Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  

Загрузка...

Кашанина. Основы российского права - файл n1.doc


Кашанина. Основы российского права
скачать (1229.6 kb.)

Доступные файлы (1):

n1.doc4807kb.13.07.2007 22:22скачать

Загрузка...

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   34
Реклама MarketGid:
Загрузка...
Глава 3 Конституционное право

§ 1. Конституция Российской Федерации: общая характеристика

Термин «конституция» произошел от латинского слова constitutio, что означает установление, учреждение. Именно так назывался один их декретов римских императоров. В современ­ном мире конституция — основной закон (или несколько ос­новных законов), имеющий высшую юридическую силу.

Вопросы, регулируемые Конституцией. Конституционное пра­во — одна из основополагающих отраслей публичного права. Всем отраслям публичного права свойственна в ярко выражен­ной форме функция обеспечения общественного интереса.

Что же закрепляют нормы конституционного права? Крат­кий ответ будет таков: устройство государства.

Предмет конституционного права составляют:

  1. Принципы, или основы, государственного устройства. Они могут касаться как отношений в области экономики (плюра­лизм форм собственности, охрана права собственности и др.), так и организации и осуществления власти. В них выражаются основные характеристики государства — суверенитет, форма государственного устройства, принадлежность власти, субъекты государственной власти и способы ее реализации, общие осно­вы функционирования всей политической системы.

  2. Основы правового статуса личности, принципы взаимодей­ствия государства и гражданина.

  3. Основы федерализма, т. е. взаимоотношения между феде­рацией в целом и ее субъектами.

  4. Основы построения государственного аппарата. Конститу­ционные нормы закрепляют основные принципы построения

114 Глава 3. Конституционное право

системы органов государственной власти и органов местного самоуправления; виды органов; правовой статус органов зако­нодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности.

5. Основы политического режима. Посредством такой право­вой регламентации закрепляется народовластие, т. е. отноше­ния, связанные с участием граждан в управлении государством, с формированием системы представительных органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления.

Конституционное право — это совокупность правовых норм, охраняющих права и свободы человека и учреждающих в этих це­лях определенную систему государственной власти.

Особенности российской Конституции. Основным источни­ком, т. е. нормативным актом, в котором содержатся нормы конституционного права, является Конституция РФ.

Конституционное развитие России является хотя и не столь длительным, как, допустим, в США, где Конституция принята более двухсот лет назад, однако достаточно бурным. В истории собственно Российской Федерации насчитывается пять консти­туций — соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 и 1993 гг. (Поч­ти все они издавались через год после принятия конституций Союза ССР: 1924, 1936, 1977 гг.) Срок действия российских конституций небольшой — соответственно 7, 12, 40 и 15 лет. Первые четыре конституции были по своей сущности советски­ми, т. е. фиктивными. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни: принадлежность вла­сти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устрой­ство государства, возможность граждан пользоваться широкими правами и свободами, закрепленными в конституциях. Ныне действующая Конституция существенно отличается от преды­дущих. Она была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие 25 декабря 1993 г. Ей присущи следующие особенности.

1. Это в основном деидеологизированный правовой документ. В нем высшей ценностью объявляются не интересы государст­ва или определенной партии, а права и свободы человека. Пра­ва и свободы личности к тому же гарантируются установлен­ным в Конституции приоритетом норм международного права. Из Конституции исключены положения, касающиеся классо-

§ 1 . К о н с т и т у ц и я Российской Федерации: о б щ а я характеристика 1 1 5

вого подхода к решению проблем общества. Пустопорожние положения об активной роли трудового коллектива заменены нормами, закрепляющими право частной собственности, нор­мами о свободе предпринимательской деятельности, о развитии рыночных отношений.

  1. Конституция имеет классическую структуру, т. е. такую, ко­торая используется при построении конституций во многих стра­нах. Она состоит из девяти глав: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Федератов-' ное устройство», «Президент», «Федеральное Собрание», «Пра­вительство», «Судебная власть», «Местное самоуправление» и, наконец, «Конституционные поправки и пересмотр Конститу­ции».

  2. В Конституции провозглашается принцип разделения вла­стей, но вместе с тем в ней устанавливается сильная роль Пре­зидента. В конечном счете любая конституция отражает соотно­шение политических сил. Парламент, являющийся представи­тельным органом народа, зародился в России недавно и пока не может взять на себя основную нагрузку по управлению общест­вом. Однако в действующей Конституции заложена возмож­ность превращения Российской Федерации в парламентскую республику путем установления соответствующих конституци­онных норм (например, участие в формировании Правительства в соответствии с расстановкой сил в парламенте).

4. Конституция РФ устанавливает юридическое равенство
субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными орга­
нами государственной власти.
Это положение не означает уста­
новления абсолютно одинакового правового статуса субъектов
РФ, а скорее декларирует равный подход федеральных органов
к любому субъекту, независимо от каких-либо (фактических,
юридических) факторов. Правда, реально это положение пока
не реализовано.

5. В Конституции устанавливается довольно сложный поря­
док изменения и пересмотра ее положений.
Нормы, касающиеся
конституционного строя, прав и свобод граждан, не могут
быть пересмотрены иначе как всенародным голосованием при
поддержке не менее 50% избирателей, принявших участие в
голосовании. Другие же нормы Конституции могут быть изме­
нены в порядке, используемом для принятия федеральных
конституционных законов (3/4 голосов от общего числа членов
Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы), при условии их одобрения органами

5 Основы российского права

116 Глава 3. Конституционное право

законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Россий­ской Федерации. Такой сложный порядок изменения Консти­туции РФ установлен сознательно: главная цель любой консти­туции — стабилизировать общество, но прежде всего сама кон­ституция должна быть относительно стабильным правовым документом.

6. Конституция РФ — это документ, рассчитанный на пер­спективу. В ней находят отражение положения, которые пока, к сожалению, не претворены в жизнь, например положение о том, что Россия — правовое государство, и др. Существование таких деклараций оправдывается целью установления ориенти­ров развития государства. Общество должно видеть путь, по ко­торому оно движется. Конституция — это не однодневный до­кумент, а нормативный акт долговременного действия.

Сущность конституции. По этому вопросу высказывались различные мнения. Так, представители школы естественного права считают, что сущность конституции заключается в во­площении в ней многовекового опыта, постепенно складываю­щихся традиций того или иного народа. Но они не отвечают на вопрос о том, как же ранее эти традиции закреплялись. Ведь первые конституции появились только в конце XVIII в. (в США — в 1787 г., во Франции и в Польше — в 1791 г.).

Другие трактуют конституцию как общественный договор. Ну а как быть тем гражданам, которые ее не одобряют (согла-. сие с конституцией всех граждан — это недостижимый идеал)? Разве они не граждане государства или конституция на них не распространяется?

Марксистско-ленинская теория усматривала назначение конституции в том, что она выражает волю господствующего класса (закрепляет диктатуру буржуазии, диктатуру рабочего класса и др.). В таком случае конституция становится правовым документом насилия и репрессий.

В настоящее время наиболее распространенным является взгляд на конституцию как на общесоциальный регулятор обще­ственных отношений. Ее сущность проявляется в ее основной функции — функции поиска и установления оптимального со­отношения интересов различных социальных групп, слоев об­щества. Конституция фиксирует скорее не результат борьбы классовых сил, а компромисс различных социальных слоев, по­скольку всякая борьба — это нестабильность государства, веду­щая его не по пути прогресса, а по пути регресса.

§ 1 . Конституция Российской Федерации: о б щ а я характеристика 1 1 7

Итак, сущность конституции состоит-не в том, чтобы выражать соотношение антагонистических сил, а в том, чтобы закреплять ба­ланс основных интересов и ценностей различных слоев общества.

Признаки Конституции РФ как основного нормативного акта.

Юридические свойства Конституции позволяют раскрыть ее природу, особенности ее статуса в правовой системе. К числу юридических свойств Конституции относятся следующие.

  1. Верховенство Конституции. Это означает, что Конституция занимает первое место или верхнюю ступень в иерархии норма­тивных актов России. Почему? Во-первых, такой статус Консти­туции связан с тем, что она является первичным актом народного волеизъявления или актом народного суверенитета. Во-вторых, Конституция — это не только источник права", но и правовая база существования всех ветвей власти. Она конституирует ветви вла­сти, регулирует основные параметры их деятельности. С норма­ми, установленными ею, должны соотносить свою работу все го­сударственные, политические и общественные структуры.

  2. Высшая юридическая сила Конституции. Юридическая сила нормативного акта — это степень его обязательности, которая за­висит от местоположения государственного органа, принявшего нормативный акт, в иерархии органов государства. Конституция обязательна для всех граждан, организаций и государственных органов, потому что она есть акт народного волеизъявления в от­личие, допустим, от инструкции министерства или законода­тельного акта субъекта Федерации. Все другие нормативные акты не должны противоречить Конституции, в противном случае они должны считаться недействительными. Деятельность всех право­охранительных органов должна соответствовать Конституции.

  3. Прямое действие Конституции. В принципе, многие кон­ституционные положения находят дальнейшую конкретизацию в других нормативных актах, так как ими регулируются многие и многие стороны жизни людей, не урегулированные в Консти­туции. И тогда, когда для упорядочения какой-либо ситуации не находится конкретной нормы права либо когда имеется кол­лизия между нормами закона и Конституции, нормы Консти­туции могут применяться прямо и непосредственно.

  4. Конституция ядро правовой системы. Принципы и поло­жения Конституции играют определяющую роль для всей систе­мы текущего законодательства. Принятие новой Конституции обычно стимулирует значительное изменение и обновление всего законодательства. Помимо этого Конституция как бы координи­рует текущее законодательство, т. е. обеспечивает его единство.

118 Глава 3. Конституционное право

  1. Учредительный характер Конституции. Конституция есть результат осуществления учредительной власти народа, кото­рый сам вправе выбирать для себя оптимальную форму правле­ния, государственного устройства, голосуя на референдуме за тот или иной вариант Конституции. Учредительная природа Конституции проявляется и в том, что ее предписания высту­пают в качестве первоосновы, т. е. являются первичными. Это означает, что для установления тех или иных положений Кон­ституции не существует никаких правовых ограничений. Ни одно из ее положений не может быть признано недействитель­ным по причине несоответствия какому-либо правовому акту данного государства. Однако у любой конституции имеется со­циальный «потолок»: она должна соответствовать историче­ским, социальным, международным условиям, учитывать суще­ствующие традиции, преемственность конституционного раз­вития страны и др.

  2. Стабильность Конституции. В принципе стабильность Конституции напрямую связана и зависит от стабильности ре­гулируемых ею общественных отношений. Однако, с другой стороны, она и сама может противостоять дестабилизации страны. Для этой цели устанавливается особо сложный порядок ее принятия и изменения. Отдельные же, наиболее важные ее главы (гл. 1, 2) объявляются неприкосновенными, их измене­ние равносильно принятию новой Конституции.

Обобщив рассмотренные выше черты Конституции, можно -дать ее определение.

Конституция — это нормативный документ, обладающий осо­быми юридическими признаками, определяющий основные прин­ципы устройства общества и государства, закрепляющий основ­ные права и свободы человека и гражданина.

§ 2. Конституционный строй России

Конституционный строй — это способ организации государства.

Закрепление конституционного строя России производится с помощью многих и многих норм, относящихся к различным от­раслям права. Так, например, систему и порядок функциониро-

§ 2. Конституционный строй России 119

вания министерств регулирует административное право, поря­док ведения уголовного процесса — нормы уголовно-процессу­ального права. Однако ведущее место среди них принадлежит нормам конституционного права, которые фиксируют основные устои российского общества. Закрепление основ конституцион­ного строя в Конституции отнюдь не означает, что тем самым они автоматически оказываются реализованными. Нет, еще предстоит приложить много усилий миллионам людей, с тем что­бы они получили практическое воплощение. В этом смысле Рос­сия находится лишь на начальном этапе решения данной задачи.

Элементы конституционного строя России закреплены в главе первой Конституции Российской Федерации.

I. Россия — демократическое государство (ст. 1). При этом подразумевается, что источником государственной власти в России является ее многонациональный народ.

Термин «власть» означает способность воздействовать в нужном направлении. Различают множество видов власти. По­мимо государственной существует власть политическая, пар­тийная, корпоративная, производственная, религиозная, семей­ная и т. п. Государственная власть отличается тем, что она име­ет всеобщий характер (т. е. распространяется на всех людей, проживающих на территории государства), она универсальна (т. е. способна регулировать любые социальные вопросы), она осуществляется с помощью государственного механизма, и, нако­нец, она располагает специальным механизмом ее обеспечения, т. е. аппаратом принуждения. Понятно, что столь широкие полномочия могут быть использованы и против народа.

В демократическом государстве народ сам решает, кому их передать, в процессе свободных выборов или на референдуме. Демократия проявляется не только в формировании органов государственной власти, но и в участии в работе органов мест­ного самоуправления. Местным самоуправлением, к числу форм которого относятся не только органы местного самоуправле­ния, но и различные местные референдумы, собрания граждан и др., решается множество вопросов местного значения. Одна­ко сейчас местное самоуправление используется не в полной мере, часто оно носит формальный характер.

Демократическое государство основывается на принципе раз­деления властей (об этом принципе подробно шла речь в гл. 1 учебника). Человеческий опыт показывает, что концентрация власти в одних руках очень часто приводит к злоупотреблению властью, к установлению недемократического режима, В самом

120 Глава 3. Конституционное право

деле, у любого человека при отсутствии контроля возникает ис­кушение повести себя не совсем правильно. А уж если этот че­ловек, кроме того, обладает неограниченной властью, то зло­употребления могут быть существенными1.

Конституция (ст. 5) закрепляет принцип разделения властей не только на верхнем этаже государственной власти, но и на всей ее иерархии. Кроме этого она устанавливает и разграниче­ние предметов ведения и полномочий между федеральной вла­стью и субъектами Федерации, а-также местным самоуправле­нием. Принцип разделения властей был введен в Конституцию лишь в апреле 1992 г., а до этого мы гордились, и, как оказа­лось, напрасно, сосредоточением всей власти в руках Советов народных депутатов. Естественно, что за такой маленький срок претворить этот принцип на деле нелегко. В жизни встречают­ся многочисленные случаи его нарушения как на верхней, так и на других ступенях государственной власти.

Демократизация государства проявляется и в допущении идеологического и политического плюрализма. Принцип идеоло­гического многообразия означает возможность публичного провозглашения любых идей, кроме тех, которые призывают к войне, национальной дискриминации, насилию и т. п. Никакая идеология, как указывается в ст. 13, не может быть установлена в качестве государственной или обязательной. Политический плюрализм проявляется в создании условий для оказания влия­ния на процесс управления обществом со стороны всех полити­ческих и иных организаций.

В России признается многопартийность. Причем все полити­ческие партии и общественные объединения равны перед зако­ном. Запрещаются лишь создание и деятельность таких из них, которые имеют своей целью изменение основ конституционно­го строя, нарушение целостности Российской Федерации, под­рыв безопасности государства, создание вооруженных форми­рований, разжигание социальной, расовой, национальной и ре­лигиозной розни.

1 Еще в конце XVII — начале XVIII в. некоторые мыслители (Дж. Локк, Ш. Л. Монтескье) попробовали разработать такое устрой­ство государственного аппарата, которое гарантировало бы права под­данных и исключало бы использование власти в личных, эгоистиче­ских целях правителей. Их мысль заключалась в том, что государст­венная власть не должна находиться в одних руках. Так родилась концепция разделения властей.

§ 2. Конституционный строй России 1 2 1

П. Россия — правовое государство. Об этом в Конституции сказано утвердительно. Скорее всего установление правового государства — это цель, которая пока еще не достигнута. Когда же Россия станет правовым государством на деле? Это про­изойдет, когда восторжествует принцип верховенства права. В гл. 1 учебника была дана характеристика правового государ­ства путем указания на его основные признаки. Верховенство права — это самый важный его признак. Законы, которые явля­ются капризом власти или которые наделяют властвующих субъектов особым правовым статусом, основой правового госу­дарства быть не могут.

Верховенство права будет налицо, если:

  1. издаваемые законы будут качественными, беспробельны­ми и отвечающими потребностям жизни;

  2. законы не будут противоречить Конституции Российской Федерации;

  3. будет соблюдаться иерархия нормативных актов, т. е. не­противоречивость нормативных актов, имеющих меньшую юридическую силу, актам, имеющим большую юридическую силу, которая зависит от местоположения в структуре государ­ственного аппарата органов, их издавших;

  4. законы будут приниматься в определенной процедуре, строго соблюдаемой и позволяющей оценить их содержание с разных сторон;

  5. законы будут своевременно опубликованы и доведены до всеобщего сведения;

  6. естественные права человека будут первичны (и с помо­щью законов они не будут ущемляться), а отправление государ­ственной власти вторично;

  7. приоритет будут иметь нормы международного права, и это станет не декларацией, а фактическим положением дел;

  8. усмотрение должностных лиц будет иметь место только там, где нет закона;

  9. все граждане будут уважать закон, именно уважать, а не бояться, чувствовать и понимать необходимость его неукосни­тельного соблюдения;




  1. усмотрение государственных органов и должностных лиц будет осуществляться на основе принципов права, а не на основе пресловутой «целесообразности», определяемой ими са­мими и чаще всего отвечающей их собственным интересам;

  2. государственные органы и должностные лица (а это са­мое главное) будут сами строго соблюдать законы и им подчи-

122 Глава 3. Конституционное право

няться; подчинение государственной власти законам, которые она сама' же и издает, является основным индикатором право­вого государства.

III. Россия — федеративное государство. Это означает, что Рос­сия — государство, состоящее из частей, имеющих статус субъек­тов государства (краев, областей, республик, автономных окру­гов, городов федерального значения). Федеративный характер российского государства проявился пока еще не в полной мере.

Во-первых, потому что субъекты Федерации, сформировав свой государственный механизм, пока собственной судебной системы не имеют. В России существует единая судебная система во главе с Верховным Судом Российской Федерации (Высший Арбитражный Суд возглавляет систему арбитражных судов), рас­сматривающим все судебные дела в последней инстанции.

Во-вторых, не сформирована субъектами Федерации и своя правовая система. Федеральное законодательство по-прежнему имеет доминирующее значение и касается многих сколько-ни­будь значимых вопросов. Законодательство субъектов Федера­ции невелико по объему и имеет в основном конкретизирую­щий, вспомогательный характер.

В-третьих, в России хотя во взаимоотношениях с субъекта­ми Федерации и применяется двухканальная система налогов, но используется самый жесткий ее вариант (предприятия сами, а не субъект Федерации в целом, уплачивают налоги в феде­ральный бюджет наряду с уплатой налогов в бюджет субъекта. Федерации). Кроме того, процентное соотношение налогов фе­деральных и республиканских (областных, краевых) пока дает крен в сторону ф е д е р а л ь н ы х .

Вместе с тем зачатки федерализма в России уже значитель­ны, и, вероятно, в скором будущем мы с полным основанием будем считаться федеративным государством. Искусственная же спешка с созданием федерации может принести только вред. Народы, объединенные в национально-территориальные образования (республики, автономные округа), и население, проживающее на территории краев и областей, должны иметь соответствующие предпосылки для обретения самостоятельно­сти, допускаемой в федерации. Речь идет о необходимой для этого политической зрелости, без которой все материальные, финансовые средства, оставляемые в субъектах Федерации, бу­дут разбазариваться, исчезать, как в «черной дыре», а не обра­щаться на повышение благосостояния людей, проживающих на территории субъектов Федерации. Не следует забывать, что до

§ 2. Конституционный строй России 123

1991 г. Россия, формально считаясь федерацией, таковой на са­мом деле не была. Полнокровные федеративные отношения не могут быть установлены в одночасье. Путь их создания долог, так же как долог путь от несвободы к свободе.

Федерация должна основываться на следующих принципах:

  1. государственной целостности. Это означает, что соедине­ние различных территориальных частей Российской Федерации призвано служить единой общей для всех цели: повышению благосостояния народов, составляющих государство Россия. Государственная целостность обеспечивается целостностью и неприкосновенностью ее территории, единством экономиче­ского пространства, которое не допускает установления тамо­женных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для сво­бодного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; верховенством Конституции Российской Федерации; единым гражданством Российской Федерации; отсутствием у субъектов Федерации права выхода из состава федерации на основе одно­стороннего волеизъявления;

  2. единства системы государственной власти. Этот принцип выражается в наличии государственного аппарата, прерогативы которого распространяются на все субъекты Федерации. Выде­ление же ветвей государственной власти (законодательной, ис­полнительной и судебной) свидетельствует не о ее раздроблен­ности, а о специализации различных государственных органов, материализующих ее;

  3. разграничения предметов ведения и полномочий между феде­ральными государственными органами и органами власти субъек­тов Федерации. О вертикальном разделении властей впервые поставил вопрос еще Джон Локк (XVII в.). Практическое во­площение этой идеи началось гораздо позднее и протекало в ожесточенной борьбе центра и мест. Россия в этом отношении не являлась исключением. Однако всем демократическим госу­дарствам присуще цивилизованное разрешение этого вопроса: на договорной основе. И в России на основе федеративных до­говоров (с республиками, с областями и краями) были разгра­ничены предметы ведения Федерации и субъектов Федерации, что затем и нашло отражение в Конституции РФ. Это позволи­ло направить разрешение отношений между центром и субъек­тами Федерации в цивилизованное русло;

  4. равноправия и самоопределения народов Российской Федера­ции, что выражается в том, что каждый народ России имеет право на определение формы своей государственности. Однако

1 2 4 Глава 3. Конституционное право

это право может быть реализовано только в рамках Российской Федерации и только с согласия Российской Федерации;

5) равноправия субъектов РФ в их взаимоотношениях с феде­
ральными органами государственной власти,,
что означает требо­
вание одинакового подхода со стороны Российской Федерации
ко всем субъектам независимо от их величины, количества на­
селения, финансовой мощи и др.

Федерализм — это развивающийся процесс, с каждым днем наполняющийся новыми красками. Может быть изменен объем полномочий как Федерации, так и ее субъектов, может изме­ниться даже деление Федерации на субъекты (с согласия Рос­сийской Федерации), неизменным должно быть одно: сотруд­ничество и взаимопомощь между субъектами Федерации.

IV. Россия — государство с республиканской формой правле­ния. Республиканский строй в России означает, что:

а) правление государством является коллективным, а не единоличным, как в монархии;

6) высшие должностные лица и законодательные органы из-'
бираются народом, причем выборы не носят формальный ха­
рактер, а являются свободными;

в) государственные органы, высшие должностные лица из­
бираются на определенный срок, а не выполняют свои функ­
ции пожизненно;

г) осуществление государственной власти основано на прин­
ципе разделения властей. Несмотря на то что еще имеются на­
рушения этого принципа, разделение властей утверждается по­
всеместно (на федеральном и республиканском уровнях);

д) высшие должностные лица несут ответственность за зло­
употребления и ошибки, допущенные ими в своей государст­
венной деятельности. Уход в отставку, освобождение от зани­
маемой должности, импичмент, непереизбрание на новый
срок — таковы санкции, носящие скорее политический харак­
тер. Помимо этого к «проштрафившимся» могут быть примене­
ны и юридические санкции (уголовные, реже санкции имуще­
ственного характера, поскольку обычно материальный ущерб,
причиненный должностным лицом, многократно превышает
его возможности по возмещению вреда). Приходится с сожале­
нием констатировать, что принцип ответственности за ошибки
в государственном управлении далеко не всегда выполняется на
практике. Нередки случаи, когда виновные должностные лица
«пересаживаются» из одного руководящего кресла в другое.
Здесь проблема, думается, упирается в повышение сознания

§ 2. Конституционный строй России 125

народа, его желание или нежелание на себе претерпевать все издержки деятельности нерадивых лиц.

Россию можно охарактеризовать как республику с сильной президентской властью. Об этом говорит тот факт, что Прези­дент России юридически обладает полномочиями главы госу­дарства, а фактически — также и главы исполнительной власти. Президент избирается всенародным голосованием. Кроме того, Правительство формируется Президентом, а не парламентом.

Однако России присущи и некоторые черты парламентской республики: наличие должности председателя Правительства, возможность, хотя и ограниченная, отстранения парламентом Правительства от власти и роспуска парламента Президентом. Именно поэтому Россия может быть названа президентской республикой с некоторыми чертами республики парламентской.

Президентская республика — это необходимый шаг при пе­реходе общества, от правления, основанного на принципе еди­новластия (именно так может быть охарактеризовано правле­ние Россией до революции 1917 г., правление И. Сталина, Н. Хрущева, частично Л. Брежнева и М. Горбачева), к общест­ву плюрализма центров власти. Президентская республика соз­дает благоприятные предпосылки для сосредоточения в руках Президента больших полномочий. Это оправданно:

  • на первых порах перехода общества к товарно-денежным, рыночным отношениям;

  • в государствах, где сильны монархические традиции;

  • в ситуациях, не отличающихся стабильностью;

  • в странах, имеющих обширную территорию;

  • в многонациональных государствах, поскольку националь­ный фактор чаще имеет для государства значение центробеж­ной силы и требует жесткого «сцепления» частей государствен­ного механизма;

  • в период проведения реформ.

Все эти факторы имеются в России на сегодняшний день. По­этому фактическое установление президентской республики в России вполне оправданно. Сведение к минимуму права Прези­дента распускать парламент повышает устойчивость последнего, снимает конъюнктурность в принятии парламентом законов. Право Президента самому формировать Правительство позволя­ет избежать «правительственного вакуума», а также обеспечить стабильность в государственном управлении.

126 Глава 3. Конституционное право

V. Россия — суверенное государство. Суверенитет — это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на своей терри­тории и за ее пределами. Иначе суверенитет можно определить как неподчиненность кому-либо. В буквальном смысле слово «суверенитет» (от франц. souverain) означает верховенство.

Верховенство государственной власти означает такое состоя­ние власти, при котором над ней не стоит и не может стоять никакая другая власть. Состояние суверенности исключает и наличие рядом какой-либо иной государственной власти (двое­властие в государстве — это нонсенс, такое состояние, обычно кратковременное, которое может быть расценено не иначе как глубокая болезнь государства).

Однако, будучи единственной властью подобного рода, го­сударственная власть не может быть неограниченной. По край­ней мере можно указать на два ее ограничения. Первым явля­ется воля народа, которую он выражает в процессе формирова­ния представительной власти или при принятии решений на референдумах. Вторым ограничителем выступает право, которое распространяется не только на подвластных, но и на саму госу­дарственную власть.

Суверенитет России закрепляется в Декларации «О государ­ственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», принятой 12 июня 1990 г. пер­вым Съездом народных депутатов РСФСР. Декларация преду­сматривает политические, экономические и правовые гарантии суверенитета России. Особо важное значение имеют экономи­ческие основы суверенитета: земля, вода, леса, растительность и животный мир, другие природные и сырьевые ресурсы, хо­зяйственные и культурные ценности предприятия и имущество, находящееся в управлении федеральных органов России. Одна­ко важен и человеческий фактор, значение которого неуклонно повышается. Опыт Японии это наглядно демонстрирует.

Защита суверенитета России осуществляется в различных формах: военной — Вооруженными Силами Российской Феде­рации, которые защищают ее государственные интересы и тер­риториальную целостность; дипломатической — осуществляется Президентом и Правительством России, а также государствен­ными органами, управляющими различными сферами жизни. Важная роль в охране государственного суверенитета принадле­жит и правоохранительным органам.

§ 2. Конституционный строй России 127

VI. Россия — социальное государство. В это понятие вклады­
вается следующий смысл: это государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека. Имеется в виду не фак­
тическое равенство, которое приводит к равенству в нищете, а
всего лишь равномерное содействие благу всех граждан и мак­
симально возможному равномерному распределению жизнен­
ных тягот. Задача социального государства — обеспечить своим
гражданам следующие условия:

а) каждый гражданин должен иметь достойный человека
прожиточный минимум;

б) каждый трудоспособный человек должен иметь возмож­
ность зарабатывать на себя и на содержание всей семьи;

в) нетрудоспособные или граждане, не имеющие по каким-
лиго причинам возможности трудиться (дети, больные, инвали­
ды, пенсионеры, безработные, беженцы и переселенцы), должны
иметь возможность поддерживать обычный жизненный стандарт
за счет перераспределения государством средств, накопленных
субъектами, участвующими в экономической жизни страны.

Выполнение этих требований требует долгой и кропотливой работы всех граждан, проживающих в России. Перераспреде­лять даже на основе принципа справедливости можно лишь то, что накоплено сверх необходимого. Не отнять, что имеется в наличии, и поделить поровну, а накопить и перераспределить часть созданного для тех, кто не может сам заработать, чтобы достойно жить.

Представляется, что социальным государством Россия в полной мере может стать лишь в будущем, но прежде она должна стать правовым государством. Государство, в котором власть ведет себя цивилизованно, считается с народом и подчи­няется праву, способно в большей мере накопить и сохранить богатства и обратить их на нужды людей. Если же власть живет по созданным для себя законам, праву не подчиняется и не способна умерить свои аппетиты, социальных благ остается ма­ло и распределять больше приходится не социальные блага, а социальные тяготы и нужды.

VII. Россия — светское государство. Это означает, что Россия
такое государство, в котором не существует официальной, госу­
дарственной религии и ни одно из вероучений не признается
ни обязательным, ни предпочтительным.

В светском государстве религиозные объединения, принад­лежащие к любым вероисповеданиям, не вправе оказывать

128 Глава 3. Конституционное право

влияние на государственный строй, деятельность государствен­ных органов и их должностных лиц, на систему государствен­ного образования и другие сферы деятельности государства. Ре­лигиозные организации, действующие в государстве, выполня­ют другие (негосударственные) функции, к числу которых относятся следующие:

  1. нравственное воспитание людей;

  2. психологическая поддержка верующих;

  3. социальная поддержка верующих, а также людей, не от­носящихся к таковым (благотворительная деятельность);

  4. борьба за мир;

  5. борьба за установление согласия в обществе и участие в качестве арбитра в разрешении социальных споров;

  6. экологическая функция и др.

Взаимоотношения церкви и государства на протяжении всего периода развития человечества менялись. Было время, когда цер­ковь находилась над государством и оказывала решающее воздей­ствие на государственную политику через государственные ин­ституты, а школьное' образование в обязательном порядке вклю­чало изучение духовных догматов. В Западной Европе это имело место в Средние века, в России — до правления Петра I, в странах арабского мира такие взаимоотношения церкви и государства су­ществуют и в настоящее время. Затем чаще всего устанавлива­лись, правда, как правило, на короткий срок, гармоничные отно­шения церкви и государства, отношения паритета, «двоевластия». Это связано с укреплением и усилением государства как социаль­ного института и расширением знаний людей об окружающем мире. На более поздних этапах развития человечества, в частно­сти европейской цивилизации, церковь в сфере государственного управления оказывается «под» государством и не имеет уже опре­деляющего влияния на ход общественного развития.

В России, как светском государстве, религиозные объедине­ния отделены от государства. Они не вмешиваются в государст­венную политику. Государство, в свою очередь, не вмешивается в дела церкви: оно занимает нейтральную позицию в вопросах свободы вероисповедания и убеждений и не становится на сто­рону какой-либо религии.

Религиозные объединения в России действуют на основе За­кона РФ от 25 октября 1990 г. «О свободе вероисповеданий». По­мимо этого они разрабатывают собственные нормы, которые в совокупности представляют целую корпоративную норматив-

§ 2. Конституционный строй России 129

ную систему. Религиозные нормы не должны противоречить за­конодательству Российской Федерации.

Деятельность религиозных объединений, нарушающая тре­
бования законодательства, их уставных документов или условия
регистрации, влечет ответственность в соответствии с законо­
дательством, и, в частности, она может быть прекращена реше­
нием суда. • - •

Светский характер государства отнюдь не препятствует ему в интересах обеспечения прав религиозных меньшинств оказы­вать отдельным конфессиям церкви и религиозным общинам материальную помощь из государственного бюджета.

VIII. Экономическая основа России — частная, государствен­ная, муниципальная и другие формы собственности. В Россий­ской Федерации, указывается в ст. 8 Конституции, гарантиру­ется единство экономического пространства, свободное пере­мещение товаров, услуг и финансов, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Из этого можно заклю­чить, что в Конституции устанавливается курс на рыночное хо­зяйство, хотя прямо этот термин не употребляется.

Рыночные отношения, которые развиваются в нашей стране, многими ассоциируются в основном с блеском витрин супермар­кетов. Однако рынок товаров — это лишь видимая часть большо­го айсберга под названием «рынок». Рыночное хозяйство включа­ет в себя три типа рынков: рынок капитала, рынок труда и рынок товаров. Они могут существовать только вместе. Начинается же рыночное хозяйство с признания и защиты всех форм собствен­ности, но основная нагрузка ложится на частную собственность. Частная собственность — это локомотив общественного прогрес­са. Она заключается в праве хозяйствующих субъектов, граждан и юридических лиц наиболее абсолютным образом владеть, пользо­ваться и распоряжаться принадлежащим им имуществом. В част­ной собственности могут находиться предметы потребления и средства производства, земля и другие природные ресурсы при условии, что владение ими не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Наряду с частной формой собственности (собственности граждан, юридических лиц) существует и собственность государ­ственная (федеральная, собственность субъектов Федерации), а также муниципальная. Государство берет на себя организацию производства в таких сферах жизни, которые затрагивают инте­ресы всего населения России (оборона, атомная энергетика, производство медикаментов и др.) либо всех людей, проживаю-

130 Глава 3. Конституционное право

щих на определенной территории (транспортное, информаци­онное обслуживание, коммунальные службы и т. п.). Государст­во берет на себя заботу по обеспечению надежности снабжения населения всем необходимым, о гарантиях роста производства и о привлечении к производству и распределению материальных благ всех работоспособных лиц (т. е. обеспечение занятости), о смягчении последствий нестабильности в экономике (регулиро­вание цен на некоторые виды товаров и услуг и т. п.) или коле­баний спроса на международном рынке и т. д.

Государство не только признает различные формы собствен­ности, но и в равной мере их защищает. В ст. 35 Конституции говорится о том, что никто не может быть лишен своего иму­щества иначе как по решению суда. Принудительное отчужде­ние имущества для государственных нужд может быть произве­дено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Эти общие положения находят дальнейшую дета­лизацию в других отраслях законодательства (гражданском, природоресурсном, уголовном и др.). Так, если имуществу при­чинен вред, то собственник имеет право на возмещение убыт­ков в полном размере, а если собственнику имущества чинятся препятствия в осуществлении им права пользования своим имуществом, то защитить себя он может с помощью негаторно-го иска. Уголовное законодательство предусматривает примене­ние наказаний за такие опасные посягательства на отношения собственности, как кража, грабеж, разбой, вымогательство, мо­шенничество, умышленное причинение вреда имуществу. В нем в настоящее время не делается различия в зависимости от того, на какой вид собственности совершено посягательство: государственную или негосударственную.

IX. Человек, его права и свободы — высшая ценность. Это конституционное установление свидетельствует о том, что в новой Конституции сменились приоритеты. Если ранее на пе­редний план выдвигались интересы общества, государства, кол­лектива, то сейчас — интересы личности. Уважение к личности, защита ее прав и свобод вменяются в обязанность государства. Такая ориентация позволяет избежать последствий, которые являются результатом сознательного преувеличения роли кол­лектива и государства и приводят к тоталитаризму. Права и свободы личности должны защищаться государством с помо­щью всех юридических средств, а не только с помощью судеб­ных органов, которым в этом деле отводится основное место. Но, пожалуй, не менее, а более важное значение имеет созда-

§ 3. Конституционный статус личности

131

ние государством условий - экономических, политических, со­циальных - для реализации личностью закрепленных в Кон­ституции прав и свобод. Как реализовать право на пенсию по случаю старости, если уровень развития экономики не повы­шается, как воспользоваться правом на жилище, если уровень заработной платы в стране остается низким? К сожалению, многими конституционными правами граждане пока не могут воспользоваться в полной мере. Однако принцип приоритета прав и свобод человека, закрепленный в Конституции, позво­ляет россиянам уже сейчас обрести свое достоинство.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   34



Скачать файл (1229.6 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации