Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  

Загрузка...

Кашанина. Основы российского права - файл n1.doc


Кашанина. Основы российского права
скачать (1229.6 kb.)

Доступные файлы (1):

n1.doc4807kb.13.07.2007 22:22скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   34
§ 3. Конституционный статус личности

Правовое положение, правовой и конституционный статус лич­ности (рис. 3.1). Во всех сферах отношений, регулируемых пра­вом, человек выступает как субъект соответствующих прав, сво­бод и обязанностей.

Правовой статус - это совокупность различных прав и обя-занностей субъектов, закрепленных нормами всех отраслей права.







Нормы конституционного права составляют всего лишь од­ну, хотя и основополагающую отрасль законодательства. По­этому конституционное право выполняет специфическую роль в закреплении правового статуса человека и гражданина. Оно закрепляет основы правового статуса личности, определяющие ее положение в государстве и обществе, тогда как другие отрас­ли права фиксируют права и обязанности в определенных сфе­рах жизни: имущественной, трудовой, семейной и т. п.







Правовой статус Конституционный статус Правовое положение-

Рис. 3.1. Соотношение правового статуса, конституционного статуса и правового положения личности

132

Глава 3. Конституционное право

Конституционный статус — это основные права, свободы и обязанности личности, закрепленные в Конституции РФ.

Конституционный статус включает в себя относительно не­большую, но самую важную часть всех прав и свобод.

Но в жизни человек пользуется далеко не всеми правами и сво­бодами, установленными в законодательстве. Различен и объем возлагаемых на людей юридических обязанностей. Так, закорене­лый холостяк, принципиально не желающий создавать семью, не будет нести семейные обязанности. Или человек, считающий себя патриотом города (деревни) и не испытывающий потребности ез­дить по стране или выезжать за рубеж, не в полной мере использу­ет принадлежащую ему свободу передвижения. Большинство лю­дей не реализуют уголовно-правовые нормы: сами воздерживаются от совершения преступлений и не попадают в ситуации, в которых они могут стать жертвами преступных деяний (потерпевшими).

Правовое положение — это совокупность реализуемых прав, свобод и обязанностей.

Оно всегда отличается от правового статуса, в частности оно меньше по объему. Конституционный статус также может быть реализован человеком не в полной мере (в жизни именно так часто и случается).

Конституционный статус личности определяется норматив­ным актом, имеющим высшую юридическую силу: Конститу­цией РФ, принятой всенародным голосованием, и согласно ст. 135 Конституции может быть изменен либо Конституцион­ным Собранием (2/3 голосов), либо путем всенародного голо­сования.

Конституционный статуе личности в демократическом госу­дарстве основывается на следующих принципах:

  1. человек, его права и свободы — высшая ценность;

  2. все граждане имеют права и свободы от рождения;

  3. граждане имеют равные права;

  4. основные права и свободы граждан не отчуждаемы;

  5. осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц;

  6. основные права и свободы гарантированы государством.

§ 3. Конституционный статус личности

133

Структура конституционного статуса личности. В структуре конституционного статуса личности выделяют три элемента:

конституционные права — это такие юридически признан­
ные возможности человека избирать вид и меру своего пове­
дения, которые могут быть реализованы только при условии
исполнения соответствующей (корреспондирующей) юридиче­
ской обязанности государства в лице государственных орга­
нов, должностных лиц, а также других субъектов права (право
на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую по­
мощь, право на образование, право на обращение в государст­
венные органы и др.)- Так, осуществить свое право на жилище
без участия других субъектов права человек не может. Но кто
же должен в отношении него исполнить обязанность, чтобы у
него появилось право на жилище? Здесь возможны два вари­
анта. -

Первый: если лицо (и его семья) относится к категории ма­лообеспеченных, то необходимую ему (и его семье) жилую пло­щадь он может получить, если жилищный отдел администра­ции соответствующего округа (города, района) выполнит свою обязанность и предоставит ему квартиру.

Второй: если лицо (и его семья) не относится к категории малообеспеченных, то при наличии у него необходимых денеж­ных средств он приобретет жилую площадь, если строительная организация (или собственник жилья), с которой будет заклю­чен договор купли-продажи квартиры, исполнит обязанность по предоставлению жилья нужного размера и качества;

конституционные свободы — это такие правомочия индиви­
да, которые он может реализовывать самостоятельно, не всту­
пая в правоотношения с другими органами государства, долж­
ностными лицами и другими субъектами права (право на жизнь,
на достоинство, на свободу передвижения, слова, мысли, веро­
исповедания и т. п.). Реализация индивидом свобод, ему при­
надлежащих, предполагает лишь невмешательство со стороны
других. Так, каждый может высказать свой взгляд на проводи­
мую Президентом и Правительством политику, причем публич­
но, в форме, не оскорбляющей чьи-либо честь и достоинство.
Воспрепятствовать этому нельзя; при желании можно даже по­
мочь, как, например, сделало Московское правительство, уста­
новив небольшое возвышение (трибуну) в начале пешеходной
улицы Старый Арбат для желающих публично высказаться;

134

Глава 3. Конституционное право

• конституционные обязанности — это предписанные и за­крепленные в Конституции определенные вид и мера необхо­димого (должного) поведения (обязанность платить налоги, со­хранять окружающую среду, защищать Отечество). Обязан­ность в принципе не предлагает возможность выбора, но, однако, границы выбора, хотя и узкие, все же есть. Так, если гражданин не хочет платить большие налоги, он может выбрать работу с меньшим заработком. Он вообще может не работать. Если мужчина не хочет служить в армии и его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, то он может быть занят на альтернативной гражданской службе.

Отличие конституционных прав, свобод от обязанностей носит принципиальный характер: за неисполнение обязанно­стей могут быть применены санкции, нежелание же использо­вать прцнадлежащие индивиду права и свободы не преследует­ся по закону.

Гарантии конституционного статуса личности. Гарантии — это те условия и средства, с помощью которых обеспечиваются реализация и защита основных прав и свобод граждан.

Обязанность гарантировать основные права и свободы воз­лагается, согласно ст. 45, на государство и всю систему государ­ственных органов. Этот общий принцип детализируется в дру­гих статьях Конституции. Так, ст. 80 закрепляет, что Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Феде­ральное собрание осуществляет защиту прав и свобод, закрепляет их гарантии посредством законодательной деятельности. Госу­дарственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека Российской Фе­дерации. В этом же направлении должны работать Правитель­ство, органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Сам человек, наконец, вправе защищать свои права и обязанно­сти всеми способами, не запрещенными законом, вплоть до об­ращения в межгосударственные органы по защите прав и сво­бод человека {Европейскую комиссию и Европейский суд по правам человека в Страсбурге), если исчерпаны все имеющиеся внутри­государственные средства правовой защиты (ст. 46). Особая роль в деле защиты прав и свобод личности принадлежит право­охранительным органам и прежде всего судебным органам.

Различают социально-экономические, политические и юри­дические гарантии. Первые две разновидности гарантий еще называют общими гарантиями.

§ 4. Классификация конституционных прав и с в о б о д 1 3 5

  1. Социально-экономические гарантии заключаются в созда­нии государством таких условий, которые бы позволили людям повысить свое благосостояние. К их числу относятся социаль­ная стабильность, развивающаяся экономика, обеспечение за­нятости людей, увеличение рабочих мест, повышение платеже­способности населения, снижение налогов, создание разветв­ленных транспортных, информационных систем и т. п.

  2. Политические гарантии будут налицо, когда граждане смо­гут в той или иной мере участвовать в управлении государст­вом, когда политические структуры будут устойчивы и будут способны содействовать достижению гражданского согласия, когда в обществе будет достигнут необходимый уровень поли­тической культуры.

  3. Юридические гарантии — это закрепленные в законода­тельстве правовые условия и средства, обеспечивающие осуще­ствление и охрану прав и свобод человека и гражданина (каче­ственное, детализированное и беспробельное законодательство, разработка механизма осуществления своих прав, применение мер юридической ответственности при жестком соблюдении процессуальных норм и др.).

§ 4. Классификация конституционных прав и свобод

В Конституции Российской Федерации конституционному статусу целиком посвящена вторая глава, которая состоит из 48 статей. Расположены они в определенной системе, отражаю­щей специфику характера прав и свобод, тех сфер жизнедеятель­ности человека и гражданина, которых они касаются {рис. 3.2). На первое место выдвинуты личные, или гражданские, права и свободы. Для того чтобы человек активно и плодотворно про­явил себя в экономической или политической сфере, прежде всего ему необходимо найти себя как личность, осознать свое достоинство, самостоятельность и ответственность за то, что он является одним из участников общественной жизни. На втором месте стоят права политические. Именно они отражают положе­ние человека в обществе и показывают, что он является отнюдь не винтиком в общественном механизме, а полноправным субъ­ектом, участвующим в управлении делами государства. Эконо­мические права занимают третье место и касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых. Выделя­ются также социальные права граждан, позволяющие человеку

Конституционные права и свободы человека и гражданина





-* право на -+ право на -* право на -* право на -* право на

— право на и выбор -* свобода

-* свобода -» уголовно
право льных

право на социальное обеспечение право на жилище

право на охрану здоровья и медицинскую помощь

право на благоприятную окружающую среду

право на образование

по содержанию делятся на группы

У/


Политические
Гражданс

7

право на участие в управлении делами государства

право на объединение, свобода союзов, партий и т. п.

право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования

право избирать и быть избранным равное право доступа к любым должностям

право обращений

в государственные органы \

право на информацию


Экономические

Культурные


-* право на частную собственность и ее наследование -» свобода экономической деятельности

свобода тв

право на у на пользов доступ к ку

Рис. 3.2. Конституционные права и свободы человек

§ 4. Классификация конституционных прав и свобод 1 3 7

проявить себя не только участником экономических отноше­ний, но и полноправным субъектом во всем многообразии соци­альных связей и потребностей (например, право на материнство и детство). И, наконец, можно особо выделить культурные права граждан, позволяющие человеку осознать себя частицей не толь­ко прошлого (право на доступ к культурным ценностям), но и будущего (свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества).

1. Личные (гражданские) права и свободы. Они охватывают та­кие права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства, для защиты его как человеческой личности. Связаны эти права с его индивидуальной, частной жизнью. Остановимся на рассмотрении наиболее важных из них.

Право на жизнь (ст. 20). В Конституции 1993 г. оно было за­креплено впервые. Что значит право на жизнь? Вероятно, оно означает не просто физическое бытие или прозябание человека на земле, а право вести полнокровную, отвечающую современным стандартам жизнь. И государство обязано создавать для этого соответствующие условия, как-то: обеспечить четкую работу государственных и общественных структур, которые бы позво­лили удовлетворять необходимые потребности личности, про­водить мероприятия по сохранению и восстановлению природ­ной среды обитания, осуществлять политику, направленную на отказ от войн, военных способов разрешения социальных и на­циональных конфликтов, целенаправленно бороться с преступ­лениями против личности, незаконным хранением и распро­странением оружия. Важное значение имеют и мероприятия медицинского характера: диспансеризация, т. е. профилактиче­ский осмотр и своевременное выявление болезней, надлежащее медицинское обслуживание, служба «Скорой помощи», борьба с алкоголизмом и наркоманией и т. д.

В Конституции оговаривается вопрос о смертной казни. Это действительно очень сложная проблема. В самом деле, не госу­дарство дает человеку жизнь, оно и не вправе ее отнимать. Кроме того, одной из целей любого наказания должно быть пе­ревоспитание осужденного. В случае применения смертной казни перевоспитание оказывается невозможным и цель не достигается. Все же смертная казнь легализуется Конституцией, но возможности ее применения резко сужаются:

а) она сохраняется временно;

б) может устанавливаться федеральным законом лишь в ка­
честве исключительной меры наказания;

138 Глава 3. Конституционное право

в) назначается только за особо тяжкие преступления против
жизни;

г) связана с предоставлением обвиняемому права на рас­
смотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

Право на охрану государством достоинства личности (ст. 21). Достоинство, отмечал И. Кант, — это уважение человека к зако­ну человечности в своем собственном лице. Достоинство может быть нравственным, интеллектуальным и др. Для признания факта умаления достоинства и защиты его государством необхо­димо прежде всего не только установить то, что человек осозна­вал принадлежность ему каких-либо нравственных, интеллекту­альных качеств (субъективная сторона), но и оценить, проявля­лись ли эти качества в его деятельности (объективная сторона достоинства). Если вор возмущается тем, что его назвали него­дяем и подонком, то вряд ли он получит защиту. Уважение к личности, ее достоинство должно включать в себя не только внимательное отношение к удовлетворению прав и законных интересов граждан, но и этику поведения работников государст­венных органов при общении с людьми, особое внимание к че­ловеку в трудных для него жизненных ситуациях. И, уж конечно, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жесто­кому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согла­сия подвергнут медицинским, научным и иным опытам.

Право на неприкосновенность личности (ст. 22). Человек вправе совершать любые действия, не противоречащие закону, не под­вергаясь при этом никаким ограничениям. Лицо имеет право как на физическую, так и на духовную неприкосновенность. Арест, за­ключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, а до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Ос­нования и порядок ареста предусмотрены уголовно-процессу­альным законодательством, которое, кроме того, содержит раз­вернутую систему гарантий от необоснованного ареста.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семей­ную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Каждый человек имеет право знать, какая информация о нем и его жизни имеется в органах государства, и контролировать эту информа­цию. Для сбора информации о частной жизни лица, как правило, необходимо его согласие, так как возможны злоупотребления владением данной информацией. Это правило распространяет­ся на всех. Каждый человек также вправе самостоятельно выби-

§ 4. Классификация конституционных прав и свобод 139

рать себе круг знакомых, определять характер и меру общения с ними, в том числе и в интимных отношениях. Если должностные лица государственных органов и других организаций, где обыч­но аккумулируются сведения о частной жизни людей (нотариу­сы, работники органов загса, врачи и др.), располагают опреде­ленными сведениями, они должны хранить тайну. Граждане имеют также право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. На учреждения возла­гается обязанность хранить эту тайну. Ограничение этого права допускается только по решению суда. Для зашиты доброго име­ни установлен судебный порядок. Суд может потребовать уст­ранить нарушения и возместить убытки и моральный вред.

Право на неприкосновенность жилища (ст. 25). Под жилищем понимается не только место жительства, но и место пребыва­ния {гостиница, дом отдыха, больница и т. п.). К жилищу не принадлежат надворные постройки, гаражи, погреба и другие помещения, не используемые для проживания людей. Доступ в жилище посторонних лиц возможен лишь при ясно выраженном согласии проживающих в нем граждан, поскольку каждый чело­век имеет право на уединение в занимаемом им и его близкими помещении. Кроме того, там могут находиться личные бумаги, вещи и т. д., что может быть связано с оглаской частной жизни человека. Лицо, полагающее, что должностные лица, или госу­дарственные органы, или юридические лица, или граждане на­рушили его право на неприкосновенность жилища, вправе об­жаловать их действия. При этом пострадавший может требовать возмещения ущерба, причиненного этими незаконными дейст­виями.

Существуют законодательно установленные ограничения этого права. Так, допускается проникновение в помещение без согласия его владельца:

а) если имеется санкция прокурора или постановление суда
о разрешении провести соответствующее оперативно-следст­
венное действие;

б) налоговой полиции, если помещение используется для
предпринимательской деятельности;

в) работникам милиции, при наличии достаточных основа­
ний полагать, что там совершается или совершено преступле­
ние или имеет место несчастный случай;

г) судебному приставу для наложения ареста на имущество
или для выселения проживающих в помещении в силу судебно­
го решения.

140 Глава 3. Конституционное право

Нарушение данного права квалифицируется как преступле­ние (ст. 136 УК РФ).

Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Свобода касается как возможности передви­жения лица внутри страны, так и его права покидать свою стра­ну и возвращаться в нее. Прибыв на новое место жительства, гражданин в течение 7 дней должен зарегистрироваться в мили­ции, предъявив паспорт и документ, являющийся основанием для вселения (ордер, договор и т. п.). Выезд за рубеж осуществ­ляется по заграничным паспортам. Ограничения на его выдачу установлены законом, и, в частности, отказ может быть полу­чен по причине владения человеком сведениями, составляю­щими государственную тайну.

Свобода совести, вероисповедания (ст. 28). Каждый человек может свободно действовать в соответствии со своими убежде­ниями. Лицо вправе вступать в существующие религиозные объединения, принимать или не принимать веру, осуществлять культовые обряды, свободно распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. В официаль­ных анкетах запрещено фиксировать наличие или отсутствие религиозных убеждений. Государство не вмешивается в вопро­сы определения человеком своего отношения к религии.

Свобода мысли и слова (ст. 29). Статья провозглашает и га­рантирует духовную, творческую свободу — свободу идей, мне­ний, убеждений. Мысли человека, его убеждения, мнения от­носятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его со­гласия никто вторгаться не может. Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Инако­мыслие, т. е. мысли и мнения, идущие вразрез с господствую­щей идеологией, у нас теперь не наказывается, да, впрочем, по­ка и не ясно, какая же сейчас идеология является господствую­щей. Мысль не может быть свободной, если она не сопровождается признанием свободы слова. Она означает бес­препятственное и безусловное право человека делать свои мысли достоянием других. Не только в устной, но и в печатной форме. Цензура запрещена.

Право на информацию (ст. 29). Это статья предполагает обя­занность органов государственной власти и местного самоуправ­ления обеспечить каждому возможность ознакомления с докумен­тами, материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом, в частности ее-

§ 4. Классификация конституционных прав и с в о б о д 1 4 1

ли информация не составляет государственную тайну. Ранее эта норма не была обеспечена механизмом реализации. Сейчас дей­ствует Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. «О дополни­тельных гарантиях права граждан на информацию», но проблема с реализацией данного права не снята. Порой даже журналисты, специалисты в области получения и распространения информа­ции, не могут воспользоваться этим правом.

2. Политические права и свободы. В отличие от личных прав, которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, политические права связаны с наличием гражданства, т. е. ус­тойчивой политико-правовой связью человека с государством, в частности Российской Федерацией. Они в принципе неотчу­ждаемы (правда, имеются исключения) и естественны, так же как естественно право народа в демократическом обществе, а следовательно, каждого гражданина, быть источником государ­ственной власти. Политические права выражают свободу граж­дан формировать органы государственной власти и самоуправ­ления и участвовать в их деятельности. Наиболее важными из них являются следующие.

Право на участие в управлении делами государства (ст. 32). Данное право может осуществляться в различных формах: не­посредственно и через представителей. В этой же статье пере­числен ряд дополнительных прав, конкретизирующих рассмат­риваемое право, носящее общий характер. К ним относятся: право граждан избирать своих представителей в органы госу­дарственной власти и право быть избранным в эти органы, пра­во участвовать в референдуме. Право избирать представляет со­бой гарантированную государством возможность принимать участие в решении вопросов формирования государственных органов, обязательных для государства, должностных лиц и граждан. Отдавая свое предпочтение программе той или иной партии, независимому ли кандидату, избиратели определяют направленность законодательства и конкретной деятельности высших должностных лиц. Право быть избранным означает возможность осуществлять деятельность в составе органов госу­дарственной власти. Как правило, его осуществление связано с признанием избирателями определенных профессиональных и моральных достоинств кандидата. Каждый гражданин, указано в Конституции, имеет равный доступ к государственной службе без каких-либо ограничений. Значение имеют лишь способно­сти и профессиональная подготовка. Граждане имеют право участвовать и в отправлении правосудия (быть судьей или при-

142 Глава 3. Конституционное право

сяжным заседателем). И наконец, конституционно закреплено право граждан обращаться лично в государственные органы и ор­ганы местного самоуправления, а также направлять туда индиви­дуальные и коллективные обращения.

Право на объединение (ст. 30). Речь идет о создании и уча­стии в профсоюзах, политических партиях и других общественных организациях. Это право дает гражданам возможность объеди­нять усилия для организованной общественной деятельности. Общественные объединения позволяют выразить интересы об­щественных слоев и довести их до сведения органов власти, а также дают возможность удовлетворить различные потребности. Вступление в общественное объединение — дело добровольное. Но вступив в него, гражданин приобретает все права и несет все обязанности, предусмотренные в уставе этого объединения. Можно быть участником нескольких объединений. Обществен­ные объединения обеспечивают гражданину возможность участ­вовать в выработке решений органов власти, они могут высту­пать с инициативами, защищать интересы своих членов. Конеч­но, наиболее значимой формой влияния общественных объединений является их участие в избирательных кампаниях.

Право на митинги, демонстрации, шествия и пикетирования

(ст. 31). Мирные публичные мероприятия и встречи позволяют публично выразить гражданам требования и интересы, осущест­вить свободу мысли и слова. Пользование этим правом не подле­жит никаким ограничениям, помимо тех, которые устанавлива­ются v законом в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нрав­ственности населения и защиты прав и свобод других лиц. Соби­раться можно лишь при условии предварительного уведомления соответствующих органов исполнительной власти. Проводить мероприятия разрешается без оружия. Запрещается использовать это право для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религи­озной ненависти, пропаганды насилия и войны.

3. Экономические права и свободы. В своей основе они связа­ны с правом собственности, охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг.

Право на предпринимательскую деятельность (ст. 34). В совет­ские времена предпринимательская деятельность была запреще­на, и лишь в настоящее время Конституция установила возмож­ность свободно использовать свои способности и имущество в

§ 4. Классификация конституционных прав и с в о б о д 1 4 3

целях регулярного получения прибыли (именно такая деятельность, согласно ГК РФ, и называется предпринимательской).

Переход к рынку невозможен без развития конкуренции и ограничения монополистической деятельности. Но конкуренция должна быть добросовестной, т. е. вестись честными и законны­ми методами. В противном случае она приводит к тем же нега­тивным последствиям, что и злоупотребление монопольным положением.

Право на частную собственность (ст. 35). Это новое для нас право. Ранее за гражданином признавалось лишь право на лич­ную собственность, т. е. собственность на вещи, приобретенные на трудовые доходы и используемые для домашнего обихода и личного потребления (дом, подсобное домашнее хозяйство, ме­бель и т. п.). Сегодня все ограничения по объектам собственно­сти и по возможностям использования имущества отменены.

Право частной собственности лежит в основе предпринима­тельской деятельности и предполагает право индивида исполь­зовать свое имущество для любых, не запрещенных законом целей, например, для создания юридического лица. Как правило, иму­щество юридического лица является его собственностью, а, значит, также относится к частной форме собственности.

Каждый может иметь на праве частной собственности любое имущество, в отношении оборотоспособностй которого госу­дарством не установлены ограничения. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принуди­тельное отчуждение возможно лишь по решению суда и только в предусмотренных законом случаях (например, в случае конфи­скации за совершенное преступление, реквизиции для государ­ственных нужд). Собственность наследуется, и это право гаран­тируется государством.

Право иметь в частной собственности землю и иные природные ресурсы специально оговорено в Конституции. Статья 36 не ус­танавливает каких-либо предварительных условий для его осу­ществления. Учитывая важность данного права для граждан, Конституция не допускает установления каких-либо условий для его возникновения, например условий его сельскохозяйст­венного использования. Другое дело, что последующее исполь­зование земли должно соответствовать ее категории и целево­му назначению. Так, не допускается строительство промышлен­ных предприятий на землях сельскохозяйственного назначения.

Возможности собственника земли и других природных ре­сурсов не безграничны. Статья 36 предусматривает два сущест-

144 Глава 3. Конституционное право

венных условия, хотя и не ущемляющих хозяйственной свобо­ды собственников земли, но ограничивающих их деятельность: они не должны наносить ущерб окружающей среде и нарушать, права и законные интересы иных лиц.

4. Социальные права. Эти права сформировались позже дру­гих — в течение XX в. — и, как правило, затрагивают область наемного труда. К ним можно причислить следующие.

Право на труд (ст. 37). Это довольно многогранное право, включающее несколько элементов, к числу которых относятся:

а) право свободно распоряжаться своими способностями к
труду, выбирать род деятельности и профессию^
Здесь речь идет
главным образом о реализации права на труд по найму, т. е. на
работу, выполняемую на основании трудового договора между
работником и предприятием. Право свободно распоряжаться
своими способностями к труду означает и право вообще не за­
ниматься трудовой деятельностью. В Конституции нет указания
на всеобщую обязанность граждан трудиться, из УК РФ давно
исключена статья об ответственности за так называемое туне­
ядство. Принудительный труд запрещен;

б) право трудиться в условиях, отвечающих требованиям
безопасности и гигиены;


в) право получать вознаграждение за труд без какой-либо дис­
криминации и не ниже установленного федеральным законом ми­
нимального размера оплаты труда;


г) право на защиту от безработицы (бесплатное содействие в
подборе подходящей работы и трудоустройстве Федеральной
службы занятости России, бесплатное обучение новой профес­
сии, получение пособия по безработице и др.);

д) право на индивидуальные и коллективные трудовые споры,
включая право на забастовку с использованием установленных
федеральным законом способов их разрешения.

Право на отдых (ч. 6 ст. 37). Это право тесно связано с пра­вом на труд. Право на отдых позволяет работнику восстановить затраченные в труде усилия и сохранить здоровье, которое явля­ется социальной ценностью. Кроме того, здесь большую роль играет и деятельность самого работника, который должен ра­ционально и грамотно использовать время отдыха и совершен­ствовать свои физические, интеллектуальные, организаторские и деловые качества. Функции же государства в этой сфере за­ключаются в установлении в законодательстве разумной про­должительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

§ 4. Классификация конституционных п р а в и с в о б о д 1 4 5

Право на материнство и детство (ст. 38). По существу, в дан­ной статье сформировано два права, но одно касается родите­лей, а другое — детей. Обеспечивается это право развитой сис­темой гарантий, предусмотренных в федеральном законода­тельстве: пособия, денежные и другие выплаты, связанные с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормиль­ца, многодетностью и др. Конституция определяет и взаимные права родителей и детей. Забота о детях, их воспитание возла­гаются на обоих родителей, но и трудоспособные дети, достиг­шие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Право на социальное обеспечение (ст. 39). Оно возникает при достижении определенного возраста, в случае болезни, инвалидно­сти, потери кормильца, рождения детей и др. Формы осуществ­ления данного права разнообразны: получение пособий, пен­сий, добровольное социальное страхование и др.

Право на жилище (ст. 40). Это одно из фундаментальных прав. Это право может быть сведено к трем юридическим воз­можностям:

а) стабильное постоянное пользование жилым помещением;

б) улучшение жилищных условий;

в) обеспечение здоровой жилой среды, достойной цивилизо­
ванного человека.

В настоящее время государство играет в этой области прин­ципиально иную роль, чем раньше. Оно, как правило, не обес­печивает (не наделяет) жилой площадью (исключение сделано лишь в отношении малоимущих), а лишь в различных формах содействует гражданам в осуществлении их права на жилище (например, поощряет жилищное строительство, выделяет кре­диты, компенсации и др.).

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Под охраной здоровья понимается совокупность мер политическо­го, экономического, правового, социального, культурного, ме­дицинского, санитарно-гигиенического характера, направлен­ных на сохранение и укрепление здоровья каждого человека, под-Удержание его долголетней активной жизни, предоставление ему 'медицинской помощи в случае утраты здоровья. Медицинская помощь включает профилактическую, лечебную, лечебно-диаг­ностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособий по временной нетрудоспособности. Помощь в государственных и муниципальных учреждениях

146 Глава 3. Конституционное право

оказывается бесплатно за счет средств госбюджета. Но допол­нительно существует частная система здравоохранения, разви­тию которой способствует государство.

Право на образование (ст. 43). Под этим правом понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах лич­ности, обществам государства. Образование у нас общедоступ­но, бесплатно (дошкольное, основное общешкольное и среднее профессиональное). Бесплатно, но на конкурсной основе и высшее образование. В настоящее время параллельно развива­ется сеть платных учебных заведений (частные школы, коллед­жи, университеты, институты, академии). Помимо этого обра­зование может иметь форму семейного самообразования, экс­терната. Однако для всех форм получения образования в рамках общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действуют единые государствен­ные образовательные стандарты.

5. Культурные права и свободы. Культурные права и свободы связаны с доступом гражданина к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом.

Свобода литературного, художественного, научного, техниче­ского и других видов творчества, преподавания (ст. 44). Государ­ство не вмешивается в творческую деятельность, за исключени­ем случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости, порнографии, национальной, религиоз­ной исключительности и нетерпимости. Право человека зани­маться творчеством может осуществляться как на профессио­нальной, так и на непрофессиональной (любительской) основе. Творческий работник имеет исключительное право на результа­ты своей деятельности, которое защищается государством.

Право на участие в культурной жизни и пользование учрежде­ниями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44). Это право обеспечивается доступностью учреждений культуры (библиотек, музеев, архивов, концертных залов, театров, кар­тинных галерей и т. п.). В этом отношении важное значение имеет рациональное размещение этих учреждений, с тем что­бы они были удобными и доступными. Посещение некоторых культурных учреждений бесплатно (библиотеки, архивы и др.), а в других устанавливаются доступные цены на билет, преду­сматриваются льготы для детей дошкольного возраста, уча­щихся, пенсионеров и инвалидов, военнослужащих срочной службы.

§ 5. Конституционные обязанности 147

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   34



Скачать файл (1229.6 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации