Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  

Загрузка...

(Муниципальное) местное самоуправление в Москве - файл 1.doc


(Муниципальное) местное самоуправление в Москве
скачать (425 kb.)

Доступные файлы (1):

1.doc425kb.17.11.2011 03:34скачать

содержание

1.doc


~ ~


  1. Специфика и законодательная база организации местного

самоуправления в Москве

Москва является мегополисом со всеми присущими ему особенностями:

• многомиллионным населением;

• высоким уровнем ежесуточной внутригородской и пригородной миграции;

• сосредоточием общефедеральных государственных, общественных и политических структур;

• наличием крупнейших систем жизнеобеспечения федерального значения (железнодорожные, автомобильные и авиационные узлы, центры управления энергетическими системами и др.);

• наличием большого количества иностранных посольств и представительств.

Москва крупнейший научный и культурный центр страны. При этом Москва — столица современной России. Специфика организации городского хозяйства и жизнедеятельности населения городов федерального значения определяет их особенности как объектов управления

Эти особенности существенно осложняют организацию местного самоуправления.

Масштаб города федерального значения слишком велик для решения всех вопросов местного значения на общегородском уровне, а создание внутригородских муниципальных образований осложнено многими перечисленными особенностями.

Границы между внутригородскими муниципальными образованиями зачастую условны и далеко не всегда могут быть обозначены реальными преградами в виде оживленных автомагистралей, железных дорог, рек, промышленных или парковых зон и т. п. Если человек проживает в одном муниципальном образовании, работает в другом, удовлетворяет свои культурные потребности в третьем, а занимается спортом в четвертом, то затрудняется формирование местного сообщества — территориального коллектива, связанного условиями совместного проживания и необходимостью удовлетворения коллективных потребностей в рамках локальной территории.



  1. ^ Правовые основы управления Москвой


Спецификой правового положения Москвы в соответствии с Конституцией РФ является ее статус субъекта РФ. В то же время она являются городскими поселениями, в которых должно осуществляться местное самоуправление.

Однако ни Конституция РФ, ни Федеральный закон 1995 г. не дали ответа

на вопрос, является ли Москва муниципальными образованиями или таковыми могут быть только внутригородские территории города.

Впервые специфика городов федерального значения нашла отражение в принятых в марте 1997 г. (№ 55-ФЗ) поправках к Федеральному закону 1995 г. Изменения регулировали: вопросы территорий, на которых создаются муниципальные образования; компетенцию органов местного самоуправления; объекты собственности, передаваемые органам местного самоуправления. В частности, было указано, что на внутригородских территориях городов Москвы местное самоуправление осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с уставами и законами субъектов РФ — городов федерального (Москва, Санкт – Петербург).

Население городских поселений, входящих в состав субъектов РФ — не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

Однако и эта формулировка не дала ответа на вопрос, может ли Москва (наряду с внутригородскими территориями) рассматриваться как муниципальные образования и, соответственно, должны ли на общегородском уровне формироваться органы местного самоуправления. Следствием этой неопределенности стало провозглашение Уставом Москвы двойного статуса города. Было установлено (редакция Устава 2000 г.), что жители Москвы в совокупности образуют городское сообщество и осуществляют самоуправление. Представительный и исполнительный органы власти города Москвы имеют двойной статус, т. е. одновременно являются органами городского (местного) самоуправления и органами государственной власти.

Большое значение имеет провозглашенное Федеральным законом 1997 г. № 55-ФЗ соблюдение при организации местного самоуправления принципа единства городского хозяйства в городах федерального значения. Этот принцип позволяет предотвратить угрозу «растаскивания» объектов городского хозяйства, имеющих общегородское значение, по муниципальным образованиям.

Неопределенность в правовом статусе городов федерального значения была снята лишь в Федеральном законе 2003 г. Статья 79 Закона определяет особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.

Эти особенности заключаются в следующем.

1. В соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление в Москве осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. Внутригородской территорией города федерального значения является часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

2. В городах федерального значения установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, а также их преобразование осуществляется законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

3. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами этих городов исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты городов федерального значения.

4. Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами этих городов в соответствии с перечнем вопросов местного значения, установленным для муниципальных образований законами этих городов.



Подходы, принятые в Федеральном законе 2003 г., позволяют развивать местное самоуправление в городах федерального значения, использовать инициативу жителей внутригородских муниципальных образований в решении местных вопросов и одновременно обеспечить необходимую централизацию городского управления, целостное, устойчивое и эффективное социальноно-экономическое развитие этих городов.



  1. ^ Принципы организации местного самоуправления Москвы

Установленные Федеральным законом 2003 г. особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения позволяют сформулировать ряд принципов его организации, учитывающих специфику организации городского хозяйства и жизнедеятельности населения в крупнейших мегаполисах.




Из принципа сохранения единства городского хозяйства следует, что удовлетворение потребностей населения в ряде жизненно важных услуг, традиционно относимых к муниципальным, должно быть организовано не на муниципальном, а на городском (т. е. государственном) уровне. Типичными примерами таких сфер служат водоснабжение, теплоснабжение, городской транспорт.

Принцип субсидиарной ответственности органов государственной власти городов федерального значения и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований перед населением логически вытекает из предыдущего принципа и требует организации четкого взаимодействия указанных органов.

Необходимость организации четкого и постоянного взаимодействия общегородских и муниципальных органов требует определенной унификации структур и организации деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований.

Принцип сохранения единства бюджетной системы города предполагает регулирование законами городов федерального значения источников и объемов доходов местных бюджетов, исходя из объемов их расходных полномочий, и создание общегородских фондов выравнивания бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований.

Принцип реализации в городах федерального значения интересов жителей внутригородского муниципального образования с учетом интересов других жителей города позволяет противодействовать тенденциям к самодостаточности или самообеспеченности локальных внутригородских территорий, когда совместное или межмуниципальное решение тех или иных проблем является более экономичным.


  1. ^ Общая схема управления Москвой и ее трансформация


Москва — особый город, выполняющий столичные функции. Уникальность Москвы выражена в ее экономической и политической значртмости. Москва дает около 40 % бюджетных поступлений России.

До 1991 г. Москва делилась на 33 района, включая город Зеленоград. При этом на район распространялись почти такие же обязанности и права по комплексному социально-экономическому развитию территории, что и на город в целом. На районном уровне была сосредоточена подавляющая часть функций жизнеобеспечения населения по месту жительства. Как город, так и его районы представляли собой многоотраслевые и полифункциональные административно-территориальные образования.

Сложившееся территориальное деление города порождало ряд проблем:

1) количество районов как объектов управления на уровне города было велико, что затрудняло деятельность городских органов управления (проблема «диапазона управляемости и контроля»);

2) в крупных районах загруженность органов управления хозяйственными

проблемами приводила к тому, что население с трудом могло «достучаться»

до органов управления (проблема «доступности власти»);

3) расположение многих районов в пределах Садового кольца не позволяло

четко координировать усилия по выполнению «столичных функций»

(проблема «концентрации функций»).

Необходимость демократизации общества и решения вышеназванных проблем потребовали изменения административно-территориального деления и системы органов управления городом. В результате реформы системы управления в 1991 г. в Москве было образовано 10 крупных административных округов и 125 районов, создание которых позволило приблизить органы управления к населению.

В июне 1995 г. был принят Устав города Москвы, устанавливающий упомянутый двойной статус органов власти города. Такое решение было принято с учетом опыта организации власти в столицах европейских государств, а также в связи с неопределенностью правового статуса города федерального значения. Согласно

Уставу города Москвы:

1) представительным органом городского самоуправления и одновременно представительным и законодательным органом государственной власти

города Москвы являлась Московская городская дума;

2) исполнительным органом городского самоуправления и исполнительным органом государственной власти города Москвы являлась Московская городская администрация (или мэрия);

3) деятельностью мэрии руководил избираемый жителями мэр Москвы, являющийся высшим должностным лицом города Москвы и главой городской администрации;

4) в структуру администрации входили коллегиальный орган исполнительной власти — правительство Москвы, управление делами мэрии, отраслевые и функциональные органы городской администрации, префекты административных округов, а также иные органы, создаваемые мэром;

5) городская администрация как исполнительный орган городского самоуправления имела территориальные отделения в районах города Москвы — районные управы, являющиеся органами государственной власти района. Их задача — решать местные проблемы населения.

В 1996 г. был принят Закон «О районной управе в городе Москве». В нем установлено: «районная управа в городе Москве — орган власти района — осуществляет функции органа местного самоуправления по вопросам местного значения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством города Москвы к компетенции городского (местного) самоуправления». Возглавляет районную управу ее глава. Он же является председателем районного собрания, которое наделено «полномочиями представительного органа населения». Глава управы возглавляет и администрацию района, обеспечивая в пределах своих полномочий и под свою ответственность «решение вопросов местного (районного) значения, осуществляет руководство хозяйственными и социальными службами района, являющимися структурными подразделениями администрации района».

Наконец, в районе могут создаваться органы территориального общественного самоуправления.

Создание районных управ явилось шагом вперед на пути организации местного самоуправления в районах города. Однако районная управа оставалась по сути местным органом государственного управления. Во-первых, в районное собрание, выполняющее функции представительного органа населения района, избирались советники, а не депутаты. Во-вторых, глава управы избирался районным собранием из своего состава по представлению мэра Москвы. Мэр, в соответствии с законом, мог предложить другую кандидатуру (не из числа советников районного собрания). Таким образом, главы управ не всегда были выборными лицами. В-третьих, в законе «О районной управе» отмечено: «Управа самостоятельно распоряжается финансовыми ресурсами района в пределах утвержденной сметы доходов и расходов». Следовательно, Устав Москвы нуждался в доработке в части прямого введения местного самоуправления в районах.

Начиная с июня 1998 г. в Устав города Москвы периодически вносились изменения.

В связи с изменением положений о местном самоуправлении в районах были внесены поправки в Устав города, в соответствии с которыми территориальные органы исполнительной власти образуются:

• в административных округах — префектуры административных округов;

• в районах города Москвы — управы районов.

^ Система муниципального управления

Префектура осуществляет контрольную координирующую и исполнительно- распорядительную деятельность на территории административного округа^

Управа района — территориальный орган исполнительной власти города, подведомственный правительству Москвы. Оперативное руководство, координацию и контроль за деятельностью управы района осуществляет префект соответствующего административного округа.

Таким образом, в Москве сформировалась трехуровневая система органов государственной власти.





  1. ^ Система местного самоуправления в Москве


В целях дальнейшего развития демократических преобразований и становления местного самоуправления в Москве в ноябре 2002 г. был принят Закон города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Этот закон позволяет:

• сохранить статус Москвы как субъекта РФ и одновременно осуществить местное самоуправление на уровне районов с учетом особенностей городов федерального значения;

• использовать инициативу жителей внутригородских муниципальных образований в решении местных вопросов;

• обеспечить достаточную и необходимую централизацию городского управления,

направленную на устойчивое и эффективное социально-экономическое

развитие города.

В соответствии с указанным законом местное самоуправление в Москве определено как признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ, Уставом города Москвы самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного сообщества по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, осуществляемая в рамках федерального законодательства.

Устава и законов города Москвы, уставов муниципальных образований.

Местное самоуправление осуществляется на территориях внутригородских муниципальных образований в городе Москве путем проведения местных референдумов, выборов, собраний и конференций, проявления гражданской инициативы, через органы местного самоуправления и иные формы местного самоуправления, создаваемые по мере формирования социально-экономических, финансовых и организационных предпосылок.

Законом города Москвы установлены 125 внутригородских муниципальных образований, создаваемых в границах территорий районов города. Таким образом, в каждом районе города имеется и местный орган государственной власти — управа района, и органы местного самоуправления. Наименования муниципальных образований, сведения о составе их территорий вносятся в реестр муниципальных образований, который ведет уполномоченный орган власти города Москвы.

К вопросам местного значения относятся вопросы, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности жителей муниципального образования, исходя из сочетания интересов жителей города Москвы и жителей конкретного муниципального образования, исторических и иных местных традиций. В новой редакции Устава и в Законе Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» заложен принцип, по которому за органами местного самоуправления закрепляются лишь те вопросы, которые без ущерба для целостности городского хозяйства могут успешно ими решаться. Закон определил 24 предмета ведения муниципального образования. Среди них:

• принятие планов и программ развития муниципального образования;

• утверждение положения о бюджетном процессе и местного бюджета, исполнение местного бюджета, утверждение отчета о его исполнении;

• установление порядка владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

• создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений, назначение и увольнение их руководителей;

• содействие организации регистрации животных;

• осуществление мероприятий по сохранению памятников истории и культуры местного значения;

• организация первичных мер в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

• во взаимодействии с государственными органами осуществление контроля по вопросам использования земель, благоустройства, санитарного состояния, противопожарной безопасности;

• информирование жителей о деятельности органов местного самоуправления, содействие средствам массовой информации;

• организация и осуществление опеки и попечительства;

• принятие решений по охране прав и интересов несовершеннолетних;

• организация местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий;

• содействие созданию и деятельности территориальных общин и органов территориального общественного самоуправления;

• содержание, использование и распоряжение жилищным фондом и нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности;

• организация содержания и эксплуатации объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности.

Все остальные хозяйственные вопросы в районе (жилищные, коммунального хозяйства и благоустройства, потребительского рынка и бытового обслуживания, здравоохранения и образования) решаются управами районов.

Органы государственной власти города Москвы создают необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие органам местного самоуправления в осуществлении их функций и полномочий.



  1. ^ Органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Москвы


Закон города Москвы устанавливает, что каждое муниципальное образование формирует представительный орган местного самоуправления — муниципальное собрание и исполнительно-распорядительный орган — муниципалитет.

Муниципальное собрание состоит из депутатов, избираемых жителями муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Численный состав муниципального собрания определяется уставом муниципального образования с удетом численности избирателей района. При числе избирателей до пятидесяти тысяч число депутатов муниципального собрания устанавливается до 10, при числе избирателей свыше ста тысяч — до 20 депутатов. Возглавляет муниципальное собрание председатель.

Деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования возглавляет руководитель муниципального образования (эта должность соответствует должности главы муниципального образования по Федеральному закону 2003 г.). Он избирается на срок полномочий депутатов

муниципального собрания и наделяется компетенцией по решению всех вопросов

местного значения, кроме вопросов, отнесенных к исключительному ведению муниципального собрания. В соответствии с уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность руководителя муниципалитета (соответствует должности главы местной администрации по Федеральному закону 2003 г.).

Он осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в рамках полномочий, установленных уставом муниципального образования.

Закон города Москвы предусматривает использование различных моделей организации муниципальной власти:

• избрание руководителя муниципального образования может осуществляться непосредственно населением или муниципальным собранием из своего состава;

• руководитель муниципального образования может выполнять полномочия председателя муниципального собрания или возглавлять муниципалитет;

• предусматривается возможность выполнения функций руководителя муниципалитета наемным менеджером, который назначается председателем муниципального собрания на конкурсной основе и т. д.

Закон вступил в действие с 1 января 2003 г., в марте 2004 г. прошли выборы депутатов муниципальных собраний и выборных должностных лиц местного самоуправления, и на конституционной основе сформированы органы местного самоуправления. В большинстве муниципальных образований города Москвы реализована модель, согласно которой руководитель муниципального образования избирается муниципальным собранием из своего состава и является председателем муниципального собрания. Руководитель муниципалитета назначается на должность решением муниципального собрания из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение указанной должности.



  1. ^ Финансово-экономическая основа местного самоуправления в Москве


Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют средства местных бюджетов, имущество органов местного самоуправления, муниципальные предприятия и учреждения, другое движимое и недвижимое имущество, необходимое для удовлетворения потребностей жителей муниципального образования.

Перечень имущества, находящегося в собственности города Москвы, передаваемого в собственность муниципальных образований, и порядок его передачи определяются законом города Москвы. К полномочиям органов государственной власти города Москвы в области финансово-экономического обеспечения местного самоуправления относятся:

• регулирование отношений между бюджетом города Москвы и местными бюджетами;

• обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

  • законодательное определение источников доходов местных бюджетов и казначейское

исполнение местных бюджетов на основании соглашений с органами местного самоуправления;

  • установление и введение в действие местных налогов и сборов;

  • предоставление финансовой помощи (субсидии, субвенции, дотации) местным

бюджетам.



Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно на основе применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, нормативов финансовых затрат на оказание бюджетных услуг, устанавливаемых соответствующими органами государственной власти.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, а также дотаций, субвенций, субсидий и иных поступлений, предусмотренных федеральными законами и законами города Москвы. В настоящее время в доходы местных бюджетов муниципальных образований города Москвы зачисляются два вида налогов: налог на имущество физических лиц и налог на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют направления расходования средств местных бюджетов в соответствии с предметами ведения муниципальных образований. Они также обеспечивают финансирование расходов в пределах средств, переданных муниципальному образованию из бюджета города Москвы на выполнение отдельных полномочий города Москвы (государственных полномочий).

Подводя итоги, следует отметить, что становление местного самоуправления в Москве только начинается, и многое еще предстоит сделать для его развития.



  1. ^ Направления совершенствования муниципального управления в Москве


Дальнейшее совершенствование муниципального управления в Москве предполагается осуществлять в контексте общих направлений реформирования местного самоуправления в Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом 2003 г., и с учетом специфических особенностей городов федерального значения. Для этого потребуются внесение ряда существенных изменений в уставы Москвы и в законы о местном самоуправлении города, устранение недостатков и решение проблем. Оптимальной для городов федерального значения представляется трехуровневая система публичной власти с двумя уровнями государственной власти (общегородской и в крупных районах или префектурах) и одним уровнем местного самоуправления.

Основные направления совершенствования муниципального управления в городе.



1. Расширение объемов полномочий органов местного самоуправления. Принцип сохранения единства городского хозяйства не позволяет наделить внутригородские муниципальные образования всем объемом полномочий, предусмотренных Федеральным законом 2003 г. для городских округов и даже для городских поселений. Тем не менее по сравнению с существующим положением объем этих полномочий может быть существенно расширен. В первую очередь это относится к следующим вопросам местного значения:

• содержание муниципального жилищного фонда на соответствующих территориях;

• организация благоустройства и озеленения территории;

• содержание, ремонт и освещение улиц, не имеющих общегородского значения, установка на них уличных указателей;

• создание условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания (кроме объектов, имеющих общегородское значение), согласование размещения указанных объектов;

• осуществление контроля за использованием земель в границах муниципального образования;

• обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

• организация дошкольного образования (содержание детских дошкольных учреждений на соответствующей территории);

• обеспечение условий для развития на соответствующей территории массовой физической культуры и спорта, оборудование внутриквартальных спортивных площадок;

• организация обустройства мест массового отдыха локального значения;

• создание условий для предоставления транспортных услуг населению (размещение и оборудование остановочных пунктов);

• организация сбора бытовых отходов;

• вопросы опеки и попечительства;

• организация охраны общественного порядка муниципальной милицией (участковыми милиционерами).

На внутригородские муниципальные образования может быть возложен также ряд других полномочий, не перечисленных в Федеральном законе 2003 г., например:

• текущий ремонт и эксплуатация жилищного фонда, нежилых помещений, объектов социального назначения, находящихся в собственности города федерального значения и расположенных на территории внутригородского муниципального образования;

• организация внешкольной работы с детьми и подростками на соответствующей территории, создание необходимых для этого муниципальных учреждений;

• содействие в работе центров социальной поддержки учет нуждающихся в социальной поддержке, оказание социальной помощи нуждающимся за счет местного бюджета, содействие благотворительности;

• участие в реализации принципов социального партнерства на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования.

Передача в компетенцию внутригородских муниципальных образований перечисленных вопросов, непосредственно затрагивающих интересы населения, позволит развязать местные инициативы по обустройству территорий, улучшить оказание ряда муниципальных услуг, укрепить связи органов местного самоуправления с жителями, повысить их авторитет в глазах населения.

2. Наделение внутригородских муниципальных образований адекватным объемом муниципального имущества.

Передача дополнительных полномочий органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований должна сопровождаться передачей в муниципальную собственность соответствующих имущественных комплексов. Представляется нецелесообразным вводить в городах федерального значения муниципальную собственность на землю, городские леса и обособленные водные объекты. В то же время внутригородским муниципальным образованиям может быть передано право оформления краткосрочной аренды земельных участков для некапитальных объектов с последующей регистрацией в городских органах.

В собственность внутригородских муниципальных образований могут быть переданы объекты, имеющие местное значение, расположенные на территории внутригородского муниципального образования и преимущественно ориентированные на обслуживание населения: неприватизированный жилищный фонд и имущество, связанное с его содержанием; имущество, необходимое для содержания и благоустройства территории; предприятия социально-бытового назначения; объекты нежилого фонда; отдельные объекты образования, здравоохранения, культуры, спорта, работы с детьми; другие имущественные комплексы, необходимые для обеспечения комплексного социально-экономического развития территории и не имеющие общегородского значения.

Передача перечисленного имущества в собственность внутригородских муниципальных образований может осуществляться по инициативе населения, органов местного самоуправления или городских органов и оформляться соответствующими договорами, предусматривающими решение вопросов финансирования.

3. Финансовое обеспечение внутригородских муниципальных образований. Расширение полномочий внутригородских муниципальных образований обусловливает необходимость их соответствующего финансового обеспечения. Дополнительные финансовые средства целесообразно предоставлять из бюджетов городов с учетом реального объема расходных полномочий каждого внутригородского муниципального образования. Такая схема принята и в зарубежных мегаполисах. Однако не исключено закрепление за местными бюджетами внутригородских муниципальных образований отдельных собственных источников доходов, администрирование которых может эффективнее осуществляться на муниципальном уровне. Это могут быть, например, земельный налог и арендная плата за землю, налог на имущество физических лиц, часть налогов на малый бизнес, доходы от наружной рекламы и некоторые другие платежи.

Для определения объемов бюджетных средств, необходимых внутригородским муниципальным образованиям для исполнения их полномочий, потребуется разработка нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя. Механизм выравнивания бюджетной обеспеченности отдельных внутригородских муниципальных образований может быть аналогичным принятому в Федеральном законе 2003 г.

4. Развитие территориального общественного самоуправления в микрорайонах. Для городов федерального значения создание эффективно действующей системы ТОС имеет более важное, чем для других территорий, значение. Это связано с трудностями формирования местных сообществ на территориях внутригородских муниципальных образований, о чем говорилось в разделе 9.1. Исходя из принципа субсидиарности, решение ряда проблем жизнеобеспечения населения более эффективно на таком уровне, когда люди знают друг друга и связаны общими интересами совместного проживания. Поэтому муниципальные власти внутригородских муниципальных образований должны уделять развитию ТОС на своих территориях особое внимание. Налаживание эффективного взаимодействия муниципалитетов с органами ТОС, передача в их компетенцию отдельных видов муниципальной деятельности вместе с финансовыми ресурсами будут способствовать развитию демократических процессов в городах федерального значения.

5. Формирование полноценных муниципальных образований на пригородных территориях.


Список использованной литературы


  1. Москва. Управление развитием столичного мегаполиса. — М.: Голден-Би, 2003.

  2. Закон города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» от 6 ноября 2002 г. № 56. - М.: Норма, 2003.

  3. Закон города Москвы «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» от 9 октября 2002 г. № 51. — М.: Норма, 2003.

  4. Система муниципального управления под редакцией В.Б. Зотова – Питер, 2005.

  5. Устав города Москвы. — М.: Норма, 2003.



Скачать файл (425 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации