Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  

Загрузка...

Ответы на экзамен по избирательному праву - файл n1.doc


Ответы на экзамен по избирательному праву
скачать (206.5 kb.)

Доступные файлы (1):

n1.doc1407kb.09.12.2012 18:10скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
?32). Решения Верховного Суда Российской Федерации по вопросам регистрации кандидатов, списков кандидатов

5. Исходя из положений статьи 24 ГПК РФ районными судами, в

частности, рассматриваются и разрешаются дела:

об оспаривании действий или бездействия (за исключением бездействия в

форме уклонения от принятия решения) Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации (далее ? ЦИК России), избирательных комиссий

субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по

выборам в законодательные (представительные) органы государственной

власти субъектов Российской Федерации;

об оспаривании решений, действий (бездействия) избирательных

комиссий муниципального образования, а также окружных избирательных

комиссий по выборам в представительные органы муниципальных

образований, территориальных и участковых избирательных комиссий;4

об отмене регистрации кандидата, об отмене регистрации

кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, об отмене

регистрации списка кандидатов при проведении муниципальных выборов, а

также об отмене регистрации инициативной группы по проведению местного

референдума, иной группы участников такого референдума;

о расформировании избирательных комиссий муниципальных

образований, окружных избирательных комиссий по выборам в

представительные органы муниципальных образований, территориальных

избирательных комиссий, а также участковых избирательных комиссий;

об оспаривании решений, действий (бездействия) органов

государственной власти, органов местного самоуправления, общественных

объединений, должностных лиц, нарушающих избирательные права и право на

участие в референдуме граждан Российской Федерации;

о назначении местного референдума.

6. Согласно пунктам 4 и 5 части 1 статьи 26 ГПК РФ, пункту 2 статьи 75

Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, пункту 7 статьи 3

Федерального закона от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ, части 17 статьи 15

Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ к

подсудности верховных судов республик, краевых, областных и

соответствующих им судов отнесены дела:

об оспаривании решений (уклонения от принятия решений)

избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от

уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по

выборам в законодательные (представительные) органы государственной

власти субъектов Российской Федерации, за исключением решений,

оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий,

комиссий референдума;

об отмене регистрации кандидата, об отмене регистрации кандидата,

включенного в зарегистрированный список кандидатов, об отмене регистрации

списка кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы

государственной власти субъектов Российской Федерации, а также об отмене

регистрации инициативной группы по проведению референдума субъекта

Российской Федерации, иной группы участников такого референдума;

о расформировании избирательных комиссий субъектов Российской

Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные

(представительные) органы государственной власти субъектов Российской

Федерации;

об определении срока назначения выборов депутатов представительных

(законодательных) органов государственной власти субъектов Российской

Федерации;

об определении срока назначения выборов депутатов представительных

органов местного самоуправления, членов выборного органа местного

самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления,

предусмотренных уставом муниципального образования, а также об

установлении порядка их назначения.5

7. Верховным Судом Российской Федерации в силу пунктов 5 и 7 части

1 статьи 27 ГПК РФ, части 17 статьи 15, части 1 статьи 89 Федерального

конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ, пункта 2 статьи 75

Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, пунктов 4, 5 и 6 статьи 84

Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ, частей 7–10, 12 статьи 91

Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ, рассматриваются дела:

об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) ЦИК России

(независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений,

оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий,

комиссий референдума;

об отмене регистрации кандидата на должность Президента Российской

Федерации, об отмене регистрации федерального списка кандидатов,

выдвинутого политической партией, об отмене регистрации кандидата,

включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов,

выдвинутый политической партией, а также об исключении региональной

группы кандидатов из федерального списка кандидатов при проведении

выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации;

о прекращении деятельности инициативной агитационной группы,

инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации;

о расформировании ЦИК России.
33). Решения Верховного Суда Российской Федерации по вопросам подкупа избирателей

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 15.03.2002 В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ПОДКУП ИЗБИРАТЕЛЕЙ И НЕЗАКОННАЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РАССМАТРИВАЮТСЯ В КАЧЕСТВЕ ТАКОВЫХ ЛИШЬ ПРИ НАЛИЧИИ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ ТОГО, ЧТО ОНИ ОСУЩЕСТВЛЯЛИСЬ ПО ОТНОШЕНИЮ К ИЗБИРАТЕЛЯМ ПОД УСЛОВИЕМ ГОЛОСОВАНИЯ "ЗА" ИЛИ "ПРОТИВ" КОНКРЕТНОГО КАНДИДАТА


По состоянию на ноябрь 2007 года

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2002 года

Дело N 58-Г02-1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда

Российской Федерации в составе:

председательствующего Кнышева В.П.,

судей Горохова Б.А.,

Харланова А.В.

рассмотрела в судебном заседании 15 марта 2002 г. по протесту

заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации на

решение Хабаровского краевого суда от 7 декабря 2001 г. дело по

заявлению Базгутдинова Маскута Нурфаязовича об отмене регистрации

Мальцева Геннадия Васильевича кандидатом на выборах депутатов

Законодательной Думы Хабаровского края.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации

Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры

Российской Федерации Гермашевой М.М., согласившейся с протестом,

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской

Федерации

установила:

решением окружной избирательной комиссии по Кировскому

избирательному округу N 11 г. Хабаровска от 5 ноября 2001 года

Мальцев Г.В. был зарегистрирован кандидатом в депутаты

Законодательной Думы Хабаровского края.

Базгутдинов М.Н. обратился в суд с заявлением об отмене

регистрации Мальцева Г.В. кандидатом в депутаты Законодательной

Думы Хабаровского края, ссылаясь на то, что им допущены нарушения

законодательства Российской Федерации о выборах, выразившиеся в

нарушении правил ведения предвыборной агитации, в использовании

своего должностного положения действующего депутата

Законодательной Думы Хабаровского края и в подкупе избирателей.

Заявитель ссылался на то, что в газете "Тихоокеанская звезда"

была опубликована информация, в которой имеются ссылки на события

и мероприятия, к которым причастен кандидат Мальцев Г.В. Читателям

газеты и потенциальным избирателям сообщается, что в Кировском

районе действует социальная программа, в финансировании которой на

благотворительных началах участвует Мальцев Г.В.

Решением Хабаровского краевого суда от 7 декабря 2001 года

заявление Базгутдинова М.Н. было удовлетворено. Регистрация

Мальцева Г.В. кандидатом в депутаты Законодательной Думы

Хабаровского края по Кировскому избирательному округу N 11 была

отменена по тем мотивам, что он незаконно во время проведения

предвыборной агитации участвовал в благотворительных программах,

что судом оценено как подкуп избирателей.

В протесте заместителя Председателя Верховного Суда Российской

Федерации поставлен вопрос об отмене решения суда, как вынесенного

с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским

делам Верховного Суда Российской Федерации находит протест

заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации

подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 ст. 45 Федерального закона от 19

сентября 1997 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных

прав и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации" кандидатам, зарегистрированным кандидатам,

избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным

группам по проведению референдума и их уполномоченным

представителям, а также иным организациям, прямо или косвенно

участвующим в предвыборной агитации, агитации по вопросам

референдума, запрещается осуществлять подкуп избирателей,

участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и

иные материальные ценности иначе как за выполнение организационной

работы (дежурство на избирательных участках, участках референдума,

сбор подписей, агитационную работу), производить вознаграждение

избирателей, осуществлявших указанную организационную работу, в

зависимости от итогов голосования, проводить льготную распродажу

товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением

печатных, в том числе иллюстративных, материалов и значков,

специально изготовленных для избирательной кампании, подготовки и

проведения референдума, а также предоставлять услуги безвозмездно

или на льготных условиях. Зарегистрированные кандидаты,

избирательные объединения, избирательные блоки, инициативные

группы по проведению референдума и их уполномоченные представители

и иные лица и организации не вправе при проведении агитации

воздействовать на избирателей, участников референдума обещаниями

передачи им денежных средств, ценных бумаг (в том числе по итогам

голосования) и других материальных благ, а также предоставления

услуг иначе чем на основе принимаемых в соответствии с

федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и

иными нормативными правовыми актами решений органов

государственной власти и органов местного самоуправления.

Пункт 4 той же статьи предусматривает, что кандидаты,

зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения,

избирательные блоки, выдвинувшие или зарегистрировавшие списки

кандидатов и (или) отдельных кандидатов либо входящие в состав

избирательных блоков, осуществивших соответствующее выдвижение или

регистрацию, доверенные лица и уполномоченные представители

избирательных объединений, избирательных блоков, доверенные лица

зарегистрированных кандидатов, члены и уполномоченные

представители инициативных групп по проведению референдума, а

также организации, учредителями, собственниками, владельцами и

(или) членами руководящих органов которых являются указанные лица

и организации, а равно иные физические и юридические лица,

действующие по просьбе или по поручению указанных лиц и

организаций, в ходе избирательной кампании, при проведении

референдума не вправе заниматься благотворительной деятельностью.

Указанным лицам и организациям запрещается обращаться к иным

физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании

материальной и финансовой помощи или услуг избирателям, участникам

референдума и организациям, расположенным на территории

избирательного округа, территории проведения референдума.

Физическим и юридическим лицам запрещается осуществлять

благотворительную деятельность от имени или в поддержку

кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных

объединений, избирательных блоков, инициативных групп по

проведению референдума, их уполномоченных представителей и

доверенных лиц.

При рассмотрении дела суд установил, что в Кировском районе г.

Хабаровска действует социальная программа для нуждающихся в помощи

граждан "Хлеб и молоко", в которой своими средствами участвует

Мальцев Г.В., являющийся кандидатом в депутаты Законодательной

Думы Хабаровского края по Кировскому избирательному округу N 11.

Решение Хабаровского краевого суда о снятии Мальцева Г.В. с

регистрации основано на том, что он, как зарегистрированный

кандидат в депутаты, в период предвыборной агитации осуществлял на

территории Кировского района г. Хабаровска подкуп избирателей и

незаконную благотворительную деятельность в период избирательной

кампании, а это является нарушением п. п. 3, 4 ст. 45 Федерального

закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на

участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Выводы суда, изложенные в решении, основаны на неправильном

толковании и применении норм материального права.

Запрет на благотворительную деятельность в период проведения

предвыборной агитации в соответствии с Федеральным законом "Об

основных гарантиях избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации" направлен на реальное

обеспечение принципа равенства кандидатов и преследует цель

исключить давление на избирателей в пользу того или иного

кандидата.

Такое же значение благотворительной деятельности придано в

статье 40.16 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (в

редакции Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях", вступившего в

силу в январе 2000 года).

Таким образом, законодатель рассматривает подкуп избирателей и

незаконную благотворительную деятельность в качестве таковых лишь

при наличии доказательств того, что они осуществлялись по

отношению к избирателям под условием голосования "за" или "против"

конкретного кандидата.

При рассмотрении дела в суде с достоверностью был установлен

тот факт, что долгосрочные социальные программы "Хлеб и молоко" и

"Одаренные дети" реализуются в Кировском районе г. Хабаровска

соответственно с 1996 г. и с 1999 г. на основании договоров,

заключенных задолго до проведения выборов в Законодательную Думу

Хабаровского края в 2001 году.

В судебном заседании исследовались и были приобщены к делу

подлинники договоров, опровергающие утверждения заявителя о том,

что данные программы разработаны и реализуются только в 2001 году,

т.е. в период проведения выборов в Законодательную Думу

Хабаровского края.

Решением главы администрации Кировского района г. Хабаровска и

главы администрации г. Хабаровска программа "Хлеб и молоко"

включена в городскую программу по борьбе с бедностью. Реализацией

этой программы занимается комитет социальной защиты населения

администрации Кировского района, а программы "Одаренные дети" -

отдел народного образования администрации Кировского района г.

Хабаровска. Ни прямо, ни косвенно администрация Кировского района

и ее структурные подразделения в предвыборной агитации в период

избирательной кампании кандидата в депутаты Мальцева Г.В. участия

не принимали.

Данных о том, что Мальцев Г.В. лично или через представителей

передавал денежные средства или товары избирателям с целью

понудить их к голосованию за него на выборах, в деле нет. При

рассмотрении дела представитель окружной избирательной комиссии

заявил, что сын заявителя Базгутдинова М.Н. Базгутдинов С.М.

является участником программы "Хлеб и молоко" и получает талоны на

хлеб и молоко на трех членов семьи. В судебном заседании заявитель

не ссылался на то, что оценивает это обстоятельство как подкуп

(л.д. 69 об.).

Таким образом, решение суда как вынесенное с нарушением норм

материального права подлежит отмене в соответствии с п. 1 ст. 330

ГПК РСФСР.

Судебная коллегия по гражданским делам Российской Федерации

полагает необходимым направить дело на новое рассмотрение в суд

первой инстанции, поскольку ряд юридически значимых для дела

обстоятельств судом первой инстанции определен не был.

Так, вывод суда о том, что в опубликованной на правах

агитационного материала в газете "Тихоокеанская звезда" заметке

присутствуют признаки злоупотребления правом на предвыборную

агитацию, надлежащим образом не мотивирован. Опубликованный

материал содержит отчет о проделанной работе депутата Мальцева

Г.В. без каких-либо призывов голосовать за него или против

какого-либо кандидата; ссылок на то, что Мальцев Г.В. занимается

благотворительной деятельностью, в нем не содержится.

Имеющимися в деле договорами по условиям реализации программы

подтверждаются доводы Мальцева Г.В. о том, что его личные средства

аккумулируются на специальном расчетном счете и перечисляются в

адрес комитета социальной защиты населения и отдела народного

образования, что до сведения избирателей Кировского района г.

Хабаровска механизм реализации программ не доводился и

воспринимается населением как государственная программа поддержки

малообеспеченных граждан. Кроме того, данных о том, что какие-либо

перечисления в адрес комитетов осуществлялись в период проведения

предвыборной агитации, в деле нет. Эти обстоятельства имеют

существенное значение для правильного разрешения возникшего спора,

но судом на обсуждение поставлены не были.

Таким образом, решение Хабаровского краевого суда вынесено с

неправильным применением п. п. 3 и 4 ст. 45 Федерального закона

"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации", с нарушением ст. 50 ГПК

РСФСР и подлежит отмене в соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 330 ГПК

РСФСР.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные

недостатки, надлежащим образом проверить юридически значимые по

делу обстоятельства и вынести решение по существу спора в

соответствии с нормами законодательства Российской Федерации и

Хабаровского края о выборах.

На основании ст. ст. 329, 330 ГПК РСФСР Судебная коллегия по

гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Хабаровского краевого суда от 7 декабря 2001 г.

отменить и направить дело по заявлению Базгутдинова Маскута

Нурфаязовича об отмене регистрации Мальцева Геннадия Васильевича

кандидатом на выборах депутатов Законодательной Думы Хабаровского

края на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

В.П.КНЫШЕВ

Судьи

Б.А.ГОРОХОВ

А.В.ХАРЛАНОВ
34).  Решения судов субъектов Российской Федерации по вопросам предвыборной агитации
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

председательствующего Лаврентьевой М.Н.,

судей Хаменкова В.Б.,

Соловьева В.Н.

 

рассмотрела в судебном заседании от 31 января 2000 г. дело по жалобе Е., Ш. и К. на незаконное решение Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия о выделении бесплатного эфирного времени по телевидению для выступлений кандидатам в депутаты по кассационной жалобе заявителей на решение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 15.12.99, которым в удовлетворении жалобы заявителям отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ М.Н. Лаврентьевой и заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М.М. Гермашевой, полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Судебная коллегия

 

установила:

 

Е., Ш. и К. обратились в суд с жалобой о признании как незаконного, утрачивающего юридическую силу решения Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия о предоставлении бесплатного эфирного времени на телевидении зарегистрированным кандидатам в депутаты Государственного Собрания Республики Мордовия для выступлений в период с 12 ч. 20 мин. до 12 ч. 50 мин., т.е. тогда, когда, по мнению заявителей, телепрограмма наибольшей аудитории не собирает, тогда как согласно п. 1 ст. 44 Закона Республики Мордовия "О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия" выделенное зарегистрированным кандидатам бесплатное эфирное время на телевидении должно приходиться на время, собирающее наибольшую аудиторию.

Заявители указали, что такое решение ЦИК Республики Мордовия нарушает их охраняемые законом права на проведение предварительной агитации и создает препятствия в их осуществлении.

В судебном заседании заявители дополнительно указали, что необоснованно был сокращен установленный законом объем эфирного времени для выступления каждого депутата.

Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе заявители просят об отмене решения суда по делу как необоснованного.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 43 Закона Республики Мордовия "О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия" обязанность обеспечения зарегистрированным кандидатам бесплатного эфирного времени для проведения предвыборной агитации возложена на Гостелерадиокомпанию "Мордовия", как на организацию, осуществляющую телерадиовещание в Республике.

Всероссийской государственной телерадиокомпанией на телеканале "Россия" Гостелерадиокомпании "Мордовия" для предвыборной агитации в период выборов было выделено эфирное время вечером в пределах 2 ч. 10 мин. - с 17.25 до 19.30.

При этом учитывалась кампания по выборам депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Судом установлено, что жеребьевка предоставления бесплатного эфирного времени данным кандидатам на Гостелерадиокомпании "Мордовия" проводилась 15.11.99. Для проведения предвыборной агитации кандидатам было предоставлено вечернее время.

Жеребьевка по предоставлению бесплатного эфирного времени для выступлений кандидатов в депутаты Государственного Собрания Республики Мордовия проводилась по окончании регистрации кандидатов, т.е. после 28.10.99.

Вечернего времени, выделенного ГТРК "Мордовия" для проведения предвыборной агитации всех кандидатов в депутаты, оказалось недостаточно.

В связи с этим ГТРК "Мордовия" по согласованию с ЦИК РМ было принято решение о предоставлении всем 300 кандидатам в депутаты Госсобрания РМ дневного отрезка времени по 4 минуты для выступлений, а в вечернее время - по две минуты для проведения дебатов, дискуссий.

С таким порядком согласились 113 кандидатов в депутаты из 125 присутствующих участников жеребьевки бесплатного эфирного времени.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в деле доказательствами, исследованными судом и получившими оценку в решении.

При таком положении суд сделал обоснованный вывод о том, что установленный ЦИК РМ по согласованию с ГТРК "Мордовия" порядок предоставления бесплатного эфирного времени зарегистрированным кандидатам для проведения предвыборной агитации соответствует требованиям ст. 44 названного выше Закона Республики Мордовия о предоставлении равных условий и равных оснований всем кандидатам в депутаты для выступления по телевидению по продолжительности и времени выхода в эфир, в связи с чем отказал заявителям в удовлетворении жалобы на законных основаниях.

Доводы кассационной жалобы о том, что ЦИК РМ созданы были препятствия для кандидатов в депутаты Госсобрания РМ для проведения предвыборной агитации, не основаны на материалах дела.

Ссылка в жалобе на то, что в силу названных статей упомянутого Закона РМ предоставление эфира на телевидении для выступлений кандидатов в депутаты предполагает только вечернее время, несостоятельна, поскольку такое условие в ст. 44 Закона РМ "О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия" не содержится.

Доводы кассационной жалобы о необоснованном сокращении объема бесплатного эфирного времени по указанному решению ЦИК РМ, непредоставлении для выступлений кандидатов в депутаты пяти минут, полагающихся по закону, необоснованны, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам о том, что предоставленный кандидатам для выступлений объем эфирного времени соответствовал требованиям закона.

Поскольку судом не установлено нарушение прав заявителей при проведении предвыборной агитации в период выборов в Государственное Собрание Республики Мордовия, решение суда не подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

 

определила:

 

решение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 15.12.99 оставить без изменения, а кассационную жалобу по делу - без удовлетворения.

 

35). Решения судов субъектов Российской Федерации по вопросам регистрации кандидатов, списков кандидатов.
Выборы в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации проводились на основе законодательных актов, которые принимались самими субъектами Российской Федерации (конституции или уставы субъектов Российской Федерации, законы о выборах).

Особенность рассмотрения дел данной категории заключается в том, что, с одной стороны, суды должны были руководствоваться законами о выборах, принятыми субъектами Российской Федерации, с другой стороны, применяя эти законы, судам необходимо было иметь в виду, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" они не могут противоречить федеральному законодательству о выборах.

Поскольку ряд законодательных актов субъектов Российской Федерации о выборах содержит нормы, которые нарушают избирательные права граждан (на что, в частности, обращено внимание в постановлении Центризбиркома РФ от 23 октября 1996 г. N 116/858-11 "О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации"), в судах рассматривались дела, связанные с признанием незаконными отдельных положений нормативных актов о выборах в субъектах Российской Федерации.

Так, после издания Президентом Российской Федерации Указа от 17 сентября 1995 г. N 951 "О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления" ряд законодательных (исполнительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации приняли решения о продлении своих полномочий и переносе даты выборов на 1997 год.

Однако, как показала судебная практика, такие решения иногда выносились без учета того, что в субъектах Российской Федерации имелась нормативная база для назначения и проведения выборов.

В тех случаях, когда имелись законодательные акты, регламентирующие проведение выборов в представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, суды признавали решения о переносе выборов на 1997 год незаконными.

Например, при рассмотрении жалобы К., Ф. и других на решение Новосибирского областного Совета депутатов первого созыва от 27 декабря 1995 г. "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов", которым постановлено провести выборы депутатов второго созыва в декабре 1997 года, суд установил, что в Новосибирской области имелась нормативная база для проведения выборов: 27 декабря 1995 г. принят Новосибирским областным Советом депутатов первого созыва и 11 января 1996 г. подписан главой администрации Новосибирской области Закон Новосибирской области "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов", а соответственно 6 марта 1996 г. и 5 апреля 1996 г. - Устав Новосибирской области.

Поэтому, как пришел к выводу суд, решением Новосибирского областного Совета депутатов от 27 декабря 1995 г. о проведении выборов депутатов Новосибирского областного Совета депутатов в декабре 1997 г. нарушались избирательные права К-ва, К-оя, Ф. и Б. (предусмотренные ст. 32 Конституции Российской Федерации, а также ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и ст. 21 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.): право голосовать и быть избранными на подлинных периодических выборах.

Как указал суд, установление в п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 17 сентября 1995 г. N 951 "О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления" времени проведения (в декабре 1997 г.) выборов представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, срок полномочий которых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 г. N 1723 "Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации" истекает в 1995 и 1996 годах, не препятствует проведению выборов этих органов до определенного Указом срока.

Это же положение следует и из содержания Указа (в частности, его преамбулы), постановившего проведение выборов представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в декабре 1997 г. в зависимости от процесса формирования в субъектах Российской Федерации законодательной базы, необходимой для проведения выборов и функционирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Новосибирский областной суд 5 июня 1996 г. (решение которого оставлено без изменения Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ) решение областного Совета депутатов от 27 декабря 1995 г. признал незаконным и нарушающим права заявителей и обязал областной Совет депутатов первого созыва назначить выборы депутатов областного Совета второго созыва в соответствии с п. 3 ст. 26 Устава Новосибирской области не позднее 90 дней до дня выборов.

Президиум Верховного Суда РФ 9 октября 1996 г. судебные постановления оставил без изменения.

Суды общей юрисдикции разрешали и споры, возникшие в связи с тем, что в ряде законодательных актов субъектов Российской Федерации о выборах в качестве обязательного условия приобретения активного избирательного права содержалось требование постоянного проживания гражданина на определенной территории, хотя это не предусмотрено Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации". Данные требования могут нарушать избирательные права ряда категорий граждан, например, военнослужащих, студентов и др.

Так, решением Московской областной Думы от 28 июня 1995 г. N 5/58 (с изменениями, принятыми Московской областной Думой 5 июля 1995 г. и 31 августа 1995 г.) принят Закон Московской области "О выборах депутатов Московской областной Думы".

Как предусмотрено ст. 3 данного Закона, военнослужащие срочной службы, проходящие службу в расположенных на территории Московской области частях и учреждениях Вооруженных Сил, других войск, формирований правительственной связи, органов безопасности, имеют право избирать депутатов Московской областной Думы, если они в момент призыва на срочную службу проживали на территории Московской области.

Прокурор Московской области обратился в суд с заявлением о признании недействительной ст. 3 указанного Закона в приведенной части, ссылаясь на то, что принятый областной Думой Закон в отношении военнослужащих срочной службы ограничивает их избирательные права, а это противоречит федеральному закону и другим законодательным актам.

Решением Московского областного суда от 25 января 1996 г. (оставленным без изменения Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ) заявление прокурора удовлетворено по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации, ст. 4, ч. 3 ст. 8, ч. 3 ст. 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" и разъяснениями "О порядке участия военнослужащих в выборах в представительные органы государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов", одобренными постановлением Центризбиркома РФ от 16 февраля 1994 г. N 181, в выборах могут принимать участие военнослужащие, проходящие военную службу в воинских частях, предприятиях, учреждениях и организациях, расположенных в границах соответствующих субъектов Российской Федерации. Никаких ограничений в отношении участия военнослужащих в выборах по месту прохождения срочной службы нормы избирательного права не содержат.

Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане, призванные на действительную военную службу, снимаются с регистрационного учета по месту жительства, и, следовательно, по мнению суда, казарма как жилое помещение является местом жительства военнослужащего срочной службы.

Поскольку принятый областной Думой Закон ограничивал избирательные права военнослужащих срочной службы, суд признал ст. 3 Закона Московской области "О выборах депутатов в Московскую областную Думу" в части ограничения избирательных прав военнослужащих срочной службы недействительной.


36). Решения судов субъектов Российской Федерации по вопросам подкупа избирателей

Судами Пермской области рассматривались споры об аннулировании, отмене регистрации кандидата.

Действующим законодательством предусмотрено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу ( ч.З ст. 259 ГПК РФ).

В Березниковский городской суд обратился Д. с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Березниковской городской Думы С. Свои требования заявитель обосновал тем, что кандидатом распространялись среди избирателей договоры о сотрудничестве, данные действия являются подкупом избирателей.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что не установлен факт подкупа избирателей кандидатом. Проанализировав федеральное законодательство и Закон Пермской области от 22.07.2003г. № 860-163 «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Пермской области», суд пришел к выводу, что избиратели правом на обращение в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата не наделены. Территориальная избирательная комиссия не обращалась в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата С. ( дело № 2-487/05).

Суксунским районным судом 1 декабря 2003 г. было рассмотрено заявление кандидата на должность главы муниципального образования №. об отмене решения ТИК о регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования О., поскольку последним представлены в ТИК недостоверные сведения о занимаемой должности и месте работы, имели место факты подкупа избирателей путем предоставления населению района бесплатных услуг в виде зрелищных представлений творческого коллектива.

В соответствии с п.2 ст.ЗЗ ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», которым предусмотрено, что кандидат в заявлении в избирательную комиссию указывает сведения биографического характера, в том числе, сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности, суд отказал в удовлетворении заявления, поскольку О. являлся директором государственного унитарного предприятия «Дом отдыха «Сарана», которое находилось в стадии ликвидации, но данных об увольнении руководителя не имелось.

В судебном заседании не был установлен факт подкупа О. избирателей ( дело № 2-172-03)

Досрочное голосование на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, на референдуме Российской Федерации в порядке, установленном в пунктах 2-9 настоящей статьи, не проводится (п.1 ст.65 ФЗ- 67 от 12.06.2002г) . В соответствии с п. 10 ст. 65 ФЗ «Об основных гарантиях прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» досрочное голосование избирателей на одном или нескольких участках допускается только в труднодоступных и отделенных местностях, с разрешения соответствующей избирательной комиссии.

В соответствии с п.З ст. 1 ФЗ «Об основных гарантиях прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», позволяющим принятие субъектами РФ своих законов, которые могут дополнить гарантии избирательных прав граждан, Законодательным Собранием Пермской области принят закон «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей Пермской области при проведении выборов и референдумов в Пермской области» от 19.08.2003г. № 931-181.

Прокурором г. Губахи оспаривалось решение территориальной избирательной комиссии от 29.09.2005г. № 55/02 «О времени и месте проведения досрочного голосования». Решением ТИК было решено провести досрочное голосование по выборам глав и депутатов представительных органов местного самоуправления городских поселений в д. Ключи 1 октября 2005г. с 11 до 13 часов и в доме интернате для престарелых и инвалидов 2 октября 2005г. с 10 до 13 часов. Организация и проведение досрочного голосования возложены на соответствующие участковые избирательные комиссии № 0920 и № 0913.

В обосновании своего заявления прокурор указал, что д. Ключи и дом интернат для престарелых и инвалидов г. Губахи не внесены Законом Пермской области в перечень труднодоступных и отдаленных местностей, поэтому досрочное голосование избирателей в силу прямого закона не допустимо. Территориальная избирательная комиссия г. Губахи не получив разрешения от Пермской областной избирательной комиссии, приняла свое решение.

В судебное заседание было представлено сообщение Пермской областной избирательной комиссии от 11.10.2005г. о том, что досрочное голосования в доме интернате для престарелых и инвалидов противоречит действующему законодательству с точки зрения организации процедуры голосования.

Решением от 13.10.2005г. Губахинский городской суд удовлетворил заявление прокурора, указав, что ТИК принято решение в нарушении требований п.9 ст. 50 Закона Пермской области «О первых выборах глав и депутатов представительных органов вновь образованных городских и сельских поселений в Пермской области» от 06.05.2005г. № 2201-485, которым установлено, что в исключительных случаях, избирательные комиссии городского или сельского поселения, по согласованию с избирательной комиссией муниципального района, вправе принять решение о проведении досрочного голосования на отдаленных избирательных участках отдельных населенных пунктах, находящихся в отдалении и труднодоступных местностях ( дело № 2-424-05)

Обработка итогов голосования и определения результатов выборов - заключительная стадия избирательного процесса.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если при проведении голосования или установления итогов голосования были допущены нарушения настоящего Федерального закона, иного закона, регламентирующих проведение соответствующих выборов, референдума, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов, референдума может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума - о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными.

Решением Нытвенского районного суда от 23.09.2004г. признано незаконным и отменено решение территориальной избирательной комиссии № 56 от 05.07.2004г. о проведении повторного подсчета бюллетеней участковой избирательной комиссии № 2117. Решение комиссии было оспорено прокурором района в связи с тем, что ТИК приняла решение № 56 на основании жалоб наблюдателей кандидата на должность главы администрации района об исправлении данных в строке 5 и 7 протокола участковой избирательной комиссии и о предоставлении возможности проголосовать по водительским удостоверениям, пропускам, пенсионным удостоверениям и другим документам. ТИК Нытвенского района не принимала решения об отмене решения участковой избирательной комиссии № 2117, итоговый протокол участковой избирательной комиссии № 2117 был принят ТИК,

Суд установил, что решение № 56 о повторном подсчете бюллетеней участковой избирательной комиссии № 2117 принято с нарушением требований п.1 ст. 77 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Данное решение ТИК также противоречит и положениям, указанным в п. 15 ст.65 Закона Пермской области от 15.07.2003г. № 862-164 «О выборах должностных лиц местного самоуправления в Пермской области» в соответствии с которыми, решение о повторном подсчете голосов избирателей комиссия, организующая выборы праве принять при выявлении ошибок, несоответствий об итогах голосования или возникновении сомнений в правильности составления протоколов, поступивших из участковой избирательной комиссии ( дело № 2-404-04).

По заявлению С, который был зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы местного самоуправления, оспорены были итоги голосования по результатам выборов главы Чернушинского района. Обращаясь с заявлением в Чернушинский районный суд, заявитель указал, что ТИК должна была отказать в регистрации X . в качестве кандидата на должность главы местного самоуправления, поскольку его отчет о работе администрации района за 2001-2004г. был включен в цветной буклет «Вчера, сегодня, завтра» и все присутствующие 18.02.2005г. на мероприятии во Дворце культуры «Нефтяник» получили данный буклет. Отчет о работе администрации в нарушении Устава не был утвержден Земским Собранием. Отчет главы и цветной буклет распространялись в тот момент, когда на территории Чернушенского района Земское собрание приняло решение № 231 от 28.01.2005г. о проведении 17 апреля 2005г. выборов главы местного самоуправления. Все это следует расценивать как положительную деятельность (в рамках должностных обязанностей) потенциального кандидата в период избирательной компании, как проведение незаконной агитации.

X . принял участие в траурном митинге в связи с гибелью вахтовиков и выступил с речью перед жителями района как глава района, другим кандидатам не была предоставлена возможность выступить перед собравшимися на траурном митинге со словами соболезнования.

X . осуществлял подкуп избирателей, т.к. присутствуя на собрании застройщиков микрорайона «Западный», дал указание начальнику МУП «Городские электросети» провести освещение, пообещав выделить для этой цели деньги.

Отказывая С. в удовлетворении заявления, суд указал что X . уведомил территориальную избирательную комиссию о согласии баллотироваться на должность главы местного самоуправления 01 марта 2005г, следовательно, права и обязанности, предусмотренные избирательным законодательством для кандидата стали распространяться после 01 марта 2005г. В связи с этим, буклет «Вчера, сегодня, завтра» не является агитационным материалом. В данному случае суд применил норму п.1 ст. 40 Закона Пермской области от 15.07.2003г. № 862-164 «О выборах должностных лиц местного самоуправления в Пермской области», который действовал на момент рассмотрения заявления, которой определено, что агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и создания избирательного фонда кандидата.

На момент проведения траурного митинга X . находился в отпуске и был освобожден от своих обязанностей. X . в своей речи, содержащей соболезнования родственникам погибших вахтовиков- нефтяников не призывал голосовать за себя или других кандидатов.

Давая оценку обещаниям избирателям кандидата X . провести в будущем наружное освещение улиц в микрорайоне, суд указал, что это является одним из элементов предвыборной программы (дело № 2-307-05).

Пермским областным судом 21 мая 2002г. было рассмотрено заявление П., обратившегося в интересах кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермской области К. об отмене решений участковых комиссий № 5402, 5406 по итогам голосования 09.12.2001г. в связи с нарушением Закона Пермской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермской области» от 21.06.2001г., в частности, на избирательных участках выносились стационарные ящики для голосования и устанавливались вне помещения избирательного участка. Члены избирательной комиссии выезжали с переносными ящиками для голосования без заявлений от избирателей. Реестр заявлений избирателей составлялся по приезду членов комиссии на избирательный участок. Бюллетени для голосования выдавались без предъявления паспорта, велась агитация за депутата Б. как членами избирательной комиссии, так и главой сельской администрации.

В ходе судебного разбирательства суд установил , что имело место нарушение требований ст.23, 24 Закона Пермской области от 21.06.2001г. в части принятия решений участковыми избирательными комиссиями, территориальной избирательной комиссией об организации голосования, установлении дополнительных стационарных урн.

При проведении выборов в д. Барановичи, где был установлен стационарный ящик для голосования на ферме, в д. Данино при установлении ящика для голосования в магазине, были нарушены требования п.6 ст.65 Закона области - ненадлежащее оборудование помещения для голосования.

В нарушении п. 9 ст. 69 Закона области бюллетени выдавались избирателям без предъявления паспорта или заменяющего его документа.

Вместе с тем, суд установив, что имели место нарушения проведения выборов незначительного характера, которые не могли оказать воздействия на волеизъявление избирателей путем незаконной агитации, подкупа, указал, что нарушения Закона Пермской области не могли ставить под сомнение результаты волеизъявление избирателей по избирательным участкам. Не установил суд нарушений при подсчете голосов и составлении итогового протокола. В удовлетворении заявления П. было отказано (дело № 3-69-02)

Постановлением Пермской областной избирательной комиссии №35/01 от 11.12.2003г. утверждены итоги референдума по вопросу объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.

Считая, что в нарушении ч.5 ст.29 Конституции РФ в ходе референдума была введена цензура на альтернативную точку зрения, так как группа граждан, выступающих против объединения, никак себя не проявляла умышленно, чтобы не формировать негативного общественного мнения, Б. обратился в Пермский областной суд с заявлением о признании незаконным постановления областной избирательной комиссии.

Суд, отказывая в удовлетворении заявления Б. исходил из того, что заявитель не указал ни одного основания для отмены решения по результатам референдума, которые перечислены в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ( п. 4 ст.77) и п.5 ст.65 Закона области «О референдумах в Пермской области» (дело № 3-06.-04)

Анализ рассмотренных судами области дел о нарушении избирательных прав граждан, кандидатов в депутаты позволяет сделать вывод о том, что в целом суды правильно разрешали жалобы и заявления с вынесением законных и обоснованных решений.

Судья Пермского областного суда: Л.И. Лядова
37). Избирательный процесс: понятие, структура и стадии

Избирательное право и избирательный процесс тесно связаны с политической сферой функционирования государства и общества. Избирательный процесс как форма реализации субъективного политического права отражает технологию участия избирателей в осуществлении власти. В избирательном процессе, как ни в какой другой сфере общественно – политической деятельности и отношений, существенным компонентом является доверие основного субъекта выборов – избирателей – к государственным и общественным институтам, избирательным комиссиям, обеспечивающим организацию и проведение выборов. Гражданское доверие, будучи неотъемлемым элементом правовой культуры граждан и общества, определяет смысл современного избирательного процесса как политического механизма воспроизводства представительных и выборных институтов публичной власти.

Введение и использование в научном, законотворческом, правоприменительном и международно-правовом словаре наряду с традиционным понятием «организация и проведение выборов» нового понятия «избирательный процесс», понимаемого как технологическая инфраструктура и форма реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и обеспечения избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и избирательных процедур[4], представляется оправданным.

Новое в современном избирательном процессе и избирательном праве состоит не только в содержании материальных, процедурных и процессуальных норм и юридических институтах, но и в понимании политико-правовой природы избирательного процесса как способа обеспечения реализации и защиты активного и пассивного избирательного права граждан Российской Федерации. Избирательный процесс в этом смысле – не только и не столько преимущественно административный технологический процесс, сколько публичный конкурентный политический процесс, в рамках которого разворачивается политическая правосубъектность граждан -–избирателей и посредством их волеизъявления воспроизводится и легитимируется деятельность представительных. А также выборных институтов власти и управления.

Кроме того, в современных условиях понятие «избирательный процесс» обогащено за счет формирования совокупности вспомогательных элементов: во-первых, активной законотворческой деятельностью, а также деятельностью Конституционного Суда РФ и судов общей юрисдикции, направленной на гармонизацию и систематизацию федерального и регионального избирательного законодательства, унификацию юридических форм и методов осуществления избирательных действий и процедур, обеспечение и защиту конституционных избирательных прав граждан; во-вторых, разработки, принятия и реализации мероприятий федеральной и региональных целевых программ повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов, профессионализации деятельности избирательных комиссий и иных участников избирательного процесса; в-третьих, организации избирательного процесса на началах политической состязательности, прозрачности избирательных действий и процедур.

Избирательный процесс как политико-правовая категория и одновременно категория избирательного законодательства и практики его применения, в том числе судебной, используется в широком и узком значении и его конкретное использование предопределяется временными рамками его структурного раскрытия в виде стадий избирательного процесса. В широком смысле термин «избирательный процесс» поглощает содержание термина «избирательная кампания» как периода со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, в том числе суда, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов, поскольку связан с необходимостью принятия уполномоченным на то органом или должностным лицом в установленные конституцией, уставом, законом сроки и порядке решения о назначении даты выборов и его направлении для официального опубликования. В узком смысле «избирательный процесс» как явление включает в себя установленную законом совокупность стадий, обеспечивающих его целостность и легитимность результатов выборов, а стадии, в свою очередь, включают в себя совокупность конкретных избирательных процедур и избирательных действий.

Понятие «избирательный процесс», включая в себя понятие «избирательная кампания», не сводиться к нему, поскольку охватывает ряд стадий, действий и процедур за формально временными рамками последней. Кроме того, до начала конкретной избирательной кампании необходимо совершить ряд важных действий и процедур, благодаря которым избирательный процесс является не только юридической техникой организации голосования, но и институтом, обеспечивающим политическую стабильность и преемственность, демократичность и легальность власти.

Потенциальные возможности, заключенные в демократическом избирательном процессе, в значительной мере определяются характером и степенью участия общественных объединений, прежде всего политических партий, в выборах. Предварительным этапом, открывающим возможность их включения в избирательный процесс, является регистрация партий в соответствующем государственном органе. Другой значимой предварительной процедурой является регистрация избирателей. Точность и полнота списка избирателей имеют основополагающее значение для любого вида избирательной системы.

Таким образом, можно сделать вывод, что избирательный процесс – это один из основных элементов избирательной системы, который включает: назначение выборов, регистрацию избирателей, организацию избирательных округов, районов и т.д., выдвижение кандидатов, проведение голосования, подсчет поданных голосов.

2. Структура избирательного процесса

2.1 Стадии избирательного процесса

Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий. Стадии избирательного процесса – это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия, а также избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного органа, избрании выборного должностного лица. Только совокупность юридически необходимых и достаточных процедур и действий может обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов.

Основными стадиями избирательного процесса являются:

1. Назначение выборов

2. Образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей

3. Выдвижение кандидатов и их регистрация

4. Предвыборная агитация

5. Голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование

Кроме того, возможно проведение в предусмотренных законом случаях повторного голосования, повторных выборов, выборов депутатов вместо выбывших, новых выборов.

Функциональное назначение стадий избирательного процесса состоит в обеспечении последовательного во времени и поэтапного по содержанию выполнения разнообразных избирательных действий и процедур, которые обеспечивают легитимный характер выборов и избрания соответствующих выборных лиц.

2.2 Назначение выборов

Рассмотрим вопросы назначения выборов на государственные выборные должности категории «А»[5] Срок полномочий Президента России определен Конституцией РФ в четыре года. По истечении этого срока проводятся новые выборы. Согласно ст. 102 Конституции РФ назначение выборов Президента относится к ведению Совета Федерации Федерального Собрания. Ввиду важности обеспечения непрерывности деятельности Президента и своевременного (в установленные сроки) проведения его выборов, федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» подробным образом регулирует процедуру назначения выборов. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент Российской Федерации. Таким образом, Совет Федерации назначает выборы не произвольно, а на определенное число. Исчисление конституционного срока, на который был избран Президент РФ, начинается со дня его избрания. Срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не менее четырех месяцев. Если же Совет Федерации не назначит выборы Президента в указанный срок, они проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента.

Особый порядок назначения выборов Президента применяется при досрочном прекращении его полномочий в случаях, предусмотренных ст. 92 Конституции Российской Федерации. Совет Федерации назначает досрочные выборы Президента на первое воскресенье перед истечением трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом. В этом случае сроки избирательных действий, установленные настоящим Федеральным законом, сокращаются на четверть.

Если Совет Федерации, приняв решение об отрешении Президента от должности, не назначит выборы Президента, они проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня отрешения Президента от должности. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о назначении дня выборов Президента Российской Федерации должно быть официально опубликовано в средствах массовой информации.

В случае если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися, недействительными или если при общих выборах либо при повторном голосовании ни один кандидат не был избран Президентом Российской Федерации, Совет Федерации назначает повторные выборы Президента (ст. 57 Конституции РФ).

Срок полномочий Президента Республики Башкортостан установлен Конституцией РБ в пять лет.[6] Согласно ст. 71 Конституции РФ назначение выборов Президента Республики Башкортостан относится к ведению Государственного Собрания Республики Башкортостан.

Голосование на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть проведено не позднее чем через 100 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов[7].

Назначение выборов в Государственную Думу предусмотрено полномочиями Президента РФ (ст.84 Конституции РФ) и обусловлено его ролью главы государства и необходимостью обеспечивать непрерывность функционирования государственной власти. Президент назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом[8]. Периодичные, проводимые в соответствии с Конституцией РФ (ст.96 Конституции РФ) один раз в четыре года, выборы депутатов Государственной Думы являются обязательными. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110дней и не позднее чем за 90дней до дня голосования (второе воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума прежнего созыва). В случае если Президент не назначит выборы депутатов Государственной Думы в установленный срок, выборы депутатов проводятся Центральной избирательной комиссией в первое или во второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Государственной Думы.

При возможном досрочном роспуске Государственной Думы, в случаях трехкратного отклонения представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства, повторного выражения недоверия Правительству в течение трех месяцев или отказа в доверии при соответствующем запросе Председателя Правительства, Президент РФ одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. Сроки осуществления избирательных действий при этом сокращаются на четверть. Думаю, излишне было вводить конституционную норму трёхкратного отклонения кандидатуры Председателя Правительства, когда всё равно в результате кандидатура утверждается, а Дума распускается. Принятое решение должно быть опубликовано в средствах массовой информации в течение 5 дней.

Выборы депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан нового созыва назначает Государственное Собрание[9].

Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или депутаты. В случае досрочного прекращения полномочий указанных органов или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.

Голосование на выборах в органы государственной власти Республики Башкортостан должно быть проведено не позднее чем через 100 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

2.3 Образование избирательных округов и избирательных участков

Существующие избирательные системы мира, точнее, системы распределения мест после установления результатов голосования, подразделяются на: пропорциональные и мажоритарные. Часто элементы этих систем тесно переплетаются, называются смешанными. При мажоритарной (от фр.majorette - большинство) системе избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов по избирательному округу.

Пропорциональная система представительства предполагает распределение мандатов в соответствии с количеством полученных голосов. Создаются большие избирательные округа, в которых каждая партия выдвигает свой список кандидатов, а избиратель подает голос за список соответствующей партии (объединения, блока). Для определения результатов голосования устанавливается минимум голосов, необходимый для получения депутатского мандата (5% на выборах в Государственную Думу).

Общие правила образования избирательных округов изложены в федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме».

Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 4 статьи 16 настоящего Федерального закона. Соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ, указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган местного самоуправления утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, при этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему.

Аналогичные правила установлены в Республике Башкортостан Кодексом РБ «О выборах», ст. 15.

Для проведения выборов в Российской Федерации избирательные округа должны образовываться при соблюдении следующих требований:

- примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более 15% (для многомандатных округов) и не более 30% (для одномандатных округов);

- при образовании избирательных округов на территории компактного проживания коренных малочисленных народов отклонение от нормы представительства может составлять не более 40%;

- учитывается административно-территориальное устройство субъекта РФ.

- избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных законами РФ или субъекта РФ (например, анклавные территории).

- не допускается образование одномандатного избирательного округа из территорий двух и более субъектов Российской Федерации (за исключением вхождения одного субъекта в другой);

Так, в соответствии с Конституцией РФ и ст.12 федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», из 450 депутатов - 225 избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ (как выше упоминалось за исключением субъектов). Образуются 225 одномандатных избирательных округов (на основании представленных в ЦИК РФ данных о числе избирателей). Вторые, 225 депутатов, избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов выдвинутых избирательными объединениями, блоками.

Федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Российской Федерации. Граждане, обладающие избирательными правами, приписанные в соответствии законодательством к одномандатным избирательным округам, считаются также приписанными к федеральному избирательному округу.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Избирательные участки образуются главой местной администрации по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий, в целях создания максимальных удобств для избирателей, из расчета не более 3 000 избирателей на каждом участке и не позднее, чем за 45 дней до дня выборов. Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов.

В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки в тот же срок, а в исключительных случаях - не позднее, чем за пять дней до дня выборов.

Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках.

Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, приписываются к одномандатным избирательным округам, образованным на территории Российской Федерации. Данные о числе избирателей, зарегистрированных за пределами территории Российской Федерации, представляются в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации. Число избирателей одномандатного избирательного округа, к которому приписываются избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, должно быть меньше единой нормы представительства избирателей.

В Республике Башкортостан в соответствии с Кодексом РБ «О выборах» избирательные округа образовываются в соответствии со следующими правилами:

- при образовании одномандатных избирательных округов должно соблюдаться примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30%. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом Республики Башкортостан, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов.

- при образовании одномандатных избирательных округов избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий. Если применение положений, содержащихся в первом предложении настоящего абзаца, влечет за собой образование избирательного округа, включающего в себя части территорий более чем одного муниципального образования, либо образование избирательного округа, включающего в себя территории одного или нескольких муниципальных образований и часть территории другого муниципального образования, отдельные одномандатные избирательные округа при проведении выборов депутатов Государственного Собрания могут быть образованы с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 20 процентов.

- при соблюдении требований, касающихся образования одномандатных избирательных округов учитываются административно-территориальное устройство Республики Башкортостан, территории муниципальных образований.

2.4 Выдвижение кандидатов и их регистрация

Выдвижение кандидатов осуществляется непосредственно избирателями, в порядке самовыдвижения и (или) избирательными объединениями (блоками).

Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов избирательными блоками, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей[10]. Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом[11].

Сбор подписей в поддержку кандидата в Президенты РФ, выдвинутого непосредственно избирателями, начинается со дня уведомления ими соответствующей окружной избирательной комиссии. Должны быть собраны подписи не менее двух миллионов избирателей.

Выдвинуть кандидата на выборы в Государственную Думу по одномандатному избирательному округу может гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом на территории данного избирательного округа или группа граждан, предусмотрено право самовыдвижения граждан, достигшие 21 года.

Период выдвижения кандидатов (списков кандидатов) должен составлять не менее 45 дней при выборах Президента РФ и депутатов Государственной Думы, не менее 30 дней - при выборах в органы государственной власти субъектов РФ, не менее 20 дней - при выборах в органы местного самоуправления.

Выдвижение кандидатов осуществляется также избирательными объединениями и избирательными блоками после официального опубликования решения о назначении выборов.

Избирательное объединение (блок) вправе выдвигать кандидатами лиц, не являющихся членами данного избирательного объединения, политических общественных объединений, вошедших в избирательный блок.

При формировании федерального списка кандидатов избирательным объединением, кандидатуры выдвигаются тайным голосованием на съезде (конференции) этих объединений. Так же утверждаются представители, уполномоченные выдвигать федеральный список от избирательного блока. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается на съезде (конференции) представителей избирательных объединений. В протоколе решения съезда (конференции) указывается число зарегистрированных участников съезда, число участников необходимое для принятия решения, решение о выдвижении кандидатов и итоги голосования по этому решению, дата.

Федеральный список (может включать до 270 кандидатов) разбивается на региональный список (по одномандатным округам) и общефедеральный список, который включает не более 18 кандидатов. Повторение одного и того же кандидата в нескольких федеральных списках не допускается.

Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. В соответствии с этим принципом законодатели постарались уровнять всех кандидатов в возможностях. На сегодняшний день имеются десятки нормативных документов, регламентирующих предвыборную деятельность кандидатов, начиная с федеральных законов и заканчивая инструкциями Центробанка и федеральной налоговой службы. Но вряд ли можно считать равными в условиях выдвижения инженера и директора крупного частного предприятия или мэра города.

Кандидаты, замещающие государственные и муниципальные должности, в соответствии с законодательством, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. ЦИК РФ в своем постановлении № 27/360-3 от 21.10.99 подробно разъясняет вопросы применения законодательства в этой области. Так, для осуществления деятельности способствующей выдвижению или избранию не допускается:

1.Привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, в служебное время.

2.Использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления.

3.Использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных учреждений или органов местного самоуправления.

4.Использование бесплатно или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением лиц охраняемых государством).

5.Проведение сбора подписей, предвыборной агитации государственными или муниципальными служащими в ходе служебных (оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств) командировок.

6.Преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами, зарегистрированными кандидатами) к средствам массовой информации в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации.

Участие органов управления организаций всех форм собственности, учреждений в сборе подписей не допускается. Запрещается принуждать избирателей ставить свои подписи и вознаграждать их за это в любой форме, а также осуществлять сбор подписей в процессе и в местах выдачи заработной платы.

Зарегистрированные кандидаты, работающие в средствах массовой информации по трудовому или гражданско-правовому договору, также не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Нарушение перечисленных в законодательстве ограничений может служить основанием для отказа в регистрации кандидата, федерального списка кандидатов, отмены регистрации зарегистрированного кандидата, федерального списка кандидатов.
38). Назначение выборов: субъекты права назначения и процедуры

Назначение выборов

Одной из основных стадий избирательного процесса, обеспечивающей периодичность проведения выборов соответствующего уровня, является порядок назначения выборов уполномоченными на то органами или должностными лицами, а также порядок ротации состава депутатов регионального законодательного (представительного) органа государственной власти. Конституция Российской Федерации закрепляет порядок назначения выборов только в федеральные органы государственной власти, порядок назначения региональных и муниципальных выборов закрепляется в конституциях (уставах), законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований. При этом в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" особо подчеркнут обязательный характер назначения выборов и усилены гарантии избирательных прав граждан при отсутствии закона субъекта Российской Федерации о выборах, закреплен унифицированный подход к регулированию порядка назначения выборов, уточнен перечень субъектов права назначения выборов.

Во-первых, выборы органов или выборных лиц являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Во-вторых, выборы назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии со сроками, установленными указанными нормативными правовыми актами.

В целом в федеральном и региональном избирательном законодательстве закреплено несколько основных моделей регулирования порядка назначения выборов соответствующего уровня и видов. Так, в рамках одной из них выборы соответствующего уровня (или уровней) назначаются законодательным (представительным) органом (одной из его палат) либо исполнительным органом государственной власти, представительным органом местного самоуправления либо выборным должностным лицом муниципального образования. В рамках других моделей выборы в случаях, предусмотренных законами, проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации либо дата проведения региональных и муниципальных выборов назначается в судебном порядке и выборы проводит временная избирательная комиссия (соответственно уровню выборов).

Порядок назначения выборов в федеральные органы государственной власти включает порядок назначения общих и досрочных выборов депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российский Федерации и Президента Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. "а" ст. 84, ч. 2 ст. 96), Федеральным законом от 21 июня 1995 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" выборы назначает Президент и днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который была избрана Государственная Дума прежнего созыва, при этом срок со дня назначения до дня выборов должен быть не менее четырех месяцев. В случае если Президент не назначит выборы в срок, установленный законом, выборы проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Государственной Думы. При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, Президент одновременно назначает досрочные выборы и днем выборов в этом случае является последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня ее роспуска; при этом сроки избирательных действий, установленные законом, сокращаются на четверть. В случае если Президент, распустив Государственную Думу, не назначит выборы, они проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое воскресенье по истечении трех месяцев со дня роспуска Думы (ст. 4). Постников А.Е. Избирательное право России. Норма. Москва. 2000.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. "д" ст. 102) и Федеральным законом от 17 мая 1995 года "О выборах Президента Российской Федерации" выборы Президента назначает Совет Федерации как верхняя палата федерального парламента и днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент, при этом исчисление конституционного срока, на который он был избран, начинается со дня его избрания; срок со дня назначения до дня выборов должен быть не менее четырех месяцев. В случае если Совет Федерации не назначит выборы в срок, установленный законом, выборы проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента. При прекращении Президентом исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, Совет Федерации назначает досрочные выборы Президента. Днем выборов в этом случае является последнее воскресенье перед истечением трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом; в этом случае сроки избирательных действий, установленные федеральным законом, сокращаются на четверть. В случае если Совет Федерации, приняв решение об отрешении Президента от должности, не назначит выборы, они проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня отрешения Президента от должности (ст. 4). Постников А.Е. Избирательное право России. Норма. Москва. 2000.

Законодательное регулирование порядка назначения и проведения выборов депутатов законодательных (представительных) органов, глав исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, хотя и основывается на положениях "рамочного" федерального избирательного законодательства, тем не менее по ряду своих аспектов отличается; при этом в некоторых законах содержатся положения о порядке назначения первых и последующих выборов.

Порядок назначения общих выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации предусматривает предоставление права их первоначального назначения главе исполнительной власти (Свердловская область) либо законодательному (представительному) органу государственной власти (Тамбовская область). При этом закрепляются так называемые переходящие полномочия по их назначению. В случае если общие выборы не назначены представительным органом в установленный законом срок, то назначить их вправе глава администрации (в Рязанской области закреплено, что в случае непринятия областной Думой соответствующего решения глава администрации не позднее чем за 100 дней до истечения срока ее полномочий принимает решение о назначении выборов; в Омской области выборы назначаются главой администрации по представлению Избирательной комиссии области) или комиссия субъекта Российской Федерации (Тамбовская область).

В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 55 - ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий, а голосование должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.

Тем субъектам Российской Федерации, которые наделили переходящими полномочиями по назначению выборов глав администраций, придется вносить в свои законодательные акты необходимые изменения и дополнения, т.к. названный Федеральный закон однозначно передал право назначения первоначальных и досрочных выборов в случаях, если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные сроки и в соответствии с установленном порядком, соответствующим избирательным комиссиям.

Избирательная комиссия назначает выборы на первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномочий органа или депутатов либо, соответственно не позднее чем на 180 день со дня досрочного прекращения полномочий органа или депутатов.

Федеральным законом предусмотрен случай когда и избирательная комиссия не назначит выборы или она отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном законодательством. В этом случае выборы назначаются соответствующим судом общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений (блоков), органов государственной власти и местного самоуправления, прокурора.

Порядок и субъекты права назначения выборов органов местного самоуправления существенным образом отличаются от выборов федерального и регионального уровней, что в ряде случаев обусловлено неразвитостью или противоречивостью правовой основы организации системы местного самоуправления, особенностями порядка назначения и проведения муниципальных выборов. В основном используется несколько моделей регулирования субъектного состава и порядка назначения муниципальных выборов.

В законах закрепляется централизованный, децентрализованный и смешанный порядок назначения выборов. Так, в рамках централизованного порядка ряд элементов организации избирательного процесса носит сквозной, обслуживающий (технологический) характер -- выборы депутатов представительного органа местного самоуправления и главы муниципального образования назначаются региональным законодательным органом государственной власти не позднее трех месяцев до окончания срока полномочий действующих органов местного самоуправления (Тамбовская область, Республика Саха) Избиаательное право и избирательный процесс в России: прошлое и настоящие (региональный аспект). Тамбов. ТГТУ. 2000. .

В рамках децентрализованного порядка выборы как представительного органа, так и главы муниципального образования и иных должностных лиц местного самоуправления назначает сам представительный орган местного самоуправления не позднее чем за определенное количество дней до дня проведения выборов или же срок со дня назначения до дня выборов должен быть не менее трех месяцев.

Норма пункта 1 статьи 10 Федерального закона, обязывающая официально публиковать решения о назначении выборов, не учитывает специфику жизни небольших муниципальных образований (сельсовет, волость, поссовет и т. п.), местные органы самоуправления которых не имеют собственных печатных изданий, а большинство жителей в современных условиях не выписывают газет. Поэтому последнее предложение пункта 1 следует изложить, примерно, в следующей редакции: «Указанное решение подлежит опубликованию в средствах массовой информации или доводится до сведений избирателей иным путем (листовки, плакаты, объявления, извещения и т. д.) не позднее, чем за 5 дней после его принятия».

Следует отметить, что в действующем Федеральном законе в отличие от ранее действовавшего имеются нормы, запрещающие изменение (увеличение или уменьшение) срока полномочий действующих органов, избранных должностных лиц или депутатов, а также предусматривающие обязательность проведения выборов и регламентирующие порядок их назначения (статьи 8 - 10). Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Центральная избирательная комиссия РФ. Москва. 1999. Ст. 15 - 16 В связи с этим вызывает недоумение отсутствие должной реакции органов прокуратуры на решение законодательных органов Белгородской области и города Москвы на перенос сроков соответственно главы администрации области и мэра города с декабря 1999 года на май 1999 года и июня 2000 года на декабрь 1999 года
39). Сроки в избирательном процессе
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12



Скачать файл (206.5 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации