Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  

Загрузка...

Автор неизвестен - История государства и права зарубежных стран - файл n1.doc


Автор неизвестен - История государства и права зарубежных стран
скачать (207.3 kb.)

Доступные файлы (1):

n1.doc1657kb.01.08.2009 13:24скачать


n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17
РАЗДЕЛ II. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА СРЕДНЕВЕКОВОГО МИРА

Тема 1. Феодальные государства в странах Европы

Средневековое государство представляет собой организацию класса феодалов, созданную в интересах эксплуатации крестьян. В одних странах мира оно возникло в качестве непосредственного преемника рабовладельческого государства (например, Византия, Китай, Индия), в других оно образуется как непосредственный результат разложения родо-племенного строя и появления классового общества, появления классов, минуя рабовладельческую формацию (как, например, у германских и славянских племен).

В основе производственных отношений феодализма лежит собственность феодала на главное средство производства - землю и установление прямой власти феодала над личностью крестьянина.

Именно поземельные отношения и собственность на землю определяли сущность общества, характер его социального и политического строя. Для феодальной земельной собственности были характерны следующие особенности: 1) ее сословный характер; 2) ограничение права распоряжаться землей, а некоторые категории, например, церковные земли, были изъяты из гражданского оборота.

Отсюда вытекает и сложная иерархическая (сословная) система феодального общества, отражавшая особый строй поземельных отношений. Кроме того, владение землей давало и непосредственное право на реализацию властных полномочий на определенной территории, т.е. земельная собственность выступала в качестве непосредственного атрибута политической власти.

Сословное деление феодального общества, будучи выражением фактического и формального неравенства людей сопровождалось установлением особого правового положения для каждой группы населения.

Господствующий класс феодалов в целом и каждая его часть в отдельности представляли собой замкнутые группы людей, наделенные закрепленными законом привилегиями - правом собственности на землю, владением крепостными и монополией на право участия в управлении и суде.

Отношения между феодалами в Европе строились на основе зависимости одних феодалов от других. Одни феодалы выступали в качестве сеньоров, другие - в качестве вассалов. Сеньоры давали своим вассалам земли и гарантировали им свою защиту, вассалы были обязаны по отношению к сеньорам военной службой и некоторыми другими повинностями. Отношения сюзеренитета-вассалитета создавали специфическую политическую иерархию внутри феодального общества.

Типичной формой феодального государства была монархия. Феодальная республика была характерна для сравнительно немногих средневековых городов Северной Италии, Германии. Виды монархии:

а. Раннефеодальная монархия (V-IХ вв.) - характерна для периода становления феодального общества, когда формирующийся класс феодалов группируется вокруг политически укрепившейся власти короля. В этот период складываются первые относительно крупные феодальные государства.

б. Вассально - сениориальная монархия (Х-ХIII вв.) - в этот период наблюдается расцвет феодального способа производства и господство натурального хозяйства, что повлекло за собой феодальную раздробленность, сопровождающуюся переходом власти от короля к отдельным феодалам и организацию государственной власти на основе вассальных связей.

в. Сословно-представительная монархия (ХIV-ХV вв.) - для этого периода характерен процесс централизации государства и возникновения королевской власти. Начало функционирования представительных органов Генеральных штатов во Франции, Рейхстага в Германии, Кортесов в Испании и т.д.

г. Абсолютная монархия (ХVI-ХVII вв.) - характеризуется сосредоточением всей полноты государственной власти в руках короля; созданием бюрократического чиновничьего аппарата, что обеспечивает ему прямое управление и контроль за страной.

§1. Франкское государство

Возникновение государства у франков связано с именем одного из военных вождей - Хлодвига из рода Меровингов. Под его предводительством на рубеже V-VI вв. франками была завоевана основная часть Галлии. Образование нового государства сопровождалось развитием в недрах франкского общества феодализма, становлением новых отношений собственности и формированием классов (феодалов и крепостных крестьян).

В политическом отношении Франкское королевство при Меровингах (VI-VIIвв.) не было единым государством. Сыновья Хлодвига после его смерти начали междоусобную войну, которая продолжалась с небольшими перерывами более ста лет. Но именно в этот период произошло формирование новых социально-классовых отношений. С целью привлечения франкской знати короли практиковали широкую раздачу земли. Подаренные земли становились наследственной и свободно отчуждаемой собственностью (аллодом). Постепенно происходило превращение дружинников в феодалов-землевладельцев.

Важные изменения происходили и в среде крестьянства. В марке (крестьянской общине у франков) утверждалась частная собственность на землю (аллод). Активизировался процесс имущественного расслоения и обезземеливания крестьян, которое сопровождалось наступлением феодалов на их личную свободу. Существовало две формы закабаления: с помощью прекария и коммендации. Прекарием назывался договор, по которому феодал предоставлял крестьянину участок земли на условиях выполнения определенных повинностей.

Коммендация означала передачу себя под покровительство феодала. Она предусматривала передачу господину права собственности на землю с последующим ее возвращением в виде держания, установление личной зависимости крестьянина от своего патрона и выполнение в его пользу ряда повинностей.

Это постепенно и привело к закабалению франкского крестьянства. Раздача франкскими королями земли усилила могущество знатных фамилий и ослаблабила позиций королевской власти. Последние по существу управляли государством, занимая пост майордома. На рубеже VII - VIII вв. эта должность делается наследственным достоянием знатного и богатого рода Каролингов, положившего начало новой династии.

В первой половине VIII в. майордом из этого рода Карл Мартелл провел ряд реформ, имевших важнейшие последствия для структуры франкского общества

Земли и жившие на них крестьяне стали передаваться не в полную собственность, а в условное пожизненное держание - бенефиций. Держатель бенефиция должен был нести службу, главным образом военную, в пользу лица, вручившего землю. Объем службы определялся размерами бенефиция. Отказ от службы лишал права на бенефиции. Таким образом, было создано хорошо вооруженное конное войско, укрепившее позиции центральной власти. Постепенно помимо главы государства бенефиции стали раздавать и крупные феодалы. Так стали складываться отношения соподчиненности феодалов, позже получившие название вассалитета.

Рост феодального землевладения сопровождался усилением военной, финансовой и судебной власти феодалов над крестьянами, жившими на их землях. Это выражалось в увеличении так называемых иммунитетных прав феодалов. Феодал, получивший иммунитетную грамоту от короля, осуществлял на подвластной ему территории всю полноту административной и судебной власти.

Усиление центральной власти привело к провозглашению в 751 г. сына Карла Мартелла, Пипина, королем франков. При его сыне Карле, прозванном Великим, франкское королевство достигает своего расцвета. А в 809 г. Карл Великий принимает титул императора.

Эволюция государственного строя в этот период шла двумя направлениями: укрепление королевской власти и ликвидация местного самоуправления.

Уже первые франкские короли обладают значительной властью. Они созывают народное собрание, ополчение и командуют им во время войны, издают общеобязательные распоряжения, чинят высший суд в государстве, собирают налоги. Неисполнение королевского повеления каралось крупным штрафом или членовредительством вплоть до смертной казни.

Постепенно были ликвидированы местные формы самоуправления - традиционные собрания деревень. Страна была разбита на округа во главе с королевским чиновником (графом). Он осуществлял административную, судебную и военную власть во вверенном округе.

Центральное управление: майордом - первый сановник; маршал - руководитель королевской конницы (нередко командовал всем войском), пфальцграф - возглавлял королевский суд, референдарий - руководитель канцелярии, тезаурарий - "хранитель сокровищ" (государственный казначей) и т.д.

Королевские чиновники награждались имениями, располагали частью собираемых судебных пошлин. Со временем имения перешли в феодальную собственность их владельцев, а название должности - в почетный наследственный титул.

Высшая судебная власть в королевстве франков принадлежала монарху, на местах большинство дел рассматривалось в "судах общин", но постепенно судебная власть сосредоточилась в руках феодалов.

В начале IX века, после смерти Карла Великого, франкская монархия прекращает свое существование и распадается на ряд самостоятельных государств (Францию, Германию и Италию).

§2. Франция

Французское королевство возникло после распада империи Каролингов и прошло в своем развитии этапы феодальной раздробленности (IХ-ХIII вв.), сословно-представительной монархии (ХIV-ХV вв.) и абсолютной монархии (XVI-XVIII вв.).

В период феодальной раздробленности королевство состояло из множества феодальных владений (герцогств, графств, баронств и т.д.), которые формально считались его частью, а фактически представляли независимые политические образования. Соответственно власть короля на местах была или очень слабой или отсутствовала совсем. Лишь в своих личных владениях - "королевском домене" - он полностью контролировал ситуацию.

Номинально верховным собственником всей земли в государстве считался король. Но большая часть земель находилась в руках феодалов в качестве фьефа (условного наследственного земельного владения). Они считались вассалами короля, а он их сеньором. Вассалы короля (герцоги и графы), оставляя себе домен, передавали значительную часть своих владений в качестве фьефов нижестоящей группе феодалов, становясь сеньорами уже по отношению к своим вассалам. И так вплоть до самой многочисленной группы рыцарей. Но в реальности подчинение вассала было обусловлено лишь возможностью сеньора заставить вассала повиноваться.

Глава государства - король в этот период был выборным. Его избирали представители знати и бывшие иерархи церкви. Власть короля на многих территориях была номинальной. Этому способствовало и утвердившееся во Франции правило: "Вассал моего вассала - не мой вассал".

В этих условиях единственным органом, имевшим возможность оказывать влияние на положение дел на большей части страны, являлась Королевская курия или Великий совет. По своему характеру это был съезд крупнейших феодалов страны.

Управление на местах было во многом схоже с системой управления времен франкской монархии. Центральное управление осуществляли министериалы, местное - прево.

Судебная власть еще не была отделена от административной. Судебные органы организационно не обособились от других систем управления. Господствовал принцип "суда равных", когда каждый мог судиться только с равными ему в социальной иерархии.

Несвободное население, крестьяне судились их феодалами или их должностными лицами - министериалами и прево.

Начиная с XIII в. во Франции усиливается тенденция укрепления королевский власти, и создаются предпосылки для преодоления раздробленности страны. Происходит отмена выборности короля, рост королевского домена. На пути укрепления королевской власти большое значение имели реформы Людовика IX. Прежде всего, это судебная реформа, которая сделала разрешение споров между феодалами исключительно прерогативою короля или назначенных им судей, была создана специальная судебная инстанция - Парижский парламент. В рамках финансовой реформы вводится королевская золотая монета в качестве единственного расчетного средства.

В XIV в. объединение страны завершается. Государство принимает форму сословно-представительной монархии. Относительно сильная королевская власть сочетается с представительством от сословий - Генеральными штатами.

В 1302 г. впервые было созвано общефранцузское собрание сословий, получившее название Генеральных штатов.

Первая палата состояла из высшего духовенства. Во второй - заседали выборные от дворянства. Третье сословие, как правило, состояло из представителей городских советов (эшвенов). Каждая палата имела один голос, а поскольку решения принимались большинством голосов, привилегированные сословия имели преимущество.

Генеральные штаты созывались по инициативе короля, и он имел возможность навязать нужное им решение.

Но в 1357 г., в период глубокого политического кризиса, королевская власть была вынуждена издать указ, получивший название "Великий мартовский ордонанс". Согласно ему Генеральные штаты собирались два раза в год без предварительной санкции короля, имели исключительное право введения новых налогов и контроля за расходами правительства, давали согласие на объявление войны или заключение мира, назначали советников короля.

После окончания Столетней войны значение Генеральных штатов падает, и с XV века они перестают созываться.

К органам центрального управления в этот период относились Государственный совет, осуществлявший руководство и контроль отдельных звеньев государственного аппарата, и Счетная палата - орган финансового управления.

На местах страна была разделена на бальяжи и превотажи во главе с бальи и прево, осуществлявших текущее управление, сбор налогов и наблюдение за судебными органами.

К началу XVI века во Франции в основном оформляется абсолютная монархия. Она характеризуется тем, что вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти сосредотачивается в руках наследственного главы - короля. Соответственно ему подчинялся весь централизованный государственный механизм: армия, полиция, административно-финансовый аппарат, суд.

Система государственного управления включала: Государственный совет - высший совещательный орган при короле, который дополняли Совет финансов, Совет депеш и т.д., Генеральный контролер финансов и государственные секретари по военным, иностранным, морским делам и делам двора. Кроме того, существовал аппарат местного управления, армия, полиция, разведка и контрразведка, суды и тюрьмы.

§3. Германия

Важной особенностью политического развития Германии является постепенный распад ее на отдельные княжества, сохранившие самостоятельность вплоть до XIX века. Этому способствовали экономические и политические условия развития Германского государства.

Экономическое развитие страны происходило неравномерно, единого хозяйственного центра не сложилось, в силу чего интересы отдельных регионов зачастую расходились.

Усилению сепаратизма способствовала и политическая обстановка как внутри страны, так и за ее пределами. Королевская власть в своих политических интересах поддерживала отдельные группировки князей, наделяла их разными привилегиями, как например Оттон I, наделивший церковных феодалов правовым иммунитетом, в результате чего епископы, получив права владетельных князей, стали противниками укрепления королевской власти.

Длительная борьба германских королей за завоевание Италии и проти-воборство с папской властью, хотя и завершилась принятием в 962 г. Оттоном I титула императора и образованием "Священной римской империи германской нации", но привела к еще большему ослаблению императорской власти, поскольку за свою поддержку германским монархам пришлось расплачиваются новыми уступками феодалам.

С конца XI века в Германии утверждается принцип избирательной монархии. Окончательно феодальная раздробленность была закреплена "Золотой буллой", изданной в 1356 г. при императоре Карле IV. Согласно этому документу император Германии избирался коллегией курфюрстов (князей-избирателей).

Булла закрепила за курфюрстами все права самостоятельных властителей. Империя сохранилась как символ номинального единства Германии. Император не мог принять никаких важных решений без согласия курфюрстов.

Кроме императора существовало еще два общеимперских учреждения: рейхстаг и имперский суд. Рейхстаг состоял из трех курий: курии курфюрстов, курии князей и свободных господ и курии городов. Все курии заседали и работали отдельно. Компетенция рейхстага включала: установление земского мира, организацию общеимперских военных предприятий, вопросы войны и мира, отношения с другими государствами, обложение имперскими повинностями, изменение территориальных границ, права. Но поскольку решения рейхстага проводились силами отдельных земель, то их выполнение полностью зависело от позиции местных властей.

Учрежденный в 1495 г. имперский суд сыграл определенную роль в рецепции римского права в Германии.

В рамках отдельных земель существовали органы - сословные представительства духовенства, дворянства и горожан - ландтаги.

Первоначально ландтаги выполняли судебные функции, но затем стали все активней вмешиваться и в государственные дела. Но к XVII веку значение ландтагов падает, и в германских государствах утверждается новая политическая модель - абсолютные монархии.

Наиболее крупными абсолютистскими государствами стали Австрия и Пруссия.

§4. Англия

Первые раннефеодальные государства в Англии стали образовываться на базе разложения родоплеменных отношений среди англосаксонских племен. В течение IХ-ХI веков в Англии окончательно побеждает феодализм.

Вся власть в государстве сосредотачивается в руках короля и знати, которая образует королевский совет - уантагемот (или "собрание мудрых"). Именно уантагемот становится высшим органом государственной власти. Без его согласия король не имел права ни издавать законы, ни проводить какие-либо важные государственные мероприятия.

Новый этап истории феодальной государственности связан с завоеванием Англии в 1066 году норманнским герцогом Вильгельмом Завоевателем.

После норманнского завоевания в Англии было образовано централизованное государство с сильной королевской властью. Королю принадлежали верховные права на все земли страны, что обеспечило ему власть над феодалами. В руках короля были сосредоточены законодательная, судебная и военная власть.

При короле действовала так называемая Королевская курия - совещательный орган из знати и приближенных короля. Высшими должностными лицами были: маршал, командовавший войском, камерарий, управляющий землями и имуществом короля, канцлер - руководитель королевской канцелярии, юристиарий - первый помощник короля, замещавший его во время отсутствия.

В начале XII века из Королевской курии выделяется специальный орган, ведавший исключительно вопросами финансов - палата Шахматной доски.

Особенностью английского феодального государства был довольно ранний отказ от войска, состоявшего из военных дружин вассалов. Наличие крупных военных формирований в условиях отсутствия внешней угрозы стало представлять угрозу Королевской власти. Английский король Генрих II заменил для своих вассалов обязанность военной службы денежной повинностью, что позволило ему создать наемное войско. На случай внешней угрозы был предусмотрен созыв народного ополчения.

Другим важным мероприятием, укрепившим роль королевской власти, стала судебная реформа Генриха II. В ходе реформы из сениориальной юрисдикции были исключены все уголовные дела и значительная часть исков о земельной собственности и ленном владении. Королевская курия стала постоянно действующим верховным судебным органом. В XIII веке Королевская курия разделяется на суд королевской скамьи, ведавший уголовными делами и разбором апелляций, и суд общих тяжб, ведавший делами общего характера.

Одновременно вводятся институты разъездных судей и присяжных обвинителей.

Деятельность разъездных судей, выезжавших на места для рассмотрения дел и контроля над местной администрацией, содействовала становлению единой судебной системы.

Но сильная королевская власть и централизация управления создали благоприятные условия для произвола и деспотизма.

В начале XIII века Англия была втянута в войну с Францией, требовавшей огромных расходов. Английский король Иоанн Безземельный, практиковавший введение чрезвычайных налогов и широкие произвольные поборы, вступил в открытый конфликт с большинством светских и духовных феодалов, поддержанных городами и частью крестьянства. Этот конфликт завершился подписанием Великой Хартии Вольности ( 1215 г. ).

Центральное место в Хартии занимают статьи, выражающие интересы баронов. Их феоды объявлялись свободнонаследуемыми владениями. Ограничивался королевский произвол при обложении баронов денежными повинностями. Бароны были обязаны оказывать королю денежную помощь лишь при: а) выкупе короля из плена, б) при посвящении в рыцари его старшего сына и в) при выдаче замуж старшей дочери от первого брака.

В отношении других сословий Хартия подтверждала существующие привилегии церкви и духовенства.

В отношении рыцарей Хартия не позволяла баронам брать со своих вассалов никаких поборов без их согласия, а также принуждать к выполнению повинностей больших, чем предусматривает обычай.

Хартия подтвердила древние вольности Лондона и других городов, право купцов, в том числе и иноземных, свободно выезжать из страны, вести торговлю и т.д.

В отношении свободного крестьянства в Хартии было зафиксировано обещание не обременять их непосильными налогами и штрафами.

В целом содержание Великой Хартии Вольностей не выходило за рамки феодальной эпохи. Тем не менее ряд ее статей стал основой для дальнейшей глубокой эволюции политического строя Англии. Статья 12 утверждала право короля взимать налоги лишь после утверждения их советом королевства, а статья 14 определила состав этого совета непосредственные вассалы короля (бароны, графы, епископы и т.п.) и представители рыцарства в лице шерифов и бейлифов. Совет - прообраз будущего средневекового английского парламента.

Статьи 39 и 40 говорили об аресте, заключении в тюрьму, лишении владения, объявлении вне закона или изгнании лишь на основании суда равных и согласно законам страны. Тем самым утверждается неприкосновенность личности.

Иоанн Безземельный, подписавший Хартию, тем не менее не собирался ее выполнять. Конфликт между королевской властью и ее подданными продолжался при его приемниках. Во второй половине XIII века в результате этой борьбы в Англии возникла сословно-представительная монархия.

Начавшаяся еще при Иоанне Безземельном борьба монархии и сословий особой остроты достигла в середине XIII века. В 1258 году баронам удалось навязать Генриху III принятие так называемых "Оксфордских провизий", по которым контроль за королевской властью переходил в руки баронов. Между королем и баронами началась гражданская война (1258 -1267 гг.).

В 1265 г. созывается парламент, который может считаться первым парламентом в истории Англии. В нем заседало по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от каждого города.

Как средство достижения компромисса между королем и баронами, рыцарями и богатыми горожанами в 1295 г. Эдуард I созывает парламент, получивший название "образцового". Кроме крупных светских и духовных феодалов, приглашенных королем лично, в него вошло по 2 представителя от 37 графств и по 2 представителя от городов.

В первой половине XIV века парламент стал делиться на верхнюю палату лордов, где заседала феодальная знать, и нижнюю палату общин, где заседали представители графств и городов.

Парламент Англии периода сословно-представительной монархии закрепил за собой следующие полномочия: а) утверждение порядка и размеров налогообложения; б) право законодательной инициативы, постановления, принятые королем и обеими палатами парламента ("Статуты") становились высшим законодательным актом государства; в) согласие на объявление войны или заключение мира; г) право "импичмента", т.е. возбуждение судебного процесса перед палатой лордов против тех или иных чиновников короля за злоупотребление.

С начала XV в. значение английского парламента постепенно падает. В Англии, как и других государствах Европы, начинает складываться абсолютная монархия. Однако, в отличие от континентальной Европы английский абсолютизм имел ряд особенностей, позволяющих определить его как "незавершенный".

В Англии наряду с сильной королевской властью продолжали существовать парламент и местное самоуправление, а также отсутствовала централизация и бюрократизация госаппарата и постоянная армия. Кроме того, в Англии не было и крупной постоянной армии.

Борьбу королевской власти против крупных феодалов и церкви поддерживали "джентри" (новое дворянство) и буржуазия. Союз между джентри и буржуазией позволил сохранить свое значение парламенту и местному самоуправлению.

Власть в этот период сосредоточилась в руках короля, которую он осуществлял через подчиненные непосредственно ему госаппарат и судебную власть. Сюда входили Тайный совет в составе лорда-канцлера, лорда-казначея, лорда-адмиралтейства и др., осуществлявший непосредственное управление, и чрезвычайные судебные органы - Звездная палата и Высокая комиссия, которая комплектовалась из высококвалифицированных английских юристов-знатоков общего прецедентного права.

§5. Византия

Византийская империя являлась централизованным государством. Во главе государства стоял император. В его руках находилась законодательная, исполнительная и судебная власть. Император распоряжался не только светскими, но и церковными делами, созывал церковные соборы, назначал высших должностных лиц церкви. Церковь играла в Византии весьма важную роль. Константинопольский патриарх был вторым лицом в государстве после императора и оказывал большое влияние на политическую жизнь.

По учению византийской (православной) церкви император получил свою власть от бога, его личность считалась священной.

В Византии не было определенного порядка престолонаследия. Формально считалось, что императора избирает сенат, армия и "народ". Предусматривалась его коронация патриархом. Но очень часто различные группировки господствующего класса и армия совершали дворцовые перевороты и убивали императоров, чтобы посадить на престол своего ставленника

При императоре существовал постоянный совещательный орган - сенат. Он обсуждал вопросы внешней и внутренней политики, рассматривая законопроекты, которые после утверждения их императором вступали в законную силу, назначал высших должностных лиц, осуществлял правосудие по важнейшим уголовным делам. Однако в политической жизни решающей роли сенат не играл. А в правление императора Льва VI (886-912 гг.) у сената в пользу императорской власти было изъято право рассматривать законопроекты и назначать высших должностных лиц империи.

Во главе центрального государственного управления стоял другой совещательный орган - Государственный Совет. Он обсуждал все текущие вопросы государственного управления и осуществлял судебные функции.

К высшим должностным лицам империи относились два префекта претория, префект столицы, начальник дворца, квестор, два комита финансов и два магистра армии.

Префект претория Востока управлял Малой Азией, Понтом и Фракией, иллирийский префект претория - Балканским полуостровом. В их руках была сосредоточена вся административная, финансовая и судебная власть на данных территориях.

Константинополь с прилегающей сельской округой составлял самостоятельную административную единицу, которую возглавлял префект столицы, непосредственно подчинявшийся императору. Одновременно он был председателем сената.

Начальник дворца, являясь командиром дворцовой гвардии, заведовал охраной императора, его личной канцелярией, государственной почтой и внешнеполитической деятельностью. В его ведении находились также контроль за полицией и надзор за чиновниками.

Квестор являлся председателем Государственного Совета, кроме того, он ведал разработкой и рассылкой императорских указов и обладал судебной властью.

Один из двух комитов финансов управлял государственным казначейством, другой заведовал императорским имуществом.

Во главе армии стояли два магистра. Один из них командовал пехотой, другой - кавалерией.

В VII в. все византийское чиновничество было разделено на 60 разрядов. Высшие должностные лица именовались логофетами. Возглавлял всю эту систему логофет драма, который заведовал императорской стражей, его личной канцелярией, почтой, путями сообщения, иностранными делами и полицией.

Канцелярии осуществляли непосредственное управление отдельными сферами государственной жизни. Большой штат чиновников в этих ведомствах, получавших небольшое жалованье, стал питательной средой для коррупции и взяточничества. Существовала практика продажи должностей.

В административном отношении Византия делилась на две префектуры, которые, в свою очередь, делились на 7 диоцезов. Каждый диоцез включал 50 провинций.

Первоначально местное управление строилось на принципах разделения военного и гражданского управления. Местные общины управлялись выборными чиновниками под контролем государственных чиновников. Но под воздействием военной угрозы во многих регионах образуются новые административные единицы - фемы, где военная и гражданская власть сосредотачивалась в руках командующего военными подразделениями, размещенными на этой территории.

Византия имела достаточно сильную армию. В VII веке из числа свободных крестьян-общинников было создано особое военное сословие стратиотов. Земля стратиотов не могла отчуждаться и переходила по наследству к одному из сыновей, который должен был нести службу.

С XI века распространяется новая форма условного феодального держания - прония, аналогичного западноевропейским бенефициям.

Высшим судебным органом Византии был императорский суд. Он рассматривал дела о наиболее тяжких государственных преступлениях, а также являлся апелляционной инстанцией.

Государственному Совету были подсудны дела о государственных преступлениях и преступлениях должностных лиц.

Константинопольскому префекту были подсудны дела членов ремесленных и торговых корпораций.

Земельные споры и дела о завещаниях рассматривал квестор - один из высших судебных работников. В фемах и провинциях высшей судебной властью был претор. Разветвленную судебную систему имела церковная юстиция.

Таким образом, Восточная Римская империя (Византия) в феодальную эпоху имела уникальную и особенную систему органов государственной власти и управления.

§6. Феодальные государства Центральной и Юго-Восточной Европы

В VI веке славянские племена начали колонизацию Балкан. В VII веке они образуют на территории нынешней Болгарии союз, известный под названием "Семь славянских племен". В 70-е гг. этого же столетия в этот район вторглись кочевые племена булгар, возглавляемые ханом Аспарухом.

В условиях военной угрозы со стороны Византии и других кочевых племен булгары и славяне заключают союз. Хан Аспарух становится верховным властителем Болгарии.

Уровень экономического и культурного развития славян был выше булгар, кроме того они превосходили последних и по численности. Поэтому в очень скором времени булгары были ассимилированы славянским населением, но оставили им свое родовое название.

В IХ-Х веках в Болгарии устанавливаются феодальные отношения. Выделяются господствующий класс феодалов - "Боляре" и эксплуатируемых - крестьянство. Крестьяне делились на три категории: баштинников, сохранивших личную свободу, наделы и некоторую свободу в распоряжении собственностью; париков - крепостных, несших повинности как в пользу феодалов, так и государства и отроков - рабов, посаженных на землю.

В IX в. разрозненные славянские племена были объединены в одно Болгарское государство, что способствовало усилению централизации государства и принятию христианства.

В начале XI века Болгария была завоевана Византией и находилась под ее господством около 150 лет. В 1187 году Болгарское царство вновь обретает независимость.

Во время византийского господства ликвидируется личная свобода крестьян-баштинников, они превращаются в крепостных.

В соседних с Болгарией регионах Балкан происходит складывание сербской народности и развитие в ее среде феодальных отношений. Однако из-за географической разобщенности, постоянной борьбы с Византией и Болгарским царством эти процессы носят замедленный характер. Тем не менее, в период У111-Х вв. происходит оформление раннеефеодальной государственности у сербов. С IX века они принимают христианство.

В XII веке в правление Стефана Немана сербское государство объединяет большинство сербских земель вплоть до Адриатического побережья. В 1217 г. Сербия становится королевством. Наступает расцвет феодальных отношений. Наибольшего усиления и величия Сербия достигает в период правления Стефана Душана (1308-1355 гг.).

Господствующий класс Сербии состоял из двух сословий - властелей и властеличей.

Высшую феодальную знать составляли властели. Их земельная собственность носила наследственный характер и не зависела от воли короля. Властели занимали все важнейшие должности в центральном и местном аппарате. Властеличи относились к феодалам низшего ранга.

Сербское крестьянство распадалось на три основные группы: свободных людей, закрепощенных (меропхов), которые должны были нести в пользу феодалов определенные натуральные и денежные повинности, и отроков - рабов.

После смерти Стефана Душана Сербия стала быстро распадаться на уделы, что ослабило мощь государства.

В конце XIVв. - начале XV в. Сербия и Болгария попали под иго Турции и на длительное время прекратилось их самостоятельное государственное развитие.

На рубеже IХ-Х веков на территории польских земель происходят оформление государственности и формирование феодальных отношений Первым правителем польского государства был князь Мешко I (960-992 гг.). В его правление Польша принимает христианство.

Князья опираются на свою дружину. Но их власть ограничивается советом знати и феодальными съездами (сеймами).

В этот период основная масса лично свободных крестьян, дедичей переходит в разряд "приписных", т.е. лично зависимых.

В течение XIII века устанавливается обычай наследования высших должностей в стране внутри определенных фамилий. Широко распространяются различные иммунитеты - налоговые, судебные, административные.

Особенности экономического развития Польши были связаны с тем, что польские города, где господствующее положение заняли немцы-колонисты, не были заинтересованы в установлении сильной королевской власти. Короли же, видя свою главную опору в рыцарстве, были вынуждены идти на удовлетворение его политических требований. В 1374 г. польское дворянство добилось уравнивания с магнатами в правах на землю и освобождения от повинностей (налогов) в пользу государства. В различных областях стали образовываться шляхетско-магнатские собрания - сеймики земель. А с 1454 года утверждается правило, что ни один закон, затрагивающий интересы дворянства, не может быть принят без предварительного согласия сеймиков. Судебные дела в отношении шляхты были изъяты из компетенции королевского суда и переданы сословному шляхетскому земскому суду.

В 1569 году на Люблинском сейме происходит объединение Польши с Литовским Княжеством в Речь Посполиту.

Главой государства был король. Но власть его была достаточно условна. Королевская власть была выборной и зависела от воли магнатов и шляхты.

Действительная власть принадлежала общепольскому сейму, который собирался два раза в год. Сейм состоял из двух палат. Нижняя, "посольская изба", состояла из депутатов избранных шляхетскими сеймами. Верхняя, сенат, включала представителей феодальной аристократии, церковных иерархов, высшего чиновничества. Представители городов в работе сейма участия не принимали.

Для принятия решения необходимо было единогласное голосование. Даже один голос "против" вел к срыву решения. Дворянство всячески охраняло этот принцип, называя его "либертум вето" (право свободного запрета).

Общим следствием этой политической системы было ослабление государства. В течение XVIII века в результате 3-х разделов между Австрией. Пруссией и Россией Польша потеряла свою государственность.

В IX веке на территории расселения чешских племен возникает Великоморавское княжество, но в 906 г. оно пало под натиском венгерского нашествия. В середине Х века на территории этих земель образуется Чешское княжество.

Чехия развивалась по пути "дворянской демократии". В силу того, что руководящее положение в чешских городах принадлежало немецкому патрициату, поэтому чешские короли были вынуждены искать себе опору в среднем и мелком дворянстве.

В 1433 году в Чехии утверждается свобода вероисповедания, секуляризация церковных имуществ, отмена церковной юрисдикции по уголовным делам.

Постановлениями Земского суда 1437 г. была ликвидирована личная свобода крестьян и их право распоряжаться собственным имуществом без разрешения господина.

Чешский сейм стал представлять все три сословия - панов, мелкую шляхту (владык) и мещан (горожан). Но феодальные магнаты (паны) и здесь получили преобладающее значение. А после 1500 года городской патрициат вообще отстраняется от участия в сейме.

В начале XVI века над Чешскими, Венгерскими и Австрийскими землями нависла угроза турецкого завоевания. Это вызвало необходимость более тесного союза, и в 1526 году чешским королем избирается Фердинанд Габсбург. Началась политика насаждения католичества, ограничение прав чешских государственных учреждений. Король закрепил за собой право назначать на все высшие должности в стране и определять работу сейма. Чешский трон был объявлен наследственным владением Габсбургов. В 1627 году самостоятельное государственное существование Чехии было прекращено .

Тема 2. Феодальные государства в странах Востока

§ 1. Арабский халифат

В процессе разложения рабо-племенного строя у арабских народов Аравии в VIIв. сложился союз (халифат), освещенный новой религией - исламом. Основателем халифата и ислама был пророк Мухаммед. Им был установлен новый общественный порядок, и все арабы вне зависимости от своего племенного происхождения призваны были составить единую народность. Их главой стал пророк Мухаммед - "посланник Аллаха на земле". Единственным условием вступления в эту общность являлось признание ислама и выполнение его предписаний.

Воинственные арабские племена завоевали Месопотамию, Сирию, Египет и другие районы древней культуры, вставшие на путь феодализма. Под их воздействием процесс формирования феодального общества и государства у арабов ускорился. Глава ислама и халифата пророк Мухаммед предоставлял государственную землю в пользование отдельным лицам и крестьянским общинам при условии уплаты ими налогов. Государственная власть в Халифате носила теократический и централизованный характер.

Высшая власть: духовная (имамат) и светская (эмират) - находилась в руках халифа. Первые ха-лифы избирались мусульманской знатью из своей сре-ды. Однако довольно быстро власть халифа стала наследственной.

В дворцах халифов воцарился торжественно пыш-ный придворный церемониал в духе многовековых традиций восточных деспотий. Власть халифа, в прин-ципе, признавалась неограниченной. В действительнос-ти же он должен был считаться с крупнейшими фео-далами страны, которые нередко организовывали дворцовые перевороты, свергали и убивали неугодных им правителей.

Центральное руководство осуществляли специальные правительственные ведомства -диваны.

Среди этих органов, число которых постоянно рос-ло, особого упоминания заслуживают следующие:

1. Диван-ал-Джунд, ведавший оснащением и воору-жением армии. Под его контролем находились чинов-ники, составлявшие списки ополченцев и наемников, а также определявшие размеры оплаты и земельных по-жалований за военную службу.

2. Диван-ал-Харадж, контролировавший деятель-ность центральных финансовых органов, занятых уче-том различных налоговых и иных денежных и натураль-ных поступлении.

3. Диван-ал-Барид - управление дорог и почты. Оно занималось доставкой почты и государственных грузов, руководило строительством и ремонтом дорог, караван-сараев и колодцев. Являясь фактически един-ственной организацией, способной наиболее быстро обеспечить передачу информации из центра на места и обратно, почтовое ведомство должно было осуществлять также тайное наблюдение за деятельностью и полити-ческим настроением местных властей и населением.

Высшие чины ведомств назначались халифом и были непосредственно перед ним ответственны. Среди высших должностных лиц первое место принадлежа-ло везиру (визирю). Опираясь на поддержку зна-ти, везиры постепенно сосредоточили в своих руках ни-ти непосредственного управления и тем самым в определенной мере оттеснили халифов от реальной власти.

Первоначально были оставлены почти нетронутыми местные административно-финансовые учреждения бывших византийских и иранских провинций.

Территория Халифата делилась на провинции, обыч-но создававшиеся в границах вновь покоренных государств. Управляли ими, как правило, военные наместники - эмиры, ответственные только перед халифом. В их ведении находились вооруженные силы. Специальные отряды наемников, возглавляемые мутасибами, несли полицейскую службу. Эмирам под-чинялся местный аппарат административно-финансо-вого управления.

Отправление правосудия было привилегией духовенства. Эмиры и их чиновники, считавшиеся представителями светской власти, формально не име-ли права осуществлять судебные функции. Высшим судьей являлся глава государства-халиф. Он мог рассмотреть любое дело и вынести по нему решение. Высшим судом была коллегия видней-ших богословов, которые одновременно являлись и правоведами. От имени халифа они назначали су-дей - кади и специальных уполномоченных, которые контролировали деятельность судей на местах. И те и другие являлись представителями духовенства.

Правомочия кади были весьма обширны. Они рас-сматривали судебные дела всех категорий, наблюдали за исполнением судебных решений, осуществляли над-зор за местами заключения, удостоверяли завещания, проверяли законность землепользования.

Судебные решения и приговоры кади, в принципе, считались окончательными и обжалованию не подле-жали.

Исключение составляли случаи, когда сам халиф или лица, им уполномоченные, изменяли решение кади.

Пepвoнaчaльнo вооруженные силы состояли из отрядов мусульманской общины и ополчений при-мкнувших к ней племен.

Но правящие круги начинают терять уверенность в надежности ополчения. Они ищут опору в отрядах наемников.

В конце VIII века наметились новые тенденции в развитии Арабского государства. Знать, ук-репившаяся в завоеванных странах, теряет былую за-интересованность в единстве халифата. К этому вре-мени эмиры получили возможность создавать свое войско. Они удерживают в свою пользу налоговые платежи, соби-равшиеся в их областях.

Раскол халифата на отдельные независимые госу-дарства стал вопросом времени.

Во второй половине VIII века отпал Кордовский эмират в Испании. Затем настала очередь Туниса и Марокко. В середине IX века отделился Египет. Халиф сохранил свою власть над частью Месопотамии и Аравии.

§ 2. Феодальное государство в Индии

Индия VI-XII вв. представляла собой совокупность многочисленных государств - княжеств, экономически не связанных между собой, объединявшихся время от времени в результате войн вокруг крупнейших кня-жеств. Такие политические образования, как империя Сатаваханов, Харши, Гуптов, Чалукьев, были непроч-ными, отдельные княж.ества, входившие в них, сохраняли своих старых правителей. Непрочность этих им-перий усугублялась относительной автономией крупных сельских общин, состоящих, как правило, из не-скольких мелких общин, борьбу с которыми вело цен-тральное правительство с помощью военной силы и бюрократического аппарата.

Индусские государства этого времени были монархиями, во главе них стояли махараджи -главные князья. Под их властью находилась большая часть земли в государстве. Трон, как правило, переходил от отца к сыну, но в ряде случаев преемник назначался по воле предшественника. Власть государей ограничи-валась религиозными предписаниями, обычаями и си-лой знати. Индусская политико-религиозная концепция "девараджи" ("хорошего царя"), исходившая из того, что царь является посредником между богами и людьми на земле, предписывала ему выполнение осо-бой дхармы (обязанности). Одной из этих обязаннос-тей была охрана мира среди подданных и борьба с преступлениями. Махарадже помогали со-ветники (монтри паришад). В государственном аппа-рате значительное место принадлежало военным сборщикам налогов. Эти функции на местах, как правило, совмещали одни и те же лица.

Гражданская юрисдикция осуществлялась обычно теми, кто собирал налоги. В жалованных грамотах феодалам вместе с налоговым и административным иммунитетом предоставлялось право суда над крестья-нами по отдельным видам уголовных преступлений. Ряд уголовных преступлений рассматривался в судах общин и каст.

Широкое распространение купли-продажи земли как следствие развития частной собственности привело к созданию должности главного хранителя государст-венных документов, в обязанность которого входило утверждение сделки, если она не наносила ущерба каз-не, и цена, назначаемая продавцом, не была завышена.

Империи Гуптов и Харши были разделены на про-винции, управляемые начальниками пограничных областей или наместниками. Провинции делились на округа. Самой мелкой административной единицей была сель-ская община во главе со старостой.

Во второй половине ХII века начались завоеватель-ные походы афганских правителей. Султанам из ди-настии Гуридов потребовалось всего два десятилетия для установления господства над всей Северной Ин-дией, ибо феодальная раздробленность значительно снижала силу сопротивления местного населения. За-воеванные области включались вначале в состав го-сударственных земель державы Гуридов, а затем с XIII века выделились в самостоятельное государство, получившее название Делийский султанат. В 1229 году Делийский султанат был признан багдадский халифом в качестве независимого государства.

Делийский султанат был от-носительно централизованным государством. Эта цен-трализация держалась на силе делийских правителей, которые поддерживали свою власть методами жестоко-го подавления народного сопротивления и мятежей отдельных феодалов. К централизации толкала правя-щую элиту угроза монгольского завоевания и отсут-ствие поддержки со стороны местного населения внут-ри страны. Важным средством объединения непокор-ных феодалов вокруг султанского престола были зах-ватнические войны, которые вели правители. Эти войны привели к созданию в первой по-ловине XIV века огромной империи, включавшей зна-чительную часть территории Индии. Но уже в конце XIV века в результате нашествия Тимура в Индии вновь восторжествовала феодальная раздроблен-ность. Непрерывные мятежи феодалов привели в на-чале XVI века к покорению Северной Индии одним из потомков Тимура Бабуром, бывшим правителем Фер-ганы, который основал в 1526 году династию Великих Моголов.

Делийский султанат был деспотическим государ-ством, там не было общепризнанного порядка престо-лонаследия. Ислам предписывал султану выполнение ряда обязанностей: защиту веры и толкование священ-ного закона, установление мира среди подданных, за-щиту территории мусульманского государства, укреп-ление его границ, ведение войн против врагов исла-ма, собирание налогов, распределение государственных доходов.

В силу этих религиозных предписаний султан был теократическим главой государства и главнокомандую-щим армией. Ему принадлежала высшая исполнительная и судебная власть. Толкуя нормы мусульманского права, султан не мог, однако, не считаться с общепризнанным его толкованием (иджмой).

Двор султана был центром политической жизни и управления империи. Состоящий из большого числа придворных чинов, слуг, охраны, живших по строгим предписаниям восточного этикета и деспотического церемониала, султанский двор поглощал огромную долю средств государственной казны.

Главным сановником двора был вакил-и-дар, двор-цовый управитель, следящий за содержанием семьи, приближенных и слуг султана, за султанской кухней и столом. Другой, равной по значению фигурой при дворе был эмир-хаюб, главный церемониймейстер. Он и его помощники хаюбы стояли между султаном и его подданными. Особо приближенным хаюбам султан доверял командование военными экспедициями, созывал их для военного совета.

Снабжением двора занимались карханахи, в ведении которых было обеспечение двора пищей, одеждой, топливом и т.д. Они же ведали снабжением султанской армии и других ведомств.

В Делийском султанате не было какой-либо признанной системы государственных органов. Султан вершил дела с помощью тех людей, которых он назначал, произвольно определяя их полномочия. Тем не менее, в Индии существовали два главных ведомства: финансовое и военное. Финансами занималось ведомство главного министра султана - вазира, оно называлось диван-и-вазират.

Военное ведомство возглавлял арид-и-мамалик. Он главным инспектором вооруженных сил. Специальное ведомство диван-и-инша ведало корреспонденцией пра-вителя. Ведомство, именовавшееся диван-и-расалат, занималось религиозными делами и пожалованиями духовенству, ведомство диван-и-кази занималось судебными делами.

Делийский султанат был разделен на 23 провинции. Крупные провинции делились на шики (области). Следующей административной еди-ницей был паргана (район), включающий ряд деревень. Наместники провинций пользовались почти полной ав-тономией во всех внутренних делах своей области. Провинции копировали центральную администрацию, там был свой арид, ответственный за вооруженные силы, сахиб-и-диван, ответственный за сбор налогов, и т. д. Градоначальником был котвал. Он же был главой местной полиции.

Главным судьей в государстве (кази-и-мамаликом), подчиненным только самому султану, который мог публично вершить суд над своими подданными, был садр-ус-судура. Суд под председательством султана или наместника провинции назывался мазалим. Он рассматривал главным образом жалобы против чи-новников.

Отличительной чертой средневековой Индии было то, что здесь уголовный суд был частично отделен от администрации. В каждом большом городе, включая Дели, был свой кази (судья). Приводил в исполнение приговор в провинциях и армии амир-и-дад. Однако он не был простым исполнителем решения кази и имел право отказаться выполнить неправомерное решение. Ему поручалось также следить за сохранностью общественных построек, мостов, городских стен, контролировать полицию и деятельность особых блюстителей нравственности-мухтасибов, в обязанность которых входили охрана святых мест, пресечение пьянства, незаконных браков и т. д.

Прочность правительства в Делийском cyлтанате определялась боеспособностью армии. Конница являлась основной силой армии. Особое место отводилось дворцовой страже и другим отборным войскам, находящимся в столице. Пехота в отличие от конницы вербовалась как из мусульман, так и индусов. Армия была организована по десятичной системе. Военный чин зависел от числа воинов, находящихся под командованием определенного лица. Эмир командовал 100 всадниками, мелик -1000 всадниками, хан-10000 всадниками.

В XVI в на смену Делийскому султанату пришла империя Великих Моголов, где только падишах имел право жаловать землю феодалам в форме условного военного пожалования - джагира, когда даровалась не сама земля, а лишь пра-во сбора ренты с крестьян. Джагирдары, мусульман-ская знать, получали землю на условиях содержания определенного количества наемной конницы. Эти земли могли быть отобраны у джагирдаров.

Собственность заминдаров, покоренных моголами индусских феодалов, которые соглашались платить дань, также носила характер частного феодального землевладения.

Могольская Индия восприняла многие государственные институты и принципы управ-ления, которые были ранее свойственны Делийскому сул-танату. Это объясняется прежде всего однотипностью этих государств; тем, что империя Великих Моголов воз-никла также в результате завоевательных войн, а моголы, как правители Дели, были мусульманами, стремящимися усилить проникновение ислама во все области.

Так же, как и Делийский султанат, Могольская Индия была деспотическим государством, основной опорой которого была армия и разветвленный бюрократический аппарат, в котором не были до конца изжиты элементы дворцово-вотчинной системы управления, сепаратизм отдельных феодальных групп и крупных общин.

Во главе государства Великих Моголов стоял падишах, центральная фигура всей административной и су-дебной системы Индии. Он решал все важные дела в государстве, связанные с назначением должностных лиц, джагиров, наместников провинций и т. д.

В 1574 году падишах Акбар ввел административную систему, которая просуществовала до распада Могольской империи, так называемую систему "мансабдари". На основе этой реформы весь бюрократический аппарат был построен по военному образцу. Высшие чиновники были разделены на 33 ранга. Установленные ранги должны были соответствовать числу наемных всадников, которых они обязаны были выставлять.

Важную роль в управлении страной играли постоянно действующие совещания с высшими чиновниками. Эти совещания посвящались как обсуждению текущих дел, так и вопросам религиозной государственной политики.

Один раз в неделю эти совещания превращались в выс-шее судебное заседание.

Главными ведомствами в империи Моголов были, как и в Делийском султанате, ведомства военное и финансо-вое. Во главе финансового ведомства стоял первый ми-нистр - диван. Мир-бакши был главой военного ведом-ства, главным интендантом и казначеем.

В четверку главных министров входили также мир-саман-главный чиновник, ведавший падишахскими мастерскими и складами, и садр-ус-судар, являющийся главой духовного и судебного управления.

В Могольской Индии не было четкого различия меж-ду придворными и государственными должностями. Часто придворный конюший или водочерпий становился первым министром. Все слуги при дворе имели воинские звания по системе "мансабдари", они часто осуществляли конт-роль за деятельностью государственных чиновников.

Большую роль в центральном управлении играли личный секретарь падишаха и особый чиновник, который просматривал его указы. При дворе существовало раз-ведывательное управление, которое возглавлял особый чиновник.

Могольская империя была раз-делена на 15 областей во главе с наместниками - хаки-мами. В каждую область независимо от хакимов назначались фоуджи-дары - военные начальники, ведавшие военными делами, гомашты-сборщики налогов и на-чальники городов-котвалы.

В Могольской Индии была значительно уве-личена численность войск, непосредственно подчинявших-ся центральному правительству. Отряды, которые опла-чивались из казны, назывались дахили (дополнительны-ми). Особо привилегированные воины, нанявшиеся не-посредственно к падишаху, назывались ахади, ими ко-мандовал эмир высокого ранга. Наряду с наемными вой-сками в армии были и крестьянские ополчения.

§ 3. Феодальное государство в Китае

Китайское феодальное государство прошло в своем раз-витии и периоды централизации, и периоды раздроблен-ности, но всегда в Китае сохранялась преемственность в структуре государственного аппарата. Характерно, что и завоеватели, устанавливая свою власть над Китаем, со-храняли действующий до них государственный аппарат, ограничиваясь весьма незначительными изменениями в его структуре и изъятием всех сколько-нибудь важных постов из рук китайцев.

Центральный госаппарат феодального Китая сохранял многие черты, свойственные рабовладель-ческой монархии. Главой государства являлся император. Власть его была необычайно широка и переходила по наследству к старшему сыну. Если после смерти импе-ратора наследник престола был малолетним, устанавли-валось регентство.

Личность императора обожествлялась, он по-преж-нему считался "Сыном Неба". В присутствии императора даже высшие сановники согласно этикету должны были трижды преклонять колени и отвешивать 9 земных поклонов. Но бывали и такие периоды в исто-рии феодального Китая, когда императоры становились игрушкой в руках борющихся между собой дворцовых группировок.

Центральные органы власти и управления строились следующим образом.

Первоначально все нити государственного управления были сосредоточены в руках одного лица-цзайсяна. Но в период Тан (618-906 гг.) на первое место выдвига-ются, превращаясь в высшие правительственные органы, три палаты (шэн). Главы трех этих палат сообща уп-равляли делами государства. Причем особая роль принад-лежала главе Палаты государственных дел. Он ведал все-ми чиновниками, руководил работой государственного аппарата. В его распоряжении находилось два помощника. При монголах (династия Юань XIII в.) центральным административным органом империи становится Великий императорский секретариат. Однако с утверждением Минской династии (1368-1644гг.) была проведена определенная реорганизация. Власть сосредоточивается в руках императора, и все на-значения на должности исходят отныне только от него. Укреплению центральной власти способствовало также учреждение Государственного совета (нэйгэ), который добивается расширения своих прав. Маньчжу-ры строили свой государственный аппарат по такому же образцу. Все важные военные и государственные дела про-ходили через Государственный совет, в состав которого входили высшие сановники и ученые - члены столичной императорской академии Ханьлинь. Этот орган готовил императорские указы, пересматривал законы, вел госу-дарственную хронику. Рядом с Государственным советом появляется еще одно учреждение - собственная канцеля-рия императора, которая ведает назначением и смещени-ем чиновников. Ее работой руководил сам император.

В центральный государственный аппарат включались, кроме того, шесть ведомств: чинов, финансов, ритуалов, военное ведомство, ведомство наказаний и ведомство об-щественных работ. Во времена Мин к каждому из шести ве-домств был приставлен особый чиновник, докладывав-ший императору о делах ведомства и контролировавший его работу. Создавались специальные управления: дворцовых дел, полицейской службы и т. д. Большим влиянием поль-зовались наставники, советники императора и наследни-ка престола.

Особое внимание уделялось контрольным органам. Вначале существовала палата цензоров. Подчиненная непосредственно императору, она следила за соблюде-нием дворцового порядка, контролировала деятельность провинциальных властей и столичных учреждений. В 1382 году она была преобразована в императорскую ин-спекцию. В ее составе было множество чиновников, цензо-ров, инспекторов.

В раннефеодальный период мест-ное управление строилось на основе уже известной в Китае системы административно - территориального де-ления: область, уезд, волость и селение

Разложение надельной системы землепользования вызвало ослабление централизации. В это время расши-ряются полномочия областных правителей, создаются обширные пограничные наместничества. Вначале такие наместники, на должность которых обычно назначались чиновники высшего ранга, были облечены лишь военной властью. В подведомственных им округах и уездах сох-ранялась гражданская администрация, назначенная императорским двором. Однако влияние военных на-местников быстро росло. Они самостоятельно хозяйни-чали в подвластных им землях, сами назначали чинов-ников, взимали налоги и подати, вступали в столкновения друг с другом, заключали союзы. Власть их, как правило, передавалась по наследству. По мере усиления своего могущества военные наместники начинают противиться мероприятиям центрального правительства и даже вос-ставать против него.

В связи с этим императоры вынуждены принимать меры к укреплению централизации. В Х веке было про-ведено разделение военной и гражданской власти, что привело к ослаблению военных наместников. Следующим шагом в этом направлении явилась ликвидация должности военного наместника. Все мест-ные чиновники назначались и смещались теперь только центральным правительством. Особые должностные лица осуществляли контроль за деятельностью местной администрации и сообщали о результатах в столицу. Без их санкции распоряжения местных чиновников не подле-жали исполнению.

Монголы не внесли никаких принципиальных измене-ний в структуру местного управления. Однако аппарат управления был в значительной мере изъят из рук китай-цев, все военные должности монголы оставили за собой. В административном отношении страна была поделена на 10 обширных областей ("дорог"), во главе которых стояли монголы. Минская династия упразднила долж-ности начальников областей. Отныне в область (провин-цию) назначаются подчиненные непосредственно двору три уполномоченных: правительственный уполномочен-ный, ведавший гражданской администрацией и финан-сами, судебный уполномоченный и военный.

Это же административное деление сохранилось и во времена Цинской династии. Империя делилась на про-винции, округа, уезды, волости.

Низовая администрация феодального Китая строи-лась на основе общинной организации, сохранявшей свои органы самоуправления. В V веке создаются объединения из 5 (соседство) и 125 (деревня) крестьянских дворов. Старосты, стоявшие во главе этих объединений, выпол-няли определенные административные функции, отвеча-ли за обработку земли, направляли крестьян на отбы-вание трудовой повинности, ловили преступников.

Особое внимание было уделено общинной администра-ции во времена монгольского правления. Все сельское население было разделено на соседские общины по 50 дворов в каждой. Во главе такой общины находился вы-борный староста. В его обязанности входило руководство сельскохозяйственными работами, сбор налогов, поддер-жание порядка в общине. Подобная система сохраня-лась и в дальнейшем: деревня во главе со старостой де-лилась на десятидворки, члены которых были связаны круговой порукой.

Китайские империи включали в свой состав окраин-ные территории с многочисленным иноплеменным насе-лением. На насильственно присоединенных к Китаю тер-риториях создавались особые наместничества.

Разветвленный государственный аппарат китайских монархий нуждался в огромной массе разнообразных чи-новников. Все они подразделялись на два разряда: граж-данских и военных. Кроме того, в 220 году была введена система "чинов девяти рангов", воспринятая всеми последующими династиями. Чиновники были разделены на 9 рангов, каждый из которых подразделялся еще на клас-сы. Деление чиновничества на ранги и классы находило проявление и в повседневной жизни. Рангу должны были соответствовать дома, посуда, одежда и т. д. На-рушители этой регламентации подлежали суровому на-казанию.

Специфической чертой феодального Китая была экзаменационная система отбора на государственные долж-ности, введение которой относится еще к рабовладельче-скому периоду. Расцвет ее падает на Х-XIII вв. Экза-мены для желающих стать чиновниками проводились один раз в три года в провинции и в столице. Особое зна-чение придавалось экзамену, который принимал лично император. Претенденты, успешно сдавшие экзамен, получали ученые степени.

Благодаря системе государственных экзаменов в руках императоров и центральных органов было сосредоточено право аттестации и выдвижения чиновников, что привело к появлению особого сословия шеньши, формируемого из лиц, успешно выдержавших экзамены.

Система комплектования китайской армии была различной на отдельных этапах феодального развития.

С введением государственной надельной системы в основу военной организации была положена воинская повинность крестьянства, получавшего за службу земельные наделы. Вся территория подразделялась на военные округа, каждый из которых выставлял определенное количество воинов. Набор в войска проводился среди местного населения. Воинов освобождали от земельного налога и промысловой подати. Воинскую повинность отбывали мужчины в возрасте от 20 до 60 лет. В мирное время солдаты трудились в своих полях и одновременно проходили военную подготовку. Каждый год они в порядке очередности прибывали в столицу для несения гарнизонной службы, а в случае войны по приказу командующего, назначаемого императором, выступали в поход. С окончанием военных действий командующий возвращался в столицу, а солдаты - в свои деревни. Имелись в это время и другие воинские формирования: создается дворцовая гвардия, появляется наемная тюркская конница.

С разрушением надельной системы землепользования и вступлением Китая в период развитого феодализма система воинской повинности уступает место наемной армии. Ядром армии становятся гвардейские части. Они располагались в столице. Местные войска состояли из гарнизонов, размещенных в округах, в пограничные части вербовались представители покоренных племен.

При основателе Минской династии военная система Китая подверглась очередной реорганизации. Основной частью армии были столичные войска. Вся страна делилась на 5 военных округов. Начальник округа ведал солдатами военных поселений, каждый из которых получал земельный надел. Общее командование войсками, назначение главнокомандующего было сосредоточено в руках императора.

При маньчжурской династии Цин (XVII в.) вооруженные силы состояли из крупных военных соединений регулярной армии, так на-зываемых "восьми знамен". "Восьмизнаменные войска" были сформированы главным образом из маньчжуров. Служба в них была наследственной. Эти войска были поставлены в привилегированное положение по сравне-нию с войсками "зеленого знамени", которые состояли из навербованных в провинциях китайцев.

В феодальном Китае не было четкого отделения суда от администрации, хотя и имелись чисто судебные должности и учреждения.

Например, при правлении Сун (960-1 126 гг.) сущест-вовало уже довольно четкое деление судебных инстан-ций: уездный суд, окружной, провинциальный, затем- столичный и, наконец, сам император. Причем с целью централизации судебной власти местным чиновникам запрещалось рассматривать дела о серьезных преступле-ниях. Это право принадлежало центру или же импера-тору.

Минская и Цинская династии располагали довольно значительным судебным аппаратом. К числу центральных учреждений относились: ведомство наказаний, уголовная палата, кассационная палата. Высшая судебная власть принадлежала императору. Судебными функциями рас-полагали также Государственный совет, центральные ведомства и т. д. На местах имелись судебные чиновники провинций, областные, окружные, уездные судьи. В деревнях земельные споры, дела о браках, обидах рассмат-ривали староста и старейшины. В то же время наместни-ки, начальники областей, округов и т. д. были одновре-менно и судьями, из центра часто посылались с судебны-ми функциями различные инспектора. Характерно, что во времена Юань дела о преступлениях монголов рас-сматривались особыми судами. В XVII веке ведению спе-циальных судебных учреждений подлежали все дела маньчжуров.

§ 4. Феодальное государство в Японии

Возникновению раннефеодального государства в Японии предшествовала длительная борьба племенных групп, приведшая к гегемонии племенной группы во главе с сильнейшим родом Ямото.

Представители дома Ямото стали рассматриваться как носители власти высших вождей, жрецов и судей. Опираясь на буддистскую церковь, имевшую значитель-ное политическое влияние в стране, они присвоили себе титул "сынов неба"-императоров, и вместе с родовой аристократией узурпировали власть племенных вождей, превратив ее в наследственную.

Все жители объявлялись непосредственными поддан-ными императора-"тэнно" (букв. "небесный", т. е. верховный).

При императоре, власть которого передавалась по наследству, был создан обширный государственный ап-парат. Важное место в государстве занимал Верховный государствен-ный совет (Дадзёкан) во главе с первым министром (дайдзёдайдзином), которому были подчинены восемь департаментов. Главными из них были военный, судеб-ный и финансовый (ведомство сокровищ).

Несмотря на обожествление императора, власть его не была неограниченной. Он делил ее с главами круп-ных феодальных домов. Все важные должности в госу-дарстве занимали члены императорского дома или дру-гих крупных феодальных домов, главы которых часто оттесняли императора на второй план и фактически уп-равляли страной.

С 645 года в Японии было введено территориальное деление страны на провинции (куни) и уезды (чун), во главе которых стояли назначаемые из местной феодаль-ной аристократии (чунси) губернаторы и уездные на-чальники. В это же время в Японии вводится система "пятидворок" - объединений пяти соседских крестьян-ских дворов, связанных круговой порукой в выполнении всех повинностей крестьян перед государством и общи-ной. От трех до пяти пятидворок входили в сато - квар-тал городской или сельский. Малый уезд (кото) состоял из трех сато, средний (тютю) - из большего числа сато (до тридцати), большой (дейто) -из 40 сато. В ведении огромной армии уездных начальников, их помощников, писцов, квартальных и сельских старост был сбор нало-гов, контроль за исполнением крестьянами отработочной повинности, обширные судебные и полицейские функции и проч.

На смену родовой дружины в раннефеодальном госу-дарстве Японии пришла постоянная армия, создававшая-ся из рекрутов-крестьян, снаряжаемых сельской общиной. В ранний период военное дело не было отделено от земледельческого труда. Отделение это произошло в период феодальной раздробленности, которая способст-вовала концентрации военной силы в руках местных феодалов и формированию особого военно-феодального сословия самураев-профессиональных воинов, васса-лов крупных феодалов.

Этот процесс был ускорен обострением классовых противоречий, многочисленными выступлениями япон-ских крестьян, для борьбы с которыми и создавались эти первые самурайские феодальные дружины.

Углубление процесса классовой дифференциации японского общества находило отражение и в особом ми-ровоззрении японских самураев, особом кодексе чести (бусидо, букв. "путь самурая и воина") с ярко выражен-ным презрением к крестьянскому труду, с конфуциан-скими принципами верности и беспрекословного подчи-нения отцу, сюзерену, государю.

Многочисленные буддийские секты, стремившиеся играть не только идеологическую, но и большую полити-ческую роль в стране, создавали свои вооруженные отряды из монахов-воинов (сохэй).

К концу XIII века в Японии оформляются ленные отно-шения, складывается система иерархической вассальной зависимости между отдельными представителями фео-дального класса.

Еще в XII веке возникает деление класса феодалов на наиболее привилегированную его группу, непосредст-венных вассалов военных правителей-сёгунов и вассалов других феодальных владельцев, храмов и монастырей. Пытаясь расширить свою со-циальную базу, сёгун создает мелкопоместное ленное дворянство, которое становятся главной опорой в его борьбе с крупными феодалами за упрочение центральной власти.

Важные социальные сдвиги происходят в Японии в XV-XVI вв. Рост ремесла и торговли, развитие городов приводят к созданию местных рынков, окончательному утверждению крупных, экономически более сильных феодальных хозяйств владетельных князей (даймё, букв. "большое имя"). Даймё лишь номинально признавали власть центрального правительства, вели бесконечные междоусобные войны. Они почти повсеме-стно ликвидировали поместья своих вассалов-самура-ев, поселяли часть из них в своих замках и обеспечивали их рисовыми пай-ками.

Мелкое самурайское землевладение, частично сохра-нившееся, было нестойким; самураи разорялись, закла-дывали свои земли ростовщикам. Обедневшие самураи пополняли армию ронинов (бродячих самураев), поте-рявших в междоусобных войнах свои владения, тот фак-тически деклассированный социальный слой, который часто выступал вместе с крестьянами против засилия ростовщиков, богатых храмов, крупных феодальных владельцев.

Начало второго периода развития феодального государ-ства в Японии совпадает с возникновением в XII веке своеобразной политической формы японского феодаль-ного государства - сёгуната, при котором вся политическая власть как в центре, так и в значительной мере на местах сосредоточивается в руках одного из крупней-ших феодальных домов. Это военно-феодальная дикта-тура сильнейшего в экономическом, военном и полити-ческом отношении феодального рода, опиравшаяся на самураев - военнослужилое дворянство, при которой номинально сохраняется значение императорской влас-ти.

И раньше отдельные феодальные дома отстраняли императора с политической арены, но в конце XII века впервые был создан правительственный аппарат- бакуфу (букв. "полевая ставка великого полководца сёгуна").

В XIII веке сёгун присвоил себе право утверждать императора, определять порядок престолонаследия, назначать регентов и других высших придворных советников.

Центральный аппарат бакуфу состоял из главной административной палаты, ведавшей законодательством главной военной палаты, особого органа, ведавшего самурайским сословием, и главной судебной палаты.

Относительно большая степень независимости центрального правительства бакуфу в период феодальной раздробленности в Японии по сравнению с феодальной Европой - одна из специфических черт японской феодальной государственности.

Во все провинции назначались военные губернаторы. Они следили за выполнением повинностей в пользу центрального правительства, ко-мандовали местными гарнизонами, в их руках была вся судебная и полицейская власть на местах. Они были глазами сёгуна, бдительно следящими за любыми проявлениями антибакуфских настроений.

Пресечение антибакуфских настроений среди знати поручалось особой коллегии правительственных доклад-чиков, состоящей из 10 человек.

С конца XVI века в Японии начался процесс централи-зации страны. Росли ремесло и торговля. Несмотря на феодальную регламентацию и ограничения, в Японии стали возникать первые ростки капиталистической промышленности в виде домашнего крестьянского производ-ства, подчиненного купцам. Складывался единый нацио-нальный рынок. Наряду с экономическими причинами существовал и ряд политических условий, ускоривших объединение страны. XVI век был временем непрерыв-ных антифеодальных восстаний, крайнего обострения социальных противоречий, что побуждало наиболее дальновидных представителей господствующего класса к созданию сильной центральной власти, направленной на укрепление феодальных порядков. Средние феодалы видели в усилении центральной власти средство защи-ты от крупных феодалов, мелкие - средство обеспечить за счет нее свое существование.

В XVI веке в Японию проникают первые европейцы и угроза потери политической независимости также дик-товала необходимость объединения.

Процесс объединения страны особенно усилился в период третьего сёгуната дома Токугава. Объедине-ние Японии сопровождалось подавлением непокорных феодалов, более строгим прикреплением крестьян к зем-ле.

В Токугавской Японии существовали четыре сосло-вия: самураев "буси" (си), к которым относились фео-дальные князья дайме, собственно самураи и придворная аристократия "куге", крестьяне "номин" (но), ремесленники "сюкогёся" (ко) и торговцы "сёнин" (сё). На вершине этой сложной иерархической системы находил-ся дом Токугава.

Военной опорой сёгуната были са-мураи, входящие в княжеские войска и получавшие за это рисовый паек или земельные угодья.

Самураи, которым запрещались все виды деятель-ности, кроме военной, превратились в замкнутое военно-дворянское сословие.

Крестьянин в Японии был традиционным "владельцем земли, пользующимся ею на правах вечной аренды, за что он и должен был платить налоги и выполнять повинности в пользу государства и феодала. Вместе с тем японский крестья-нин в это время был крепостным, ибо ему было запре-щено переходить от одного феодала к другому, свобод-но передвигаться по стране, выбирать себе род занятий.

Во главе государства стоял сёгун - полководец. Осо-бая роль военной силы в Японии объяснялась непрекра-щающимися сепаратистскими движениями, необходимо-стью сохранять ту непрочную централизацию, которая была достигнута при третьем сёгунате.

При бакуфу был создан разветвленный бюрократи-ческий полицейский аппарат. В стране существовал особый слой самураев - хатомото, из которых комплек-товался учетный, налоговый и административный аппа-рат сёгуна, находившийся в его непосредственном под-чинении.

В ведении высших правительственных чиновников - родзю (старейшин, министров), составлявших прави-тельство сёгуна, находился императорский двор, государственные финансы, предоставление земельных владений, сношения с иностранными государствами и др. Иногда устанавливалась должность главного регента или главного министра-тайро. Ниже родзю стояли младшие старейшины, их помощники по всем делам управления. Многие должности передавались по наследству.

Токугавская Япония была полицейским государством, в котором жестоко преследовались любые проявления антиправительственных настроений. Одним из средств укрепления власти сегуната была система заложничества (санкин-нотай), окончательно закрепленная законом в 1635 году, при которой все даймё должны были попеременно проживать в доме сёгуна, а возвращаясь в свои владения, оставлять в Эдо. (столиц сёгуната) свои семьи. Для наблюдения за императорским двором был назначен особый наместник сёгуна Киото - сёсидай.

Особая система сыска ("мэцкэ - сэйдзи", мэцкэ -букв. "прикрепленный глаз") осуществляла негласный полицейский надзор за чиновниками и всем населением страны. Ее возглавляли полицейские инспекторы - о-мэцке, следящие одновременно и друг за дpуroм. О-мзцке проникали в дома дайме и даже в дом императора. Передвижение в стране было регламентировано строгой системой пропусков.

Для надзора за крестьянами и прежде всего для сбора с них налогов была установлена должность дайкана, заместителя начальника финансового департамента. Им в свою очередь подчинялись старосты деревень (сея). В городах помимо назначавшихся градоначальников существовали советы крупных торговцев, но система городского самоуправления не получила сколько-нибудь заметного развития в Японии .


1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17



Скачать файл (207.3 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации