Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  

Загрузка...

Ответы на экзамен по избирательному праву - файл n1.doc


Ответы на экзамен по избирательному праву
скачать (206.5 kb.)

Доступные файлы (1):

n1.doc1407kb.09.12.2012 18:10скачать

n1.doc

1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

ПОРЯДОК


проведения предвыборной агитации при подготовке и проведении выборов депутатов

 Законодательного Собрания Свердловской области 4 декабря 2011 года

 

1. Общие положения

 

Правовые основы проведения предвыборной агитации при подготовке и проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области 4 декабря 2011 года (далее — выборы) изложены в Конституции Российской Федерации (с изменениями и дополнениями),Федеральном законе от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав  и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) (далее – Федеральный закон), Законе Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (с изменениями и дополнениями), Федеральном законе от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Федеральном законе от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (с изменениями и дополнениями), иных федеральных законах, Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.10.2003 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова», Избирательном кодексе Свердловской области от 29.04.2003 г. № 10-ОЗ (с изменениями и дополнениями)  (далее – Избирательный кодекс), в Законе Свердловской области от 16.05.2005 г. № 40-ОЗ «О порядке подачи уведомления о проведении на территории Свердловской области публичного мероприятия», Законе Свердловской области от 18.02.2011 г. № 4-ОЗ «О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, на территории Свердловской области», иных законах Свердловской области.

Контроль за ходом проведения предвыборной агитации при подготовке и проведении выборов осуществляют Избирательная комиссия Свердловской области (далее – Комиссия), окружные избирательные комиссии (территориальные избирательные комиссии с полномочиями окружных избирательных комиссий) и иные избирательные комиссии в пределах их полномочий.

Понятие, признаки предвыборной агитации, права и обязанности кандидатов, избирательных объединений по ее проведению, ограничения и запреты установлены статьями 44-56 Федерального закона и статьями 59-70 Избирательного кодекса.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и прекращается в 00.00 часов 03 декабря 2011 года.

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период с 05 ноября 2011 года до 00.00 часов 03 декабря 2011 года.

Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день (03 и 04 декабря 2011 года) запрещается.

Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее размещенные в установленном Избирательным кодексом порядке на зданиях и сооружениях, за исключением зданий, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии не менее 50 метров от входа в эти здания, сохраняются в день голосования на прежних местах.

Политическая партия, выдвинувшая кандидатов, список кандидатов, которые зарегистрированы соответствующей избирательной комиссией, не позднее 23 ноября 2011 года публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном периодическом печатном издании, а также размещает ее в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет».

Для такой публикации используется бесплатная печатная площадь, предоставляемая избирательным объединениям в соответствии с Избирательным кодексом, либо такая публикация оплачивается из средств избирательного фонда политической партии, кандидата, выдвинутого этой политической партией.

 

2. Общие условия проведения предвыборной агитации на каналах

телерадиовещания и в периодических печатных изданиях

 

Государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в том числе для представления избирателям предвыборных программ.        

Эфирное время на каналах указанных организаций телерадиовещания и печатная площадь в указанных периодических печатных изданиях предоставляются зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, за плату, а в случаях и порядке, предусмотренных Избирательным кодексом, также бесплатно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь).

Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать предоставленные им эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации за других зарегистрированных кандидатов, за другие избирательные объединения. 

Бесплатное и платное предоставление эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания и печатной площади в периодических печатных изданиях для проведения предвыборной агитации производится в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и кандидатом, избирательным объединением до предоставления эфирного времени, печатной площади.

Договор на предоставление эфирного времени, печатной площади заключается в простой письменной форме. Дата заключения договора должна быть более ранней, чем дата предоставления эфирного времени, печатной площади.

Сторонами договора являются кандидаты (их доверенные лица), избирательные объединения, в лице своих уполномоченных представителей по финансовым вопросам, с одной стороны и организация телерадиовещания, редакция периодического печатного издания, – с другой стороны.         

При предоставлении эфирного времени, печатной площади за плату размер оплаты предоставляемых услуг должен соответствовать расценкам и иным условиям предоставления эфирного времени, печатной площади,  указанным в сведениях, представленных в Избирательную комиссию Свердловской области.

При предоставлении платного эфирного времени, печатной площади оплата должна производиться исключительно из соответствующего избирательного фонда кандидата, избирательного объединения.

В ходе осуществления кандидатами, представителями избирательных объединений агитационной деятельности на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях не допускается использование преимуществ должностного или служебного положения, под которым, в частности, подразумевается доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, если иным кандидатам, избирательным объединениям для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с Избирательным кодексом.

 

3. Условия проведения предвыборной агитации

на телевидении и радио

 

Предоставление бесплатного эфирного времени при проведении выборов на каналах «Филиал ВГТРК «ГТРК «Урал» и ОАО «Областное телевидение», радиоканале «Радио Урала» филиал ФГУП «ВГТРК» осуществляется по результатам жеребьевки, проведенной этими организациями телерадиовещания  среди кандидатов, представителей избирательных объединений не позднее 01 ноября 2011 года.

Организация телерадиовещания является юридическим лицом и должна иметь свидетельство о регистрации, лицензию, свое средство массовой информации (теле- и (или) радиопрограмму).

Организации телерадиовещания вправе заключать договоры с другими средствами массовой информации (теле- и (или) радиопрограммами) в целях предоставления последним эфирного времени, в том числе и в интересах агитации.

Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие зарегистрированные списки кандидатов, имеют право на предоставление им на основании договора бесплатного эфирного времени на равных условиях (продолжительность предоставленного эфирного времени, времени выхода в эфир и другие условия) на каналах «Филиал ВГТРК «ГТРК «Урал», ОАО «Областное телевидение», радиоканале «Радио Урала» филиал ФГУП «ВГТРК».

 

4. Условия проведения предвыборной агитации в периодических

печатных изданиях

 

Редакция «Областной газеты» обязана выделять печатную площадь для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими зарегистрированные списки кандидатов.

Общий минимальный объем печатной площади, которую «Областная газета» бесплатно предоставляет соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированные списки кандидатов, должен составлять не менее 15% от общего объема ее печатной площади.

Общий объем бесплатной печатной площади распределяется между соответственно зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими зарегистрированные списки кандидатов, путем деления общего объема выделяемой печатной площади на общее число зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные списки кандидатов.

Бесплатные публикации агитационных материалов кандидатов, избирательных объединений осуществляются по графику, утверждаемому соответствующей избирательной комиссией.

 

5. Условия проведения предвыборной агитации

посредством агитационных публичных мероприятий

 

Кандидаты, избирательные объединения вправе осуществлять агитацию посредством агитационных публичных мероприятий с момента выдвижения кандидатов, списка кандидатов.

Агитационное публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, избирательного объединения. Целью агитационного публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни, побуждающих избирателей к голосованию за кандидатов, список, списки кандидатов.

Собрание – совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.

Митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

Шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
51). Финансирование выборов: правовое регулирование и практика

Финансовое обеспечение является необходимым элементом подготовки и проведения выборов.

Подготовка и проведение выборов, эксплуатация и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей требуют определенных расходов, которые производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета.

Ассигнования на подготовку и проведение выборов предусматриваются отдельной строкой в соответствующем бюджете на очередной финансовый год. Главными распорядителями средств являются комиссии, организующие выборы. Финансирование комиссий осуществляется в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Источником финансирования могут быть также кредиты, предоставленные банками, в случаях, если:

-- финансирование выборов не осуществляется за счет средств соответствующего бюджета;

-- несвоевременно перечислены средства комиссии, организующей выборы.
Правительство РФ, соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ, а также уполномоченный орган местного самоуправления обязаны в десятидневный срок со дня обращения соответствующей комиссии дать ей государственную или муниципальную гарантию исполнения обязательства возврата кредитных средств, включая начисляемые на них проценты.
Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. Законами субъекта РФ может быть установлено, что на выборах в органы местного самоуправления при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.
Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком, не вправе создавать собственные избирательные фонды.
Избирательные фонды кандидатов могут создаваться за счет:
-- собственных средств кандидата, избирательного объединения, избирательного блока;
-- средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком;
-- добровольных пожертвований граждан;
-- добровольных пожертвований юридических лиц;
-- средств, выделенных кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.
Средства избирательных фондов имеют целевое назначение и могут использоваться кандидатами только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании.
Средства избирательных фондов могут использоваться на:
-- финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей, списка кандидатов, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;
-- предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;
-- оплату других работ, выполненных гражданами или юридическими лицами;
-- внесение избирательного залога.
В период проведения выборов создаются контрольно-ревизионные службы в целях:
-- осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов;
-- осуществления контроля за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов;
-- проверки финансовых отчетов кандидатов, проверки достоверности представленных кандидатами сведений об имуществе, о доходах и об их источниках;
-- контроля за возвратом бюджетных средств, выделенных соответствующими избирательными комиссиями в избирательные фонды зарегистрированных кандидатов.
52). Финансирование избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений: правовое регулирование и практика

Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений (блоков)

Для кандидата или избирательного объединения (блока) процесс финансирования начинается с создания избирательного фонда. Кандидаты обязаны создавать избирательные фонды в течение четко установленного законом времени, а именно: в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации этой избирательной комиссией. Избирательные объединения (блоки), выдвинувшие списки кандидатов, должны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, соответствующими избирательными комиссиями.

Избирательный фонд - это денежные средства на специальном избирательном счете кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения (блока), которые аккумулируются и расходуются в установленном законодательством порядке.

Избирательный фонд - публично-правовое образование, имеющее строго целевое назначение и временный характер.

Поэтому вопросы владения, пользования и распоряжения избирательным фондом не могут регулироваться гражданским правом, а составляют предмет специального правового регулирования средствами избирательного и финансового права. Кандидат не является собственником избирательного фонда, но управляет им сам либо поручает управление своему представителю.

Предусмотрено четыре вида избирательных фондов: избирательный фонд кандидата в депутаты Государственной Думы; избирательный фонд избирательного объединения; избирательный фонд избирательного блока; избирательный фонд кандидата в Президенты Российской Федерации. Первые три создаются на парламентских выборах, последний - на президентских. Избирательные фонды имеют временный характер и строго целевое назначение. В них должны аккумулироваться все средства, затрачиваемые на избирательные кампании всеми участниками выборов, кроме избирательных комиссий. Избирательный фонд создается, функционирует и ликвидируется в установленном порядке. Ответственность за поступление и расходование средств фонда несет кандидат, его полномочный представитель, а на выборах в Государственную Думу по общефедеральному округу - избирательное объединение (блок). При этом юридическая ответственность до настоящего времени не определена.

Следует сказать, что кандидаты вправе, а избирательные объединения и избирательные блоки обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам, которые затем регистрируются соответствующей избирательной комиссией. Для этого кандидат, представитель избирательного объединения, избирательного блока представляет в избирательную комиссию заявление о назначении уполномоченным представителем по финансовым вопросам определенного физического лица, а последнее в письменной форме дает согласие на выполнение своих обязанностей. Возможно назначение нескольких представителей по финансовым вопросам. Для создания избирательного фонда в избирательную комиссию должно быть направлено уведомление от кандидата, представителя избирательного объединения (блока) в котором сообщается о намерении создать избирательный фонд путем открытия специального избирательного счета. Согласно Постановлению избирательной комиссии Белгородской области «О порядке открытия и ведения специальных счетов, учета средств избирательных фондов, фондов референдума, фондов отзыва и отчетности по этим средствам» кандидат после письменного уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о его выдвижении до начала сбора подписей избирателей в поддержку его выдвижения, но не позднее, чем за пять дней до дня представления в окружную избирательную комиссию документов для его регистрации, обращается в избирательную комиссию с заявлением по форме № 1 о выдаче разрешения на открытие специального счета с указанием реквизитов филиала Сберегательного банка. Рассмотрев уведомление, соответствующая избирательная комиссия дает разрешение на открытие специального избирательного счета, куда перечисляются все денежные средства, образующие избирательный фонд. Счет может быть открыт самим кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, блока в филиалах Сберегательного банка РФ, а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа, по согласованию с соответствующей избирательной комиссией.

Основаниями открытия счета на федеральных выборах являются:

- наличие заверенной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации копии списка кандидатов;

- заявление в банк уполномоченного представителя избирательного объединения (блока) по финансовым вопросам, назначенного избирательным объединением;

- карточки (2 экз.) с образцами подписей и оттиском печати избирательного объединения, которые также должны быть заверены в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

- разрешение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на открытие счета, которое на практике имеет форму обращения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в отделение Сбербанка Российской Федерации, подписываемого Председателем или Заместителем председателя Комиссии.

Создание избирательного фонда является обязательным при проведении избирательной кампании. Закон устанавливает два исключения, когда он может не формироваться.

Во-первых, при поведении выборов в органы местного самоуправления законом субъекта федерации может быть установлено, что кандидат вправе не создавать избирательный фонд при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей), если он не будет проводить финансирование своей избирательной кампании. В данном случае кандидат должен в письменной форме уведомить об этом избирательную комиссию.

Во-вторых, кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, блоком, не имеют права создавать собственные избирательные фонды.

После открытия специального избирательного счета начинается непосредственно формирование избирательного фонда путем поступления денежных средств от лиц, исчерпывающий перечень которых дан в законе. В соответствии с п. 5 ст. 58 Федеральным законом РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» фонды кандидатов, избирательных объединений и блоков могут создаваться за счет:

а) собственных средств кандидата, избирательного объединения, избирательного блока;

б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком;

в) добровольных пожертвований граждан;

г) добровольных пожертвований юридических лиц;

д) средств, выделенных кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в фонды референдума:

а) иностранным государствам и иностранным юридическим лицам;

б) иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 4 настоящего Федерального закона;

в) лицам без гражданства;

г) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;

д) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, официального опубликования решения о назначении референдума (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);

е) международным организациям и международным общественным движениям;

ж) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

з) государственным и муниципальным учреждениям и организациям;

и) юридическим лицам, имеющим государственную и (или) муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, официального опубликования решения о назначении референдума;

к) организациям, учрежденным государственными и муниципальными органами, а также организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в подпунктах «д» и «и» настоящего пункта;

л) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;

м) благотворительным организациям, религиозным объединениям и учрежденным ими организациям;

н) анонимным жертвователям (гражданин рассматривается как анонимный жертвователь, если им не указано любое из следующих сведений: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства или если им указаны недостоверные сведения о себе; юридическое лицо рассматривается как анонимный жертвователь, если им не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, название, банковские реквизиты или если указаны недостоверные сведения);

о) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах, референдуме.

Иностранные физические и юридические лица, а также лица без гражданства не имеют права участвовать в управлении делами государства, а предоставление им возможности финансировать избирательную кампанию того или иного кандидата путем перечисления пожертвований в дальнейшем может привести к оказанию ими неправомерного влияния на избранного представителя государственной власти. Что касается государственных органов и органов местного самоуправления, учрежденных ими организаций, государственных и муниципальных учреждений, воинских частей, то они лишены права участвовать в целях недопущения нарушений принципа равенства кандидатов. При внесении пожертвования гражданин указывает в платежном документе следующие сведения о себе: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, информацию о гражданстве.

53). Финансовый контроль в избирательном процессе: правовое регулирование и практика

54). Финансовый контроль за избирательными кампаниями кандидатов

Контроль за финансированием избирательных кампаний кандидатов , избирательных объединений, блоков, за источниками финансирования этих кампаний является одним из важнейших компонентов обеспечения законности проведения выборов. Это направление следует расценивать как приоритетное в контрольной деятельности избирательных комиссий.
В связи с этим представляется важным устранение выявленных в ходе прошедших выборов пробелов законодательства, совершенствование его норм.
Так, анализ закрепленного в пункте 6 статьи 58 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” перечня субъектов, которым запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов , зарегистрированных кандидатов , избирательных объединений, избирательных блоков, показывает следующее.
Этот перечень с одной стороны допускает возможность несколько несоразмерного ограничения прав определенных юридических лиц, с другой – возможность создания скрытых схем государственного (муниципального) финансирования кандидатов , избирательных объединений, избирательных блоков. Например, в соответствии с подпунктом “к” указанного пункта, запрещающим вносить пожертвования организациям, учрежденным государственными или муниципальными органами, можно лишить соответствующего права акционерные общества, учрежденные в период до 1992 года в порядке приватизации Комитетами по государственному управлению имуществом. С другой стороны, в указанной норме отсутствует запрет осуществлять пожертвования некоммерческим организациям (фондам и др.), созданным за счет средств организаций, не имеющих право вносить пожертвования в избирательные фонды. В связи с изложенным необходимо соответствующим образом скорректировать указанный перечень.
Следует также отметить, что нужно скоррелировать нормы избирательного законодательства и нормы Федерального закона “О политических партиях”, устанавливающие перечень организаций и лиц, которые не могут финансировать политические партии.
Кроме того, необходимо установить специальный правовой режим использования в ходе избирательной кампании имущества, принадлежащего политическим партиям. Очевидно, что использование такого имущества не должно оплачиваться из избирательных фондов соответствующих политических партий.
7.2. Согласно пункту 2 статьи 71 Федерального закона “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”, положениям некоторых иных законов о выборах политическая партия, избирательный блок, не набравшие определенного количества голосов избирателей, обязаны в полном объеме возместить государственным организациям телерадиовещания и редакциям государственных периодических печатных изданий стоимость предоставленных бесплатных эфирного времени и печатной площади. Практика показала, что вопросы, связанные с определением содержания понятия “задолженность” и процедурой ее возмещения требуют более детального регулирования. В частности, в законодательстве следует более четко разграничить предметы законодательного и договорного регулирования отношений по предоставлению бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, а также предусмотреть, что после официального опубликования результатов выборов и до возмещения стоимости эфирного времени печатной площади указанным выше партиям бесплатные эфирное время и печатная площадь на выборах соответствующего уровня не предоставляются.
7.3. В соответствии с пунктом 9 статьи 59 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” к итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда кандидата , избирательного объединения, избирательного блока.
55). Финансовый контроль за избирательными кампаниями политических партий

Согласно Федеральному закону РФ «О политических партиях» политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Государственная поддержка политических партий путем их государственного финансирования осуществляется по итогам участия политических партий в выборах в целях компенсации финансовых затрат политических партий за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических партий, предусматриваются в нем отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Общий объем средств федерального бюджета, выделяемых для государственного финансирования политических партий, не может быть менее 0,005 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число избирателей, включенных в списки избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо выборах Президента Российской Федерации. Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических партий, направляются на расчетные счета политических партий ежегодными и единовременными перечислениями. Необходимые расчеты и перечисления этих средств осуществляет федеральное казначейство по результатам выборов, информацию о которых предоставляет ему Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

а) если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией либо избирательным блоком, в составе которого политическая партия принимала участие в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;

б) если по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам было избрано не менее 12 кандидатов, выдвинутых политической партией либо указанным в подпункте «а» настоящего пункта избирательным блоком (при условии, что выдвинутый этой политической партией либо указанным избирательным блоком федеральный список кандидатов получил по результатам выборов менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании);

в) если зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации, выдвинутый политической партией или избирательным блоком, в составе которого политическая партия принимала участие в выборах Президента Российской Федерации, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Государственное финансирование политических партий, принимавших участие в выборах самостоятельно и подпадающих под действие пункта 5 настоящей статьи, осуществляется:

а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - ежегодно в размере 0,005 минимального размера оплаты труда (5 копеек), установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией, или кандидатами, выдвинутыми политической партией и избранными в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 настоящей статьи;

б) по результатам выборов Президента Российской Федерации - единовременно в размере 0,005 (5 копеек) минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число голосов избирателей, полученных выдвинутым политической партией зарегистрированным кандидатом на должность Президента Российской Федерации.

Государственное финансирование политических партий, входивших в состав избирательного блока и подпадающих под действие пункта 5 настоящей статьи, осуществляется:

а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - ежегодно в размере 0,005 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым избирательным блоком, или кандидатами, выдвинутыми избирательным блоком и избранными в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 настоящей статьи;

б) по результатам выборов Президента Российской Федерации - единовременно в размере 0,005 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число голосов избирателей, полученных выдвинутым избирательным блоком зарегистрированным кандидатом на должность Президента Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, распределяются между политическими партиями, входившими в состав избирательного блока, в равных долях, если иное не было определено избирательным блоком при его создании. Средства федерального бюджета, предусмотренные пунктами 6 и 7 настоящей статьи, выделяются:

а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования результатов выборов и в последующем ежегодно в течение всего срока полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации соответствующего созыва;

б) по результатам выборов Президента Российской Федерации - единовременно не позднее чем через год со дня официального опубликования результатов выборов.

Политические партии вправе отказаться от государственного финансирования, предусмотренного пунктами 3, 6 и 7 настоящей статьи. В случае отказа политической партии от государственного финансирования денежные средства, выделяемые политической партии из федерального бюджета по результатам выборов, остаются в федеральном бюджете.

Большинство развитых политических систем признает, что необходимо запрещать или ограничивать некоторые источники политического финансирования. В зарубежных странах, также как и в России, иностранным юридическим и физическим лицам запрещается вносить денежные средства кандидатам или политическим партиям. Нормой является также наложение запретов на использование государственных фондов, штата сотрудников, оборудования или ресурсов в поддержку кандидатов или политических партий (за исключением государственных субсидий, предусмотренных законом). В Соединенных Штатах коммерческим корпорациям и профсоюзам запрещено финансировать кандидатов, как на федеральном уровне, так и во многих штатах.
56). Проблемы организации досрочного голосования: правовое регулирование и практика

Досрочное голосование - одна из форм реализации гарантий всеобщности избирательного права. Федеральным законом об избирательных правах, который был принят 12 июня 2002 года, исключено досрочное голосование в помещениях территориальных и участковых избирательных комиссий на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ. При проведении выборов в органы местного самоуправления, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, досрочное голосование проводится не ранее, чем за 15 дней до дня голосования. Избиратель может прийти за 15-4 дня до дня голосования в помещение соответствующей территориальной (окружной) комиссии, избирательной комиссии муниципального образования или не ранее чем за 3 дня - в помещение участковой комиссии и заполнить избирательный бюллетень и тем самым осуществить свое конституционное право участвовать в выборах. Заполненный им бюллетень вкладывается конверт и заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов соответствующей избирательной комиссии и заверяются печатью, а также подписью избирателя и хранится у секретаря окружной комиссии - до момента передачи всех бюллетеней в участковую избирательную комиссию, в помещении участковой избирательной комиссии- до дня голосования. Избирательная комиссия обязана при этом обеспечить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, обеспечить сохранность избирательного бюллетеня и учет голоса избирателя при установлении итогов голосования.
Досрочное голосование проводится не ранее чем за 20 дней до дня общего голосования на судах, которые в день голосования находятся в плавании, на полярных станциях, отдаленных и труднодоступных местностях, а также в отдельных воинских частях, которые в связи с выполнением задач военной службы находятся в значительно удаленных от помещения для голосования местах. В этих целях должно быть использовано необходимое количество переносных избирательных ящиков для голосования. Так, в соответствии со статистическими данными ЦИК РФ по выборам Президента 2000 года, досрочное голосование отдельных групп избирателей проводилось в 53 субъектах РФ для 168,5 тысячи избирателей. В 27 субъектах РФ число избирателей, проголосовавших досрочно, не превышало 1000 человек. Наибольшее число избирателей проголосовало досрочно в Чеченской Республике (64,4 тыс. человек), в Республике Северная Осетия - Алания (24,1 тыс.). В Эвенкийском автономном округе досрочное голосование было организовано для 14 человек, в Калининградской области - для 17, в Ульяновской области - для 69. На избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, досрочно проголосовали 18,1 тысячи избирателей1.
В соответствии с требованиями федерального избирательного законодательства каждая участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые имеют право быть внесенными в список избирателей на данном избирательном участке и не могут по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности и другим причинам) самостоятельно прибыть в помещение для голосования. Участковая комиссия вправе признать причину вызова неуважительной и отказать в проведении голосования вне помещения для голосования.

57). Проблемы организации голосования в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, полярных станциях: правовое регулирование и практика

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования) голосование всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые в день голосования будут находиться в плавании, на полярных станциях. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования) голосование всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации. В этих случаях досрочное голосование проводится с соблюдением требований, предусмотренных статьей 75 настоящего Федерального закона. Подсчет голосов избирателей и установление итогов голосования осуществляются сразу после окончания досрочного голосования в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 79 настоящего Федерального закона.
2. Если отдельные группы избирателей, включенных в список избирателей на соответствующем избирательном участке, находятся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено (в труднодоступных или отдаленных местностях, на полярных станциях и в тому подобных местах), и в связи с этим невозможно провести досрочное голосование по избирательному участку в целом в соответствии с частью 1 настоящей статьи, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вправе разрешить провести голосование этих групп избирателей досрочно (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования) в течение нескольких дней в порядке, установленном частями 3 - 9 настоящей статьи. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе разрешить провести голосование групп избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, досрочно (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования) в течение нескольких дней в порядке, установленном частями 3 - 9 настоящей статьи.
3. Для проведения досрочного голосования, указанного в части 2 настоящей статьи, используются переносные ящики для голосования, количество которых определяется соответствующей участковой избирательной комиссией. До проведения досрочного голосования пустые переносные ящики для голосования предъявляются в помещении участковой избирательной комиссии большинству членов участковой избирательной комиссии, а также присутствующим лицам, указанным в части 5 статьи 29 настоящего Федерального закона, о чем составляется акт. После этого пустые переносные ящики для голосования опечатываются (пломбируются).
4. На лицевой стороне каждого избирательного бюллетеня, выдаваемого голосующему досрочно избирателю, в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые заверяются печатью участковой избирательной комиссии.
5. Досрочное голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в участковой избирательной комиссии переносной ящик для голосования, необходимое количество избирательных бюллетеней установленной формы, выписку из списка избирателей, содержащую сведения об избирателях, к которым они выезжают для проведения досрочного голосования, либо список избирателей, а также необходимые письменные принадлежности (за исключением карандашей) для заполнения избирателем избирательного бюллетеня.
6. Избиратель, голосующий досрочно, расписывается в получении выдаваемого ему избирательного бюллетеня в выписке из списка избирателей либо в списке избирателей. В указанных выписке либо списке члены участковой избирательной комиссии, проводящие досрочное голосование, делают отметку о том, что избиратель проголосовал досрочно, указывают дату и время голосования. Если избиратель расписывался в выписке из списка избирателей, то указанные отметки, а также серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, после окончания проведения досрочного голосования вносятся в список избирателей. Указанная выписка хранится вместе со списком избирателей.
7. Избиратель заполняет избирательный бюллетень и опускает его в переносной ящик для голосования в порядке, установленном статьей 75 настоящего Федерального закона.
8. О проведении досрочного голосования составляется акт, в котором указываются день и время голосования, число избирателей, получивших избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, фамилии членов избирательной комиссии, иных лиц, присутствовавших при голосовании. Указанный акт хранится вместе с переносным ящиком для голосования.
9. С момента окончания досрочного голосования прорези для избирательных бюллетеней в переносных ящиках для голосования опечатываются председателем участковой избирательной комиссии. Хранение переносных ящиков для голосования обеспечивается секретарем участковой избирательной комиссии. Переносные ящики для голосования не вскрываются до начала непосредственного подсчета голосов избирателей на избирательном участке. Переносные ящики для голосования с находящимися в них избирательными бюллетенями, которые заполнили проголосовавшие досрочно избиратели, запрещается использовать для проведения голосования в день голосования.
10. При проведении досрочного голосования вправе присутствовать лица, указанные в части 5 статьи 29 настоящего Федерального закона. При проведении досрочного голосования с использованием переносных ящиков для голосования участковая избирательная комиссия должна обеспечить не менее чем двум лицам из числа ее членов с правом совещательного голоса, наблюдателей, назначенных разными политическими партиями, равные с выезжающими для проведения досрочного голосования членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения досрочного голосования.
11. Досрочное голосование проводится только в установленное решением соответствующей участковой избирательной комиссии время, что должно быть доведено до сведения избирателей и лиц, указанных в части 5 статьи 29 настоящего Федерального закона, через средства массовой информации или иным способом.
12. При проведении досрочного голосования участковая избирательная комиссия обязана обеспечить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателей, обеспечить сохранность избирательных бюллетеней и учет голосов избирателей при установлении итогов голосования.

58). Особенности организации голосования отдельных категорий граждан: правовое регулирование и практика

59). Юридическая ответственность в избирательном процессе

Юридическая ответственность за нарушение избирательного законодательства является публично-правовым средством обеспечения интереса в правопорядке при реализации гражданами избирательных прав.
Под юридической ответственностью в публично-правовой сфере понимается установленная законом обязанность правонарушителя ответить за совершенное им правонарушение перед государством и претерпеть действие санкций в виде определенных правоограничительных мер, которые применяются к нему соответствующими юрисдикционными органами.
За нарушение законодательства о выборах федеральными законами предусмотрено несколько видов юридической ответственности.
В ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (ст. 79) указаны "уголовная, административная либо иная ответственность".
В зависимости от отраслевой принадлежности нормативно-правовой основы различают четыре вида ответственности за нарушение законодательства о выборах:
1) избирательно-правовая ответственность;
2) административная ответственность;
3) уголовная ответственность;
4) дисциплинарная.
Каждый из указанных видов ответственности отличается друг от друга основаниями (правовыми и фактическими), санкциями, субъектным составом, процессуальной формой реализации.
В свою очередь возможна и внутривидовая дифференциация юридической ответственности за нарушение законодательства о выборах. Так, в зависимости от субъектного состава, индивидуальных особенностей оснований и правового содержания санкций избирательно-правовая ответственность подразделяется на публично-правовую ответственность избирательных комиссий и публично-правовую ответственность кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков и иных участников избирательного процесса.
Административную ответственность за нарушение законодательства о выборах можно подразделить на административную ответственность граждан, административную ответственность специальных субъектов (должностных лиц, членов избирательных комиссий, председателей этих комиссий и других лиц) и административную ответственность юридических лиц.
Теперь более подробно рассмотрим правовые особенности каждого вида юридической ответственности за нарушение избирательного законодательства.
К первому виду публично-правовой ответственности относится избирательно-правовая ответственность
По поводу ответственности за нарушения избирательного законодательства, весьма интересна точка зрения М.С. Матейковича1, который выделяет меры избирательно-правовой ответственности.
В соответствии с ФЗ от 12 июня 2002г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" к ним относятся:
1) досрочное прекращение полномочий члена избирательной комиссии с правом решающего голоса в связи с признанием его систематически не выполняющим обязанности (п. «д» ч.8 ст.29);
2) расформирование избирательной комиссии; (ст.31)
2) отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов); (ч.23 ст.38)
3) отмена регистрации кандидата (списка кандидатов) либо исключение кандидата из списка кандидатов; (ч.8 ст.38) отмена решения избирательной комиссии в том числе об итогах голосования, результатов выборов; (ч.1 ст.77)
4) признание незаконными решений или действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или должностного лица, нарушившего избирательное законодательство и др.
60). Избирательные споры и способы их разрешения
избирательные споры - это разногласия, возникающие в связи с нарушениями избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме при проведении избирательных кампаний по выборам органов государственной власти и местного самоуправления, а также при проведении референдумов, которые разрешаются в административном или судебном порядке [22, 408]. Однако, по мнению С.Д. Князева и Р.А. Охотникова, не каждый избирательный спор связан с нарушением избирательных прав участников избирательного процесса. В противном случае все заявляемые в судах требования участников избирательного процесса подлежали бы удовлетворению.
Каждый субъект, реализующий право, осуществляет его толкование. Исходя из форм реализации права, его толкование происходит в результате деятельности органов государства, должностных лиц, общественных организаций, отдельных избирателей и направлено на установление содержания норм избирательного права, раскрытие выраженной в них воли государства

Избирательные споры являются разновидностью процессуальных избирательных правоотношений, поскольку защита нарушенных избирательных прав происходит в строго установленном в законе порядке.

Характеризуя избирательные споры в качестве избирательных правоотношений, необходимо отметить, что юридическим фактом для их возникновения является юридический акт (при этом под юридическими актами понимаются действия, которые направлены на появление юридических последствий), выражающийся в форме заявления, жалобы по поводу предполагаемого или действительного нарушения избирательных прав граждан.

Избирательный спор - это спор по поводу избирательных прав граждан.

2. Классификация избирательных споров

Избирательные споры можно условно разделить на несколько категорий.

1. В зависимости от характера защищаемого избирательного права:

2. В зависимости от порядка разрешения избирательных споров:

3. В зависимости от предмета спора:

4. В зависимости от стадии избирательного процесса, в рамках которой возникает спор

3. Способы разрешения избирательных споров

3.1 Разрешение избирательных споров в административном порядке

3.2 Разрешение избирательных споров в судебном порядке

Таким образом, вопрос о том, в течение какого срока заинтересованное лицо может обратиться в суд в случае нарушения его избирательных прав, в процессуальном законе не до конца разрешен.

61). Правонарушающие технологии в избирательном процессе и способы борьбы с ними

Необходимо отметить, что борьба с правонарушениями избирательного законодательства носит порой неэффективный характер. Нередко сама возможность восстановления действия норм в сфере избирательной системы РФ сопряжена с неизбежным нарушениям законности, что способствует серьезным упущениям в деятельности правоохранительных органов. Например, возложенная Федеральным Законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на правоохранительные органы и органы исполнительной власти обязанность по пресечению нарушений избирательного законодательства (п.5 ст. 20) не подкреплена внесением соответствующих изменений в КоАП РФ. Это приводит к тому, что правоохранительные органы лишены реальной возможности воздействовать на лиц, которые используют не предусмотренные законом формы и методы предвыборной агитации, нарушают правила ее проведения. Такое положение, с одной стороны, наносит ущерб правам и интересам законопослушных граждан, смирившихся с нарушениями избирательного закона их конкурентами, а с другой стороны, относит руководителей правоохранительных органов к лицам, подлежащим к привлечению к уголовной, административной либо иной ответственности, установленной федеральными законами (абзац 6 пункта 2 статьи 79 указанного федерального закона), в случаях, когда в их адрес, в соответствии с Федеральным законом №67-ФЗ, обращается избирательная комиссия с представлением о пресечении нарушений избирательного законодательства. Калинина Ю.В. Понятие, сущность и юридический состав правонарушений в сфере избирательной системы Российской Федерации//Новая редакция Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области: Материалы депутатских слушаний. - Тюмень: Тюменская областная Дума. 2002. С. 96.

Помимо этого, можно констатировать факт «игнорирования» гражданами конституционного права избирать и быть избранным. Так в некоторых регионах России наблюдается «спад» явки избирателей на выборы, поэтому в большинстве субъектах РФ порог явки снижается для признания выборов в законодательные органы состоявшимися, так, например, в Республике Алтай - 50%, в Рязанской области - 20%, в Томской области - 10%, а в таких областях как Тюменская и Ленинградская такого ограничения нет вообще. См.: Особенности выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 2001. Электоральная статистика. - М.: Издательство «Весь Мир», 2002. С.9

Можно сделать вывод, что избирательная активность граждан практически отсутствует или как отмечают организаторы выборов наличие высокого показателя голосования против всех кандидатов - это неизбежность. Неучастие в голосовании избирателей - это единственная форма голосования против зарегистрированных кандидатов, так считает большинство граждан. Почему же активность избирателя отсутствует?

Практика показала, что ни одна избирательная кампания не обходится без нарушений законодательства о выборах и референдумах, поскольку в ходе подготовки и проведения данных мероприятий сталкиваются различные политические интересы. И, как следствие, совершение правонарушений посягающих на избирательные права граждан РФ и нарушение требований законов о выборах, например, кандидатами, избирательными объединениями, органами власти, избирательными комиссиями, средствами массовой информации, доверенными лицами кандидатов, наблюдателями. Основной причиной нарушений является недостаточно высокий уровень правового сознания и правовой культуры участников избирательного процесса.

Рассматривая административные правонарушения, посягающие на избирательные права граждан РФ можно сделать вывод, что законодатель изменил основания привлечения к административной ответственности путем увеличения составов правонарушения (для сравнения было - 13 составов на данный момент примерно - 30). При этом ст.5.17 КоАП РФ состоит их двух, а ст.5.25 КоАП РФ - из пяти пунктов. Среди них принципиально новой является лишь одна статья это статья 5.24 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность председателя или члена избирательной комиссии, комиссии референдума за нарушение установленного законом порядка подсчета голосов. Остальные статьи воспроизводят действующие составов административных правонарушений с некоторыми редакционными поправками гипотезы и диспозиции, а также санкции соответствующих статей КоАП РСФСР 1984 года с последующими изменениями и дополнениями.

Нормы Федерального закона «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах» включены в соответствующие статьи КоАП РФ, которые в определенных случаях предусматривают административную ответственность как физических, так и юридических лиц за нарушение законодательства о выборах и референдумах (ст.5.3, 5.5, 5.8, 5.9, 5.11, 5.12, 5.13, 5.16, 5.20, 5.23 КоАП РФ).

Кроме того, в отличие от правовых норм, закрепленных КоАП РСФСР новый КоАП РФ предусмотрел возможность привлечения к административной ответственности юридических лиц и по статье 5.10 (проведение предвыборной агитации, агитации при проведении референдума в период запрещения ее проведения и в местах, где она запрещена законом).

Согласно нормам КоАП РФ лица, на которых распространяется действие уставов или специальных положений о дисциплине, за нарушение законодательства о выборах и референдуме несут административную ответственность на общих основаниях (ст.2.5).

Одной из важных новелл КоАП РФ является дифференциация полномочий должностных лиц на составление протоколов об административных правонарушениях (вынесение постановления, когда эти действия осуществляет прокурор), связанных с выборами и референдумами. Так, например, членам избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса, уполномоченным соответствующими комиссиями такое право предоставляется по девяти составам административных правонарушений (ст.5.2 - 5.4, 5.6, 5.9, 5.12, 5.16, 5.19, 5.20), прокурорам - по семи составам (ст.5.1, 5.5, 5.7, 5.8, 5.22 - 5.24), инспекторам Счетной палаты Российской Федерации - по одному составу (п.2 ст.5.17), должностными лицами органов, уполномоченных в области печати, телевидения и радиовещания - по пяти составам (п.1-5 ст.5.25).

Несмотря на проводимую разъяснительную работу и контрольно-надзорную работу избирательных комиссий, других государственных органов, кандидаты, их представители, средства массовой информации, иные участники избирательного процесса довольно часто совершают правонарушения, посягающие на избирательные права граждан РФ.

Например, они применяли правонарушающие технологии на протяжении всей избирательной кампании, Под избирательной кампанией (фр. Campagne - поход) следует понимать систему агитационных мероприятий, проводимых политическими партиями, и другими участниками избирательного процесса, а также независимыми кандидатами с целью обеспечить себе максимальную поддержку на предстоящих выборах. Основными формами и способами агитации в ходе данных мероприятий: проведение предвыборных собраний, митингов, печатание статей, памфлетов в газетах, расклейка предвыборных афиш и плакатов, выступление по радио и телевидению. а особенно в период предвыборной агитации. Искусственно (умышленно) увеличивали тираж газет с агитационными материалами кандидатов. От имени кандидата-соперника рассылали лжеписьма с требованием оказать финансовую помощь, а затем это обстоятельство освещали в средствах массовой информации как реальные действия кандидата; распространяли агитационные материалы в поддержку кандидата-соперника от имени асоциальных, одиозных личностей, анонимные агитационные материалы с неточными и неполными выходными данными. Некоторые кандидаты распространяли материалы, содержащие ложную, порочащую честь, достоинство и деловую репутацию их конкурентов информацию. Некоторые средства массовой информации «... освящая выборы, забывают о журналисткой этике, а то и игнорируют ее». Вешняков А.А. Традиции и новеллы избирательного процесса в России (1999-2002гг.)//Журнал о выборах.2002. №4.С.5. Были случаи блокирования эфира негосударственных средств массовой информации во время трансляции агитационных выступлений, монополизации мест размещения наружной рекламы, обнародования заведомо недостоверных результатов социологических опросов, участия местных и федеральных средств массовой информации в агитационной деятельности от собственного имени, распространения агитационных материалов без согласия кандидатов либо без представления копий в избирательную комиссию, использования кандидатами средств массовой информации, размещенных вне зоны юрисдикции избирательных комиссий и не подвластны избирательному законодательству РФ.

Приведенный перечень правонарушающих агитационных технологий свидетельствует о том, насколько широкое распространение они получили, каким разнообразием и изощренностью отличаются. Разумеется, с такого рода нарушениями и лицами, их совершающими, нужно вести активную борьбу и, прежде всего, совершенствовать законодательство, регулирующее избирательный процесс и устанавливающее административную ответственность в этой сфере. В первую очередь нуждаются в более четком регулировании вопросов социологического сопровождения выборов, участия негосударственных средств массовой информации в предвыборной агитации (порядок предоставления на платной основе эфирного времени и печатной площади). Вне правового регулирования остается пока еще размещение наружной рекламы и политической рекламы в электронных и печатных средствах массовой информации и некоторые другие вопросы.

Примечательно, что в работе избирательной комиссии выработана практика прохождения вопроса об административном правонарушении. Первоначально факты нарушений обсуждаются на заседаниях рабочих групп по рассмотрению обращений или по контролю за соблюдением порядка проведения предвыборной агитации. Предварительно именно эти группы дают заключение о факте совершения административного правонарушения, обоснованности составления протокола в отношении нарушителя и рекомендуют избирательной комиссии составить протокол. После этого заключения рабочей группы рассматривают на заседаниях избирательной комиссии, в ходе которой выносится решение о составлении протокола об административном правонарушении. Нарушитель извещается о времени и месте составления протокола, протокол составляется в двух экземплярах, один из которых передается нарушителю, затем материалы направляются в суд для привлечения виновного к административной ответственности.

Следует отметить, что избирательная комиссия указывает на некоторые проблемы, связанные с составлением протоколов об административной ответственности. Например, в условиях напряженной избирательной кампании возникают трудности с выполнением требований законодательства о направлении материалов в суд в течение суток.

Существует предложение об установлении жестких сроков рассмотрения судами протоколов об административных правонарушениях в период избирательной кампании, поскольку нередко эти дела рассматриваются после выборов, когда предупредительное воздействие предусмотренной меры потеряло свое значение. Предлагается также увеличить размеры штрафов в отношении средств массовой информации, поскольку действующие штрафные санкции не являются эффективными.

На основании опыта работы по составлению протоколов об административных правонарушений избирательных комиссий РФ в целом оценивают это направление деятельности как неэффективное. Эта работа требует больших затрат времени и сил, поскольку выносится коллегиальное решение, которому предшествует кропотливая проверка.

62). Повышение явки избирателей на выборы: проблемы и перспективы

АКТИВИЗАЦИЯ ЯВКИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ НА ВЫБОРЫ

Важнейшей составляющей хорошо спланированной избирательной кампании является ее заключительный аккорд, связанный с активизацией участия избирателей в голосовании. Это одно из последних, однако чрезвычайно ответственное усилие кандидата и его штаба в конце избирательной кампании.

В самом деле, если количество избирателей, которые должны были прийти на избирательные участки и проголосовать за данного кандидата, будет меньше ожидаемого, все усилия нескольких месяцев предвыборной кампании окажутся напрасными.

Не так давно анализ результатов многих общих и повторных выборов в Украине свидетельствовал, что выборы чаще всего считались несостоявшимися потому, что на них не являлось необходимое количество избирателей. Иногда не хватало каких-нибудь 2-3% голосов.

Правда, новое избирательное законодательство не предусматривает необходимого процента явки избирателей на выборы для того, чтобы считать их состоявшимися. Но остается другая проблема. Нередки случаи, когда кандидат побеждает или проигрывает с очень незначительным количеством голосов по каждому избирательному участку. Такое очень часто наблюдалось во время выборов в Верховную Раду Украины 1998 года. Не менее острой является эта проблема и для президентских выборов. Лидирующий кандидат может проиграть избирательную гонку, если не все его потенциальные сторонники или симпатизирующие ему избиратели придут на избирательные участки в день голосования.

Стратегическая задача мини-кампании, направленной на активизацию явки избирателей на выборы, отражает общую стратегию избирательной кампании каждого конкретного кандидата. Она охватывает три аспекта: Кто должен находиться в эпицентре внимания? (явку каких групп избирателей нужно обеспечить); Почему нужно обеспечить явку этих избирателей? (потому что они будут голосовать за данного кандидата).

Как обеспечить явку? (методы и средства, призванные активизировать участие избирателей в голосовании и обеспечить их явку на участки в день выборов).

Рассмотрим эти вопросы конкретнее.

Кто должен находиться в эпицентре внимания? Приоритеты кандидата при обеспечении явки той или иной группы избирателей на избирательные участки могут быть следующими:

1. Избиратели, симпатизирующие кандидату и способные поддержать его на выборах.

2. Члены той партии, к которой принадлежит кандидат, и симпатизирующие ей.

3. Группы избирателей, оказывавшие кандидату практическую помощь.

4. Группы избирателей, разделяющих позицию кандидата по принципиальным положениям его избирательной программы.

Почему нужно обеспечить явку этих избирателей? Основания для того, чтобы обеспечивать явку на выборы сторонников данного кандидата в целом понятны. Ведь они уже пообещали ему свою поддержку. И кандидату абсолютно не нужно, чтобы его сторонники в день выборов остались дома

Поэтому план обеспечения явки избирателей на выборы состоит из следующих элементов:

1. Выявление сторонников кандидата во время проведения кампании "от двери до двери".

2. Раскладывание открыток-напоминаний по почтовым ящикам избирателей.

3. Обход домов и квартир с целью активизации явки избирателей на выборы.

4. Мероприятия и акции, привлекающие внимание избирателей.

5. Активность в день выборов:

* мероприятия, привлекающие внимание населения;

* обход "от двери до двери";

* обеспечение избирателей транспортными средствами или направление к ним агитаторов (добровольцев) для того, чтобы помочь им добраться до избирательного участка.

Мероприятия накануне выборов

63). Повышение правовой культуры участников избирательного процесса как один из способов обеспечения избирательных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

На современном этапе развития избирательной системы Российской Федерации существенным элементом обеспечения избирательных прав граждан является работа по повышению общей правой и профессиональной культуры различных категорий участников избирательного процесса.

Представляется, что проблема формирования электоральной правовой культуры составляет важнейший элемент формирования общей системы гарантий избирательных прав граждан. Более того, правовая культура и правосознание в целом образуют основания и предпосылки становления и развития институтов выборной демократии.

Государственная политика в этой области общественных процессов имеет уже сложившую традицию и практику. Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года No 228 была одобрена Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации, включавшая перечень программных мероприятий на период с 1995 по 1999 годы.

Федеральная программа касалась всех категории субъектов избирательного процесса: избирателей, организаторов выборов, общественные объединения, кандидатов, их доверенных лиц, наблюдателей, средства массовой информации и так далее.

В период действия Федеральной программы были заложены исходные законодательные, административные, информационные и научные основы современной, отвечающей требованиям международных стандартов, избирательной системы Российской Федерации.

Состоявшиеся в 1999-2000 годах федеральные и региональные выборы продемонстрировали правильность и последовательность государственной политики в области правового просвещения избирателей и организаторов выборов. Реализация Федеральной программы подтвердила не только своевременность и необходимость ее создания и применения, но и безусловную перспективность ее продолжения на новом этапе развития политической демократии в нашей стране.

Процесс повышения правовой культуры участников избирательного процесса не может не быть непрерывным. В связи с завершением мероприятий Федеральной программы на 1995-1999 годы возникла потребность в создании на уровне Правительства Российской Федерации и реализации нового комплекса мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому просвещению избирателей в Российской Федерации на 2000-2005 годы, предусматривающего прежде всего профессиональную подготовку организаторов выборов, правовое просвещения избирателей, координацию этой работы, обобщение и анализ положительных и негативных моментов федеральной, региональной и местной выборной и референдумной практики.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12



Скачать файл (206.5 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации