Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  

Загрузка...

Ответы на экзамен по избирательному праву - файл n1.doc


Ответы на экзамен по избирательному праву
скачать (206.5 kb.)

Доступные файлы (1):

n1.doc1407kb.09.12.2012 18:10скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Регистрация (учет) избирателей


На этапе подготовки избирательных кампаний различного уровня ключевой проблемой является регистрация избирателей. На основании количественных и персональных данных об избирателях, участниках референдума формируются избирательные округа, избирательные участки, участки референдума, составляются списки избирателей, участников референдума, проводятся иные избирательные действия.

При проведении регистрации избирателей координация взаимодействия избирательных комиссий, исполнительных органов власти и органов местного самоуправления с учреждениями и организациями, осуществляющими учет населения, осуществляется на основе «Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей и участников референдума в Российской Федерации», утвержденного ЦИК РФ 6 ноября 1997 года, с внесенными в него 1 декабря 1998 года изменениями.

Система регистрации (учета) избирателей, формируемая в соответствии с отмеченным выше Положением, создает условия для реализации единой технологии регистрации и учета граждан Российской Федерации согласно ст.17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с использованием комплексов технических средств ГАС «Выборы».

В Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума определен порядок:

· регистрации (учета) избирателей, участников референдума, проживающих на территории муниципальных образований в Российской Федерации и на территориях консульских округов за ее пределами;

· составления Единой формы сведений о зарегистрированных избирателях, участниках референдума;

· установления численности зарегистрированных избирателей, участников референдума на территориях муниципальных образований субъектов Российской Федерации, а также на территориях консульских округов за пределами Российской Федерации;

· установления численности зарегистрированных избирателей, участников референдума, проживающих на территории Российской Федерации и за ее пределами.
Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, являются органы внутренних дел (паспортно-визовые службы), в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.

При регистрации граждан по месту жительства органом регистрационного учета ставится соответствующая отметка в паспорте. Гражданину, регистрация которого производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.

При регистрации гражданина по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся его местом жительства, ему выдают свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Регистрация гражданина по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, туристской базе, а также в ином подобном учреждении осуществляется администрацией этих учреждений.

Студенты и аспиранты дневной формы обучения, проживающие в общежитиях, включаются в список избирателей по месту нахождения общежития на общих основаниях.

Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов.
Финансирование деятельности избирательных комиссий


Согласно статьям 21 и 46 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов и обеспечению полномочий комиссий производятся за счет средств соответствующего бюджета - федерального, субъекта Российской Федерации или местного. Указанные расходы входят в перечень защищенных расходов, подлежащих финансированию в полном объеме, и предусматриваются в соответствующем бюджете отдельной строкой.

Федеральным законом введены дополнительные гарантии финансирования деятельности избирательных комиссий, если указанные средства несвоевременно перечислены на их расчетные счета.
12. Федеральный закон “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”: сравнительный анализ редакций 2003 и 2005 годов
13. Пропорциональная избирательная система и выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Пропорциональная система. 
В ее основе заложено соперничество списков различных политических партий и установление определенной пропорции между количеством голосов избирателей, отданных за конкретную партию, и полученных ею мест в представительном органе, что позволяет свести до минимума потерю голосов избирателей и обеспечить более широкое представительство политических партий и объединений.

 При пропорциональной системе выборов в парламент политические партии не связаны с необходимостью заключать предвыборные союзы и объединяться в крупные партии. В результате этого значительное количество партий получает представительство в парламенте, но ни одна из них, как правило, не имеет абсолютного большинства голосов в представительных органах власти, что в ряде стран необходимо для сформирования правительства. Вследствие межпартийных соглашений складывается неустойчивое большинство в парламенте, что способствует частому возникновению как парламентских, так и правительственных кризисов.

 Недостатками пропорциональной избирательной системы являются: во-первых, ослабление личных связей избирателей и их избранников, персональной ответственности депутатов перед избирателями, во-вторых, данная избирательная система может привести к излишнему дроблению состава законодательного (представительного) органа, что негативно отражается на его работе.

 Для реализации пропорциональной избирательной системы необходима многопартийная политическая система. Должны иметь место хотя бы  несколько стабильных политических партий, в совокупности отражающих интересы различных социальных групп населения, не говоря уже о том, что программы этих партий должны быть известными и понятными избирателю. Только в этом случае избиратель получает возможность осознанно проголосовать за тот или иной партийный список.
В соответствии с Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации применяется пропорциональная избирательная система.
14). Особенности применения пропорциональной избирательной системы на региональных выборах (по материалам отдельных субъектов Российской Федерации)
В числе основных отмечаются недостатки, аналогичные федеральной 
избирательной кампании: применение системы «закрытых» списков с разде- 
лением на региональные группы кандидатов при отсутствии унифицирован- 
ного подхода к ее установлению; практика отказа депутатами от полученных 
ими мандатов; применение методик, искажающих пропорциональное распре- 
деление мандатов (д’Ондта и Империали); 7%-ный заградительный барьер, 
преобладающий в субъектах РФ; запрет на создание для участия в выборах 
региональных политических партий. 
15. Смешанная избирательная система на региональных выборах (по материалам отдельных субъектов Российской Федерации)

Смешанная избирательная система.
Эта система применяется сегодня для проведения выборов 44-х депутатов Законодательного Собрания Омской области: 22 – по партийным  спискам по единому областному округу и 22 – по одномандатным округам.

Ранее применялась на выборах в ГД ФС РФ (до президентской реформы избирательного законодательства 2005 года), когда одна половина депутатов Думы избиралась по мажоритарной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам, а другая половина - по пропорциональной системе по единому федеральному округу.

Избиратель  на выборах, проводимых по смешанной системе, получает право одновременно проголосовать за кандидата (кандидатов), выдвинутого в мажоритарном округе на персональной основе и за политическую партию (список кандидатов от политической партии). В реальности при осуществлении процедуры голосования избиратель получает два бюллетеня: один для голосования за конкретного кандидата по мажоритарному округу, другой - для голосования за партию.

Неоднократно в отечественной юридической науке высказывалось мнение, что мажоритарная и пропорциональная избирательные системы гармонично дополняют друг друга, недостатки одной системы нейтрализуются достоинствами другой, а вместе они способствуют наиболее эффективному и полному учету интересов всех избирателей.

В период с июля 2003 по июнь 2005 г. в 32 субъектах Российской Федерации прошли выборы по смешанной избирательной системе, предусматривающей избрание не менее половины депутатов регионального законодательного собрания либо одной из его палат с использованием пропорциональной избирательной системы в соответствии с положениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Начало перехода на смешанную избирательную систему при выборах в региональные законодательные собрания было осуществлено в 13 субъектах Российской Федерации, выборы в которых прошли в конце 2003 - начале 2004 гг.

Прошедшие выборы показали, что политические партии стали активнее участвовать в избирательных кампаниях, выдвигая не только списки кандидатов, но и кандидатов по мажоритарным округам. При этом прослеживается тенденция к снижению количества кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения. По данным Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (см.: [4] за указанный период всего было выдвинуто 5416 кандидатов, из них по пропорциональной системе - 3150, по мажоритарной - 2266, из которых избирательными объединениями, избирательными блоками было выдвинуто 1042, а путем самовыдвижения - 1224 кандидата.

Таким образом, уже эти данные говорят о том, что в среднем по стране в законодательных собраниях преобладают депутаты, избранные по партийным спискам, да и по мажоритарным округам почти половина избранных депутатов - это члены политических партий. Все это подтверждает тенденцию поддержки избирателями, прежде всего, партийных кандидатов, превращения политических партий практически в единственных участников избирательного процесса.

При этом необходимо отметить, что сегодня на региональных выборах стала явно прослеживаться тенденция превращения некоторых политических партий в «партии избирателей», к таковым, прежде всего, можно отнести «Единую Россию», которая, не являясь идеологической партией, до сих пор не имеет партийной программы, пополняет свои ряды за счет представителей самых разных социальных групп, поскольку ее основная цель - это победа на выборах. Многочисленные факты говорят о том, что во многих российских регионах отделения политических партий во время выборов не имели политических программ. В частности, несмотря на существование нормы в Федеральном законе об основных гарантиях о том, что политическая партия в случае регистрации кандидатов обязана не позднее чем за 10 дней до дня голосования опубликовать свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном печатном издании, а также в сети Интернет, практика проведения региональных выборов показывает, что далеко не все партии, участвующие в выборах, опубликовали свои предвыборные программы. Например, в Тульской области не опубликовали свои программы 5 из 11 избирательных объединений, в Брянской области - 5 из 8, в Калужской области и Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе - ни одно.

Однако «функция политической партии сложнее, чем только участие в выборах и формирование представительных учреждений. Должна быть и обратная связь: выражение, защита и выполнение требований (интересов) тех слоев населения, которые за нее голосовали. Политические партии не могут завоевывать влияние в массах, если их программы пишутся для выборов, не получают практической реализации и не удовлетворяют конкретные чаяния тех [c. 64] или иных слоев населения. В результате из деятельности современных российских партий выпадает присущая им по определению функция формулировки, выражения и защиты интересов какой-то группы населения, а не поддержки правящей элиты» [2, с. 5].

Необходимо отметить достаточно высокий уровень протестного голосования во многих регионах России, который доходил до 24%.

Однако практика проведения региональных выборов показывает, что установление слишком высокого «заградительного барьера» снижает [c. 65] представительство политических партий в региональных парламентах, особенно сужает возможности оппозиционных партий представлять и защищать интересы своих избирателей.

По итогам выборов в регионах России за последние два года лидирующее положение при распределении мандатов по пропорциональной системе занимает политическая партия «Единая Россия» (в 32 субъектах Российской Федерации), затем идут Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) (в 29), ЛДПР (в 23), Российская партия пенсионеров, партия «Родина», «Союз правых сил», Аграрная партия России, Народная партия Российской Федерации, Российская партия жизни, Российская демократическая партия «Яблоко», Партия социальной справедливости.

Из вышеуказанного следует, что в регионах побеждают партии, представленные в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Несмотря на лидирующие позиции «Единой России» в большинстве российских регионов, ряд региональных избирательных кампаний, особенно прошедших в условиях реализации Федерального закона о монетизации льгот (начало 2005 г.), показал сдвиг предпочтений электората в сторону оппозиционных партий. Так, по мнению профессора Центра европейской политики и права при Рязанском госуниверситете В.С. Авдонина именно такой сдвиг произошел на выборах в Рязанскую областную Думу в марте 2005 г. Он определяется в 10% в пользу таких оппозиционных партий как КПРФ, «Родина» и СПС. Что же касается «партии власти» («Единая Россия», блок «За Рязанский край!»), то здесь наблюдалась обратная тенденция. Однако при формировании структур Облдумы произошли прямо противоположные процессы. Коалиция партии власти за счет кандидатов, шедших по одномандатным округам, значительно увеличилась. «Это говорит о том, что зазор интересами власти и общества увеличился, и мы сделали еще один шаг в сторону социальной дестабилизации».

В целом же тенденции региональных выборов в условиях нынешней политической стабилизации в России указывают на снижение автономии региональной политики от федеральной и демонстрируют все большее сходство и единообразие политических и избирательных процессов как на региональном, так и федеральном уровнях. Подкреплявшиеся региональными выборами тенденции федерализации и децентрализации, свойственные избирательной практике 90-х гг., сменились обратными тенденциями к унитаризму и централизму.

Региональные выборы в последние 2003-2005 гг. отражают эти тенденции. Они все больше превращаются в инструменты сохранения и укрепления местных режимов, становятся все более предсказуемыми и управляемыми. Конкуренция в них уменьшается, партийно-идеологические факторы теряют значение, смены власти на них не происходит. Но растет влияние административного ресурса и конформистского голосования.

16). Избирательные системы на муниципальных выборах: законодательство и практика проведения выборов
Местное самоуправление выступает объективной основой процесса формирования и развития муниципального избирательного права, являющегося неотъемлемой частью избирательного права и избирательного процесса в Российской Федерации.

Местное самоуправление, составляя одну из основ конституционного строя, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в законодательно установленных пределах самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельной формы власти народа, самостоятельного уровня публичной власти, наиболее приближенного к населению и имеющего свои органы власти, предметы ведения и полномочия, собственную финансово-экономическую базу.[44,с.14]

Современный этап развития местного самоуправления в России характеризуется его широкомасштабной реформой, попыткой найти наиболее оптимальную модель организации местной (муниципальной) власти, отвечающей задачам укрепления государства, его единства, эффективного осуществления власти на местном уровне.

Реформа местного самоуправления осуществляется на основе Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003г. Новый Закон вносит существенные коррективы в организационно-территориальную структуру местного самоуправления. Это касается:

-- принципов территориальной организации местного самоуправления (предусматривается унификация территориальной организации местного самоуправления, вводятся дополнительные требования к созданию муниципальных образований и т. д.);

-- структуры и компетенции органов местного самоуправления (по-новому решается вопрос об определении структуры органов местного самоуправления, о статусе главы муниципального образования, о численном составе представительных органов местного самоуправления, их исключительных полномочиях и т. д.);

-- правовых форм участия населения в осуществлении местного самоуправления (закрепляются новые формы такого участия: публичные слушания и др.);

-- порядка и принципов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиям (рассматриваемый Закон достаточно подробно регулирует данные вопросы, определяя конкретные механизмы реализации конституционных положений о возможности делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий);

-- пределов и форм правотворческой деятельности муниципальных образований (указанный Закон содержит специальную главу, посвященную муниципальным правовым актам).

Следует также учитывать, что рассматриваемый Закон расширяет полномочия федеральных органов государственной власти в сфере правового регулирования местного самоуправления, а также полномочия муниципальных образований, жестко ограничивая пределы правового регулирования местного самоуправления субъектами РФ, чтобы не допускать произвольного вторжения региональных органов власти в компетенцию муниципальных образований. В связи с этим значительная часть вопросов, которые ранее решались субъектами РФ, отнесена к компетенции федеральных органов власти, а в ряде случаев -- к компетенции муниципальных образований.

С учетом указанного Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ предполагает возможность использования при проведении выборов депутатов представительных органов как мажоритарной избирательной системы (по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам), так и пропорциональной избирательной системы (по единому избирательному округу). Не исключается данным Законом и возможность применения на муниципальных выборах смешанной (пропорционально-мажоритарной) избирательной системы.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003г. устанавливает, что законом субъекта РФ определяются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. Конкретная избирательная система, используемая при проведении муниципальных выборов в муниципальном образовании, определяется уставом муниципального образования. При этом законом субъекта РФ могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств. Под избирательной системой указанный Закон понимает условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов -- допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов (ст. 23).

Муниципальные образования, как правило, применяют на выборах мажоритарную избирательную систему. Пропорциональная избирательная система используется лишь в отдельных муниципальных образованиях.

Муниципальные выборы проводятся:

· во-первых, в целях формирования представительного органа муниципального образования и иных выборных органов (контрольного и др.);

· во-вторых, в целях избрания главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Таким образом, можно дать более полное определение: муниципальные выборы -- это форма прямого волеизъявления жителей муниципального образования, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований в целях формирования выборных органов местного самоуправления и (или) наделения полномочиями выборных должностных лиц местного самоуправления.

Рассматривая вопрос о видах муниципальных выборов, необходимо, прежде всего, выделить основные выборы, которые можно подразделить на очередные и досрочные выборы.

Очередные выборы проводятся в связи с истечением срока полномочий органа или должностного лица местного самоуправления.

Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления определяется уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Досрочные муниципальные выборы проводятся в случаях досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Так, полномочия представительного органа местного самоуправления согласно Закону об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003г. могут быть прекращены досрочно законом субъекта РФ в случае его роспуска в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 73 указанного Закона (ответственность представительного органа муниципального образования перед государством).
Основные принципы организации и проведения муниципальных выборов
Стандартами демократических выборов, говорится в Рекомендациях Межпарламентской ассамблеи государств -- участников СНГ для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами (одобрены 5 декабря 2002г. в Санкт-Петербурге), являются такие принципы организации избирательного процесса, как право гражданина по достижению установленного конституцией и (или) законодательством возраста избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, на выборные должности на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а также свободный, периодический и обязательный, справедливый, подлинный, открытый и гласный характер выборов, осуществление судебного контроля, а также гражданского (общественного) и международного наблюдения за выборами

Муниципальные выборы, как и выборы государственных органов власти, только в том случае выполняют свое социальное предназначение, играют роль действенного демократического инструмента выявления воли граждан, когда они являются подлинно демократическими, свободными, справедливыми, проводятся регулярно в установленные сроки. Для этого Федеральное избирательное законодательство, основываясь на международных избирательных стандартах, закрепляет фундаментальные принципы организации и проведения выборов, призванные обеспечить их демократический, свободный и периодический характер в Российской Федерации.
Правовое регулирование муниципальных выборов
Для современного этапа развития законодательства о муниципальных выборах характерно следующее:

· совершенствование федеральной системы правовых гарантий, призванных обеспечить периодичность и обязательность проведения демократичных и свободных муниципальных выборов, их открытость и гласность, подлинность их результатов;

· оптимизация времени и сроков проведения избирательных кампаний в муниципальных образованиях;

· увеличение объема правового регулирования организации и проведения муниципальных выборов на федеральном уровне в целях обеспечения единых избирательных стандартов и принципов;

· стремление ряда субъектов РФ кодифицировать избирательное законодательство, включая и законодательство о муниципальных выборах.

Я считаю необходимо отметить, что развитие избирательного законодательства в Российской Федерации свидетельствует, что законодатель придает важное значение повышению роли политических партий в избирательном процессе. По моему мнению, это прежде всего находит отражение в правовом регулировании порядка выдвижения кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти и в представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ. Эта тенденция в целом прослеживается и в правовом регулировании муниципальных выборов.
17). Система избирательных комиссий и проблемы совершенствования их деятельности
На основании ст. 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее - ЦИК России), избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, нижестоящие избирательные комиссии обеспечивают подготовку и проведение в Российской Федерации федеральных, региональных и муниципальных выборов.

Система избирательных комиссий. Избирательные комиссии, обеспечивающие периодическое проведение избирательных кампаний, представляют собой гибкую систему, адаптированную к выборам органов федерального, регионального и местного уровней и способную функционировать в автономном режиме. Как всякая сложная социальная система, она является слаженным, живым организмом, части которого (избирательные комиссии) взаимодействуют друг с другом строго по правилам, установленным в соответствующих законах о выборах.

Следует особо подчеркнуть, что взаимоотношения избирательных комиссий внутри самой системы строятся с учетом федеративного устройства Российской Федерации. Об этом говорит тот факт, что два высших уровня избирательных комиссий (ЦИК России, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации) формируются соответственно федеральными или региональными законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти на основе принципа разделения властей, закрепленного в Конституции Российской Федерации (ст.10), а реализуют они свои полномочия, исходя из другого конституционного принципа - разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами (ст.5).

Не входя ни в одну из трех ветвей государственной власти, система избирательных комиссий в целом действует как государственно-общественная структура, высшие уровни которой являются государственными органами (п.11 ст.21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), а остальные представляют собой общественные образования, решения которых по вопросам, связанным с проведением выборов, также обязательны для государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц (п.13 ст.21 указанного Федерального закона).

Государственно-правовой статус избирательных комиссий определяет правовое положение избирательных комиссий как участников избирательного процесса по отношению к государству и его органам, а также к другим субъектам правоотношений в сфере организации и проведения выборов. Это понятие раскрывает их политико-правовое положение в структуре и механизме функционирования самих государственных органов, поскольку ЦИК России и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, как отмечалось выше, являются государственными органами, осуществляющими подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации в соответствии с установленной федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.


18. Система избирательных комиссий при проведении федеральных выборов: законодательство, практика, проблемы
ЦИК России во главе системы избирательных комиссий. ЦИК России возглавляет систему избирательных комиссий в Российской Федерации при проведении федеральных выборов (а при проведении референдума Российской Федерации – систему комиссий референдума). Однако широкие нормотворческие, контрольные и кадровые полномочия ЦИК России и других комиссий, работающих на постоянной основе, дают основание утверждать о становлении единой системы избирательных комиссий в Российской Федерации во главе с ЦИК России.

Система избирательных комиссий является сложной, многоуровневой и неоднородной, её можно условно подразделить на две части. ЦИК России, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (а в перспективе – территориальные избирательные комиссии и некоторые комиссии муниципальных образований) действуют на постоянной основе и представляют собой устойчивую, структурированную подсистему. Окружные избирательные и участковые избирательные комиссии формируются к конкретным выборам, при этом формирование окружных комиссий зависит от избирательной системы и схемы округов.

Российской Федерации и Государственная Дума9[11]. Ввиду организационного сходства избирательного и референдумного процесса на Комиссию возложены также полномочия по организации референдума Российской Федерации. Однако сфера компетенции ЦИК России не ограничена только организацией федеральных выборов и референдумов. Ее контрольные полномочия распространяются на все выборы, проводимые в России. На ЦИК России возложены также некоторые полномочия по развитию избирательной системы.

В общем виде полномочия Комиссии определены в статье 21 Федерального закона Об основных гарантиях, а конкретизируются федеральными законами «О выборах Президента Российской Федерации»10[12] (ст. 17) и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»11[13] (ст. 22), в соответствии с которыми были проведены выборы в Государственную Думу в 1999 году и досрочные выборы Президента Российской Федерации в 2000 году. Новые выборы, скорее всего, будут проводиться по новым законам, однако, по-видимому, полномочия ЦИК России существенно не изменятся. Полномочия Комиссии по выборам Президента и по выборам в Государственную Думу и практика их реализации во многом сходны, хотя определённые отличия определяются особенностями избирательной системы. Эти полномочия можно условно разбить на восемь групп: (1) по руководству нижестоящими комиссиями, (2) по контролю за соблюдением избирательных прав граждан и избирательного законодательства, (3) по регистрации избирательных блоков, инициативных групп, кандидатов, списков кандидатов, уполномоченных представителей, доверенных лиц, (4) по информированию избирателей и по обеспечению условий предвыборной агитации, (5) по вопросам избирательной документации (включая утверждение форм избирательных документов), (6) по распределению бюджетных средств и финансовому контролю, (7) по определению результатов федеральных выборов (8) по назначению повторного голосования, повторных выборов, дополнительных выборов (а также по назначению выборов, если они не будут назначены уполномоченным органом).

Гипотетически возможно создание и иных выборных органов федерального и даже межгосударственного уровня, организацию выборов которых также будет осуществлять Комиссия. Конституция не раскрывает механизм формирования Конституционного Собрания, а федеральный конституционный закон о Конституционном Собрании отсутствует, однако возможно, что Конституционное Собрание либо часть его состава будет избираться гражданами. Согласно Договору о создании Союзного государства12[14] одна из палат Союзного государства – Палата Представителей – должна избираться гражданами России и Белоруссии. В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится законопроект о выборах депутатов этого органа, однако дальнейшее рассмотрение законопроекта фактически приостановлено.

ЦИК России является комиссией, организующей референдум Российской Федерации, при проведении которого она действует в качестве Центральной комиссии референдума и возглавляет четырехуровневую систему комиссий референдума. Еще до назначения референдума Комиссия обладает полномочиями по проверке собранных инициативной группой подписей и других поступивших документов. Основные полномочия Центральной комиссии референдума установлены Федеральным конституционным законом «О референдуме РФ»13[15] (ст.16): она издает нормативные акты, руководит деятельностью комиссий референдума, осуществляет контроль, рассматривает жалобы, распределяет бюджетные средства, устанавливает порядок подведения итогов голосования, определяет и обнародует результаты референдума, решает другие организационные, информационные, технические и иные вопросы, связанные с проведением референдума. При этом следует отметить, что в соответствии с этим законом референдумы не проводились, и практика его полномасштабного применения отсутствует, поэтому опыт проведенных в 1991 и 1993 годах референдумов, а также всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации, следует оценивать с учётом изменений в законодательстве.

ЦИК России контролирует соблюдение избирательных прав граждан и права на участие в референдуме, рассматривает в административном порядке жалобы граждан, избирательных объединений и блоков, инициативных групп на решения, действия, бездействие избирательных комиссий14[16].

Решения и акты, принимаемые Комиссией в пределах её компетенции, обязательны для других участников избирательного процесса (ст. 20 п.13 Федерального закона об основных гарантиях), то есть фактически, в пределах регулируемых ими правоотношений, связанных с выборами и референдумами, являются общеобязательными. Правовые акты Комиссии не могут быть отменены или приостановлены в административном порядке либо опротестованы прокурором, они могут быть отменены полностью или частично только в судебном порядке.

По характеру предписаний правовые акты Комиссии подразделяются на нормативные и ненормативные (правоприменительные). По сфере регулирования и характеру регулируемых правоотношений их можно подразделить на три группы (1) акты, принимаемые в рамках избирательного процесса, (2) акты по вопросам подготовки и проведения референдума, (3) иные акты, а акты избирательного процесса классифицировать по стадиям избирательного процесса и регулируемым правоотношениям. Существуют и другие основания классификации актов Комиссии: по наличию прямого указания (отсылки) в федеральном законе, по полномочиям Комиссии, лежащим в основе их принятия, по процедуре принятия и по другим основаниям15[17].

Избирательное законодательство уполномочивает ЦИК России издавать инструкции по вопросам его применения. На практике Комиссия, руководствуясь своими организационными и нормотворческими полномочиями одновременно, принимает также иные акты нормативного, интерпритационного и рекомендательного характера – нормативные постановления, разъяснения, положения, рекомендации, порядки, формы документов. Инструкции и иные объемные акты утверждаются постановлениями в виде приложений («двойное утверждение»). Нормативные акты Комиссии имеют сходство с нормативными актами министерств и ведомств, однако в Министерстве юстиции Российской Федерации не регистрируются. Особого внимания заслуживают нормативные акты, издаваемые совместно (межведомственные акты) или по согласованию с федеральными министерствами и ведомствами, а также с Банком России. Нормативные акты Комиссии публикуются в «Вестнике Центральной избирательной комиссии Российской Федерации», что вполне согласуется со ст. 15 Конституции РФ. Комиссия также разъясняет отдельные нормы федерального избирательного законодательства, и законность такой практики подтверждена в судебном порядке16[18]. Разъяснения, как и инструкции, могут сочетать нормативный и интерпритационный правовой материал. По мнению С.С.Алексеева, «толкование – необходимый, обязательный элемент при реализации права», необязательно связанный с недостатками или неясностями закона»17[19].При таком подходе толкование имеет место всякий раз при применении права. Акты Комиссии могут содержать нормативное, ведомственное толкование, которое, равно как и судебное толкование (в том числе и приводимое в разъяснениях по вопросам судебной практики) не должно отклоняться от положений закона и само по себе не создаёт правовых норм.

За время правовых и избирательных реформ система избирательных комиссий прошла эволюцию от временных избирательных органов при Советах до умеренно централизованной системы самостоятельных избирательных органов. Однако эта система не является абсолютно централизованной и иерархичной. В зависимости от уровня проводимых выборов существуют две степени централизации – более высокая при проведении федеральных выборов и референдума Российской Федерации, и более низкая при проведении региональных и местных выборов и референдума, а также в межвыборный период. В первом случае ЦИК России как вышестоящая комиссия руководит деятельностью всех нижестоящих избирательных комиссий, во втором – только контролирует соблюдение избирательных прав граждан и права на участие в референдуме.

ЦИК России участвует в формировании избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Она представляет по две кандидатуры для назначения в каждую комиссию, предлагает кандидатуры Председателей. Умеренная централизация системы избирательных комиссий должна способствовать повышению их независимости и профессионализма. Вот только порядок согласования кандидатур, установленный законом, и особенно порядок назначения председателей комиссий представляется неоправданно переусложнённым18[25].

А.В.Иванченко считает систему избирательных комиссий государственно-общественной структурой, высшие уровни которой являются государственными органами, а остальные – представляют собой общественные образования, решения которых по вопросам, связанным с проведением выборов, также обязательны19[26]. Однако общественные образования, как правило, формируются на добровольной основе, по усмотрению организаторов, без прямого вмешательства государственных и муниципальных органов и без императивного на то указания в законе. Порядок формирования избирательных комиссий, их компетенция и властные полномочия не оставляют сомнений в их публично-властной природе независимо от того, работают ли они на постоянной основе. Избирательные комиссии, по всей видимости, представляют собой особый вид публично-властных органов, составляющих единую систему. При этом ЦИК России включена в систему федеральных государственных органов, региональные и территориальные избирательные комиссии – в систему региональных государственных органов, комиссии муниципальных образований – в систему органов местного самоуправления, статус окружных и участковых комиссий вообще не определён.

Проблемы взаимодействия. При всем многообразии форм взаимодействия между избирательными комиссиями, государственными органами, органами местного самоуправления и других участников избирательных правоотношений можно определить следующие основные формы взаимодействия в системе публичной власти:

(1) правовое регулирование деятельности;

(2) обязательные и рекомендательные указания, принятие обязательных решений;

(3) сотрудничество, совместная деятельность, обеспечение деятельности;

(4) формирование, участие в формировании, назначение должностных лиц;

(5) представительство, участие должностных лиц одних органов в работе других;

(6) расформирование, привлечение к политической и юридической ответственности;

(7) прямые обращения и информирование;

(8) косвенное воздействие через другие органы.

Примеры одностороннего взаимодействия – формирование Комиссии Президентом и палатами Федерального Собрания, организация выборов Президента и депутатов Государственной Думы Комиссией. Однако наибольший интерес представляет многостороннее взаимодействие.

Так, ЦИК России, не обладая правом законодательной инициативы, активно участвует в законотворческом процессе при поддержке Президента Российской Федерации, более того, практически все федеральные избирательные законы были разработаны Комиссией и приняты при её участии. На практике это происходит примерно следующим образом: Президент поручает рабочей группе под руководством Председателя ЦИК России разработать законопроект, Аппарат Комиссии его разрабатывает, рабочая группа вносит его на рассмотрение Президенту. Президент вносит законопроект в Государственную Думу и назначает представителями при его рассмотрении Председателя или членов ЦИК России. В частности, таким образом были разработаны и приняты Федеральный закон Об основных гарантиях 2002 года и Федеральный закон «О политических партиях» 2001 года. В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находятся ещё несколько законопроектов избирательно-правового характера. Схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Государственной Думы разрабатывается ЦИК России и вносится в Государственную Думу, а далее рассматривается как обычный законопроект. Положительно оценивая опыт взаимодействия ЦИК России, Президента и палат Федерального Собрания, считаю, однако, необходимым наделить Комиссию правом законодательной инициативы по вопросам её ведения20[21].

Органы исполнительной власти содействуют ЦИК России в организации подготовки и проведения выборов по вопросам их компетенции: Министерство финансов направляет бюджетные средства, МВД, МНС, МИД проверяют достоверность сведений, представляемых кандидатами, органы управления в области связи и информации содействуют в доставке избирательной документации и информационном обеспечении. Комиссия заслушивает сообщения, связанные с организацией выборов.

ЦИК России совместно с федеральными и региональными органами исполнительной власти, избирательными комиссиями субъектов РФ, органами местного самоуправления организует государственную систему регистрации (учёта) избирателей, участников референдума. Органы исполнительной власти содействуют Комиссии в таких направлениях деятельности по развитию избирательной системы, как повышение правовой культуры участников избирательного процесса, развитие ГАС «Выборы».

Суды общей юрисдикции рассматривают дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме (избирательны споры) в порядке гражданского судопроизводства в соответствии с ГПК РСФСР21[22]. Жалобы на решения, действия, бездействие ЦИК России рассматриваются Верховным Судом Российской Федерации (кроме случаев, когда обжалуемое решение само принято по жалобе). В свою очередь, ЦИК России сама может обращаться в суд с заявлениями и жалобами. Если нарушения касаются значительного числа граждан либо приобрели особое общественное значение в силу иных обстоятельств, она вправе обратиться за защитой избирательных прав граждан в Верховный Суд Российской Федерации. В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится проект Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации22[23], по-новому регулирующий процессуальные отношения, в том числе и по рассмотрению избирательных споров. Однако проект ГПК в первую очередь ориентирован на регламентацию искового производства, возникающего из частноправовых отношений, и не регулирует с той же подробностью публично-правовой процесс, слабо учитывает его специфику. Применение норм, регламентирующих исковое производство, ещё больше запутывает ситуацию. Избирательные споры имеют публично-правовой характер, и о своей правовой природе ближе к административно-правовым, а не к гражданско-правовым. Однако конституционная норма об административном судопроизводстве практически не реализуется из-за отсутствия административно-процессуального законодательства. По моему мнению, положения, регламентирующие административно-процессуальные отношения, в том числе и по рассмотрению избирательных споров, следует включить в проект Административного процессуального кодекса Российской Федерации (Федерального закона «Об административном судопроизводстве»), а после его принятия – исключить из ГПК. Развитие административного судопроизводства не обязательно связывать с созданием специализированных административных судов, оптимальным организационным решением представляется создание коллегий по административным делам в судах общей юрисдикции.

ЦИК России не наделена правом обращения в Конституционный Суд ни с самостоятельным запросом, ни по обращениям граждан, однако в целях защиты избирательных прав граждан ей следовало бы это право предоставить. Для этого не потребуется вносить дополнений в Конституцию Российской Федерации либо в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»23[24] (см. ст.96 ч.1), достаточно внести дополнения в Федеральный закон об основных гарантиях, например, дополнив ст. 75 пунктом 10-1 следующего содержания:

«10-1. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан, законом, примененных или подлежащих применению в конкретном деле.»

Избирательное законодательство не устанавливает компетенцию прокуратуры по надзору за его соблюдением, вместе с тем действует общий надзор прокуратуры. Решения ЦИК России находятся вне сферы прямого прокурорского надзора. Однако если ЦИК России считает, что нарушения избирательного законодательства требуют принятия мер прокурорского реагирования (например, опротестования закона субъекта Российской Федерации или возбуждения уголовного дела), она обращается в органы прокуратуры. Видимо, полномочия прокуратуры по надзору за соблюдением избирательного законодательства нуждаются в уточнении.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12



Скачать файл (206.5 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации