Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  

Загрузка...

Лекции - Бюджетная система - файл 1.docx


Лекции - Бюджетная система
скачать (90.4 kb.)

Доступные файлы (1):

1.docx91kb.16.11.2011 22:51скачать

содержание

1.docx


БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ (БС РФ)



Государственные и муниципальные финансы — это денежные отношения, возникающие в распределительном процессе в связи с формированием денежных средств у органов государственной влас

ти и местного самоуправления и их использованием на удовлетворе

ние социальных потребностей граждан, регулирование экономики, финансирование национальной обороны, управления и других расходов.

На организацию государственных и муниципальных финан

сов оказывает влияние ряд факторов.

Во-первых, форма государственного устройства унитар

ных федеративной формы

Во-вторых, особенности административно-территориального устройства государства

В-третьих, особый статус отдельных территориальных образо

ваний.


1. Организация государственных финансов на федеральном и региональном уровне

В соответствии со ст. 5 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляется на основе раз

граничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, что обусловлено федеративной формой государ

ственного устройства.

^ Государственные финансы на федеральном уровне состоят из фе

дерального бюджета и государственных внебюджетных фондов РФ.

Согласно ст. 144 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) статус государ

ственных внебюджетных фондов РФ имеют только следующие социальные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ); Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ); Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС)

^ Государственные финансы на региональном уровне включают бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) и Территори

альный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС).

^ Федеральный бюджет форма образования и расходования де

нежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения РФ.

Формирование федерального бюджета осуществляется пос

редством мобилизации налоговых доходов, неналоговых доходов, безвозмездных перечислений и других доходов.

(налог – см. доходы)

^ Неналоговыми доходами федерального бюджета являются: до

ходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, административные платежи и сборы; доходы от внешнеэкономической де

ятельности; прочие неналоговые доходы.

В федеральный бюджет могут зачисляться безвозмездные пере

числения из государственных внебюджетных фондов РФ, от раз

личных организаций, из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, прочие.

К другим доходам федерального бюджета относятся: доходы от предприним. и иной приносящей доход деятель

ности и т.д.

Помимо различных видов доходов в федеральный бюджет за

числяются поступления из источников финансирования дефицита бюджета

Государственный внебюджетный фонд РФ — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обес

печение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 13 БК РФ).

Доходы государственных социальных внебюджетных фондов РФ формируются за счет: обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации (отчислений от еди

ного социального налога, отчислений от налогов по специальным налоговым режимам, различных страховых взносов и др.).

Доходы региональные и муниципальные – аналогично.


^ 2. Особенности организации муниципальных финансов

Местное сообщество — объединение граждан, связанных совместным проживанием на определенной территории, как правило, в границах населен

ного пункта; основная территориальная единица местного самоуправления.

Статья 12 Конституции РФ гарантирует, что местное самоуп

равление в пределах своих полномочий самостоятельно. Это пре

дусматривает, что органы местного самоуправления приобретают право на формирование собственных финансовых ресурсов и са

мостоятельный выбор направлений и форм использования де

нежных средств.

^ Бюджет муниципального образования (местный бюджет) форма образования и расходования денежных средств, предназна

ченных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления (ст. 14 БК РФ)3.

Средства местных бюджетов направляются на осу

ществление расходов:

Первая группа расходов — по удовлетворению основных жиз

ненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципального образования



Вторая группа включает расходы по финансовому обеспече

нию полномочий, составляющих компетенцию органов государ

ственной власти РФ и субъектов РФ и переданных ими органам местного

Выделение третьей группы расходов обусловлено правом ор

ганов местного самоуправления муниципальных районов на де

легирование части своих полномочий органам местного самоуп

равления отдельных поселений, входящих в состав данного му

ниципального района

Наряду с местным бюджетом экономическую основу местно

го самоуправления могут составлять муниципальные внебюджет

ные фонды, их функционирование основано на целевой направленности в формировании финансо

вых ресурсов, когда мобилизация денежных средств осуществля

ется с учетом заранее обозначенных и конкретизированных нап

равлений их использования.

БК РФ указаний на возможность соз

дания муниципальных внебюджетных фондов также не содер

жит; положение муниципальных внебюджетных фондов в бюд

жетной системе РФ не определено.


^ 3. Бюджет и его влияние на социально-экономические процессы

Бюджет не может быть определен однозначно. По экономической сущности бюджет — это со

вокупность объективно существующих денежных отношений, по материальному воплощению - фонд денежных средств, по орга

низационной форме — финансовый документ, утверждаемый в форме закона.

Бюджетные отношения выполняют особое назначение — распределяют ВВП, доходы от ВЭД и часть национального богатства с целью предоставления органам государственной власти и орга

нам местного самоуправления финансовых ресурсов

• оказании услуг общественного сектора экономики, и преж

де всего услуг образования, здравоохранения, культуры и других отраслей социальной сферы;

• расширении общественного производства;

• регулировании межотраслевых и территориальных пропор

ций развития экономики;

• содержании органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебной власти, органов правопо

рядка, обеспечения безопасности и обороноспособности госу

дарства.

Исходя из изложенного бюджетные отношения представля

ют собой совокупность денежных отношений, возникающих между органами государственной власти и местного самоуправления, с од

ной стороны, и юридическими и физическими лицами — с другой, по поводу перераспределения

Бюджет оказывает влияние на экономи

ческие и социальные процессы через доходы бюджета и расходы бюджета. ^ Доходы бюджета те или иные формы бюджетных изъ

ятий, государство влияет на совокупное потребление, перерас

пределяя денежные ресурсы между отдельными социальными группами. ^ Расходы бюджета - активное воздействие на общественное воспроиз

водство.

Бюджетные расходы выступают фактором, оказываю

щим влияние как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение. Стимулирование совокупного предложения осу

ществляется через бюджетное субсидирование и бюджетное кредитование субъектов хозяйствования, через размещение госзаказа.

В современных условиях через бюджеты всех уровней бюджетной сис

темы перераспределяется 1/4 ВВП.


^ 4. Бюджетная система РФ, принципы ее построения

БС любого государства представляет собой совокупность бюджетов государственно-территориальных и адми

нистративно-территориальных образований, находящихся в опре

деленной взаимосвязи друг с другом на основе принципов, установ

ленных законодательством.

Образование РФ как самостоятельного государства предопределило радикальные изменения в составе и принципах построения БС, что нашло отраже

ние первоначально в принятии Закона РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного про

цесса в РСФСР». В данном законе впервые был сформулирован принцип самостоятельности бюджетов, входящих в БС РСФСР. После принятия в 1993 г. Конституции РФ понятие бюджетов национально-государствен

ных и административно-территориальных образований РФ было утверждено.

БК РФ, введенный в действие с 1 января 2000 г., закрепил основные изменения в бюджетном устройстве РФ, произошедшие с 1991 г., и определил в ст.6 БС РФ как основанную на экономических отношениях и государ

ственном устройстве РФ и регулируемую нормами права совокуп

ность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В ст. 10 БК РФ были четко определе

ны уровни и внутренняя структура бюджетной системы РФ. В соответствии со ст. 65 Конституции РФ в составе Российской Феде

рации находится 89 субъектов РФ, в том числе 21 республика в составе РФ, 1 автономная область, 10 автономных округов, 6 краев, 49 областей, 2 горо

да федерального значения. В соответствии с Федеральным конституцион

ным законом от 25.03.2004 № 1-ФКЗ с 1 января 2005 г. в результате объеди

нения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа образу

ется новый субъект РФ — Пермский край.

Включение в бюджетную систему государственных внебюджетных фондов не означает их консолида

ции в бюджетах соответствующих уровней. В соответствии со ст. 143 БК РФ средства государственных вне

бюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней БС РФ.





Ст. 28 БК РФ определяет следующие принци

пы бюджетной системы РФ:

  • единства;

  • разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

  • самостоятель

  • ности бюджетов;

  • равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований; полноты отраже

  • ния доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансированности бюджета;

  • эффек

  • тивности и экономности использования бюджетных средств; об

  • щего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджетов; адресности и целевого характера бюд

  • жетных средств.

Функционирование бюджетной системы РФ регулируется следующими основными законодательными актами: Конституци

ей РФ, БК РФ, Законом РФ от 27.12.1991 № 2118-1 «Об основах налоговой системы в РФ», НК РФ, ФЗ от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,

Основным правовым актом, определяющим основы и меха

низм функционирования бюджетной системы РФ является БК РФ, при создании которого сделана попытка объ

единения ранее действующего законодательства с учетом совре

менных условий развития бюджетных отношений.

БК РФ определены границы бюджетных правоотношений, к которым отнесены отношения в процессе формирования доходов и расходов бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государ

ственных и муниципальных заимствований, регулирования го

сударственного и муниципального долга, а также осуществления бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы.

Основным его нап

равлением является совершенствование отношений между бюд

жетами разного уровня, базирующееся на реализации принципов бюджетного федерализма

Бюджетный федерализм является формой организации бюд

жетных отношений, позволяющей органично сочетать фискаль

ные интересы федерации, субъектов федерации и муниципаль

ных образований в условиях реальной самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.

В Российской Федерации указанные принципы реализуются не в полной мере. 1. Сохраняется высокая степень централизации бюджетных ресурсов на федеральном уровне, самостоятельность подавляющего большинства региональных и местных бюджетов носит формальный характер.

2. В последние годы чрезвычайно быстрыми темпами растут расходы этих бюджетов за счет переда

чи расходных полномочий на региональный и местный уровень без адекватной передачи доходных источников. Это ведет к не

сбалансированности большинства местных бюджетов, росту их дефицитов, и муниципального долга.

3. Сохраняется очень высо

кой доля межбюджетного перераспределения средств через раз

личные формы (дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, субвенции, взаимные расчеты и др.).

В целях преодоления указанных недостатков и совершенство

вания взаимоотношений между бюджетами разных уровней при

нята и реализуется Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года, утв. пос

тановлением Правительства РФ от 15.08.2001 № 584.



Основными задачами Программы являются: упорядочение бюджетного уст

ройства субъектов РФ; четкое разграничение расходных полно

мочий между органами государственной власти разных уровней и органами местного самоуправления; разграничение на постоян

ной основе налоговых полномочий и закрепление доходных ис

точников за бюджетами разных уровней; формирование объек

тивных и прозрачных механизмов финансовой поддержки регио

нов и муниципальных образований


^ 5. Содержание и формы организации межбюджетных отношений (МБО)

МБО — это совокупность отношений внутри бюджетной системы страны, разграничение доходов и расхо

дов между уровнями бюджетной системы, , а также перераспределение средств между бюджетами разных уровней и видов.

Содержатся в ст. 71 Конституции РФ, где определе

ны предметы ведения РФ, а в ст. 72 - предме

ты совместного ведения РФ и субъектов РФ.

В 1994-99 гг. было заключено около 50 подобных договоров, некоторые из них уста

навливали особые благоприятные условия для отдельных субъек

тов РФ. В настоящее вре

мя продолжают действовать не более 12 договоров, которые при

ведены в соответствие с Конституцией РФ.

В ст. 84, 86 и 87 БК РФ определены расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета, бюд

жетов субъектов РФ и местных бюджетов, а в ст. 85 Бюджетного кодекса РФ определен перечень расходов, финансируемых сов

местно из бюджетов всех уровней.

Существующее разграничение расходных полномочий во многом складывалось стихийно. Механизм перераспределения средств между бюджетами в российской практике межбюджетных отношений представлен межбюджетными трансфертами, под которыми понимаются средства одного бюджета БС РФ, перечисляемые другому бюджету БС РФ.

Межбюджетные трансферты могут осуществляться в форме дотаций, субвенций, субсидий, взаимных расчетов между бюджетами, бюджетных ссуд и бюджетных кредитов.

Часть межбюджетных трансфертов можно отнести к финансо

вой помощи, которая предполагает предоставление денежных средств из бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах на це

ли выравнивания уровня социально-экономического развития территорий, и др.


Характе

ристики

Дотации

Субвенции

Субсидии

Бюджетные ссуды2

Бюджетные кредиты1

Кому пре-

доставляются

• бюджетам

другого

уровня

• бюджетам

другого

уровня;

• юрлицам

С 2005 г. предоставляются только из Фед. фонда компенсаций,

Региональных фондов

компенсаций и местных бюджетов

• бюджетам

другого

уровня;

• юридическим лицам;

• физическим лицам

• бюджетам

одного или

другого

уровня

• бюджетам

одного или

другого

уровня;

• юридическим лицам

На каких

началах

• безвозме-

здно;

• безвозвратно

• безвозмездно;

• безвозвратно

• безвозмездно;

• безвозвратно;

• на долевых началах

• возвратно (на срок до 6 месяцев в пределах 1 фин.

года);

• возмездно или безвозмездно

• возвратно (на срок до одного года);

• возмездно

На какие

цели

На фин-ие текущих расходов (с 2005 г. на фин-ие текущих и капиталь

ных расхо

дов)

На финан

сирование целевых расходов


На финан

сирование целевых расходов


На покры

тие времен

ных кассо

вых разры

вов


На финан

сирование текущих и капиталь

ных расхо

дов




1 В настоящее время бюджетные кредиты в действующей практике не предоставляются бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, а предоставляются лишь юр/ лицам.

2С 1 января 2005 г. в соответствии с ФЗ от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в БК РФ в части регулирования межбюджетных отношений» использование бюджетных ссуд будет прекращено, взамен них будут применяться бюджетные кредиты.

В настоящий момент в России на федеральном уровне существу

ют пять фондов межбюджетного регулирования:

Фонд финансовой поддержки регионов. Средства Фонда пре

доставляются в виде дотаций на выравнивание уровня бюджет

ной обеспеченности субъектов РФ1.

^ Фонд компенсаций. Предназначен для исполнения расход

ных обязательств субъектов РФ и/или муниципальных образова

ний, проводится в виде субвенций пропорционально числен

ности соответствующих категорий получателей бюджетных средств и нормативных расходов на реализацию обязательств;

^ Фонд софинансирования социальных расходов. Средства фонда в виде субсидий используются для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов консолидирован

ных бюджетов субъектов РФ;

^ Фонд регионального развития. Создан для долевого финанси

рования инвестиционных программ (проектов) развития общест

венной инфраструктуры регионального значения

^ Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. Средства Фонда расп

ределяются между отобранными на конкурсной основе субъекта

ми РФ


^ 6. Характеристика доходов бюджетов разных уровней

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвоз

мездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодатель

ством Российской Федерации в бюджеты органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Организация системы доходов бюджета базируется на следу

ющих определенных принципах.

1. Принцип достаточности.

2. Принцип стабильности доходов бюджета.

3. В условиях развития бюджетного федерализма особую ак

туальность приобретает принцип относительной автономности до

ходов бюджета каждого уровня.

4. ^ Принцип оптимального сочетания поступлений налоговых и неналоговых доходов на разных фазах экономического цикла.

В соответствии с БК РФ в состав доходов бюджетов всех уровней входят налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные и безвозвратные перечисления (ст. 41).

Решающую роль в доходах бюджета играют налоговые доходы, предусмотренные налоговым законодательством РФ, федераль

ные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы, возникшие в результате налоговых правоотношений. В последние годы их удельный вес в консолидированном бюджете РФ составлял от 85 до 92%. В 2003 г. почти 90 % общей суммы на

логовых доходов поступило за счет пяти основных видов налогов: НДС — 23,2%, налог на прибыль организаций - 19,7, налог на до

ходы физических лиц — 17, платежи за пользование природными ресурсами — 14,9, акцизы — 13%2.

К налоговым доходам федерального бюджета относятся: феде

ральные налоги и сборы, зачисляемые в федеральный бюджет в соответствии с федеральным законодательством^ 2; региональные налоги и сборы, зачисляемые в федеральный бюджет в соответст

вии с федеральным законодательством3; пени и штрафы, взыски

ваемые за нарушение налогового законодательства по отдельным видам налогов и сборов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет.

2 Например, в 2004 г. в федеральный бюджет зачисляются налог на при

быль организаций; налог на добавленную стоимость; акцизы по отдельным видам подакцизных товаров и минерального сырья; таможенная пошлина; государственная пошлина с исковых и иных заявлений и жалоб, подаваемых в Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, арбитражные суды, а так

же государственная пошлина за государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; сбор за использование наимено

ваний «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний и др.

3 Так, в 2004 г. в федеральный бюджет подлежат зачислению платежи за пользование лесным фондом. В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 50 Бюджетного кодекса РФ Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», региональные налоги и сборы не являются налоговыми доходами федерального бюджета.

^ Налоговыми доходами бюджетов субъектов РФ являются: фе

деральные налоги и сборы, зачисляемые в региональный бюджет в соответствии с федеральным законодательством2; региональ-

2 Например, в 2004 г. в бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению на

лог на прибыль организаций, акцизы по отдельным видам подакцизных то

варов и минерального сырья, налог на доходы физических лиц, платежи за добычу общераспространенных полезных ископаемых и др.



ные налоги и сборы, зачисляемые в региональный бюджет в со

ответствии с федеральным и региональным законодательством1; местные налоги и сборы, зачисляемые в региональный бюджет в соответствии с федеральным законодательством2; пени и штра

фы, взыскиваемые за нарушение налогового законодательства по отдельным видам налогов и сборов, подлежащих зачислению в региональный бюджет.

1Так, в 2004 г. в бюджеты субъектов РФ зачисляются налог на имущест

во организаций, транспортный налог, налог на игорный бизнес, платежи за пользование лесным фондом.

2 В частности, в 2004 г. в бюджеты субъектов РФ зачисляется земельный налог за земли городов и поселков. В соответствии с изменениями, внесен

ными в ст. 56 БК РФ ФЗ от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в БК РФ в части регулирования межбюджетных отношений», местные налоги и сборы не являются налоговыми доходами бюджетов субъектов РФ.

^ Налоговые доходы местных бюджетов образуют: федеральные налоги и сборы, зачисляемые в местный бюджет в соответствии с федеральным и региональным законодательством, а также реше

ниями органов местного самоуправления1; региональные налоги и сборы, зачисляемые в местный бюджет в соответствии с регио

нальным законодательством и решениями органов местного са

моуправления2; местные налоги и сборы, зачисляемые в местный бюджет в соответствии с федеральным законодательством и ре

шениями органов местного самоуправления3; денежные взыска

ния в виде санкций, применяемых по отдельным видам налогов и сборов, подлежащие зачислению в местный бюджет; средства са

мообложения граждан4.

1 Так, в 2004 г. в бюджеты муниципальных образований подлежат зачис

лению налог на прибыль организаций; налог на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения и др. По нормативам, установленным зако

нодательством субъектов РФ, в местные бюджеты могут зачисляться акцизы по отдельным видам подакцизных товаров и минерального сырья, налог на доходы физических лиц.

2Например, в 2004 г. в местные бюджеты зачисляется налог на имуще

ство организаций.

3 В частности, в 2004 г. в местные бюджеты поступают налог на имуще

ство физических лиц, налог на рекламу, земельный налог.

Относительно высокая доля неналоговых доходов в Россий

ской Федерации наблюдалась в периоды масштабного проведе

ния приватизации. В 1998 г. она значительно сократилась вслед

ствие кризиса экономики, снижения рыночной стоимости госу

дарственной собственности и как следствие невыполнения программ приватизации.

^ Доходы целевых бюджетных фондов учитываются обособленно в составе доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, их формирование и использование осуществляется в особом порядке. Так, в федеральном бюджете на 2004 г. предус

мотрены средства целевого бюджетного фонда Министерства РФ по атомной энергии, получаемые за работы по разделению низкообогащенного урана, являющегося федеральной собствен

ностью и поставляемого в США в рамках исполнения обяза

тельств РФ в области разоружения.

^ В зависимости от государственного устройства страны раз

личают доходы центрального и местных бюджетов (в унитарном государстве) или доходы федерального бюджета, доходы бюдже

тов членов федерации и доходы местных бюджетов

^ По источникам образования выделяют доходы, поступающие от юридических лиц и от населения.

По юридическому основанию взимания доходов в бюджет разли

чают обязательные и добровольные платежи.

^ По праву собственности государства на аккумулируемые в бюд

жет доходы их подразделяют на собственные и привлеченные (заемные), возникающие в результате применения кредитного метода формирования.

Структура поступлений налогов и сборов в федеральный бюд

жет в 2003 г. была следующей: НДС составил 47,2% общей суммы доходов, платежи за пользование природными ресурсами - 19%, акцизы - 18,9%, налог на прибыль организаций - 13%, прочие налоги и сборы - 1,9%.

В соответствии с отчетом об исполнении консолидированно

го бюджета РФ за 2003 г. из общей суммы налоговых доходов кон

солидированных бюджетов субъектов РФ налог на прибыль орга

низаций составил 26,2%, налог на доходы физических лиц — 33,5%, акцизы — 7,3%, налог на имущество организаций — 9,7%, транспортный налог - 1,0%.

В 2005 г. в РФ планируется завершить реформу в области доходов бюджета. Доходы бюджета должны обеспечи

вать финансирование бюджетных потребностей, быть при этом необременительными для субъектов экономики и не препятство

вать повышению их конкурентоспособности росту деловой ак

тивности, способствовать формированию рынка доступного жилья, развитию образования и здравоохранения.


^ 7. Характеристика расходов бюджетов разных уровней

Расходы бюджета денежные средства, предоставляемые из бюджета на выполнение органами государственной власти и мест

ного самоуправления возложенных на них функций и задач.

Экономическая группировка расходов бюджета предполагает распределение бюджетных средств в зависимости от целей и ус

ловий их выделения.

В рамках этой группировки выделяют:



текущие расходы бюджета — бюджетные средства, направ

ляемые на обеспечение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, функционирование бюджет

ных учреждений, государственную поддержку отраслей экономи

ки, социальные выплаты населению,

капитальные расходы — бюджетные средства, направляемые на капитальные вложения в основные средства, создание государ

ственных (муниципальных) запасов,

расходы, связанные с предоставлением бюджетных ссуд и бюд

жетных кредитов, а также государственных кредитов, - бюджет

ные средства, предоставляемые на возвратной и платной основе органам государственной власти (местного самоуправления)

^ Бюджетная классификация представляет собой группировку бюджет

ных доходов и расходов по однородным признакам, расположенным и зашифрованным в установленном порядке.

В основе бюджетной классификации лежит такая группиров

ка показателей, которая дает представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и направлении средств, их составе и структуре. Ясность и четкость группировок — важнейшие требо

вания, предъявляемые к бюджетной классификации.

Группа «Налоговые доходы» (код 10000) включает следующие подгруппы:

• прямые налоги на прибыль (доход), прирост капитала (код 10100);

• налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда (код 10200) и т.д.

Первый уровень этой классификации составляют следующие разделы:

• государственное управление и местное самоуправление (код 0100);

• судебная власть (код 0200);

• международная деятельность (код 0300);

• национальная оборона (код 0400) и т.д.

В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собра

нию РФ от 30.05.2003 «О бюджетной политике в 2004 году» по

ставлена задача отказаться от сметного финансирования бюджет

ной сети и перейти к принципу оплаты бюджетных услуг в соот

ветствии с получаемыми обществом результатами.


^ 8. Бюджетный процесс в РФ (БП)

БП представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, ор

ганов местного самоуправления, других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов гос. внебюджетных фондов, по утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполне

нием.

Бюджетный период представляет собой срок, в течение которого действует утвержденный бюджет. В РФ бюджетный период составляет 12 месяцев и длится с 1 января по 31 декабря.

Участниками БП в РФ: Президент РФ; органы законодательной гос. власти; органы исполнительной гос. власти, органы местного самоуправления, включая финансовые органы, ЦБ РФ, органы государственного и муниципального финансового конт

роля.

Составление бюджета основывается на Бюджетном послании Президента РФ, прогнозе социально-экономического развития; прогнозе сводного финансового баланса.

Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее чем за 10 месяцев до очередного года. В постановлении даются предписания, указания, поручения министерствам, ЦБ РФ и т.д.

^ Первый этап формирования федерального бюджета — разработ

ка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана — прогноза функционирования эко

номики страны на очередной год.

Минфин РФ разрабатывает основные харак

теристики федерального бюджета, распределяет его расходы в со

ответствии с функциональной классификацией расходов и сос

тавляет расчет основных доходов и расходов на среднесрочную перспективу.

^ Второй этап — распределение предельных объемов бюджет

ного финансирования в соответствии с функциональной и эко

номической классификациями расходов и по получателям бюд

жетных средств, а также разработка указанными органами пред

ложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы (ГД) проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной год не позднее 26 августа

ГД рассматривает проект закона о феде

ральном бюджете в трех чтениях. (В НАСТОЯЩИЙ МОМЕНТ внесены изменения в БК РФ которые предусматривают ускоренную процедуру обсуждения бюджета в Госдуме и внесение проекта фед. бюджета до 1 октября)

В 1 чтении обсуждаются концепция проекта федераль

ного бюджета, прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, ос

новные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерально

го бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных 

внешних заимствований РФ в части источников внеш

него финансирования дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета и т.д.

Во время 2 чтения утверждаются расходы федерально

го бюджета по разделам функциональной классификации расхо

дов в пределах общего объема расходов, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, расходы федерального бюд

жета по подразделам функциональной классификации расходов и главным распорядителям бюджетных средств по всем четырем уровням функциональной классификации расходов, распределе

ние средств Федерального фонда финансовой поддержки по субъектам РФ, расходы на финансирование федеральных целе

вых программ...Программа государ

ственных внешних заимствований РФ и другие показатели и программы.

^ В 3 чтении проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

После принятия ГД закона о федераль

ном бюджете он в течение 5 дней передается в Совет Федера

ции, так как согласно Конституции РФ подлежит обязательному рассмотрению верхней палатой. В течение 14 дней со дня пред

ставления Совет Федерации рассматривает закон о федеральном бюджете и голосует за его одобрение в целом.

Подписывает Президент, по срокам он не ограничен.

В случае непринятия проекта закона о федеральном бюджете или невступления в силу соответствующего закона до 1 января очередного года Государственная Дума может принять закон о порядке финансирования расходов из федерального бюджета в I квартале финансового года.

На региональном и местном уровнях рассмотрение и утверж

дение бюджетов происходит в аналогичном порядке.


^ 9. Казначейское исполнение бюджетов

Содержание исполнения бюджета зависит от системы испол

нения бюджета.

В практике различных стран на разных этапах исторического развития применялись следующие системы испол

нения бюджета: казначейская, банковская и смешанная.

Основное различие между банковской и казначейской системами заключа

ются в том, что функции исполнения бюджета возложены на раз

ные органы — либо на центральный банк при возможном участии коммерческих банков, либо на специально созданные казначей

ские органы. При смешанной системе эти функции выполняются одновременно и казначейскими, и банковскими органами с раз

граничением функций между ними в законодательном порядке.

В соответствии со ст. 215 Бюджетного кодекса РФ в Российс

кой Федерации устанавливается только казначейское исполнение бюджетов.

Казначейская система, существовав

шая в России до 1917 г. вплоть до проведения кассовой реформы 1925-1928 гг., не была воссоздана в прежнем виде.

^ Кассовое исполнение бюджета является частью исполнения бюджета и представляет собой совокупность процедур, обеспечи

вающих прием доходов, распределение и зачисление их на счета соответствующих бюджетов, хранение и выдачу бюджетных средств на осуществление расходов и ведение учета и отчетности.

С созданием Федерального казначейства часть функций по кассовому исполнению бюджета перешла от банков к казначей

ству, а часть осталась у ЦБ РФ и уполномочен

ных банков. При этом функции по приему, хранению и выдаче средств (в том числе в наличной форме) осуществляют банков

ские учреждения.

Казначейские органы выполняют функции по распределению регулирующих налогов между бюджетами разных уровней, списанию средств со счета бюджета по поручению бюджетополучателей, а также веде

нию учета доходов и расходов в разрезе их отдельных видов и сос

тавлению отчетности об исполнении бюджета.

Таким образом, в Российской Федерации в настоящее время существует смешанная система исполнения бюджета.

Исполнение бюджетов соответствующих уровней возложено на исполнительные органы власти и органы местного самоуправ

ления, которые организуют этот процесс через соответствующие финансовые, казначейские, налоговые, таможенные органы. ^ Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ основано на принципах:

• единства кассы;

• целевого и эффективного использования бюджетных средств;

Финансирование распорядителей и получателей бюджетных средств производится в строгом соответствии с назначениями, предусмотренными в сводной бюджетной росписи.

В РФ учет исполнения бюджетов всех уровней ведется по единой системе, регламентируемой норма

тивными документами Правительства РФ и Минфи

на РФ.

В Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004—2006 гг. Правительством РФ предус

мотрено: перейти преимущественно к программно-целевым ме

тодам бюджетного планирования, которые обеспечили бы пря

мую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использова

ния




10. Государственные и муниципальные заимствования.

Сбалансированность бюджета является одним из основных принципов составления бюджета и построения бюджетной сис

темы любого государства.

БК РФ в ст. 33 рассматривает сбалансирован

ность бюджетов как один из основных принципов БС РФ и предполагает необходимость достижения равен

ства расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита. Составление бюджетов с профици

том российским законодательством не предусмотрено.

БК РФ в ст. 92 устанавливает ограничения для размера утверждаемых дефицитов бюджетов всех уровней БС РФ. Размер дефицита федерального бюдже

та не может превышать суммарный объем бюджетных инвести

ций и расходов на обслуживание госдолга РФ.

Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15% (для местных - 10%) объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней.

^ Кредитно-денежная эмиссия представляет собой инфляцион

ный способ покрытия бюджетного дефицита. Долговое финансирование бюджетного дефицита посредством государственных заимствований представляет собой в основном неинфляционный способ

^ Продажа государственных запасов, имущества и земельных участков является также неинфляционным способом финанси

рования дефицитного бюджета.

Заимствования проводятся в двух формах: государственных и муниципальных займов и прямых кредитов.

Государственные и муниципальные займы передача в распоря

жение заемщика средств путем приобретения заимодателями госу

дарственных и муниципальных ценных бумаг. В России займы осу

ществляются Российской Федерацией, ее субъектами, муници

пальными образованиями. Государственные займы могут быть внутренними и внешними, а муниципальные — только внутрен

ними.

Самым распространенным видом государственных и муни

ципальных ценных бумаг является облигация. ^ Облигация государ

ственного или муниципального займа — это эмиссионная ценная бу

мага, закрепляющая право ее держателя на получение от эмитента облигации в установленный срок ее номинальной стоимости и за

фиксированного в ней процента или иного имущественного эквива

лента.

Орган государственной власти или орган местного самоуп

равления устанавливает нарицательную стоимость (номиналь

ную цену) облигации. Она обозначается на ценной бумаге и определяет денежную сумму, которая выплачивается владельцу облигации в момент ее погашения и на которую начисляются проценты. Процентный доход, установленный к номиналу обли

гации, выражает номинальную доходность займа. Однако реаль

ная доходность облигации для ее держателя может быть выше или ниже установленного номинального процента. Это обуслов

лено тем, что облигации продаются по курсовым ценам, а они отклоняются от нарицательной стоимости облигаций в силу це

лого ряда факторов, складывающихся на рынке.

Займы классифицируются по нескольким признакам. В зави

симости от субъекта, по признаку держателей, в зависимости от источника заимствований, в зависимости от формы выплаты доходов и т.д.

Второй формой государственных и муниципальных заим

ствований являются кредиты, привлекаемые органами государ

ственной власти и органами местного самоуправления для увели

чения своих ресурсов. Кредиты могут быть предоставлены госу

дарственными и коммерческими банками, другими кредитными организациями, иностранными государствами, их банками и фирмами, международными финансовыми организациями. При этом Центральный банк РФ может прокредитовать только феде

ральное правительство, а органы местного самоуправления не имеют доступа к внешним источникам кредитования.

Кредиты Банка России федеральное правительство активно использовало для финансирования дефицита федерального бюд

жета до 1995 г. Они предоставлялись на длительные сроки под низкие проценты. Кредитование сопровождалось масштабной эмиссией денежных знаков и провоцировало укрепление инфля

ционных тенденций. Поэтому со II квартала 1995 г. прямое кре

дитование Банком России потребностей федерального бюджета было прекращено. В 1995-98 гг. ЦБ РФ про

должал финансировать дефицит федерального бюджета, но дела

лось это на рыночной основе посредством покупки государствен

ных ценных бумаг. В конце 1998 г. был восстановлен механизм нерыночного участия Центрального банка РФ в финансирова

нии потребностей федерального правительства. Оно оформля

лось покупкой долгосрочных низкопроцентных государственных облигаций. С 1 января 2000 г. - запрещено.

Коммерческие банки и другие кредитные организации креди

туют органы государственной власти и органы местного самоуп

равления как обычных заемщиков на условиях, складывающихся под воздействием закона спроса и предложения. За счет кредитов формируются 2/3 региональных и муниципальных заимствова

ний.

Правительства иностранных государств оказывают финансо

вую поддержку Российской Федерации и субъектам РФ в двух формах: форме межправительственных кредитов и путем предос

тавления гарантий по кредитам иностранных банков и фирм. За

долженность, формируемая за счет межправительственных кре

дитов, гарантированных правительствами стран-кредиторов, называется официальной. Официальные кредиты являются преи

мущественно связанными, т.е. предоставляются на осуществление конкретных программ и мероприятий и не могут быть использо

ваны на финансирование других потребностей.



Международные финансовые организации (например, МВФ) предоставляют связанные и несвязанные кредиты. По срокам заимствований и взимаемой процентной ставке их кредиты явля

ются самой выгодной формой внешних заимствований.

^ В Российской Федерации сейчас действуют два вида бюджет

ной классификации долгов: одна — в отношении внутреннего дол

га, вторая — в отношении внешнего долга и внешних активов. ^ В составе государственного и муниципального внутреннего долга выделяются отдельные его виды по следующим признакам: вид зай

ма, вид ценной бумаги, недофинансирование из бюджета как ос

нова признания задолженности, источник заимствований, вид долговой деятельности, форма долговых обязательств.

В зависимости от вида займов выделяются, например, такие виды долгов, как целевой заем 1990 г., государственный внутрен

ний заем Российской Федерации 1991 г., государственный сбере

гательный заем.

По внешнему государственному долгу определяется коэффи

циент его обслуживания. Он представляет собой отношение всех платежей по внешней задолженности к валютным поступлениям страны от экспорта товаров и нефакторных услуг, выраженное в процентах. Критическим уровнем обслуживания внешнего долга принято считать достижение коэффициента 25%.


^ 11. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

Социальное страхование это механизм соци

альной защиты, который предполагает формирование специального денежного фонда за счет обязательных страховых взносов, расходы которого связаны с осуществлением гарантированных государ

ством социальных выплат, предназначенных для полного или час

тичного возмещения заработной платы в результате утраты тру

доспособности или потери работы, а также основного дохода после потери кормильца.

В РФ право граждан на социальное стра

хование гарантировано ст. 39 Конституции РФ. Трудовой кодекс РФ (ст. 2, 21, 22, 57) относит право на обяза

тельное социальное страхование работников к основным поло

жениям правового регулирования трудовых отношений.

^ Внебюджетные фонды представляют собой совокупность фи

нансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государ

ственной власти и местного самоуправления, которые не входят в состав бюджетов, имеют самостоятельные источники формиро

вания и используются в соответствии с целевым назначением.

В качестве основного признака, характерного для внебюд

жетных фондов и отличающего их от бюджетов, является то, что они должны иметь целевое назначение, которое определяет их сос

тав доходов и направления расходования средств, соответствую

щие названию фонда.

В настоящее время и в России в составе государственных фи

нансовых ресурсов помимо бюджетов разных уровней функцио

нируют государственные внебюджетные фонды, аккумулирующие финансовые ресурсы для реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на социальное обеспечение по возрасту (Пенсионный фонд Российской Федерации); социальное обеспечение по болезни, рождению и воспитанию детей (Фонд социального страхования Российской Федерации); охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи (фонды обяза

тельного медицинского страхования) (ст. 143 БК РФ).

Объем финансовых ресурсов, концентрируемых в государ

ственных социальных внебюджетных фондах очень значителен и сопоставим с объемами федерального бюджета страны - в 2004 г. доходы федерального бюджета составили 2742,85 млрд. руб., а общий объем доходов внебюджетных фондов — 1166,71 млрд. руб.

Доходы государственных социальных внебюджетных фондов РФ формируются за счет: обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации (отчислений от еди

ного социального налога, отчислений от налогов по специальным налоговым режимам, различных страховых взносов и др.).

^ Основным источником доходов государственных социальных внебюджетных фондов в настоящее время выступает единый соци

альный налог.

Плательщиками единого социального налога являются юри

дические и физические лица, производящие выплаты гражданам, индивидуальные предприниматели и адвокаты.

^ Направления расходования средств, поступающих во внебюд

жетные фонды, обусловливается назначением фондов, при этом на конк

ретную цель указывает само название фонда.

Для управления средствами государственных внебюджетных фондов созданы одноименные организации, являющиеся фи

нансово-кредитными учреждениями.

Пенсионный фонд Российской Федерации - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида соци

ального риска - утраты заработка (или другого постоянного дохо

да) вследствие потери трудоспособности при наступлении старос

ти, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи - смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся - длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.

^ Фонд социального страхования РФ - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и пред

назначенный для реализации прав граждан на социальное обеспече

ние по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей (ст. 143 БК РФ).

Фонды обязательного медицинского страхования — денежные фонды, предназначенные для финансирования гарантированной госу

дарством медицинской помощи населению.


Скачать файл (90.4 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации