первые послевоенные годы характеризовались для Индии ростом фабрично-заводских предприятий, численности рабочего класса и подъемом национально-освободительного движения, активным участником которого становится пролетариат. Англия вынуждена была маневрировать. Обещанием предоставить Индии статус доминиона буржуазия Великобритании надеялась привлечь на свою сторону крупную индийскую буржуазию и помещиков. Усиление борьбы индийского народа против своих поработителей ускорило принятие английским парламентом в 1919 году "Акта о конституции для Британской Индии". Акт этот представлял собой временную "конституцию" Индии, рассчитанную на упрочение союза английской и индийской буржуазии.

Согласно "конституции" 1919 года в Индии создавался парламент, который состоял из двух палат: Законодательного собрания и Государственного совета. Из 140 депутатов Законодательного собрания 100 избирались представителями английской и индийской буржуазии и помещиками, остальные назначались вице-королем из числа английских чиновников. Члены Государственного совета также частью избирались (34 депутата), частью назначались (26 депутатов). Порядок созыва и перечень вопросов, которые обсуждались палатами парламента, определялись вице-королем Индии. Обе палаты являлись совещательными органами при вице-короле. Их роль сводилась к обсуждению предложений английских колониальных властей. "Конституция" 1919 года не удовлетворила не только народные массы, но и индийскую буржуазию.

В начале 20-х годов в условиях подъема революционного движения во главе Индийского национального конгресса - партии индийской буржуазии - встал Махатма Ганди, оказавший большое влияние на ее политику. Борьба партии за независимость Индии развивалась под сильным воздействием учения Ганди, основными принципами которого были: 1) умеренная оппозиция английскому правительству; 2) организация пассивного сопротивления без насильственных актов.

В 1920-1922 гг. по всей стране развернулась кампания "гражданского неповиновения", подготовленная Индийским национальным конгрессом. Она стала тесно переплетаться с борьбой крестьян за землю и с рабочим движением в городах. Трудящиеся массы Индии в борьбе против английских колонизаторов шли гораздо дальше тех границ, которые были определены лидерами конгресса. Перед угрозой развития революционного движения и применения насильственных форм борьбы Индийский национальный конгресс в феврале 1922 года объявил о прекращении кампании "гражданского неповиновения".

Правительство Великобритании ответило на рост национально-освободительного движения в Индии массовыми арестами руководителей Конгресса и деятелей других политических организаций. За 2 месяца (декабрь 1921 г. и январь 1922 г.) около 30 тыс. человек были приговорены к тюремному заключению.

В 1927 году под влиянием непрекращающегося национально-освободительного движения правительство Великобритании создало комиссию во главе с либералом Саймоном для разработки новой Конституции Индии.

Работа комиссии продолжалась около 8 лет и затянулась бы, вероятно, еще дольше, если бы не массовая стачечная борьба 30-х годов, вызванная мировым экономическим кризисом 1929-1933 гг., разорившим массу индийских крестьян и приведшим к резкому увеличению армии безработных. Кризис обострялся тем, что Великобритания стремилась облегчить свое собственное экономическое положение за счет усиления эксплуатации народов Индии. Упорная стачечная борьба в городах и массовые крестьянские волнения, переходившие в вооруженные восстания, охватили многие районы страны (Кашмир, Альвар и др.).

Стремясь ослабить борьбу индийского народа, Англия "даровала" Индии новую конституцию, которая вступила в действие спустя 2 года после ее утверждения в 1935 году.

Конституция 1935 года не изменила существа колониального режима. Государственная власть по-прежнему принадлежала главе английской администрации в Индии - генерал-губернатору (вице-королю). Несмотря на неоднократные обещания, Индия так и не получила статуса доминиона.

Законодательные полномочия вице-короля, предусмотренные в гл. IV конституции, были обширны. Ему предоставлялось право издавать указы по любым вопросам в перерывах между сессиями парламента. Он мог издавать указы в любое время, если, по его мнению, "существуют обстоятельства, вызывающие необходимость в немедленных действиях с его стороны". При "чрезвычайных обстоятельствах" вице-король имел право вводить в действие законы, содержащие такие постановления, какие он считает необходимыми.

Вопросы, касающиеся военных дел, внешних сношений, племен, руководства феодальными княжествами и др., относились исключительно к компетенции вице-короля. Последний мог наложить "вето" на решения парламента. Он мог приостановить действие конституции.

Согласно конституции 1935 года Индия объявлялась федерацией, состоящей из провинций, управляемых губернаторами, и местных феодальных государств (княжеств). Для федерации был предусмотрен парламент, состоявший из двух палат: Государственного совета и Союзного собрания. В Государственном совете из 260 мест 104 принадлежали князьям; в Союзном собрании одна треть мест была закреплена за представителями княжеств. Англичане надеялись, что союз с последними поможет им сохранить господство в Индии. Вследствие высокого имущественного ценза право участия в выборах в Государственный совет получили около 100 тыс. человек. Депутаты Союзного собрания (за исключением представителей княжеств) выбирались не населением, а провинциальными "законодательными собраниями".

Компетенция парламента была крайне ограниченной даже в том, что касалось бюджета страны. Вопросы внешних сношений, организации армии, полиции и т.д. вовсе не подлежали обсуждению палат.

При вице-короле создавался Совет министров. Министры назначались и смещались вице-королем, перед которым и были ответственны. Они были его помощниками при выполнении "второстепенных задач".

Отправление правосудия конституция отдавала в руки судов различных инстанций. Члены Высшего союзного суда назначались непосредственно английским королем.

Конституция 1935 года оставляла в руках англичан важнейшие орудия господства: армию, полицию, суд и наиболее ответственные посты в государственном аппарате. Она открыто закрепляла за английскими предпринимателями экономические льготы, облегчавшие им эксплуатацию страны, и сохраняла нетронутыми условия, мешавшие развитию национальной индийской экономики.

Можно вполне согласиться с заключением Д. Неру, что акт 1935 года "предусматривал некоторую степень автономии для провинций и создание федеральной системы, но в нем содержалось такое количество оговорок и ограничений, что по существу как политическая, так и экономическая власть по-прежнему оставалась сосредоточенной в руках английского правительства".

Во время второй мировой войны борьба народов Индии за свою независимость усилилась.

В сентябре 1939 года Индия была объявлена английским правительством воюющей стороной. Английский король призвал индийский народ оказать поддержку Великобритании. В этих условиях Национальный конгресс потребовал от английского правительства создания в Индии правительства, ответственного перед Законодательным собранием.

К концу второй мировой войны борьба индийского народа за свою независимость вступила в новую фазу своего развития. В ряде пунктов страны антианглийские настроения переходили в открытую борьбу рабочих, студентов, крестьян против английских войск и полиции. В 1946 году под влиянием голода, роста цен на продовольствие, нехватки товаров по всей стране прокатилась волна стачек и массовых демонстраций против английского господства. В феврале того же года произошло восстание индийских моряков, которое было одним из самых сильных ударов по колониальному режиму в Индии. Восстание вызвало панику среди колонизаторов.

Английское правительство послало в Индию миссию в составе 3 министров для переговоров с лидерами двух крупнейших партий страны - Индийского Национального конгресса и Мусульманской лиги. Игнорировать дальше стремление индийского народа к независимому существованию было опасно. Поэтому премьер-министр Англии Эттли вынужден был заявить, что английское правительство готово предоставить независимость Индии, но, как он подчеркнул, желательно, чтобы Индия осталась в составе Британской империи на правах доминиона. Переговоры, которые велись с лидерами обеих партий, были рассчитаны на противопоставление Мусульманской лиги Индийскому национальному конгрессу. Британия намеревалась с помощью Мусульманской лиги - реакционной буржуазно-помещичьей партии, созданной по религиозному признаку, - разделить Индию на два государства, столкнуть их между собой в неразрешимых противоречиях, а Великобритании обеспечить роль арбитра.

16 мая 1946 года была опубликована декларация о деятельности миссии 3 министров. В качестве компромиссной меры для урегулирования отношений между индусами и мусульманами был предложен следующий план:

Индия получает права доминиона и превращается в союз провинций.

Провинции и княжества получают автономию.

Все провинции Индии разделяются на три зоны: провинции с большинством индусского населения, восточные провинции с мусульманским населением и западные провинции с преобладанием мусульман.

Для выработки конституции должен быть созван учредительный орган, состоящий из трех секций, соответственно трем зонам. Сначала каждая секция разработает конституцию для своей зоны, а затем все секции совместно Конституцию Индии.

Это был план расчленения страны и обострения религиозной розни. Ориентируясь на этот план, Мусульманская лига усилила пропаганду за создание отдельного государства с преобладанием мусульманского населения - Пакистана.

В июле 1947 года английское правительство выступило с заявлением "О передаче власти Индии": страна разделялась на две части - Хиндустан и Пакистан; и им обоим предоставлялись права доминионов. Вскоре было сформировано правительство доминиона Индия, большинство членов которого являлись представителями партии Национальный конгресс.

26 января 1950 г. Индия была провозглашена "суверенной демократической республикой". Тогда же была введена в действие утвержденная 26 ноября 1949 г. Конституция Индии.

Конституция объявляет Индию "суверенной и демократической республикой".

Экономическую основу Республики Индии составляет частная собственность на средства производства. В этой связи большое значение имеет ст. 31 конституции, в которой сказано, что "никакая собственность, движимая или недвижимая, включая дома в коммерческих или промышленных предприятиях или компаниях, владеющих такими предприятиями, не может быть взята во владение или приобретена для общественных целей..., если только законом не предусматривается компенсация за эту собственность".

Новая редакция этой статьи, установленная актом о четвертой поправке 1955 г., также предусматривает, что "никакое имущество не может быть принудительно приобретено или реквизировано иначе, как в публичных целях и в силу закона...".
Таким образом, священность и неприкосновенность частной собственности провозглашаются непременным условием общественного строя Индии.

Высшим законодательным органом республики является парламент, состоящий из двух палат: Народной палаты и Совета штатов. Депутаты Народной палаты избираются на 5 лет путем прямых, всеобщих выборов на основе мажоритарной системы. Избирательные округа насчитывают от 500 тыс. до 750 тыс. избирателей. В выборах участвуют все граждане обоего пола, достигшие 21 года. Пассивным правом пользуются граждане, достигшие 25 лет. Организации, выставившие кандидатов, обязаны вносить залог, который не возвращается, если кандидат не собрал минимума голосов, установленного избирательным законом.

Главой государства по конституции является президент, избираемый коллегией выборщиков, состоящей из депутатов центрального парламента и парламентов штатов. Он избирается сроком на 5 лет. Президент назначает премьер-министра, членов Верховного суда (в составе главного судьи и 7 членов суда), Генерального прокурора, членов Высших судов штатов и губернаторов штатов. Президент может налагать "вето" на законы, объявлять чрезвычайное положение в стране и приостанавливать действие конституции. Правительство Индии формируется премьер-министром. Оно ответственно перед парламентом.

Согласно конституции 1950 года составляющие Индийскую республику штаты делились на три группы: А, Б и С. К первой группе относились такие штаты, где главой исполнительной власти был губернатор, назначаемый президентом. В этих штатах создавались парламенты: в одних - двухпалатные, в других - однопалатные. Ко второй группе относились штаты, в которых главой исполнительной власти являлся раджпрамукх, избранный местными князьями из своей среды. Третью группу составляли штаты, в которых законодательные органы пользовались ограниченными правами.

Таким образом, местное управление в Индии хранило на себе отпечатки колониального периода, когда Индия делилась на Британскую Индию и княжества.

В 1956 году в Индии был принят "Акт о реорганизации штатов", который предусматривал новое административное деление страны на штаты с учетом языковых особенностей (Пенджаб, Раджастхан, Бомбей и др.).

Федеральная структура государственной власти в республике Индии имеет сильные черты унитаризма. Конституция установила систему управления страной, осуществляемого центральным правительством и правительством штатов. Однако обширная компетенция правительства Индии обеспечивает ему возможность эффективного контроля за деятельностью штатов и эффективного же руководства ими.

В соответствии со ст. 356 Конституции Индии президент республики может принять на себя некоторые функции правительства штата, объявить о передаче полномочий парламента штата парламенту республики и издавать такие постановления, какие он считает необходимыми.

Судебная власть в Индии осуществляется Верховным судом, Высшими судами штатов и низшими судами. Все судьи, как Верховного суда, так и Высших судов штатов, назначаются президентом. Согласно ст. 131 Конституции Верховный суд - и никакой другой - является судом первой инстанции по спорам: а) между правительством Индии и одним или несколькими штатами, б) между двумя и более штатами. Верховный суд выступает как апелляционная инстанция по отношению к Высшим судам штатов. Помимо того, Верховный суд обязан давать консультации президенту.

Высшие суды в штатах осуществляют руководство всеми судами и трибуналами на территории штата и могут требовать от них отчета, устанавливать общие правила для регулирования судопроизводства и устанавливать форму ответственности всех судов штата.

За срок независимого существования великий народ Индии, сбросивший иго колониализма, добился заметных успехов во всех областях жизни.

Со времени приобретения независимости Индия добилась не только заметных успехов в деле развития своей экономики, но и выступает на мировой арене как великая страна, борющаяся за мир во всем мире.

Индия проводит политику активного нейтралитета и выступает за разрядку международного напряжения и за мирное сосуществование.

Тема 1.12. Индонезия

Индонезия расположена более чем на 3 тыс. островах Индонезийского архипелага, главными из которых являются Ява, Борнео, Суматра, Сулавеси, Ириан.

Исключительно важное географическое положение Индонезии и наличие в ней огромных природных богатств (олова, каучука, нефти) делали ее издавна объектом колониальной эксплуатации.

Экономическая отсталость, отсутствие политического единства и феодальные междоусобицы облегчали закабаление Индонезии. Активная колонизация страны Голландией начинается с конца XVI - начала XVII века. Возникшая в 1602 г. голландская Ост-Индская компания путем военных захватов, подкупов и соглашений с местными феодалами уже к середине XVII века завладела важнейшими позициями в Индонезии. Варварские методы накопления капитала, практиковавшиеся компанией, привели хозяйство страны к упадку. Растущая нищета коренного населения и политическое бесправие являлись причинами многочисленных восстаний. Особенно мощным было народное восстание 1825-1830 гг.

С начала XIX века, после ликвидации Ост-Индской компании, непосредственное правление "Нидерландской Индией" стало осуществлять правительство Голландии. К концу столетия Голландия захватывает решающие позиции на Индонезийском архипелаге.

Страна превращается в аграрно-сырьевой придаток империалистических государств, в первую очередь Голландии. Тяжесть колониального гнета падает прежде всего на плечи трудящихся, однако при этом нарушаются интересы и национальной буржуазии. Индонезийский народ остро ощущал свое политическое бесправие.

Все это приводит в начале XX века к образованию единого национально-освободительного фронта, в котором участвуют различные слои населения: национальная буржуазия, рабочий класс, интеллигенция, крестьянство и др. Очень большое влияние на национально-демократическое движение в Индонезии оказывают революции в Китае и России. К важной особенности национально-освободительной борьбы в Индонезии в XX веке следует отнести активную роль рабочего класса, в особенной степени проявившуюся в восстаниях 1926-1927 гг. на Яве и Суматре. В XX веке в Индонезии активно идет процесс создания самостоятельных политических организаций как среди буржуазии, так и позднее в среде пролетариата.

Во время Второй мировой войны Индонезия была оккупирована японскими войсками. Власть всецело перешла в руки к японскому генерал-губернатору. Политические партии и другие общественные организации были запрещены, права граждан отменены.

Однако ни суровый военно-полицейский режим, установленный в стране японскими оккупантами, ни обещания предоставить Индонезии независимость не могли остановить консолидации всех национальных сил. В борьбе за независимость складывалось единство действий рабочего класса, крестьянства, национальной буржуазии и интеллигенции. Возглавляла движение национальная буржуазия.

Используя поражение Японии во Второй мировой войне, индонезийский народ изгнал японских оккупантов и 17 августа 1945 г. провозгласил независимость Индонезии. 18 августа лидеры национально-освободительного движения созвали Комитет по подготовке независимости Индонезии, который осуществил функции учредительного органа. Он утвердил Конституцию Индонезии 1945 г., избрал Сукарно президентом республики. 4 сентября было создано первое правительство Республики Индонезии (президентский кабинет).

Августовская революция 1945 г. имела, таким образом, историческое значение: в ходе ее была провозглашена независимость Индонезии. 14 августа 1950 г. была принята временная Конституция единого индонезийского государства, а 15 августа президент Сукарно объявил о создании унитарной Республики Индонезии.

За сравнительно небольшой срок своего существования Республика Индонезия имела три конституции, между которыми были существенные отличия. Многие положения конституций, касающиеся государственного строя, не были воплощены в жизнь, и наоборот, существовал ряд государственно-правовых институтов, конституциями не предусмотренный. Все это объясняется той чрезвычайно сложной и напряженной обстановкой, в которой происходили борьба прогрессивных сил с реакцией, строительства этого молодого государства.

Первая Конституция Республики Индонезии была принята 18 августа 1945 г. По своему характеру она была буржуазно-демократической, однако значительно отличалась от "классических" буржуазно-демократических конституций Запада. Конституция провозгласила принцип народного суверенитета и значительный круг демократических прав и свобод: равенство граждан, свободу религии, свободу организаций, объединений, печати, слова, право на "достойный человека образ жизни". Вместе с тем конституция имела явную антиимпериалистическую и антифеодальную направленность. В одной из ее статей записано, что все жизненно важные природные богатства, земля и воды, а также отрасли производства, имеющие "важное общественное значение", будут национализированы и станут использоваться на благо народа.

В качестве важнейших принципов государственного строя и политики конституция выдвинула принципы "панча сила", сформулированные Сукарно. Среди них: вера в бога, предполагающая, однако, свободу совести и религии; гуманизм как основа гражданского и международного равноправия; национализм, толкуемый как патриотизм и уважение других народов; демократизм, предполагающий правление большинства народа через представительные органы; социальная справедливость как требование всеобщего благосостояния.

Согласно конституции индонезийское государство - унитарная президентская республика. Президент наделялся широкими полномочиями: он был главой государства и правительства, назначал и увольнял министров, имел абсолютное вето, обладал чрезвычайными полномочиями. Кроме того, президент верховным главнокомандующим вооруженными силами. В условиях тяжелой борьбы за независимость наделение президента столь значительными полномочиями было закономерным.

Высшим органом власти в республике согласно конституции должен был быть Народный консультативный совет: он утверждает конституцию, определяет основной курс государства, избирает президента. Совет должен собираться минимум один раз в 5 лет. Он комплектуется двояким путем: в него входят делегаты от различных районов и национальностей, а также депутаты Совета народных представителей. Этот последний орган должен был избираться населением и осуществлять контроль за президентом и правительством: утверждать проект бюджета и законы, принятые правительством, он мог отменять чрезвычайные постановления президента. Совет народных представителей должен был собираться не реже одного раза в год.

Предусмотренная конституцией 1945 г. система государственных органов действовала на практике с некоторыми изменениями, что, впрочем, в основном было предусмотрено "Переходными положениями" конституции. Так, невозможность проведения в тот период всеобщих выборов обусловили создание в августе 1945 г. вместо названных выше двух представительных органов Центрального национального комитета из членов Комиссии по подготовке независимости и ряда лиц, назначенных президентом. Сам президент также был избран несколько иным путем - Комиссией по подготовке независимости. В ноябре 1945 г. были изменены взаимоотношения между правительством и Центральным национальным комитетом - вместо президентского был создан парламентский кабинет (ответственный перед Комитетом).

В 1949 г. была принята новая конституция - Конституция Соединенных Штатов Индонезии. Эта конституция закрепляла расчленение страны на ряд штатов и "самостоятельных государств". Вместо унитарного государства была создана федерация. Конституция 1949 г., представлявшая собой шаг назад по сравнению с конституцией 1945 г., действовала очень недолго.

Принятию новой конституции предшествовали переговоры между штатами, в ходе которых было принято решение не только возвратиться к унитарной форме государственного устройства, но и восстановить ряд положений конституции 1945 г. 17 августа 1950 г. новая конституция вступила в силу.

Конституция 1950 г. по своей преамбуле вновь провозглашает принципы "панча сила" и говорит о стремлении народа к независимости и процветанию. Значительное внимание конституция уделяет основным правам граждан: политическим, экономическим и социальным (равенство перед законом, недопущение рабства, право на равную оплату труда, право на организации профсоюзов, право забастовок и др.). Конституция закрепила частную собственность, продемонстрировав этим свой буржуазный характер. Конституция, однако, значительно расширила круг буржуазно-демократических прав и предусмотрела ряд положений, могущих быть использованными при определенных условиях для ограничения частной собственности в интересах общества.

Высшим органом власти конституция провозгласила Совет народных представителей - однопалатный парламент, избираемый всеобщими выборами на основе пропорциональной системы. К выборам допускались лица, достигшие 18 лет (в том числе женщины). Совет призван осуществлять законодательную власть в стране и контролировать правительство.

Президент являлся согласно конституции главой государства и возглавлял правительство. Порядок выборов и срок полномочий президента в конституции не установлен. Полномочия президента значительны, в частности, он может назначать и отзывать министров, распускать Совет народных представителей, объявлять чрезвычайное положение. Конституция не предусматривает ответственности президента за свою деятельность. Причиной наделения президента такими широкими полномочиями была сложность политической обстановки.

Правительство по конституции 1950 г. должно действовать на основании закона, но в особых случаях само может принимать декреты-законы. Эти декреты, однако, должны представляться парламенту на утверждение. Правительство в своей деятельности ответственно перед парламентом. Вместе с тем и парламент в определенной мере зависит от правительства - принятые им законы должны утверждаться правительством.

На основе конституции в 1956 г. была осуществлена демократизация местных органов - созданы временные местные советы народных представителей. Исполнительная власть на местах (в провинциях) стала осуществляться губернаторами, назначаемыми президентом, но ответственными перед советами. Еще раньше была произведена демократизация управления княжеств. Однако строительство демократической системы как местного управления, так и суда еще не завершено и не унифицировано: еще имеются религиозные суды, разбирающие дела на основе корана и шариата, имеются княжеские суды, суды обычного права. Правда, они постепенно исчезают.

После принятия конституции 1950 г. государственное строительство в Индонезии осуществлялось путем издания новых законов и декретов президента. В частности, был создан ряд плановых органов и органов государственного управления экономикой.

Тема 1.13. Дальневосточная республика

В 1918-1922 гг. крупнейшие государства современного мира (США, Англия, Франция, Япония, Китай и др.) в порядке реализации внешнеполитической функции осуществили широкомасштабную военную интервенцию в отношении Советской России, поддерживая в годы гражданской войны многочисленные и часто сменяющиеся контрреволюционные правительства.

После падения власти адмирала А.В. Колчака в мартовские дни 1920 г. население Владивостока, как и в 1917 году, переживало бурное и тревожное время, ожидая грядущих серьезных перемен в общественной жизни. Большевики отказались от немедленного установления диктатуры пролетариата и заявили, что они выступают за возобновление общедемократического пути развития Дальнего Востока и готовы сотрудничать со всеми социально-политическими силами, борющимися за прекращение интервенции и гражданской войны.

Вся полнота власти принадлежала Временному правительству Приморской земской управы, в состав которого вошли видные дальневосточные деятели февральской 1917 г. революции во главе с правым эсером А.С. Медведевым. Правительственная программа предусматривала:

сохранение буржуазного строя; частной собственности и предпринимательства "при условии защиты интересов трудящихся"; привлечение иностранного капитала на концессивных началах к разработке природных богатств Дальнего Востока. Социальные преобразования должны были сводиться к разрешению "земельного вопроса в интересах широких крестьянских масс на основе трудового землепользования", к развитию "социального законодательства для более полного обеспечения материальных и правовых интересов рабочего класса".

Дальневосточное демократическое правовое государство будет базироваться на "экономическом демократизме, политической свободе и верховенстве закона". Приморское правительство считало, что одной из ошибок Временного Всероссийского правительства и лично А.Ф. Керенского являлось то, что итоги буржуазно-демократической революции не были конституционно закреплены. В распоряжении Приморского правительства не было опытных юристов, которые могли бы в будущем войти в состав конституционной комиссии Народного собрания Дальнего Востока, Какая Конституция нужна Дальневосточному региону? Основной Закон какой страны может послужить для нее образцом? Эти вопросы не давали покоя председателю правительства А.С. Медведеву. На помощь пришло американское консульство, которое поддерживало Приморское Правительство. Оно попросило премьера принять гражданина США русского происхождения В.С. Завойко который намерен сделать важное политическое предложение. Из личного досье А.С. Завойко, составленного секретной службой Приморского Правительства, заслуживали внимания следующие данные:

1. В дореволюционный период В.С. Завойко - видный предприниматель Петрограда, который незадолго до событий февраля 1917 г. перевел свои капиталы в США;

2. Получив американское гражданство, он занялся активной деятельностью в революционной России. В 1917 г. являлся одним из советников генерала Л.Г. Корнилова, автором нормативных актов этого претендента в диктаторы России. После гибели Л.Г. Корнилова верно служил А,В. Колчаку, способствуя ориентации последнего на США;

3. Политическое кредо В.С. Завойко: Российское государство должно пойти по американскому пути развития. По его мнению, историческая судьба распорядилась так, что в 1920 году первое политическое здание на этом пути суждено заложить владивостокскому правительству, которое с помощью США может создать демократическую Приморскую земскую республику. В числе основателей этого государства В.С. Завойко видел и себя, предложив А.С. Медведеву проект Конституции будущей республики . При разработке этого памятника земского конституционализма использовались текст Конституции США 1787 г., законодательство Всероссийского Временного правительства 1917 г., а также отдельные акты буржуазных правительств Сибири и Дальнего Востока 1918 - 1920 гг. Основу проекта составили следующие политико-юридические концептуальные положения:

1. В социальных потрясениях и падении Российской империи виновны политические партии и борьба между ними, которая переросла в революцию, вовлекая малокультурные и политически безграмотные массы в пагубный водоворот насилия, анархии, вражды и хаоса. Политическим партиям не должно быть места в будущем российском обществе;

2. Создать новое российское государство могут только земства, как наиболее близкие населению органы власти, через нравственное возрождение народа, восстановление экономики, образования и науки, установление господства права и законности;

3 Формирование суверенной и независимой России -процесс постепенный и длительный. Земская власть из Приморья распространится на другие районы страны, что приведет к последовательному возникновению Приморской земской республики, Дальневосточной земской республики;

4. Строительство земской республики должно вестись на основах народовластия, федерации и разделения властей;

5. Основной закон Приморской республики - оптимальное соединение земского государственного уклада с принципами американского конституционного права;

6. Государственное устройство Приморья, а в дальнейшем и всей России, будет базироваться на широком самоуправлении;

7. Государство и закон обязаны в равной мере обеспечить интересы личности, общества и государства.

Конституционный проект В.С. Завойко состоял из Преамбулы и семнадцати разделов, включающих 292 статьи. В отличие от американской Конституции один из первых разделов проекта подробно регламентировал статус гражданина, его права и обязанности. В его преамбуле Творилось: "Мы, народ Приморской области, во имя общего блага, торжества труда и справедливости, господства права и закона и сохранения всех благодеяний свободы, как для нас, так и для нашего потомства - принимаем и утверждаем "Основные законы", которые изменяются и дополняются исключительно волею народа". "Господство права и закона" - формула правового государства, в котором права и обязанности гражданина должны носить всеобъемлющий характер и быть конституционно закреплены и гарантированы. Гражданином Приморской земской республики считался бывший подданный российской империи, родившийся в Приморье или проживший на ее территории не менее 2 лет. Вся жизнь гражданина должна быть направлена на благо и пользу народа, служить примером.

Земля, недра, леса, воды - общенародная собственность, которая на правах аренды могла быть предоставлена предприятию, кооперативам и частным лицам, в том числе и иностранцам при условии соблюдения ими природоохранительного законодательства. Имущество, нажитое гражданином преступным путем, должно быть конфисковано через суд. Торговые и промышленные предприятия, имеющие более 5 работников и доход не менее 25 тыс. рублей, обязаны были публично сообщить о своих доходах.

В случае сокрытия доходов, неуплаты поимущественно-подоходного налога, совершения противозаконных операций, предприятие подлежало конфискации в судебном порядке. В проекте провозглашалось равенство граждан перед законом, который был объявлен "воспитателем народа". В нем получили юридическое закрепление свобода совести, слова, печати, собраний, манифестаций и т.д., но запрещалась деятельность политических партий. Каждый гражданин имел право на труд, отдых, социальное обеспечение и образование, которое, по мнению автора проекта, являлось "рычагом", при помощи которого народ двигается вперед по пути прогресса". В связи с этим 1/3 национального дохода государству надлежало тратить на образование. "Забота о детях и стариках, - говорилось в проекте, - является первым долгом народной власти". Государство обязано беречь здоровье граждан и вести борьбу с таким негативным социальным явлением, как пьянство.

В проекте заявлено о неприкосновенности личности, имущества, жилища, а также свободе передвижения и выбора профессии. Однако гарантии прав и свобод граждан в проекте отсутствовали. Избирательное право граждан было ограничено. Возрастной ценз 21 год устранял от участия в выборах значительную часть молодежи. На это же были направлены образовательный ценз ("бегло читать настоящие Основные Законы и объяснить прочитанное") и ценз оседлости (не менее 2-х лет проживания в Приморье).

Копируя государственное устройство США, проект В.С. Завойко предусматривал создание федерации. Область как субъект федерации по правовому статусу напоминала американский штат, где власть, однако, осуществляли земства.

В.С. Завойко был сторонником республиканской формы правления, основанной на теории разделения властей с системой "сдержек и противовесов", так характерной для американской практики. Верховная власть объявлялась принадлежащей суверенному народу (совокупность приморских граждан) в лице Законодательного собрания, состоящего, как и американский конгресс, из двух палат:
Думы, избираемой сроком на 1 год путем прямых выборов, и Совета, избираемого на 1 год законодательными органами областей. Проект вводил институт пожизненных членов Совета, избираемых на объединенном заседании Совета и ДУМЫ из числа старейших членов обеих палат. Законопроект, принятый одной палатой, нуждался в одобрении другой. Принятый большинством голосов в обеих палатах собрания законопроект становился законом после утверждения его предводителем Республики, избираемому на 5 лет Законодательным собранием. Он мог быть переизбран на второй срок, но уже на 4 года. Как и американский президент, предводитель Приморской республики являлся одновременно главой государства и правительства, их полномочия полностью совпадали. В отличие от американского образца, в рассматриваемом конституционном проекте взаимоотношения между законодательным собранием и предводителем не были определены. Предводитель имел право использовать вето в отношении законопроекта, принятого собранием, и это вето могло быть преодолено только повторным одобрением законопроекта обеими палатами собрания большинством в 2/3 голосов в каждой палате.

Верховную судебную власть осуществлял Высший Суд Приморской республики, который комплектовался с помощью более сложной процедуры, чем Верховный Суд США. 1/3 пожизненного состава Высшего Суда Приморской республики избиралась законодательным собранием, 1/3 избиралась выборными коллегиями всех окружных судов и 1/3 избиралась составом Высшего Суда. Данный суд являлся высшей аппеляционной инстанцией и его решения были окончательны. В проекте было закреплено право Высшего Суда толковать Конституцию и объявлять неконституционными акты, противоречащие Основному Закону. Две другие категории судов, члены которых избирались гражданами Республики, - окружные и мировые суды присяжных назывались в проекте "оком государства", а полиция - "слугой народа", личный состав которых назначался правителем из .чип, имеющих "высокое умственное развитие", "высокий стандарт нравственности", гражданственности, честности и неподкупности". Полиция, состоящая из служащих - профессионалов, вела борьбу с политической и уголовной преступностью. Функции охраны общественного порядка в городах и селах осуществляла муниципальная полиция, в состав которых входили военнообязанные лица мужского пола от 18 до 45 лет. Свои обязанности они выполняли безвозмездно. Вооруженной силой земской республики являлась Народная гвардия, в рядах которой находились призывники и добровольцы с 19 лет. Срок службы в пехоте - 1 год, в технических войсках - 2 года. Интересным является положение, согласно которому народогвардеец не мог быть демобилизован, если не обучился грамоте, не стал физкультурником и не знает текста действующей Конституции.

Председатель Приморского Правительства А.С. Медведев внимательно изучил текст конституционного проекта В.С. Завойко и признал его интересным и заслуживающим внимания. Однако Приморское Правительство вынуждено было его отклонить, понимая, что трудящиеся, составляющие большинство населения, выступят против отделения Приморья от РСФСР и создания буржуазно-демократического государства. Навязать данное политическое решение силой американцы уже не могли, так как уже был на лицо закат интервенции и США о выводе своих войск с территории русского Дальнего Востока.

В апреле 1920 года на политической карте появляется новое государство - Дальневосточная Республика, которая разделяла РСФСР и Японию, на допуская войны между ними. Отказ от Советов на Дальнем Востоке - это также уступка Западу. А через год в апреле 1921 года. Учредительное собрание Дальнего Востока принимает Основной закон (Конституцию) Республики. Исторический феномен состоит в том, что в этом "ременном политическом образовании эпохи гражданской войны впервые в мире представители социалистических и буржуазных партий предприняли попытку сконструировать демократическое правовое государство. Дальний Восток является единственным районом России, где в 1920 - 1921 гг. накоплен определенный опыт строительства демократической правовой государственности. Видный политический деятель того времени С.Я. Гроссман уже в 1921 году заявил, что ДВР представляет собой идеал правового государства. Но, думается, вряд ли можно было утверждать это с такой категоричностью. Для возникновения правового государства в то время не существовало необходимых экономических, социальных и иных условий. Положение к тому же -усложнялось интервенцией и гражданской войной. Да и временные рамки были очень короткие: уже в конце 1922 года Дальневосточная Республика исчезла с политической карты. Дальний Восток вновь стал составной частью РСФСР. С учетом этого можно только говорить о том. что ДВР наводилась лишь на пути к построению правового государства и при этом, на начальном этапе.

Формирование демократического и правового государства в ДВР началось с принятия пакета важнейших документов. направленных на объединение областей Дальнего Востока в единую демократическую республику и ее конституционное оформление.

Учредительным собранием Дальнего Востока была принята Конституция, не имеющая аналогов в мировой истории. В Дальневосточной Республике Основной закон был разработан и принят за более короткое время, чем Конституция в СЩА и РСФСР. В состав конституционной комиссии Учредительного Собрания Дальнего Востока вошли представители всех политических партий ДВР (от коммунистов до монархистов). В ходе упорных споров и дискуссий они создали статьи Основного закона Республики, впервые в мире используя как советскую, так и буржуазную конституционную практику. Конституция ДВР являлась продуктом коллективного юридического разума, согласованной воли различных социальных сил. При разработке учитывались накопленные веками общечеловеческие и общедемократические ценности. Конституция ДВР основывалась на идеях и принципах демократического правового государства: широкие права и свободы граждан, многопартийность, суверенитет, народовластие, разделение властей, верховенство закона, рыночное хозяйство и другие. Анализ Конституции и других документов ДВР позволяет установить основные концепции строительства демократического правового государства в Республике:

- рыночные отношения и госкапитализм в полном объеме;

- социальная справедливость обеспечивается обществом и государством;

- конструирование государства народной демократии;

- право ДВР выражало волю народа и базировалось на нормах правового и дореволюционного законодательства.

Конституция Дальневосточной Республики состояла из десяти разделов и 184 статей, следовательно, но объему более 1см в 26 раз превышала Конституцию США 1787 года и в 2,5 раза Конституцию РСФСР 1918 года. Конституция ДВР не только закрепляла уже существующие общественно-политические и правовые институты, но и намечала новые перспективные направления в развитии Забайкалья и дальнего Востока. Она являлась одной из самых демократических в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Конституция ДВР стала юридической основой демократического правового государства. Основной закон Республики фиксировал общественный договор между личностью, обществом и государством. В отличие от Конституций США, Японии, Китая и других стран региона, Основной закон ДВР имел специальный раздел о правах и свободах граждан.

Примечательно, что сначала Конституция Республики фиксировала социально-экономические, политические личные права и свободы граждан (раздел 3) и только затем -положения о государственных установлениях (раздел 4). Этим самым она утвердила приоритет человека, законодательно закрепляла, что интересы личности превыше всего гарантировала их осуществление и защиту. В Конституции был представлен широкий спектр прав и свобод граждан:

отменены сословные деления, преимущества, привилегии, звания, чины, титулы (ст. 12), зафиксированы равноправие народов, отделение церкви от государства и школ от церкви, провозглашалась неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки, свобода совести, слова, печати, собраний, стачек, выбора профессии, передвижения, местожительства (ст. 13-18). Конституция признавала права граждан на образование на родном языке (ст. 174).

В отличие от Конституции РСФСР 1918 года, в Основном законе ДВР не было записано право граждан на труд. В обстановке гражданской войны, хозяйственной разрухи и безработицы ДВР не имела достаточно материальных ресурсов для осуществления этого права. Конституция провозглашала труд обязанностью всех граждан республики, ограждая интересы рабочего класса, гарантировала охрану труда, восьмичасовой рабочий день, минимум реальной заработной платы. Был закреплен принцип государственной помощи беднейшим крестьянам и поощрение всех видов коллективного и индивидуального хозяйства в деревне. Конституция утверждала равноправие женщине, охраняла материнство и детство. Социальная справедливость обеспечивалась обществом и государством с привлечением всех видов капиталов и благотворительности. Социальным обеспечением из общественных средств пользовались малоимущие слои населения (семьи народоармейцев и лица. пострадавшие в войнах), а из местных средств самоуправления . инвалиды и лица, временно утратившие трудоспособность. Кроме того, все вышеуказанные категории граждан имели право бесплатно пользоваться баней, транспортом и рядом других услуг.

Социальное страхование осуществлялось за счет работодателей, без всяких вычетов из заработной платы страхуемых. Наем рабочей силы производился через биржу труда, профсоюзам было предоставлено право заключать коллективные договора с работодателями.

В случае нарушения условий договора рабочие могли обратиться в суд или арбитраж, даже объявить забастовку, которая в ДВР была узаконена. Закон требовал, чтобы рабочие и служащие работали честно, проявляли трудолюбие. Широкое применение получила практика материального стимулирования труда. Общественной деятельностью разрешалось заниматься в нерабочее время.

Минимальная заработная плата должна была соответствовать прожиточному минимуму в данной местности.

Национализация и муниципализация строений в ДВР не были произведены, весь жилой фонд оставался в частном секторе. Жилищные комиссии при местном самоуправлении занимались заселением очередных квартиросъемщиков в частные дома, следили за взиманием платы и условиями проживания.

Осуществлялось государственное бесплатное и частное платное медицинское обслуживание и культурно-просветительское образовательное обслуживание населения, поощрялось советское и духовное милосердие. Была установлена пенсия в зависимости от прожиточного минимума для лиц, навсегда потерявших трудоспособность из-за увечья, болезни, старости. Социальная политика была направлена объединение люден в процессе решения сложных проблем общественного и личного бытия, на достижение гражданского мира и согласия.

Важной обязанностью граждан ДВР являлась служба вооруженных силах.

Граждане республики были наделены правом избираться и быть избранными в представительные органы государственной власти. По Конституции избирательным правом обладали лица с восемнадцати лет независимо от расы, пола национальности, образования.

В отличие от Конституции РСФСР 1918 г. в ДВР получили избирательные права лица, живущие на нетрудовые доходы бывшие офицеры белых армий и др.

Конституция ДВР предоставляла избирателям свободу слова, собрании и митингов без всяких ограничений. Выборы являлись всеобщими, равными, прямыми при тайном голосовании.

В Конституции ДВР представительная демократия сочеталась с непосредственной демократией на производстве, на собраниях и сходках граждан, в процессе обсуждения важнейших общегосударственных решений. Однако она не предусматривала, учитывая условия гражданской войны, всенародного обсуждения (референдума) проектов крупнейших общегосударственных мероприятий и законов.

Основной закон ДВР - единственный на территории бывшего СССР конституционный документ, в котором получила закрепление новая экономическая политика (раздел 5). Его анализ позволяет цельно представить экономическую модель ДВР, которая включала следующие элементы: общенародная (государственная) собственность на землю, леса, воды, многообразие форм собственности государственная, кооперативная, частная; многоукладность экономики; свобода производителей, предпринимательства и торговли; хозяйственная самостоятельность местных административных единиц. Государственные предприятия функционировали на основе хозрасчета, самофинансирования я самоуправления. В ДВР предусматривалась организация смешанных, акционерных предприятий и коммерческих банков, а также частная денационализация промышленности я сдача нерентабельных предприятий в аренду частным лицам я артелям. В ДВР сохранилась старая система землепользования, а также применение наемного труда в крестьянском хозяйстве. Закон разрешал сдавать землю в аренду.

Укрепление финансово-бюджетной системы в ДВР осуществлялось через введение подоходно-поимущественного налога, золотого денежного обращения, кредитных операций, сокращения непроизводственных расходов, уменьшение численности госаппарата и армии, переход на мобилизационно-наемную основу комплектования вооруженных сил.

Для восстановления отдельных отраслей народного хозяйства допускалось привлечение частного русского и иностранного капитала через аренду и концессию. Отсутствие государственной монополии внешней торговли позволяло предприятиям и торговым фирмам ДВР устанавливать прямые связи со своими партнерами за границей.

Право государственной собственности на землю, недра, воду, леса предоставляло республике возможность наиболее рационально использовать природные богатства Дальнего Востока, охраняя их.

Места обитания малочисленных народов Дальнего Востока были объявлены законом неприкосновенными и всякое вторжение в них министерств и ведомств было запрещено.

Главным компонентом политической системы ДВР являлось государство диктатуры народа в форме демократической республики. Политическая система ДВР включала различные общественные организации. Статья 18 Конституции объявляла свободу "возникновения и существования союзов и обществ". В Основном законе ДВР отсутствовала статья о руководящей роли РКП(б) или какой-либо политической партии.

Конституция Республики закрепляла принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Высшим законодательным органом ДВР являлось однопалатное собрание, избираемое на два года гражданами Республики.

Функции коллективного президента исполняло правительство, которое избиралось Народным собранием на два года в количестве семи человек. Высшая исполнительно-распорядительная власть принадлежала Совету Министров, назначаемому правительством. Высшую судебную власть осуществлял Политический кассационный суд, члены которого назначались правительством. Конституция ДВР вводила механизм "сдержек и противовесов" властей. Так, Народное собрание осуществляло контроль за законотворческой деятельностью правительства, и последнее имело право промульгации (обнародование) законов, принятых высшим представительным органом власти Республики. Чтобы не допустить усиления одних органов власти по отношению к другим, наблюдение за законностью деятельности всех органов власти Республики, государственных, общественных, частных предприятий и организаций вел Народный контроль. Все проекты законов и ведомственные акты подлежали рассмотрению и утверждению органами народного контроля.

Дальневосточная Республика - унитарное государство. В национально-государственном устройстве Республики областная автономия сочеталась с культурной автономией. В Забайкалье, где компактно были расселены буряты и монголы, была создана бурят-монгольская автономная область. Другим малочисленным народам была предоставлена культурно-напиональная автономия, которая основывалась на народовластии и национальном самоуправлении. Местные органы власти строились на основах демократии. Их система состояла из правительственных органов государственной власти на основе соединения государственных органов (собрания уполномоченных) с их исполнительно-распорядительными учреждениями (управления и нарревкомы) и эмиссаров (уполномоченных) областных управлений, нарревкомов в уездах. Эта система предусматривала единство центральной и местной власти на основе соединения государственных органов и самоуправления, которые, в отличие от муниципалитетов, были наделены государственно-властными полномочиями.

Оценивая в целом Основной закон Дальневосточной Республики, необходимо отметить, что он появился в переломное время и должен был стать фундаментом будущего демократического правового государства. Этот документ по праву занимает особое место в конституционной истории страны.

Вместе с тем первую и единственную дальневосточную конституцию нельзя идеализировать. Это был документ своего времени. Не случайно газета "Вечер" 7 мая 1921 г. писала о том. что Конституция ДВР далека от совершенства, в ней много пробелов. Однако этот исторический документ содержит ряд оригинальных юридических решений и в некоторых своих положениях не потерял актуальности и в Ваше время.

26 мая 1921 г. белогвардейцы при поддержке японских войск свергли в Приморье власть ДВР. В этот же день было провозглашено образование "независимого" Приамурского государства и сформировано Временное правительство во главе с С. Меркуловым - известным предпринимателем юристом, и общественным деятелем Дальнего Востока.

Конституцией Приамурского государства был ряд указов и положений, изданных Временным правительством. К их числу относились: Указ от 26 мая 1921 г. "Об исполнительных органах государственной власти", "Положение об учреждении Совета управляющих ведомствами Временного Приамурского правительства" от 5 мая июля 1921 г., "Положение о Приамурском народном собрании" от 8 июля 1921 г и некоторые другие. Данные конституционные акты юридически закрепили структуру государственной власти.

После разгона Народного собрания ДВР в Приморье меркуловское правительство планировало создать послушный своей воле законодательный орган. 14 июня 1921 г. оно издало "Положение о выборах в Приамурское народное собрание". Согласно "Положению" вводилось всеобщее избирательное право. Активным избирательным правом наделялись русские граждане обоего пола с 21 года, пассивным с 25 лет, фактически избирательное право не было всеобщим, поскольку в нем действовали многочисленные ограничения (цензы), отстраняющие от участия в выборах значительную часть населения. Эти ограничения сводились к следующим:

1. Сравнительно высокий возрастной ценз отстранял от участия в выборах молодежь до 21 года.

2. Право избирать и быть избранным в Народное собрание по ст. 29 указанного "Положения" лишались лица, принадлежащие к "антигосударственным партиям" (коммунисты, анархисты и др.). Обращает на себя внимание ст. 29 (часть 2), которая гласит, что избирательного права лишаются лица, не являющиеся членами данной партии, но "разделяющие и осуществляющие их политическую я социальную программу". Когда критерии, определяющие соответствие или несоответствие того или иного лица данному положению, при его широком толковании властями, были недостаточно ясны, то от участия в выборах могли быть отстранены широкие демократические массы, и прежде всего рабочие и крестьяне.

Для того чтобы граждане могли участвовать в голосовании, мало было удовлетворять избирательным цензам. Необходимо было еще быть включенным в списки избирателей. Регистрация в списках производилась по инициативе самого избирателя. Регистратору вменялось в обязанность лишь не допускать к участию в выборах лиц, не имеющих, согласно установленным цензам, права голоса. Лица, не внесшие себя в избирательные списки, подлежали наказанию по постановлению районной избирательной комиссии (по ст. 24 штрафу до 50 руб. золотом). Эта административная санкция была направлена против тех, кто бойкотировал выборы, и ложилась тяжелым бременем на малоимущую часть населения.

Каждый избиратель имел один голос. Все избиратели голосовали на одинаковых основаниях, составляли как бы единую избирательную коллегию. Выборы объявлялись прямыми при тайном голосовании. В "Положении" ничего не было сказано о норме представительства (числе жителей, представленных одним депутатом), в соответствии с которой правительству надлежало образовывать избирательные районы. Не объясняя, из каких расчетов оно исходит, правительство устанавливало весьма странную избирательную географию. В "Положении" сказано, что Приморская область будет представлена в Народном собрании 140 депутатами, а Сахалинская и Камчатская - 5 депутатами каждая. Безусловным являлось то, что избирательные районы не были равными по числу жителей, следовательно, и избирателей. Например, городские избирательные районы Приморской области должны были избирать 74 депутата, а сельские - 688. Своеобразна была вводимая "Положением" избирательная система. Даже в мировой практике редко встречается такое явление, когда избирательная система строится в зависимости от избирательной географии. В сельской местности "Положение" устанавливало следующую избирательную систему. При системе относительного большинства избранным по району считался тот кандидат, который собрал больше действительных голосов, чем любой другой кандидат, баллотировавшийся в том же районе.

В городах Приморья применялась пропорциональная система выборов, при которой депутатские мандаты распределялись между участвующими в выборах политическими партиями пропорционально количеству голосов, поданных за их кандидатов.

Применение смешанной избирательной системы обеспечивало победу буржуазии и ее партиям на выборах. В выборной кампании приняли участие различные буржуазные партии и организации: от монархических организаций и партий кадетов до "демократического союза" и эсеров. В состав Народного собрания были избраны представители крупного промышленного и финансового капитала, генералитета, церкви, зажиточного крестьянства, казачества.

В указе № 13 от 14 июля 1921 г. меркуловское правительство объявило Народное собрание продуктом "Подлинной воли всего народа" и приняло ряд актов, закрепляющих правовое положение высших органов государственной власти и управления.

Правовой статус Народного собрания определяется специальным "Положением о Приамурском Народном собрании", изданным правительством 8 июля 1921 года.

Согласно "Положению" высшая законодательная власть принадлежала однопалатному Народному собранию, избираемому на вышеуказанных основах сроком 1 год. Право созыва и роспуска Народного собрания принадлежало по ст.9 "Положений" Приамурскому правительству, которое издавало для этого специальный указ. Народное собрание действовало в сессионном порядке (очередные и чрезвычайные сессии). Внеочередные сессии созывались по требованию правительства или по требованию не менее 50 членов Народного собрания (ст. 10). Продолжительность сессии законом не ограничивалась. Народное собрание обладало следующими полномочиями:

1. Полномочия законодательного характера: согласно "Положению" ни один закон не мог быть издан, если он не был рассмотрен и одобрен Народным собранием, ст. 2;

2. Финансовые полномочия: утверждение государственного бюджета;

3. Полномочия, связанные с утверждением и рассмотрением международно-правовых договоров с иностранными державами.

В "Положении" ничего не было сказано о других полномочиях Народного собрания, присущих парламентам стран Запада: о полномочиях по контролю над деятельностью правительства, полномочиях, связанных с формированием органов государства, и др. Интересен пункт "д" ст.13, который содержал общую и непосредственную установку о том, что рассмотрению Народного собрания подлежат все другие вопросы, которые специальным законодательным актом будут предоставлены Народному собранию учредительным съездом. Более того, будущий учредительный съезд, по "Положению", уже реально ограничивал сферу полномочий фактически существующего Народного собрания. Так, пункт "а" ст.13 гласил, что Народное собрание не может законодательствовать по вопросам, относящимся к общественному и государственному устройству Приморья, к политическим и гражданским правам граждан. Это также относилось к компетенции будущего учредительного съезда. Так, в своеобразной форме меркуловское правительство ограничивало роль высшего законодательного органа. Законодательные полномочия Народное собрание осуществляло в соответствии с процедурой, установленной регламентом. Первой стадией законодательного процесса являлось внесение законопроекта (законодательная инициатива). Для того чтобы обязать Народное собрание принять к своему рассмотрению законопроект, необходимо было обладать правом законодательной инициативы. Субъектами права законодательной инициативы могли быть: 1) члены Народного собрания; 2) правительство; 3) Совет управляющих ведомствами. Законодательная инициатива избирателей отсутствовала. Право законодательной инициативы членов Народного собрания было ограничено. Так, вносить законопроект на рассмотрение парламента могли только группы депутатов, насчитывающие не менее 10 человек (ст.3 "Примечание").

Наиболее важное значение имела на практике правительственная законодательная инициатива. Внесенные законопроекты подвергались обсуждению в комиссиях и на заседании Народного собрания. Народное собрание, согласно регламенту, трижды обсуждало законопроект. Каждое такое обсуждение составляло особую стадию законодательной процедуры, называемой чтением законопроекта. Первое чтение законопроекта проводилось без его обсуждения по существу и являлось простой формальностью. Законодательная практика Народного собрания показывала, что если правительство не желало допустить детального обсуждения того или иного законопроекта, то по его указанию вносилось предложение о прекращении прений. Важное место в деятельности Народного собрания занимало утверждение государственного бюджета (роспись доходов и расходов) путем принятия соответствующего закона. Проект государственного бюджета вносился на рассмотрение Народного собрания правительством. Исключительное положение в системе высших органов власти занимало правительство. Специального акта, определяющего правовые основы деятельности правительства, не существовало. Но анализ различных документов позволяет сделать вывод, что меркуловское правительство фактически осуществляло полномочия, которые в других капиталистических государствах формально предоставлены главе государства, главе правительства и отдельным министрам. Правительство по ст. 1 "Положения о Народном собрании", осуществляло законодательную власть совместно с Приамурским народным собранием. По ст. 2 данного "Положения" ни один закон не мог войти в силу без одобрения его правительством.

В период между сессиями Народного собрания правительство издавало нормативные акты, имеющие силу закона, с последующим их утверждением Народным собранием. Кроме того, правительство, как мы отмечали выше, играло важную роль в законодательной деятельности Народного собрания. Правительство осуществляло непосредственное руководство всей работой госаппарата и принимало решения по разнообразнейшим вопросам внутренней и внешней политики, действовало в обход Народного собрания и при проведении внешней политики. Меркуловское правительство начало без уведомления и согласия Народного собрания военные действия против ДВР. Меркуловское правительство не информировало Народное собрание о переговорах с другими странами. Ответственность правительства перед Народным собранием отсутствовала.

В условиях обострения гражданской войны Меркуловское правительство присвоило себе чрезвычайные полномочия. Содержание этих чрезвычайных полномочий было разнообразным: своими актами оно отменило действующие законы, запрещало всякую политическую деятельность. Милиция получила право производить аресты и применять оружие без соблюдения действующих правовых норм и т.п.

Важнейшим органом административного управления Приамурского государства являлся Совет управляющих ведомствами. Согласно "Положению об учреждении Совета управляющих ведомствами", разработанному и утвержденному правительством 5 июля 1921 г., это был исполнительно-распорядительный орган, ответственный в своей деятельности перед Народным собранием и правительством.

Совет управляющих ведомствами состоял из председателя и членов, которые назначались и смещались правительством. Решения Совет принимал коллегиально, простым большинством голосов. Присутствие управляющего, к ведомству которого относился рассматриваемый вопрос, был обязательным. В заседаниях Совета с правом совещательного голоса участвовали представитель государственного контроля и специалисты.

Совет осуществлял на территории Приморья высшую исполнительно-распорядительную власть, направляя и объединяя деятельность всех государственных ведомств.

На основе Указа правительства № 1 от 26 мая 1921 г. были созданы следующие государственные ведомства с соответствующими внутренними подразделениями:

Ведомство внутренних дел;

Финансово-экономическое ведомство;

3) Ведомство юстиции.

В Приамурском государстве не существовало четкой и единообразной системы местного управления.

После переворота 26 мая Меркуловское правительство назначило в уезды правительственных уполномоченных, обладающих всей полнотой административной власти и имеющих право контроля за деятельностью земств.

Стремление правительства свести деятельность земств исключительно к разрешению местных хозяйственных вопросов вызвало недовольство и протесты последних. В условиях неустойчивости своего положения Приамурское правительство вынуждено было пойти на временную уступку земскому самоуправлению и объявило 17 июня 1921 г об организации при ведомстве внутренних дел специального совещания по вопросу о разграничении функций правительственных учреждений и органов местного самоуправления. В состав указанной комиссии, помимо чиновников ведомства внутренних дел, вошло 6 представителей местного самоуправления.

Комиссия не добилась существенных результатов. Представители самоуправления заявили, что они не желают отходить от больших и ответственных государственных дел, порученных им еще в 1917 г. Правительством Керенского, законами которого они руководствуются. В ответ на это последовало официальное выступление в печати управляющего ведомством внутренних дел Б.П, Разумова. Он обвинил земства в том, что своим сотрудничеством с РКП(б) до событий 26 мая они предали идеалы демократии правительства Керенского. Управляющий отметил, что деятельность самоуправления привела к развалу хозяйства, культуры, к отрыву земств от населения и т.п. От имени правительства он объявил о необходимости срочно ввести на местах "единообразные формы" административно-хозяйственного аппарата. Ссылаясь на положительный опыт царских крестьянских начальников, В.П. Разумов предложил ввести институт старшин и старост, которые будут содержаться за счет местных средств .

Исходя из этих политических идей, ведомства внутренних дел разработало и ввело в действие "временное положение о личных правах и управлении сельских обывателей". В этом акте указывалось, что под "сельским обывателем" понимается сельский житель как носитель гражданских и политических прав.

Каждый обыватель являлся членом сельского общества поселка или деревни.

Сельское общественное управление состояло из сельского схода и старосты. Сельский сход составляли совершеннолетние сельские обыватели-домохозяева, как мужчины, так и женщины. Сход мог решать вопросы при явке 50% его членов. Староста собирал и распускал сход, наблюдая за цельностью межевых знаков на землю, находящихся в собственности сельских обывателей, наблюдал за исправным содержанием дорог, мостов, сбором налогов и недоимок по ним, следил за общественным порядком и т.д. Волостное правление во главе со старшиной.

В состав волостного правления входили сельские старосты, члены волостного правления, а также лица, избираемые из числа сельских обывателей.

Собрание волостных старшин составляло уездный съезд. Председателем съезда являлся управляющий, который назначался правительством и был перед ним ответственен.

Управляющий уездом осуществлял функции, которые при царизме принадлежали предводителю дворянства и уездному исправнику. Крестьяне восприняли введение этой системы управления как возврат к царской административной практике. Сельское население в подавляющем большинстве бойкотировало выборы в эти органы управления. План введения нового местного административного управления провалился. Тогда правительство решило "в своем духе возродить" деятельность местного земского и городского самоуправления. В январе 1922 г. правительство через своих уполномоченных отдало указание о выборах в органы местного самоуправления.

Приамурское правительство отменило соответствующие законоположения о земстве Временного правительства Керенского и издало новые "Временные правила для производства выборов волостных, уездных и губернских земских гласных" .

Согласно "Временным правилам" земские гласные должны были быть избраны на три года (1922 - 1925 гг.).

Число гласных устанавливалось земским собранием в зависимости от численности населения. Каждая волость (город) образовала избирательный округ, который делился на избирательные участки.

Активным и пассивным избирательным правом данной местности обладали российские граждане, достигшие 21 года, проживающие в данной местности более года и имеющие недвижимую собственность. Данное положение устраняло от участия в выборах неимущие слои населения.

Таким образом. Дальний Восток России на завершающем этапе гражданской войны и интервенции прошел интересный, содержательный и своеобразный путь Конституционного строительства. Три оригинальные Конституционные модели Дальнего Востока не имели аналогов в истории конституционного права и представляют значительный теоретический и практический интерес.
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   17



Скачать файл (207.3 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации