Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  

Загрузка...

Бердычевский В.С., Акопов Д.Р., Сулейманова Г.В. Трудовое право - файл n1.doc


Бердычевский В.С., Акопов Д.Р., Сулейманова Г.В. Трудовое право
скачать (253.7 kb.)

Доступные файлы (1):

n1.doc2290kb.21.02.2003 11:54скачать


n1.doc

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19
Русский Гуманитарный Интернет Университет

Библиотека
Учебной и научной литературы

WWW.I-U.RU


Бердычевский В. С.,

Д.Р. Акопов, Г.В. Сулейманова



Трудовое право



Учебное пособие



Под редакцией Бердычевского В.С.


Ростов-на-Дону

Феникс

2002

ББК 67.405

Б 48



Рецензенты:

ЕМ. Акопова зав. кафедрой трудового и предпринимательского права юридического факультета Ростовского государственного университета, профессор, С.И. Улезько декан юридического факультета Ростовского государственного экономического университета, доктор юридических наук, профессор.

Бердычевский В.С., Акопов Д.Р., Сулейманова Г.В.

Б 48 Трудовое право: Учебное пособие / Отв. ред. В.С. Берды­чевский. — Ростов н/Д: Феникс, 2002. — 512 с.
Учебное пособие, подготовленное коллективом кафедры граждан­ского и предпринимательского права Ростовского юридического ин­ститута Северо-Кавказской академии государственной службы, напи­сано в соответствии с Государственным стандартом Министерства об­разования РФ и программой учебного курса «Трудовое право».

В нем излагаются вопросы теории трудового права, анализируют­ся нормы Трудового кодекса РФ, вступившего в действие с 1 февраля 2002 г. Учебное пособие состоит из двух частей — Общей и Особен­ной.

В Общей части излагаются понятие, предмет, метод, основные принципы трудового права, его источники, субъекты, правовое поло­жение профсоюзов, социальное партнерство в сфере труда. Особенная часть соответствует основным институтам трудового права: обеспече­ние занятости населения, трудовой договор, рабочее время и время отдыха, оплата и нормирование труда, гарантии и компенсации, дис­циплина труда, охрана труда, материальная ответственность сторон трудового договора, особенности регулирования труда отдельных ка­тегорий работников, рассмотрение индивидуальных и коллективных трудовых споров. Подчеркивается значение трудового права как меха­низм защиты прав и законных интересов работников.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических фа­культетов и вузов, а также для профсоюзных активистов, предпри­нимателей, государственных и муниципальных служащих, работ­ников кадровых служб организаций и различных хозяйствующих субъектов.

ББК 67.405

ISBN 5-222-02569-1

© Бердычевский В.С., Акопов Д.Р.,

Сулейманова Г.В., 2002

© Оформление: изд-во «Феникс», 2002
Предисловие

Россия признана страной с рыночной экономикой. С 1 фев­раля 2002г. вступил в действие Трудовой кодекс Российской Федерации. Новый Трудовой кодекс РФ пришел на смену КЗоТ РФ, регулировавшему трудовые отношения почти 30 лет. За это время произошли кардинальные изменения в политичес­кой и экономической жизни страны. Рыночные отношения при­шли в противоречие с нормами трудового законодательства, концепция которого была сориентирована на государственные предприятия и учреждения как единственных работодателей.

Общеизвестно, что уровень развития общества во многом определяется эффективностью правового регулирования обще­ственных отношений. Право человека на труд относится к ос­новным правам человека, а состояние законодательства и ре­ального положения дел в области реализации данного права не только является показателем цивилизованного общества, но и непосредственно воздействует на его нравственность, эффек­тивность экономики.

Свое право на труд граждане могут реализовать в самых различных формах, тем не менее большинство населения во всех странах мира входит в армию лиц наемного труда. Приня­тый Трудовой кодекс РФ решает задачу создания работникам благоприятных условий для проявления ими своих способно­стей к труду и обеспечения социальной защиты тех, кто в ней особенно нуждается.

Для него характерно расширение договорного метода регу­лирования трудовых отношений, который балансирует интере­сы работодателей и работников. Так, согласно ст. 1 ТК РФ, це­лями трудового законодательства являются установление госу­дарственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, созда­ние благоприятных условий труда, защита прав и интересов ра­ботников и работодателей. Трудовой кодекс РФ усиливает от­раслевую принадлежность норм этой сферы.

Так, в соответствии со ст. 11. Трудового кодекса РФ законы и иные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на всех работников, заключивших тру­довой договор с работодателем. Более того, в тех случаях, ког­да в судебном порядке установлено, что договором гражданс­ко-правового характера фактически регулируются трудовые от­ношения между работником и работодателем, к таким отноше­ниям применяются положения трудового законодательства.

Вопрос определения отрасли законодательства, регулиру­ющей отношения, связанные с трудом, имеет важное практи­ческое значение, так как от этого зависит рассмотрение вопро­са об ответственности сторон договора в случае конфликта. Наряду с этим трудовое право предусматривает ряд защитных мер по отношению к наемных работникам, чего не может обес­печить гражданское право в сфере реализации способностей к труду.

Обеспечивая преемственность норм, Трудовой кодекс РФ содержит много новых положений, относящихся практически ко всем институтам трудового права.

Обновленное трудовое законодательство требует его вни­мательного изучения. Поэтому в учебном пособии анализу и юридической оценке Трудового кодекса РФ придается перво­степенное значение.

Учебное пособие разработано авторами на основе Государ­ственных стандартов Министерства образования РФ и програм­мы учебного курса «Трудовое право». В нем рассмотрены все институты Общей и Особенной частей трудового права России. В конце каждой главы содержатся вопросы и рекомендуемая литература, которые помогут студентам подготовиться к сдаче зачетов и экзаменов. Предполагается, что работа по учебному пособию будет сочетаться с изучением и осмыслением право-применительной практики.

Настоящее учебное пособие предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей юридических факультетов и ву­зов, а также для профсоюзных активистов, предпринимателей, государственных и муниципальных служащих, работников кад­ровых служб организаций и различных хозяйствующих субъек­тов. Правовые нормативные акты в учебном пособии исполь­зованы по состоянию на 1 июня 2002 г.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ


Глава I
ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД

И СИСТЕМА РОССИЙСКОГО

ТРУДОВОГО ПРАВА
§ 1. Понятие, предмет трудового права

Все нормы российского права в совокупности образуют внут­реннюю целостную систему общеобязательных правил поведе­ния.

Внутреннее единство системы российского права не исклю­чает деления его на отдельные отрасли. Под отраслью права понимается такая совокупность норм, которая образует само­стоятельную часть системы права и регулирует качественно однородные виды общественных отношений.

Одна отрасль права отличается от другой по видам тех об­щественных отношений, которые она регулирует. Трудовое право является одной из важнейших отраслей российского пра­ва. Название «трудовое право» означает, что оно связано с тру­дом, реализацией гражданами своей способности к труду.

Основным критерием для разграничения отраслей права слу­жит предмет правового регулирования. Другим критерием яв­ляется метод правового регулирования, т.е. специфический способ (прием), при помощи которого государство обеспечивает нужное ему поведение людей как участников регулируемых общественных отношений. Если предмет правового регулиро­вания отвечает на вопрос, какие виды общественных отноше­ний регулируются той или иной группой норм, то метод право­вого регулирования объясняет, каким образом регулируются эти отношения, как достигаются цели правовых норм.

Различие в характере и содержании общественных отноше­ний, постоянное изменение условий их проявления порожда­ют многообразие пределов государственно-правового воздей­ствия на поведение людей, необходимость приспособления пра­вовых норм к изменяющимся условиям общественной жизни.

Трудовое право зародилось в период Октябрьской социали­стической революции, когда произошла ломка капиталистичес­ких производственных отношений и установились новые эко­номические отношения. В 1918г. был принят первый кодекс законов о труде, утвердивший социалистические начала обще­ственной организации труда.

С принятием в 1922 г. нового кодекса законов о труде за­вершился процесс становления этой отрасли и обособился пред­мет ее правового регулирования.

Последний Трудовой кодекс Российской Федерации был принят Государственной Думой 21 декабря 2001 г., одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г., подписан Президен­том РФ 30 декабря 2001 г., а вступил в действие с 1 февраля 2002 г.

Переход к рыночному характеру трудовых отношений по­требовал коренного изменения законодательства о труде.

Российское трудовое право регулирует общественно-трудо­вые отношения, складывающиеся при функционировании рынка труда в связи с непосредственной деятельностью людей в про­цессе труда, выполнением работы.

Труд как процесс целенаправленного воздействия на пред­меты внешнего мира лежит в основе любой человеческой дея­тельности (производственной, управленческой, культурной, научной и т.п.). С трудом связаны многочисленные и разно­родные общественные отношения, однако не все они относятся к предмету трудового права.

При этом следует иметь в виду, что нормы трудового права регулируют не технологический процесс труда, а лишь соци­альные условия его применения, т.е. общественные формы труда. С этой точки зрения труд писателя, рационализатора, изобретателя, на огороде и т.п., если он совершается вне обще­ственной кооперации труда, не подвергается правовой регла­ментации и не относится к сфере трудового права, хотя по по­воду результатов данной деятельности могут возникнуть пра­вовые отношения. Тот же труд, производимый в порядке слу­жебного задания, порождает отношения по его применению в коллективе и становится предметом трудового права.

В общественно-трудовых отношениях труд составляет не привходящий элемент, а основное содержание, характеризуе­мое непосредственным соединением рабочей силы со средства­ми производства. Трудовое право регулирует такие обществен­ные отношения, которые специально возникают по поводу при­менения способностей к труду, когда сам общественный про­цесс труда является предметом обязательств и потому подвер­гается правовой регламентации. Иными словами, объектом правового регулирования труда служит не овеществленный, а живой труд, его организация и условия.

Возникающие при производстве материальных и духовных благ общественные отношения носят объективный характер. Труд как процесс, совершающийся между человеком и приро­дой (ее материалами), представляет собой сознательную воле­вую деятельность. Результаты заранее осознаются в качестве цели, к достижению которой стремится человек, воздействуя на природу. Это взаимодействие всегда имеет черты организо­ванного труда, поэтому совместный труд представляет собой систему организованного поведения людей, осознавших необ­ходимость соблюдения определенных правил применения тру­да в коллективе.

Индивидуальный предприниматель является одновремен­но собственником средств и орудий труда и организатором про­изводства, а также обладает рабочей силой, которой распоря­жается. Это труд самостоятельный, где нет места трудовому отношению и отсутствует совместный (коллективный) процесс труда.

Иной характер имеет наемный труд работника, обладающего способностями к труду, но не владеющего средствами и орудиями производства, в связи с чем он лишен и роли органи­затора производства. При наемном (несамостоятельном) труде работник вступает с владельцем средств производства (работо­дателем) в определенное общественное отношение, реализуя право на труд, который каждый свободно выбирает или на ко­торый свободно соглашается в связи с распоряжением своими способностями к труду. Это и составляет понятие обществен­но-трудовых отношений, которые являются основой обществен­ной организации труда при любом способе производства.

Итак, трудовое право призвано регулировать не технологию процесса труда, а социальные связи по его организации и при­менению. Предметом трудового права является не труд, а лишь общественная форма труда, его социальное устройство, отноше­ния между людьми по участию их в общественном труде.

Трудовое право непосредственно регулирует отношения общественной организации труда. Придавая этим отношениям устойчивую форму правовых отношений, оно наделяет их уча­стников правами и обязанностями, соблюдение которых обес­печивается мерами государственного принуждения.

Главное место среди общественных отношений, составля­ющих предмет трудового права, занимают трудовые отноше­ния. Они складываются как в самом процессе производства материальных и духовных благ, так и в сфере услуг и обслужи­вания, где применяется труд работников, организованных на началах общественной кооперации труда. Трудовые отноше­ния — одно из конкретных волевых проявлений, существую­щих в данном обществе производственных отношений, объек­тивных отношений в области производства и распределения ма­териальных благ. Поскольку основу производственных отно­шений составляет собственность на средства производства и характер трудовых отношений зависит от того, чьей собствен­ностью являются средства и предметы труда, трудовые отно­шения носят объективный характер, изменяются в соответствии с изменениями производительных сил общества, подвержены воздействию со стороны надстройки.

В статье 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения оп­ределяются как отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работни­ком за плату трудовой функции (работы по определенной спе­циальности, квалификации или должности), подчинении ра­ботника правилам внутреннего трудового распорядка при обес­печении работодателем условий труда, предусмотренных тру­довым законодательством, коллективным договором, соглаше­ниями, трудовым договором. Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Трудовые отношения воз­никают на основании трудового договора в результате избра­ния (выборов) на должность; избрания по конкурсу на замеще­ние соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности; направления на работу уполномо­ченными законом органами в счет установленной квоты; су­дебного решения о заключении трудового договора; фактичес­кого допущения к работе с ведома или по поручению работода­теля или его представителя независимо от того, был ли трудо­вой договор надлежащим образом оформлен.

Субъекты трудовых отношений наделены основными пра­вами и обязанностями, которые закреплены в ст. 21—22 ТК РФ.

В отличие от смежных отношений, также связанных с реа­лизацией умственных и физических способностей людей, тру­довые отношения характеризуются следующими специфичес­кими чертами:

а) субъект отношения — исполнитель работы — включает­ся в коллектив предприятия (организации) и личным тру­дом участвует в осуществлении задач, стоящих перед дру­гим субъектом отношения. Такое включение обычно со­провождается зачислением работника в штат или спи­сочный состав организации (предприятия) на постоян­ную, срочную, временную или сезонную работу. Для ха­рактеристики трудового отношения важен факт непо­средственного участия работника в совместной трудовой деятельности;

б) содержание трудовых отношений сводится к выполне­нию работником определенного рода работы в соответ­ствии с его специальностью, квалификацией, должно­стью внутри кооперации труда, а не индивидуально-конкретного задания. Трудовая функция обычно соответству­ет определенному роду деятельности в структуре орга­низации (предприятия), не ограничивается отдельными производственными операциями и не завершается изго­товлением конечной продукции. Трудовые отношения — длящаяся связь. Поэтому в необходимых случаях, вы­зываемых потребностями производства или интересами работника, возможен его перевод на другую работу (по­стоянную или временную);

в) работа выполняется в условиях определенного трудово­го режима. Эти отношения протекают в условиях внут­реннего трудового распорядка с подчинением работника регламентированным условиям совместной деятельно­сти. Подчинение субъектов требованиям организации тру­да — необходимый элемент трудовых отношений.

Трудовые отношения возникают непосредственно в сфере производства. В отличие же от производственных отношений они носят волевой характер. Труд всегда яв­ляется целенаправленной деятельностью. Поэтому тру­довые отношения в системе общественных связей вы­ступают как волевая форма проявления материальных отношений, образующих экономический базис общества;

г) включение работника в коллектив организации опосре­довано юридическим фактом (трудовым договором, ак­том об избрании на должность и т.п.).

Указанные признаки трудовых отношений позволяют от­личить их от других смежных отношений в сфере применения труда, например, возникающих на основе отдельных граждан­ско-правовых договоров (подряда, поручения, авторского дого­вора и др.).

В настоящее время, в связи с переходом к рыночной орга­низации экономики, с развитием рынка рабочей силы (рынка труда), трудовым отношениям, которые возникают, как извес­тно, из трудового договора, часто по разным причинам прида­ют форму гражданских отношений, возникающих на основе до­говора личного подряда.

В этой связи необходимо знать, что согласно ст. 11 ТК РФ в тех случаях, когда в судебном порядке установлено, что дого­вором подряда гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и рабо­тодателем, к таким отношениям применяются положения тру­дового законодательства.

Трудовой кодекс, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем.

Следует также подчеркнуть, что трудовые отношения, возни­кающие из членства в организациях (или на основании участия в них), в части, не противоречащей законам и иным нормативным правовым актам о труде, регулируются также законами о деятель­ности этих организаций и их учредительными документами. На­пример, многие работники бывших государственных производств после произведенной приватизации стали не только работниками различных акционерных обществ, но и работающими акционера­ми этих обществ. Поэтому на них по-прежнему распространяется трудовое законодательство, трудовые права и гарантии. Такие ак­ционеры считаются работающими в данном акционерном обще­стве по трудовому договору, но они, имея акции, приобрели вто­рой правовой статус (т.е. правовое положение) по гражданскому праву как собственники этого общества.

Говоря о трудовых отношениях как предмете трудового права, следует иметь в виду, что речь идет лишь о тех из них, которые базируются на наемном труде.

Вместе с тем нормы трудового права не распространяются на следующих лиц (если в установленном в Трудовом кодексе РФ порядке они одновременно не выступают в качестве рабо­тодателей или их представителей): военнослужащих при ис­полнении ими обязанностей военной службы; членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исклю­чением лиц, заключивших с данной организацией трудовой до­говор); лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера, и других лиц, если то установлено федеральным законом.

В систему общественных отношений, составляющих пред­мет трудового права, помимо собственно трудовых входят та­кие отношения, которые непосредственно связаны с ними — предшествуют, сопутствуют им либо вытекают из них. Это отношения, связанные с организацией и управлением трудом; трудоустройством у данного работодателя; профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации работников непосредственно у данного работодателя; его соци­альным партнерством, ведением коллективных переговоров, заключением коллективных договоров и соглашений; участи­ем работников и профессиональных союзов в установлении ус­ловий труда и применением трудового законодательства в пре­дусмотренных законом случаях; материальной ответственнос­тью работодателей и работников в сфере труда; разрешением трудовых споров; надзором и контролем (в том числе профсо­юзным контролем) за соблюдением трудового законодатель­ства (включая законодательство об охране труда).

Каковы же наиболее характерные черты, присущие назван­ным общественным отношениям?

К предшествующим относятся отношения по трудоустрой­ству у работодателя. Они возникают в связи с поиском подходя­щей работы гражданами, потерявшими или не имевшими ее.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» в ре­дакции ФЗ от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ1 подходящей считает­ся работа, которая соответствует профессиональной пригодно­сти работника с учетом его профессиональной подготовки, ус­ловий прежней работы, состояния здоровья, транспортной до­ступности рабочего места. Максимальная удаленность подхо­дящей работы от места жительства гражданина определяется соответствующими местными органами власти.

Отношения по трудоустройству представляют собой един­ство трех взаимосвязанных, но разных видов отношений: 1) это отношения между органом по трудоустройству и гражданином, обратившимся с заявлением об устройстве его на работу; 2) меж­ду органом по трудоустройству и организацией; 3) между граж­данином и организацией, куда он направлен на работу органом по трудоустройству.

Отношения между органом по трудоустройству (органом государственной службы занятости) и гражданином возника­ют на основании обращения гражданина с заявлением о его трудоустройстве в данный орган, который должен рассмотреть это заявление и решить вопрос о трудоустройстве гражданина.

Отношения между органом по трудоустройству и органи­зацией выражаются в обязанности организации, во-первых, со­общить органу по трудоустройству об имеющейся потребности в кадрах с группировкой их по специальностям и квалификаци­ям; во-вторых, заключать трудовые договоры с гражданами, получившими направления от службы занятости на вакантную работу; в-третьих, дать мотивированный ответ службе занято­сти при отказе заключить с трудоустраиваемым гражданином трудовой договор и возвратить гражданину направление служ­бы занятости.

Отношения между трудоустраиваемым гражданином и орга­низацией возникают в связи с получением гражданином на­правления службы занятости на работу. Цель указанных отно­шений — обеспечить граждан работой, способствовать возник­новению трудовых связей между ними и работодателями. Нор­мы, составляющие содержание отношений по трудоустройству, устанавливают квоту рабочих мест, гарантии социальной под­держки гражданам, ищущим работу, полномочия и обязанно­сти работодателей в сфере занятости. Для этих отношений ха­рактерна множественность субъектов, к которым относятся не только работники и работодатели, но и органы государствен­ной власти, профсоюзы.

Отношения по профессиональной подготовке, переподго­товке н повышению квалификации работников непосред­ственно у данного работодателя

Эти отношения возникают в связи с получением граждана­ми рабочих специальностей в ходе индивидуального, бригад­ного либо курсового ученичества, которое обычно предшеству­ет периоду их самостоятельной работы, а также в связи с уг­лублением работниками своих профессиональных навыков на курсах повышения квалификации.

Являясь самостоятельной частью предмета трудового права, указанные отношения имеют своим содержанием не труд как таковой, а обучение у работодателя по определенной спе­циальности и квалификации. Их целевая направленность со­стоит в том, чтобы посредством профессионального обучения обеспечить подготовку граждан в качестве квалифицированных работников.

Работодатель имеет право заключать с лицом, ищущим работу, ученический договор на профессиональное обучение, а с работником данной организации — ученический договор на переобучение без отрыва от производства.

Ученический договор с лицом, ищущим работу, является гражданско-правовым и регулируется гражданским законода­тельством. Такой договор с работником данной организации является дополнительным к трудовому договору и регулирует­ся трудовым законодательством.

Ученикам в период ученичества выплачивается стипендия, размер которой определяется ученическим договором и зави­сит от получаемой профессии, специальности, квалификации, но не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Работа, выполняемая уче­ником на практических занятиях, оплачивается по установлен­ным расценкам.

На учеников распространяется трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда.

Лицам, успешно завершившим ученичество, при заключе­нии трудового договора с работодателем, по договору с кото­рым они проходили обучение, испытательный срок не устанав­ливается.

Отношения по повышению квалификации работников не­посредственно у данного работодателя относятся к сопутству­ющим. Их субъектами являются работники и работодатель, с которыми они находятся в трудовых отношениях.

Отношения, которые функционируют наряду с трудовыми, весьма различны по своему содержанию. В первую очередь сюда относятся отношения по организации труда и управлению тру­дом, по социальному партнерству, ведению коллективных пе­реговоров, заключению коллективных договоров и соглашений, по участию работников и профсоюзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмот­ренных законом случаях. В обобщенной форме они являются коллективными трудовыми отношениями. Их отличительная особенность — наличие коллективного субъекта в лице проф­союза или иного представительного органа работников. Сам работник, как правило, непосредственно в коллективном тру­довом отношении не участвует.

На протяжении всего периода функционирования трудовых отношений эти отношения выступают в качестве их спутника и организатора, так как их содержанием, как правило, являются права и обязанности сторон, связанные с разработкой, обсужде­нием и принятием того или иного локального нормативного акта.

Отношения материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда

Этот вид отношений сопутствует трудовым. Они рассмат­риваются как самостоятельная часть трудовых отношений. Сто­рона трудового договора (работодатель или работник), причи­нившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соот­ветствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

Трудовым договором или заключаемыми в письменной форме соглашениями, прилагаемыми к нему, может конкре­тизироваться материальная ответственность сторон этого дого­вора. При этом договорная ответственность работодателя пе­ред работником не может быть ниже, а работника перед работодателем — выше, чем это предусмотрено Трудовым кодек­сом РФ или иными Федеральными законами.

Материальная ответственность стороны трудового догово­ра наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведе­ния (действий или бездействия), если иное не предусмотрено Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба. Эти отношения возникают не всегда, а лишь при причинении ущерба одной из сторон.

Отношения по надзору и контролю

(в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением

трудового законодательства (включая законодательство

об охране труда)

Указанные отношения складываются в процессе надзорной деятельности компетентных государственных органов и осу­ществлением профсоюзного контроля за состоянием охраны тру­да и соблюдением трудового законодательства в организациях. Субъектами этих отношений являются Госгортехнадзор, Госэнергонадзор, Госсанэпидемнадзор, Госатомнадзор и др., проф­союзы и находящиеся в их ведении правовая и техническая ин­спекция труда. Особую роль в этих отношениях играют Феде­ральная инспекция труда и органы прокуратуры.

Содержание этих отношений составляет совокупность прав и обязанностей сторон по созданию условий, отвечающих тре­бованиям безопасности и гигиены, и соблюдению трудового законодательства. При неисполнении или ненадлежащем ис­полнении работодателями указанных обязанностей он (работо­датель) может быть привлечен управомоченными органами го­сударства и профсоюзов к соответствующей юридической от­ветственности. Эти правоотношения также сопутствуют тру­довым. Однако эти отношения нередко возникают еще до того, как предприятие вступит в строй (например, предупредитель­ный надзор за охраной труда на стадии разработки и утвержде­ния проекта, надзор на стадии сооружения или реконструкции организации). В этих случаях надзорные отношения складыва­ются до возникновения трудовых отношений и носят характер предшествующих.

Отношения по разрешению трудовых споров

Как правило, эти отношения приходят на смену трудовым. Во многих случаях они предусматривают досудебный порядок рассмотрения споров; определяют механизм исполнения реше­ния комиссий по трудовым спорам, устанавливают некоторые процессуальные особенности при разрешении трудовых споров в судах. Отношения по рассмотрению трудовых споров способ­ствуют защите прав и законных интересов сторон трудового договора, цивилизованному разрешению неурегулированных разногласий в сфере труда. В отличие от иных общественных отношений, составляющих предмет трудового права России, эти отношения носят процессуальный характер, ибо они каса­ются не материальной стороны спора, а процедуры его разре­шения.

Таким образом, предметом трудового права России явля­ются: 1) трудовые отношения работника с работодателем и 2) иные непосредственно связанные с трудовыми, производные от них отношения.
§ 2. Метод трудового права

Предмет трудового права, как было сказано выше, отвеча­ет на вопрос, какие общественные отношения регулируются нормами трудового права, а метод трудового права отвечает на вопрос, как, каким образом осуществляется регулирование.

Каждый способ правового регулирования труда является для законодателя научно обоснованным, в нем отражается опреде­ленная суть норм трудового законодательства. Причем метод трудового права отражает не только суть его норм, но и поря­док их принятия (создания) и применения.

Метод трудового права — это специфический комплекс сле­дующих шести способов правового регулирования труда:

1-й способ. Сочетание централизованного и локального ре­гулирования общественных отношений в сфере труда. Этот признак отражает суть государственно-правового управления общественным трудом.

Централизованное регулирование трудовых отношений выражается в издании государством законодательных и иных правовых норм в области труда, имеющих целью в условиях рынка защитить наемного работника от чрезмерных притяза­ний со стороны работодателей, гарантировать такие условия труда, которые способствовали бы обеспечению нормального уровня развития человека и удовлетворению определенного ми­нимума материальных и духовных потребностей.

В централизованном порядке фиксируется минимальный уровень трудовых прав и гарантий для работников.

Чаще всего централизованное регулирование является го­сударственным (законодательным), хотя может быть исполь­зовано и договорное регулирование (например, совместные ре­шения органов правительства, работодателей и работников, а также тарифные соглашения).

Например, в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются:

• величина минимального размера оплаты труда в Россий­ской Федерации. При этом минимальный размер опла­ты труда не может быть ниже размера прожиточного ми­нимума трудоспособного человека;

• величина минимального размера тарифной ставки (ок­лада) работников организаций бюджетной сферы в Рос­сийской Федерации;

• меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;

• ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;

• государственный надзор и контроль за полной и свое­временной выплатой заработной платы и реализацией го­сударственных гарантий по оплате труда и т.д.

Принимаются важнейшие нормативные акты по вопросам дисциплины и охраны труда, продолжительности рабочего вре­мени работников, порядка рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров.

Конкретизация общих норм трудового законодательства, принимаемых в рамках централизованного регулирования, при­менительно к особенностям отдельных организаций осуществ­ляется с помощью локального регулирования трудовых отно­шений.

В локальных актах условия труда для работников могут быть улучшены по сравнению с актами централизованными, но не могут быть ухудшены.

С помощью локального правового регулирования устанав­ливаются: режим рабочего времени на предприятиях, в органи­зациях, учреждениях; льготы и преимущества работникам из фондов организации (сверх минимальных гарантий, установ­ленных централизованными нормативными актами); графики отпусков и др.

Среди локальных нормативных актов о труде важнейшее место занимает коллективный договор, являющийся в услови­ях рынка основной формой правового регулирования трудовых отношений в организациях. В современных рыночных услови­ях содержание локального регулирования трудовых отношений значительно расширяется.

Локальное регулирование осуществляется, как правило, в договорной форме (между работодателем и профсоюзом или иным представителем работников), а локальные акты прини­маются работодателем.

2-й способ. Особенностью метода трудового права явля­ется сочетание в нем единства н дифференциации правового регулирования.

Единство выражается в установлении государством общих правовых норм, распространяющихся на всех работников всех организаций, независимо от фактических условий труда и лич­ности работника. Единство характеризует общий уровень регу­лирования труда, относящийся ко всем работникам.

На базе единства регулирования осуществляется его диф­ференциация, т.е. устанавливаются особенности регулирования труда для отдельных категорий работников.

Такие особенности обусловливаются как объективными факторами (условия труда), так и субъективными (личность работника). К ним относятся:

1. характер и особенности производства (отраслевая диффе­ренциация);

2. физиологические особенности женского организма, его ма­теринская функция по воспитанию малолетних детей;

3. половозрастная, квалификационные и иные особенности работников (субъектная дифференциация);

4. месторасположение организаций (климатические условия районов Крайнего Севера и приравненных к ним отдален­ных местностей и др.) — территориальная дифференциа­ция.

Дифференциация правового регулирования труда по ука­занным факторам проводится специальными нормами права с отступлением от единых норм, приспосабливающих общие правовые установления к специфическим условиям отдельных категорий работников.

Дифференциация правового регулирования труда не должна приводить к дискриминации работников. Нужно также отметить, что положения ст. 253 и 265 ТК РФ, запрещающие применение труда женщин и несовершеннолетних на некоторых работах, обусловлены особой заботой государства об этих категориях ра­ботников и потому не являются дискриминацией.

Таким образом, дифференциация заключается в различном уровне трудовых прав, причем такое различие может заклю­чаться только в повышении общего уровня, но не в его сниже­нии.

3-й способ. Равноправие сторон трудовых отношений с под­чинением их в процессе труда правилам внутреннего трудо­вого распорядка организации также можно отнести к специ­фике метода трудового права. На рынке труда выступают сво­бодные субъекты: с одной стороны — работодатель, владею­щий средствами производства на праве собственности, или упол­номоченное им лицо, с другой — работник, обладающий спо­собностями к труду и готовый передать этот товар во времен­ное пользование за определенное вознаграждение. Только при взаимном волеизъявлении этих субъектов и согласованностью между ними возможно производство как соединение средств производства с рабочей силой, юридическим основанием кото­рого является трудовой договор.

В социально-партнерских соглашениях представители сто­рон (партнеров) также равны при коллективных переговорах и разработке соглашений.

4-й способ метода трудового права проявляется в характе­ре установления прав и обязанностей субъектов трудовых пра­воотношений. Это связано с участием работников и професси­ональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом слу­чаях, а также в профсоюзном контроле за исполнением трудо­вого законодательства и в защите трудовых прав.

5-й способ. Договорной характер труда. Этот способ ме­тода трудового права порождает трудовое отношение работни­ка с работодателем, устанавливает сторонами такие существен­ные его условия, как место работы (с указанием структурного подразделения), трудовая функция, характеристики условий тру­да, режим труда и отдыха, условия оплаты труда и др.

Коллективный договор работников с работодателем в ло­кальном порядке повышает минимальные гарантии социаль­но-трудовых прав, установленные государством в трудовом законодательстве.

Социально-партнерские соглашения на федеральном, от­раслевом, региональном, профессиональном и территориаль­ном уровне в нормативной их части регулируют социально-тру­довые отношения, и это регулирование относится не только к централизованному, но и к договорному регулированию.

6-й способ. Метод трудового права характеризует и своеоб­разие способов зашиты трудовых прав работников. Это свое­образие заключается в существовании в организациях особых органов по рассмотрению индивидуальных трудовых споров — комиссий по трудовым спорам (КТС), которые образуются по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа их представителей.

Ненашедшие своего разрешения индивидуальные споры между субъектами трудового правоотношения, как правило, подлежат рассмотрению судами как универсальными органа­ми защиты прав. В последние годы судебная юрисдикция по трудовым спорам стала практически всеобъемлющей, так как любой работник вправе обжаловать в суд любое нарушение сво­их трудовых прав.

Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах проводится по правилам гражданского судопроизводства.

Коллективные трудовые споры рассматриваются в ходе примирительных трудовых процедур примирительной комис­сией с участием посредника и в трудовом арбитраже. Деятель­ность комиссий по трудовым спорам и органов разрешения коллективных споров составляет специфическую особенность защиты трудовых прав и осуществления трудовых обязанно­стей.

Итак, метод трудового права России характеризуется дого­ворным возникновением трудовых правоотношений, равенством сторон и подчинением работников воле работодателей в про­цессе труда, участием работников и профсоюзов в регулирова­нии трудовых отношений, сочетанием централизованного и локального регулирования, единством и дифференциацией пра­вового регулирования, своеобразием способов защиты трудо­вых прав работников.
§ 3. Система трудового права

Каждая отрасль права представляет замкнутую совокуп­ность правовых норм, отличающуюся единством внутренней структуры и связью ее элементов. Такая совокупность право­вых норм и регулируемых ими отношений и образует систему отрасли. Основанием для классификации правовых норм внут­ри данной отрасли служит структура соответствующих обще­ственных отношений. Система отрасли трудового права — это структура и последовательность порядка расположения ее норм. При этом отношения по применению труда в силу их специфи­ческих свойств являются сложными, состоящими из ряда эле­ментарных отношений (по подысканию гражданами подходя­щей работы, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников, оплаты и нормирова­нию труда, дисциплине и охране труда и т.д.). Наиболее харак­терными структурными подразделениями системы трудового права являются институты. Они включают в себя менее обшир­ную, чем отрасль, совокупность юридических норм, которые различаются между собой по предметному признаку регулиро­вания в зависимости от особенностей регулируемого участка общественных отношений данного вида или рода. Так, нормы, регулирующие продолжительность рабочего времени и его ис­пользование, составляют институт рабочего времени, а нормы, предусматривающие оплату труда работников, — институт за­работной платы.

Итак, система трудового права России — совокупность юри­дических норм, образующих единое предметное целое (отрасль) с их одновременным внутренним разделением на относитель­но самостоятельные и взаимосвязанные структурные образо­вания (институты) и их части (подынституты).

В свою очередь правовые институты в зависимости от со­держания и характера распределяются по двум основным час­тям трудового права — Общей и Особенной.

Общая часть трудового права охватывает нормы институ­тов, имеющих общее значение, поскольку они проявляются в регулировании всех или подавляющего большинства элемен­тов трудовых и иных непосредственно связанных с ними обще­ственных отношений.

В Общую часть трудового права входят нормы, относящие­ся к правовому регулированию всех работников в целом, а не по отдельным ее элементам и условиям труда. Она включает в себя правовые нормы, определяющие предмет, задачи, сферу действия трудового права, порядок установления правовых норм в области труда, основное содержание трудовых и иных непо­средственно связанных с ними отношений, правосубъектность их участников, а также основные принципы правового регули­рования труда работников.

К рассматриваемой части принадлежат и нормы, закрепля­ющие право работников на участие в управлении организацией и основные формы такого участия через представительные орга­ны, и прежде всего через профсоюзы, образуя институт право­вого положения профсоюзов и коллектива работников, а также нормы о социальном партнерстве в сфере труда, порядке веде­ния коллективных переговоров, заключении коллективных до­говоров и соглашений.

Особенная часть трудового права значительно шире Общей части. При этом роль и функции правовых институтов данной части неодинаковы. Одни институты призваны регулировать отдельные элементы содержания трудового отношения (напри­мер, институт трудового договора регламентирует порядок воз­никновения, изменения и прекращения трудовых отношений); другие — какое-либо одно из отношений, непосредственно свя­занных с трудовым (например, отношения по рассмотрению трудовых споров).

Последовательность расположения институтов Особенной части определяется значением и спецификой соответствующе­го участка регламентируемого отношения.

Современная система трудового права России включает в себя следующие институты:

• трудоустройства и занятости (объединяет нормы, регу­лирующие отношения, связанные с подысканием граж­данам подходящей работы);

• трудового договора (объединяет нормы, регулирующие прием на работу, переводы и увольнения);

• профессиональной подготовки, переподготовки и повы­шения квалификации работников непосредственно у дан­ного работодателя;

• рабочего времени;

• времени отдыха;

• оплаты и нормирования труда;

• гарантии и компенсации;

• дисциплины труда;

• охраны труда;

• материальной ответственности сторон трудового догово­ра;

• особенностей регулирования труда отдельных категорий работников;

• надзора и контроля (в том числе профсоюзного контро­ля) за соблюдением трудового законодательства (вклю­чая законодательство об охране труда);

• разрешения трудовых споров.

Перечисленные институты трудового права России призва­ны в рамках предмета данной отрасли права регулировать «свой» предмет — отдельный вид общественных отношений либо от­дельный элемент (сторону) единого сложного трудового отно­шения.

Система трудового права закрепляется в различных формах, и прежде всего в кодифицированном акте — Трудовом кодексе РФ.

От системы трудового права как отрасли следует отличать систему трудового законодательства. Система трудового зако­нодательства, выраженная главным образом в составе и внут­реннем строении кодификационных актов, отражает объектив­но существующую систему трудового права. В свою очередь последняя не может не учитывать систему законодательства. Но, отражая объективные требования, система законодатель­ства испытывает на себе также влияние субъективных факто­ров, зависит от целенаправленного усмотрения законодателя. Поэтому система отрасли трудового права и система трудового законодательства (в том числе и структура кодификационных актов) в известной мере не совпадают. Несовпадение имеет место, в частности, в том, что в Трудовом кодексе РФ не вы­держано деление институтов трудового права на две основные части — Общую и Особенную. Так, институт профсоюзов, не­смотря на его общее значение, помещен в Особенной части (гл. 58 ТК РФ).

Но, несмотря на некоторые особенности распределения нор­мативного материала в Трудовом кодексе РФ, в нем проявля­ется структура отрасли трудового права как основа системы трудового законодательства.

Кроме того, если система трудового права содержит толь­ко чисто правовые нормы, то система трудового законодатель­ства помимо нормативных актов о труде — еще и преамбулы, введения, указывающие на цель принятия соответствующих решений актов и их практическое значение.

Наряду с системами трудового права и трудового законода­тельства существует и система науки трудового права. Трудо­вое право как самостоятельная отрасль российского права и служит предметом изучения науки трудового права. Указан­ная цель достигается путем разработки наукой права совокуп­ности определенных правовых взглядов, выводов и суждений. Наука изучает нормы права и нормативные акты в их взаимо­связи и взаимообусловленности с развитием экономики, поли­тики и социальной жизни общества. Она исследует и оценива­ет систему норм трудового права и нормативных актов с точки зрения их демократичности, сравнивает систему трудового права России с системой трудового права других стран. Система на­уки трудового права в основном соответствует системе трудо­вого права, но между ними есть и различия. Так, в системе трудового права России нет раздела о международно-правовом регулировании труда, а в системе науки трудового права он имеется.

В системе науки трудового права также выделяются Общая и Особенная части. В Общей части рассматриваются предмет, метод и система трудового права и т.д. Особенная часть науки трудового права содержит учение о трудоустройстве, трудовом договоре, правовом регулировании рабочего времени и време­ни отдыха, дисциплинарной и материальной ответственности, о нормировании труда и заработной платы, охране труда и т.д.

Таким образом, система науки трудового права России и по своему предмету, и по своему содержанию шире системы тру­дового права как отрасли и шире системы трудового законода­тельства.


контрольные вопросы и задания

1. Что такое труд и организация труда, ее техническая и соци­альная сторона?

2. Что такое трудовое право?

3. Что понимается под наемным трудом и в чем его отличие от самостоятельного труда?

4. Какие общественные отношения составляют предмет трудово­го права ?

5. Какие отношения непосредственно связаны с трудовыми ?

6. Что такое трудов ы е отношения ? На каких видах собственности у нас могут быть основаны трудовые отношения?

7. Каковы особенности метода трудового права ?

8. Что такое система отрасли трудового права ? Из каких частей она состоит и что входит в каждую из них?

9. Чем отличается система отрасли трудового права от системы

трудового законодательства, каково их соотношение? 10. Что такое система науки трудового права? Чем отличается система науки трудового права от системы отрасли трудового права? Что из них шире?
рекомендуемая литература

1. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М., 1948.

2. Андреев В. С., Пашков А.С., Смирнов О.В., Смолярчук В.И. Про­блемы обшей части трудового права // Правоведение. 1980. № 2.

3. БезинаА.К., БикеевА.А., СафинаА.Д. Индивидуально-договор­ное регулирование труда рабочих и служащих. Казань, 1984.

4. Вильховченко Э. Гуманизация труда и развитие человеческих ре­сурсов // Человек и труд. 1993. № 3.

5. Гусов К.Н. Трудовое право Российской Федерации в условиях перехода к рыночной экономике. М., 1992.

6. Иванов С.А. Трудовое право переходного периода. Некоторые проблемы // Государство и право. 1994. № 4.

7. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.П. Орловского. М., 2002.

8. Куренной А.М. Трудовые отношения в акционерных обществах. М., 1994.

9. Куренной А.М. Трудовое право: на пути к рынку. М., 1995.

10. Лебедев В.М. Трудовое право: проблемы Общей части. Томск, 1998.

11. Матвеева Л. Эволюция трудовых отношений // Человек и труд. 1993. № 3.

12. Молодцов М.В. Система трудового права и законодательства о труде. М., 1985.

13. Никитинский В.И., Орловский Ю.П. Предмет и метод трудового права: изменения в условиях перестройки // Советское государ­ство и право. 1989. № 4.

14. ПроцескийА.И. Метод правового регулирования трудовых отно­шений. М., 1972.

15. Российское трудовое право / Под ред. А.Д. Зайкина. М., 2000.

16. Сыроватская Л.А. О правовом регулировании трудовых отноше­ний // Государство и право. 1994. № 1.

17. Трудовое право России / Под ред. Р.З. Лившица, Ю.П. Орлов­ского. М., 1998.

18. Толкунова В.Н. Трудовое право. Курс лекций. М., 2002.

19. Трудовое право / Под ред. О.В. Смирнова. М., 2001.

20. Шеломов Б.А. Общие положения Трудового кодекса РФ // Чело­век и труд. 2002. № 4.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19



Скачать файл (253.7 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации