Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  

Загрузка...

Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебное пособие - файл n1.doc


Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебное пособие
скачать (2421 kb.)

Доступные файлы (1):

n1.doc2421kb.18.01.2013 09:52скачать

Загрузка...

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24
Реклама MarketGid:
Загрузка...
2. Экономическое, торгово-финансовое сотрудничество.

Современный уровень развития общества требует более широкого участия государств в международно-экономическом и торгово-финансовом сотрудничестве. Происходит дальнейшая специализация государств на международном рынке труда, производства и товаров. Экономическая, финансово-кредитная система любого цивилизованного государства постепенно становится частью международного хозяйства и финансово-кредитной системы. Мировое хозяйство, наука и культура, связь и технологии развиваются по единым рыночно-экономическим законам, подчиняя себе новые страны и регионы. Общую координацию международно-экономического, торгово-финансового сотрудничества осуществляет ООН и ее специализированные учреждения.

3. Культурное и научно-техническое сотрудничество. Все

растущее влияние культурного, научно-технического процессов на жизнь людей обусловило необходимость координации деятельности государств в интересах решения глобальных проблем современности и социального развития. В Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и др. По инициативе этих и других специализированных органов ООН проводятся многочисленные международные фестивали, выставки, конгрессы и семинары. Осуществляются совместные разработки учеными и научными организациями многих стран. Развивается международный рынок научно-технических знаний (купля-продажа патентов, лицензий, технологий, и др.), произведений музыкального и сценического искусства, международный книгообмен. Происходит широкая интернализация культурных и научно-технических достижений.

4. Международная охрана окружающей среды. Эта функция
выделилась в самостоятельную сферу деятельности большинства
государств современности. Экологическая обстановка с каждым годом
продолжает ухудшаться и ставит под угрозу перспективу нормальной
жизнедеятельности человека на Земле. Загрязнение природы «не
признает» национальные границы и распространяется на всю
окружающую среду, что требует координированной, целенаправленной
деятельности всех государств. Такая деятельность широко проводится
как в рамках специализированных органов ООН, так и других
межгосударственных организаций.

63

5.4. Формы осуществления функций

Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами.

Формы осуществления функций характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования. Через право государство проводит в жизнь свои функции, решает свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других — организует их исполнение, в третьих — обеспечивает, охраняет их. В зависимости от этого и различают три основные формы осуществления функций:

  1. Правотворческая — государственная деятельность, выражающаяся в разработке и принятии юридических норм, в которых закрепляются программы деятельности людей. Она заключается в издании нормативных актов, т.е. актов, которые устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют старые.

  2. Правоохранительная — государственная деятельность, выражающаяся главным образом в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а также в применении принудительных мер к их нарушителям. В процессе осуществления данной функции решаются юридические дела, связанные с применением юридических санкций, спорами между отдельными лицами и т.д.

  3. Правообеспечительная — государственная деятельность, выражающаяся в принятие мер по исполнению норм права. Она состоит главным образом в издании властных индивидуальных актов, т.е. актов, рассчитанных только на данный, индивидуальный случай (например, издание разового планового акта по строительству, назначение гражданина на должность.)

Контрольные вопросы

  1. Дайте определение понятию — «функция государства».

  2. Назовите и охарактеризуйте внутренние и внешние функции государства.

  3. Какие функции советского государства носили временный характер?

  4. Как взаимосвязаны между собой понятия: цель, задачи и функции государства?

  5. Охарактеризуйте основные черты форм осуществления функций государства.

64

Рекомендуемая литература

  1. Учебник ТГП.

  2. Конституция России.

  3. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: Необходимость новых подходов: // Советское государство и право, 1990 г., № 10.

  4. Гумплович Л. Общее учение о государстве. Спб., 1910г.

  5. Морозова Л.А. «Функции Российского государства на современном этапе». // Ж-л «Государство и право», 1996г., № 6.

  6. Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. М., 1996.

  7. Теория государства и права / под ред. А.Б. Венгерова. Ч. 1. М., 1989.

  8. Теория государства и права / под ред. Королева. Л., 1987.

  9. Четвернин В.А. Размышления по поводу теоретических представлений о государстве // Советское государство и право. 1992. № 5.

65

6. Механизм государства 6.1. Понятие и содержание механизма государства

Механизм государства — это «набор» и структура функционально определенных органов государства, их структурных подразделений и должностей (должностных лиц и представителей власти). Механизм государства воплощается в государственном аппарате и процессе его функционирования — выполнении этим аппаратом функций государства.

Государственный аппарат — сложное системное образование, дифференцированное «по вертикали» и «по горизонтали». В первом случае — это высшие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Во втором — это органы власти национально-государственных; национально-административных и административно-территориальных образований. (Подробно все это изучается в курсе административного права).

Конституция Российской Федерации (статья 10) закрепила три самостоятельные «ветви» власти, реализовав принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

На различных ступенях развития человеческого общества механизм государства имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется экономическими, социальными причинами, социальным составом населения государства, размерами его территорий, географическим положением и другими факторами.

Уже в древневосточных и античных европейских странах механизм государства имел довольно стройную систему. Он состоял из главы государства (монарха или коллегиального органа), центральных учреждений, должностных лиц, местных органов, чиновников, армии, суда, полиции и других государственных структур. Из них основными органами государственной власти Римской республики являлись сенат, народные собрания, магистраты.

6.2. Органы государства и их классификация

Механизм государства состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.

Орган государства — это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.

66

Как видно из определения, государственный орган имеет определенные признаки:

  1. Все органы государства образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию. Другими словами, образование и функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго правовой основе.

  2. Орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов.

  3. Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главными задачами которого являются: обеспечение нормального функционирования общества; защита законных прав и интересов личности; охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.

Органы государства классифицируются по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. Остановимся более подробно на характеристике одной из ветвей государственной власти.

Представительные органы государственной власти

К числу представительных государственных органов относятся законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправления. Они формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним.

Функции законодательной власти осуществляют высшие представительные органы государства. Законодательный орган занимает главенствующее положение в механизме государства, поскольку в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.

При демократическом государственном строе высшим и представительным законодательным органом является парламент. Он представляет суверенитет народа, и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона. «Парламент» — это общеродовой термин. В Англии, Индии, Канаде, Финляндии, Японии и ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется парламентом. В остальных странах этот государственный орган называется иначе (например, Сейм — в Польше, Фолькетинг — в Дании, Альтинг — в Исландии, Конгресс — в США).

Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат — нижней и верхней, которые в принципе обладают одинаковыми законодательными полномочиями (в США — это Палата представителей

67

и Сенат, в Австрии — Союзный совет и Национальный совет, в Индии — Народная палата и Совет штатов). В Федеративной Республике Германии законодательные полномочия осуществляет нижняя палата — Бундестаг, а Бундесрат, осуществляющий представительство земель, может лишь затормозить принятие того или иного закона, опротестовав законопроект в Федеральном конституционном суде.

Двухпалатная парламентская система имеет место и в некоторых унитарных государствах. Это, в значительной мере обусловлено стремлением к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, при котором ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, формируемой на иной основе (например, Палата общин и Палата лордов в Англии).

Однопалатные парламенты существуют главным образом в странах с более или менее однородным национальным составом населения или небольших по территориальным размерам (Венгрия, Дания, Польша, Финляндия).

При парламентах образуются и действуют различные комитеты и комиссии (постоянные и временные), которые призваны обеспечивать более эффективную деятельность законодательного органа. Они ведут работу по конкретным вопросам, входящим в компетенцию парламента: бюджетно-финансовую деятельность, международные дела, здравоохранение, ведают вопросами социальной политики, борьбы с преступностью, обороны страны и другими.

Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обладает верховными финансовыми полномочиями, осуществляет контроль над исполнительной властью а также решает другие важные вопросы государственной жизни общества.

Финансовые полномочия парламента. Решение финансовых вопросов, прежде всего рассмотрение проекта государственного бюджета, составляет особую парламентскую прерогативу. Утверждая государственный бюджет, парламент сравнивает общую сумму расходов с общей суммой доходов, классифицирует расходы по статьям, определяет их важность для экономики и других сфер общественной жизни и, таким образом, делает достаточно эффективным парламентский контроль за расходованием финансовых средств государства.

Контроль парламента над исполнительной властью. Парламент осуществляет контроль над органами исполнительной власти самыми разнообразными методами. Первый из них заключается в том, что парламент участвует в назначении различных должностных лиц, возглавляющих исполнительную власть.

Главным видом парламентского контроля над исполнительной властью является назначение парламентом главы государства. Такой контроль в полном объеме осуществляется в парламентарных

68

республиках. При президентском правлении, где выборы главы государства проводятся на основе всеобщего избирательного права, в том числе коллегией выборщиков, участие парламента в формировании главы высшей исполнительной власти номинально. К примеру, Конгресс США занимается лишь подсчетом голосов избирателей при выборах президента. Только в том случае, если один из кандидатов не соберет абсолютного большинства голосов, Палата представителей избирает президента, а Сенат-вице-президента. Во Франции в выборах кандидата на пост главы государства участвуют члены парламента, более того, каждый депутат должен заручиться поддержкой не менее 100 лиц, в числе которых должны быть члены парламента, члены Экономического и социального совета, генеральные советники или выборные мэры.

В зависимости от формы государственного правления парламент в той или иной мере участвует в процедуре назначения главы правительства и кабинета и, таким образом, оказывает влияние на структуру, персональный состав и характер деятельности правительства. В ряде стран главы правительства и члены кабинета министров назначаются парламентом и ответственны перед ним. Это характерно для тех государств, где действует метод прямых выборов исполнительных органов государственной власти. При такой избирательной системе парламент абсолютным большинством палат (палаты) избирает главу правительства, который затем представляет для утверждения в парламент кандидатов в члены правительства.

В некоторых странах, согласно конституции, парламент выражает свою точку зрения на кандидатуру главы правительства до формального акта его назначения. Так, в Японии парламент назначает премьер-министра из числа своих членов, после чего император должен утвердить его назначение. Премьер-министр выдвигается резолюцией каждой из палат парламента. Однако если Палата представителей и Палата советников не могут достичь соглашения в отношении кандидата, то по истечении 10 дней решение Палаты представителей становится решением всего парламента. Премьер-министр назначает государственных министров, которые образуют Кабинет. В соответствии с Конституцией Японии большинство членов Кабинета должны быть избраны из членов парламента.

В государствах с классическим президентским правлением как известно, полномочия главы государства и главы правительства совмещаются в одном лице, и в их избрании парламент принимает лишь косвенное участие. Однако даже в США члены президентского Кабинета назначаются не по прямому усмотрению президента, а «по совету и с согласия» Сената. По такому принципу осуществляется назначение послов, консулов, судей, Верховного суда.

Ответственность исполнительной власти перед

парламентом. В цивилизованных странах высшие органы

69

исполнительной власти несут ответственность за свою деятельность перед парламентом. Это выражается в следующем:

  • во-первых, глава государства по решению высших представительных органов государственной власти лишается своих полномочий;

  • во-вторых, правительство одновременно с главой государства уходит в отставку;

  • в-третьих, парламент может лишить мандата отдельных членов правительства и на их место назначить новых;

  • в-четвертых, в соответствии с принципами, лежащими в основе парламентарной системы, роспуск парламента по требованию главы государства или правительства сопровождается их ответственностью перед парламентом.

Парламентский контроль предназначен для того, чтобы законодательная власть была в курсе проводимой правительственной политики, конституционными методами способствовала ее общественной полезности и реально гарантировала свободное развитие личности.

Несовместимость должностей. Под несовместимостью должностей понимается правило, запрещающее члену парламента в течение срока его полномочий занимать другие государственные или общественные должности. Цель этого правила — не допустить, чтобы парламентарии могли попасть в зависимость от каких-либо государственных органов власти или интересов частных лиц.

Важным фактором в деятельности многих парламентов является оппозиция, включающая депутатов парламентского меньшинства, которые расходятся по определенным вопросам с политикой парламентского большинства и правительства.

Местные органы государственной власти и местного самоуправления. Эти государственные органы, как правило, имеют представительный характер и действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц (муниципальных советов, префектурных собраний, Советов народных депутатов, национальных советов, коммунальных советов). Местные представительные органы избираются непосредственно населением административно-территориальных единиц. Им подведомственны в пределах установленных законом, местные предприятия, местный бюджет, вопросы местного благоустройства, транспорта, водоснабжения, бытового обслуживания, народного образования, здравоохранения, поддержания правопорядка, гражданской обороны, противопожарной безопасности и другие.

Исторически сложились две основные формы организации государственной власти на местах. Наиболее демократичной является такая организация местной власти, при которой все местные дела находятся в руках выборных органов (местного самоуправления) различных уровней. В Японии, например, все основные вопросы

70

внутренней жизни в префектурах, городах, поселках и деревнях решают выборные собрания. В нашей стране местные органы государственной власти также имеют широкие полномочия в самостоятельном решении разнообразных вопросов жизни той или иной административно-территориальной единицы (поселка, села, города, района, области).

В ряде стран органы местного самоуправления в определенных параметрах ограничены в своих действиях центральной властью. Хотя они ведают местным хозяйством, финансами, здравоохранением, дорожным строительством и другими важными вопросами, тем не менее поддержание правопорядка возлагается на лицо, назначаемое центром. Характерным примером этого является организация местной власти во Франции, где в департаментах центральная власть представлена префектом, который назначается президентом. Префекту подчинены все ведомственные службы, он осуществляет контроль над муниципальными службами, руководит полицией. Генеральный совет, как орган самоуправления, решает все остальные вопросы местного значения. Муниципальные советы, действующие в коммунах, в свою очередь избирают мэра, который также является представителем центра и главой местной полиции.

6.3. Принципы организации и деятельности механизма государства

Основными принципами организации и деятельности механизма демократического государства являются:

  • представительство интересов населения страны, которое проявляется через суверенитет;

  • гласность;

  • профессионализм и компетентность;

  • законность;

  • демократизм;

  • принцип разделения властей.

6.4. Компетенция органов власти

Компетенция — совокупность всех полномочий (прав и обязанностей), которыми законом наделен определенный государственный орган и его структурное подразделение, конкретное должностное лицо, представитель власти. Той или иной компетенцией обладают все элементы политической системы.

Базовые источники компетенции — Конституция и законы; детализируются компетенция в подзаконных актах (уставы, положения, регламенты). Исключительная компетенция — особые полномочия, представляемые для функционирования в особых условиях (чрезвычайного или военного положения).

71

6.5. Государственная служба

Государственная служба — это вид трудовой деятельности, состоящий в выполнении служебных обязанностей лицами, занимающими по назначению или выборам должность в государственном аппарате и получающими за это от государства («казны») вознаграждение.

Государственные служащие зачастую наделяются не только особыми правами и привилегиями, в частности, классными чинами (отсюда, чиновничество), но и несут особые обязанности в том числе и специальную, повышенную юридическую ответственность (отсюда, должностные преступления, преступления гос. служащих). Указом Президента от 22 декабря 1993 г. введено Положение о федеральной государственной службе, а 5 июля 1995 года принят Закон об основах государственной службы.

Непреходяще, но в настоящее время повышенно актуальна проблема бюрократий (буквально с французского — господство канцелярии).

Государственным служащим называется лицо, занимающее в установленном порядке должность в государственной организации и за вознаграждение выполняющее определенную работу по осуществлению задач и функций государства,

Виды государственных служащих:

а) по виду государственной деятельности — служащие органов
государственной власти, государственного учреждения, органов суда и
прокуратуры.

б) по характеру труда — руководители, специалисты и
технические исполнители.

в) по характеру служебных полномочий — имеющие
государственно-властные полномочия (должностные лица»
представители власти) и не имеющие их.

Должностные обязанности и права — это установленные и гарантированные государством меры должного и возможного поведения государственного служащего в области государственно-служебных отношений.

  • Обязанности бывают общие и специальные.

  • Поощрения бывают материальные и моральные. Ответственность государственных служащих — это

применение к ним мер воздействия за упущения в работе (дисциплинарная, административная, материальная и уголовная ответственности).

72

Контрольные вопросы

  1. В чем заключается предназначение механизма государства?

  2. Что включается в понятие «механизм государства»?

  3. Дайте характеристику государственному служащему.

  4. Какие принципы положены в основу функционирования органов государственной власти?

Рекомендуемая литература

  1. Учебник ТГП.

  2. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской федерации. Юристь. М. 1996.

  3. Гумплович Л. Общее учение о государстве. Спб., 1910.

  4. Учебник административного права (раздел: государственные служащие).

  5. Кудашкин А.В. Военная служба как особый вид государственной службы Российской Федерации, // «Государство и право», 2000 г., №3, стр. 12-19.

  6. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное.//«Государство и право». 2003. №1. с. 13-24.

  7. Черепанов В. А. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. //«Журнал Российского права». 2003, № 9.

  8. Глигич — Золотарева М. В. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти: зарубежный опыт. //«Журнал Российского права». 2003, № 4.

  9. Научный взгляд на административную реформу. Международная научно — практическая конференция в Московском университете МВД России. //«Журнал Российского права». 2003, № 8.

  10. Анисимцев Н.В. Япония: обеспечение прозрачности («транспарентности») административно — государственного управления. //«Государство и право». 2003, № 6, с. 58-65.

  11. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России. //«Государство и право». 2003, № 7, с. 10-18.

  12. Князев С.Д., Арановский К.В., Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России. //«Государство и право». 2003, № 3, с. 120-122.

  13. Сперанский С. И. Практика регионального управления М. М. Сперанского (1816 — 1821 гг.). //«Государство и право». 2003, № 5, с. 76-84.

73

  1. Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации». // Российская газета от 27 марта 2004 г. № 63.

  2. Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации». //Российская газета от 8 апреля 2004 г. № 72.

  3. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2004 г. №136 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов». // Российская газета от 10 марта 2004 г. № 47.

74

7. Формы государства 7.1. Сущность и предназначение государства

Общепринятой считается концепция государства как формы правовой организации деятельности политической власти. Считается, что государство — это дитя общества.

Под формой государства принято понимать организацию и устройство государственной власти, которая находится в неразрывной связи с сущностью и содержанием государства.

Разнообразие форм государства объясняется рядом причин, основными среди них можно выделить такие, как:

  • исторические традиции развития национальных государств;

  • исторические особенности становления национальных государственностей;

  • соотношение социальных сил;

  • национальный состав населения страны;

  • зарубежный опыт;

  • влияние метрополий на выбор государственной формы в ранее зависимых странах.

7.2. Формы государственного правления

Формы государственного правления — это структура высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компетенции между ними. Различаются две формы правления:

  • монархия (древневосточная, римская централизованная, средневековая раннефеодальная, сословно-представительная, абсолютная, современная конституционная);

  • республика (афинская демократическая, римская аристократическая, спартанская аристократическая, средневековые города-республики, современные парламентские, президентская, социалистическая).

Монархия

Монархия — это форма правления, при которой верховная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.

Из существующих 220 государств мира (из них только 190 являются членами ООН) на сегодняшний день в 28 сохранена монархическая форма правления.

Основными признаками классической монархической формы управления являются:

  • существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);

  • наследственный порядок преемственности верховной власти;

  • юридическая безответственность монарха.

Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления.

Абсолютная монархия — форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу.

По формуле Петровского Воинского устава — «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен». Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха.

Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных отношений, начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий. К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относится ликвидация или полный упадок сословных представительных учреждений, юридически неограниченная власть монарха, наличие в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата.

Власть в центре и на местах принадлежит не крупным феодалам, а чиновникам, которые могут назначаться и увольняться монархом.

Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху абсолютизма приобретает более цивилизованные формы, получает юридическое закрепление, хотя по-прежнему имеет принудительную направленность. В мировой истории, например, такими странами были Россия XVII — XVIII и Франция до революции 1789 года.

Конституционная монархия представляет собой форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх не вправе изменить конституцию.

Конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии до настоящего времени (Англия. Дания, Испания, Норвегия, Швеция др.).

Конституционная монархия бывает парламентской и дуалистической.

Парламентская монархия характеризуется следующими основными признаками:

• правительство формируется из представителей определенной
партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в
парламент;

76

  • лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

  • в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует и является символической;

  • законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

  • правительство, согласно конституции, несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

Примерами такой монархии можно считать — Великобританию, Бельгию, Данию и др.

При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом и парламентом.

Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет буржуазию и другие слои населения. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871 -1918), а сейчас в Марокко.

В некоторых государствах монарх осуществляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархи и называются теократическими (Саудовская Аравия).

Республика

Республика — это форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Общими признаками республиканской формы правления являются:

  • существование единоличного или коллегиального главы государства;

  • выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

  • осуществление государственной власти не по своему усмотрению, а по поручению народа;

  • юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

• обязательность решений верховной государственной власти.
Республиканская форма правления в окончательном виде

сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержанием.

77

В настоящее время в мире насчитывается более 130 глав государств, именуемых президентами. В ряде африканских государств кратность переизбрания глав государств не ограничивается. Поэтому они длительное время находятся во главе руководства страны. По состоянию на 1 апреля 2004 г. «долгожителями» на своих постах являются президенты республик: Того (Гнасингбе Эйадема с 14 апреля 1967 г.), Габон (Омар Бонго со 2 декабря 1967 г.), ОАЭ (Шейг Заид Бен Султан аль — Нахайян со 2 декабря 1971 г.), Мальдивские Острова (Момун Абдул Майюм с 11 ноября 1978 г.), Экваториальная Гвинея (Теодоро Обианг Нгема Мбасого с 3 августа 1979 г.), Ангола (Жозе Эдуардо Душ Сантуш с 21 сентября 1979 г.), Египет (Хосни Мубарак с 14 октября 1981 г.), Камерун (Поль Бийя с 6 ноября 1982 г.),

В то же время, региональные политические традиции в странах Латинской Америки прямо противоположны африканским. Например, с момента окончания второй мировой войны и по настоящее время (март 2004 г.) в Аргентине и Боливии сменилось по 30 глав государств, а в Бразилии, Гватемале, Панаме Эквадоре и на Гаити — более двадцати.

Исторический опыт ряда государств свидетельствует о том, что общество не может быть застраховано от неправомерных действий даже лидеров государств. Поэтому в качестве административно — предупредительной меры, имеющей своей направленностью не только не допущение, но при необходимости и пресечение антиконституционных действий, в государствах с республиканской формой правления предусматривается возможность объявления импичмента президенту страны (в том числе и в России). В период официального объявления импичмента тексты конституций предусматривают ограничения полномочий президентов, связанные с возможностью введения ими в действие особых правовых режимов, или роспуском парламентов.

Порядок объявления импичмента носит усложненный процедурный характер. Временные границы и последовательность действий определенных законом инициаторов процесса (депутаты парламента) строго регламентированы и контролируются законодательной и судебной ветвями власти. Поэтому к процедуре импичмента прибегают не так уж часто. Однако за последние годы главам нескольких государств под давлением парламента пришлось уйти в досрочную отставку.

По обвинению в действиях, противоречащих интересам страны и не соответствующим конституции были отстранены от занимаемых должностей: президент Бразилии Фернанду Колор де Мелу (29 сентября 1992 г. по обвинению в коррупции); президент Эквадора Абдалу Букарама (6 февраля 1997 г. по обвинению в присвоении государственных средств и признанного физически и умственно недееспособным); президент Перу Альберто Фухимори (21 ноября 2001 г.); президент Индонезии Абдуррахман Вахид (23 июля 2001 г. за ряд

78

коррупционных скандалов).

Некоторые главы государств предпочли «добровольный» уход в отставку ввиду неотвратимости объявления импичмента еще до процесса решающего голосования. Так поступили президент США Ричард Никсон (1974 г. за «уотергейтский скандал») и президент Израиля Эзер Вейцман (2000 г.).

Процедура импичмента применялась и в отношении Президента Российской Федерации Б. Н, Ельцина. Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривал в открытом заседании дело о проверке конституционности одновременно нескольких нормативных правовых актов, связанных с вопросами федерального вмешательства1: Указов Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики» и от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта»; Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа»; Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации».

С соотношением проголосовавших: одиннадцать судей — «за» и восемь — «против» было принято решение «с точки зрения политической целесообразности», признать соответствующими Конституции Российской Федерации вопросы, ставшие предметом рассмотрения2. В тоже время, в особых мнениях оставшихся в меньшинстве судей была дана аргументированная, чисто юридическая оценка действий Президента РФ, показано несовершенство федерального законодательства в этом вопросе.

В начале декабря 2003 года специальная комиссия сейма Литвы, расследовавшая скандальную историю связи Президента страны Роландаса Паксаса с «русской мафией» начала официальную процедуру импичмента, сделав вывод о том, что президент не в полной мере независим и самостоятелен в своих действиях. Он «был и остается уязвим, что представляет угрозу безопасности страны»3.

1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 10 — П от
31 июля 1995 г. // Российская газета от 11 августа 1995 г.

2 Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции,
конституционная модель, практика). М.: 1999. С.182.

3 Водо Владимир, Волхонский Борис. «Президент угрожает безопасности
страны». //г-та «Коммерсанъ» от 2 декабря 2003 г. № 220.

79

31 марта 2004 г. Конституционный суд Литвы в своем заключении признал справедливыми три из шести ранее сформулированных пунктов обвинения в адрес президента:

  • грубо нарушил Конституцию страны, незаконно предоставив литовское гражданство российскому предпринимателю Юрию Борисову — главному спонсору его избирательной кампании;

  • не обеспечил охрану государственной тайны, предупредив Ю. Борисова, что его телефонные переговоры прослушиваются;

  • оказывал незаконное влияние на принятие решений об имущественных отношениях частных лиц и хозяйствующих субъектов.

В результате проведенного тайного голосования, состоявшегося 6 апреля 2004 г., впервые в истории Европы сейм Литвы утвердил импичмент президенту страны по всем трем пунктам обвинения.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24



Скачать файл (2421 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации