Logo GenDocs.ru

Поиск по сайту:  

Загрузка...

Бюджет как финансовая база деятельности органов гос власти и местного самоуправления - файл 1.doc


Бюджет как финансовая база деятельности органов гос власти и местного самоуправления
скачать (137 kb.)

Доступные файлы (1):

1.doc137kb.18.11.2011 16:24скачать

содержание

1.doc


Бюджет как финансовая база деятельности органов гос власти и местного самоуправления.

1.Бюджетный фонд и его специфические черты.

Бюджет может рассматриваться с четырёх сторон:

1.как экономическая категория

2.как финансовый план

3.как закон

4.как централизованный денежный фонд

В процессе функционирования бюджетных отношений, они получают соответствующее материально-вещественное воплощение в бюджетных фондах, которые формируются орг гос власти и местного самоуправления, т.е. органами публичной власти.

Бюджетный фонд – централизованный фонд денежных средств органа гос власти/местн сам-я.

В соответствие с бюджетной системой РФ выделяются:

-федеральный бюджет

-региональный бюджет

-местный бюджет

Основная проблема, которая решается на каждом этапе развития экономики страны – ответ на вопрос, какой уровень концентрации, мобилизации фин ресурсов в экономики должен быть для решения приоритетных народно-хозяйственных задач (сколько % фин ресурсов обеспечивающих формирование заданного объёма ВВП необходимо централизовать в бюджетном фонде страны).

БФ характеризуется общими и отличительными чертами.

Общие черты БФ:

-денежный фонд

-имеет многоцелевое назначение

-мобильность

-его формирование и использование регламентируется законодательством

Спец черты:

-масштабность (через него распределяется 50-60% формируемых в экономике фин рес-сов)

-маневренность (конкретные виды доходов не закрепляются за конкретными видами расходов, что даёт возможность маневрирования фин рес-ами в рамках фин года и перераспределения бюдж средств между направлениями экономической, ведомственной и функц классификацией расходов внутри фин года)

-разветвлённая система внутрибюджетных резервов (например, стабилизационный фонд)

-БФ имеет возможность аккумулировать кредитные ресурсы (путём гос/муниц заимствований для обеспечения сбалансированности бюджета)

-крайне сложная внутренняя организационная структура БФ всех уровней, что вызывает необходимость классификации и источников ресурсов и расходных направлений по различным признакам, в зависимости от задач


^ 2.Использование бюджета в качестве экономического инструмента.

Экономическая роль бюджета, прежде всего, рассматривается в следующим контексте:

  • -бюджет как экономический инструмент проявляет себя в том, что выступает материально-финансовой базой любого органа власти любого уровня управления

  • -является активным инструментом воздействия на материальные интересы субъектов хозяйствования

  • -наравне с фин рынком выступает инструментом регулирования народно-хозяйственных пропорций, то есть обеспечивает распределение средств между отраслями, секторами экономики, территориями, уровнями гос власти и т.д.

Бюджет играет социальную роль:

  • -обеспечивает финансирование предоставленных гражданам конституционных прав

  • -об-ет выравнивание доходов между различными социальными группами населения, в том числе проживающих на разных территориях

  • -об-ет нивелирование материальной обеспеченности различных слоёв населения, непосредственно оказание адресной материальной помощи отдельным категориям и слоям.

Превращение экономической категории Бюджет в экономический инструмент обеспечивается благодаря организационно-правовым формам функционирования бюджета (в форме федерального, регионального, местного), а также конкретных организационно-правовых форм функционирования этих видов бюджетов.

Возможность такой трансформации связана:

  • -с функционированием конкретных видов бюджетных отношений, которые способны и качественно и кол-но оказывать влияние на общественное производство.

Кол-е воздействие определяется общей величиной мобилизуемых в бюджетные фонды денежных средств и направлением расходования.

Качественная сторона бюджетного воздействия на общественное производство связана с возможностями влияния бюджетных отношений на материальные интересы субъектов хозяйствования и населения.

Таким влиянием обладают конкретные расходы бюджета в своей организационно-правовой форме.

Как экономический инструмент гос бюджет несёт в себе объективное и субъективное начало.

Объективное – бюджет функционирует в объективных условиях хозяйствования.

Субъективное – бюджет решает конкретные задачи бюджетной политики, которые определяются исполнительными и законодательными органами.

Инструментом реализации функций гос бюджета как экономического инструмента выступают:

-бюджетная политика

-бюджетный механизм, в рамках бюджетной политики

-бюджетное законодательство

Важнейшими направлениями воздействия гос бюджета на общественное воспроизводство являются:

-перераспределение НД (распределение от части V и, главным образом, m)

-стимулирование лучших результатов деятельности субъектов хозяйствования

-гос финансовый контроль

-катализатор преобразований в бюджетной сфере, в той области, в которой функционирует бюджет

Будучи инструментом перераспределения фин ресурсов в масштабах всего общества бюджет оказывает огромное влияние на структуру общественного воспроизводства, в первую очередь на отраслевые пропорции развития экономики, путём регулирования налоговых изъятий и их перераспределение в другие отрасли экономики в форме бюдж финансирования.

Основная тенденция в этой области бюджетной политики связаны с изъятием дохода добывающего сектора экономики и перераспределение ресурсов в обрабатывающие отрасли.

ГБ в качестве инструмента государственного регулирования экономики воздействует на экономические процессы в обществе благодаря:

-субсидирование предприятий

-эммисирование бюджетных средств

-трансферты

Использование ГБ для регулирования национальной экономики осуществляется не только через перераспределение НД, но и посредством маневрирование, поступающих государству денежных средств.

ГБ может использоваться в интересах стимулирования определённых процессов. В частности условиях рынка это обеспечивается благодаря:

Использованию новых дополнительных организационно-правовых форм доходов и расходов, т.е через введение конкретных налоговых платежей, введение новых объектов налогообложения, установление налоговых льгот, совершенствование механизмов и форм бюджетного финансирования.


Усиливается значение бюджета в социальных преобразованиях, а именно: бюджет призван оказывать помощь в проведении социальнозначимых реформ (сейчас это – пенсионная, образовательная, судебная реформы).

Влияние бюджета на общественное воспроизводство осуществляется через бюджетный механизм.

Бюджетный механизм представлен совокупностью видов и форм организации бюджетных отношений, методов мобилизации и использования бюджетных средств, принципов бюджетного планирования и финансирования, условий и методов бюджетного контроля.

Структурно БМ представлен звеньями, элементами и частями. В зависимости от экономического содержания разных бюджетных отношений, в структуре бюджетного механизма выделяются 3 звена:

1)механизм мобилизации денежных средств в распоряжение субъектов власти

2)механизм расходования бюджет средств путём предоставления их юр и физ лицам

3)механизм межбюджетного перераспределения мобилизованных денежных средств

В каждом звене функционируют элементы. Во-первых, это конкретные виды бюджетных доходов (налог на прибыль, НДФЛ и т.д.) Во-вторых, это конкретные виды расходов (бюджетные ассигнования, трансферты и т.д.) В-третьих, это формы перераспределения финансовых ресурсов (дотации, субсидии, субвенции и т.д.)

Функционируют звенья фин мех с помощью методов и условий, которые определяют объём и процедуры движения бюдж средств, способы исчисления доходов, порядок внесения платежей, принципы и условия бюдж фин-я, различного рода санкции и т.д. Всё это – части бюдж мех.

Т.о. части бюдж мех позволяют воздействовать на материальные интересы субъектов хозяйствования и граждан. Кроме того, в структуре БМ могут выделяться отдельные блоки. Эти блоки связаны в первую очередь с разделением 2-х процессов: бюджетное планирование и исполнение бюджета.

Каждому из блоков свойственны специфические методы и способы, процедуры с помощью которых решаются конкретные задачи на соответствующих стадиях бюджетного процесса.

^ 3. Бюджетная политика.

БМ – инструмент реализации бюдж политики, следовательно, БМ меняется при проведении реформ.

В настоящее время проводится большая работа по совершенствованию многих элементов БМ (межбюджетных отношений, перестройка бюджетного планирования, изменение казначейских технологий и т.д.)

Процессы формирования и использования бюджетного фонда отражаются в плановом финансовом документе с одноимённым названием Бюджет, который ежегодно разрабатывается и утверждается органами гос власти и мест сам-я.

Б-т в виде плана – один из основных инструментов государственного финансового контроля. Адресность бюдж показателей, кот обеспечивается путём формирования расходных обязательств бюджета по ведомственному признаку является и инструментом и объектом гос фин контроля. Создаёт основу для использования этих показателей при планировании расходных обязательств на следующий отчётный период. По основным расходам и доходам имеется возможность отслеживать основные тенденции и эффективность реализации бюджетной политики. На этой основе вносятся коррективы в бюджетной политики.

По вопросу использование бюджета как экономического инструмента.

На экзамене привести все положения, кот рассматривали в рамках темы фин политика: содержательный аспект бюдж политики, идентичный содерж аспекту финансовой политики, то есть 3 элемента:

^ 1)Наличие научно обоснованной концепции развития бюдж отнош

2)Определение направлений использования бюджета на среднесрочную перспективу

3)Выработка конкретных действий по использованию бюджета для решения поставленных в рамках разработки бюдж политики задач

Бюдж пол – один из функциональных элементов фин по-ки и вкл функциональные элементы, это фискальная п-ка, п-ка в области мобилизации неналоговых доходов бюджета, п-ка управления гос долгом и п-ка в области бюджетных расходов и межбюджетных отношений.

^ По срокам бюдж пол-ка подразделяется на бюджетную стратегию и бюджетную тактику…см сам.


По вопросу Финансовая политика помимо всего прочего нужно писать об основных направлениях бюджетной политики на 2005 г.

^ 4.Бюджетная система государства и модель её построения.

Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве страны совокупность бюджетов всех государственных и административно-территориальных образований объединенных на основе определённых принципов и имеющих между собой установленные законом взаимоотношения.

Для бюдж системы характерны определённые признаки:

1.БС не является случайной совокупностью элементов, она определяется бюджетным устройством, которое закреплено в иных, нежели бюджетных нормах законодательства , а именно в конституции.

2.БС специфична для каждого гос-ва

3.БС можно представить и как целое, и как многообразие отдельных частей подчинённых целому

4.БС динамична и может меняться

5.БС – управляемая система – её деятельность регулируется органами власти

Различие в гос устройстве страны в бюдж правах разных уровней власти обуславливает наличие разных видов бюджетных систем.

БС федеративного и унитарного государства.

БС унитарного государства включает 2 звена

-центральный бюджет

-местные бюджеты

БС федеративного государства включает 3 звена

-федеральный бюджет

-региональные бюджеты

-местные бюджеты

Верхний уровень БС – бюджет центрального правительства/федерального центра и т.п.

2-й и 3-й уровень БС представлены различными видами бюджетов.

Вид бюджета всегда связан с конкретным органом власти и евляется основной финансовой базой его функционирования.

В федеративных государствах среднее звено БС может отн-ся с федеральным бюджетом по-разному.

1.в соответствие с правами субъектов федерации (симметричная федерация)

2.если есть неравенство в бюджетных правах и бюджетных полномочиях между субъектами (ассиметричная федерация)

Существуют различив в организации и характере функционирования бюджетных систем в государствах с федерально-демократической и административно-командной системой управления.

Важнейший принцип построения бюджетной системы – самостоятельность каждого бюджета.

Бюджеты среднего звена бюджетной системы могут по-разному соотноситься с федеральным бюджетом:

1) в соответствии с принципом равенства бюджетов субъектов Федерации и взаимоотношения с федеральным центром. Это так называемая модель симметричной Федерации, т.е. у всех бюджетов субъектов РФ абсолютно равные симметричные права и никаких исключений нет.

2) 2ая модель – ассиметричная Федерация (антипод). Ассиметричная модель бюджетной системы: когда взаимоотношения между субъектами Федерации и Федеральным Бюджетом могут стоиться на основе индивидуальных соглашений, либо в принципе в законодательном порядке характеризуются неравенством. Разный статус субъектов Федерации предопределяет разный объем бюджетных полномочий, расходных обязательств по отношении друг к другу.


Таким образом государственное, территориальное и административное устройство в первую очередь предопределяет структуру и принципы построения бюджетной системы любой страны. В свою очередь организационный подход к рассмотрению всей совокупности бюджетных отношений позволяет выделить более общие собирательные понятия бюджетного устройства страны.

Бюджетное устройство включает три составляющих:

1) бюджетная система;

2) бюджетные права органов власти каждого уровня бюджетной системы;

3) принципы разграничения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы.

Бюджетная система любой страны строиться в соответствии с определенными принцами вен зависимости от того, это бюджетная система унитарного или федеративного государства. Существенные различия в организации и характере взаимоотношений между разными звеньями бюджетной системы в любом государстве определяются, кроме территориально-государственного устройства. Также типом системы управления в стране (либерально-демократический или административно-командный).

^ Государство с административно-командной системой. В первую очередь бюджетная система основана на принципе единства – это такое взаимоотношение между бюджетами, когда каждый бюджет выступает как часть единого государственного бюджета, т.е. отсутствует как таковой принцип самостоятельности. И второй принцип – принцип централизма (характерен для бюджетной системы СССР), означающий достаточно высокую степень концентрации финансовых ресурсов на верхних уровнях бюджетной системы. Реализация принципа централизма влечет к огромным потокам перераспределяемых финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы на основе централизованно принимаемых решений.

^ В государстве с либерально-демократической системой управления, основным принципом, на котором строиться бюджетная система, является принцип мсамостоятельности бюджетов (каждого вида бюджета каждого органа государственной власти и местного самоуправления). Т.о. в демократических государствах бюджетные системы могут различаться степенью самостоятельности (ассиметричная и симметричная модель). Различают бюджетные системы американского и западно-европейского типа. В рамках системы американского типа бюджеты являются не только самостоятельными, но и автономными. Здесь принцип «один налог – один бюджет» полностью реализуем.

У западно-европейского типа самостоятельность каждого бюджета органично сочетается с возможностью получения с федеральными и муниципальными органами стабильной финансовой помощи из бюджетов вышестоящего уровня в случае, если имеют место резкие колебания в доходных источниках, социальной обеспеченности граждан на территории страны и т.д.

В таких бюджетных системах, как Германия (классический пример), в полной мере используются все возможные методы бюджетного перераспределении финансовых ресурсов, бюджетного выравнивания. Бюджетная система любой страны может быть представленная в расширенном варианте, когда в нее входит совокупность бюджетов всех уровней, но и бюджетных и всех внебюджетных фондов. Такой трактовке придерживается наш Бюджетный Кодекс. Первичным элементом бюджетной системы является вид бюджета – это форма организации бюджетных ресурсов конкретного органа власти, финансовой базой деятельности которого он является.

Совокупность видов бюджетов соответствующих определенному уровню государственной власти и местного самоуправления образует звено бюджетной системы. Чаще звено называется уровнем.

Уровни или звенья зависят от государственного устройства и административно-территориального деления.

Бюджетная система федеративного государства включает:

1) верхнее звено (Федеральный Бюджет);

2) среднее звено (бюджеты территорий разного возможно государственного статуса, но тем не менее образующие общее среднее звено);

3) нижнее звено (местные бюджеты).

Для характеристики многоуровневой системы органов публичной власти, каждый орган на каждом уровне располагает собственными источниками доходов и закрепленными за этими органами власти бюджетным полномочиями.

Для характеристики таких взаимоотношений в федеративных государствах используется термин федерализм. В прошлом этот термин использовался для характеристики отношений органов власти и бюджетных отношений в федеративных государствах, сейчас этот термин используется и применительно к государствам, которые федерациями как таковыми не являются (Великобритания, Испания, Франция и др.).

Исходным принципами федерализма (не бюджетного федерализма) являются следующие:

1) целостность государственного суверенитета у федерации и его отсутствие у составных частей федерации;

2) верховенство федеративного права над правами субъектов федерации;

3) единство экономической и социальной системы государства;

4) единство систем органов государственной власти на всей территории федерации;

5) равноправие субъектов федерации;

4) единый подход к строительству федерации.

Т.о. федерализм – это такой способ управления государством, при котором органично сочетаются интересы всего государства с интересами отдельных его частей, обеспечивается единство и целостность страны при соблюдении самостоятельности территорий в решении вопросов включенных в их компетенцию, под территориями в данном случае понимаются и субъекты федерации и муниципалитеты, т.е. среднее и низовое звено бюджетной системы государственного устройства.

Федерализм является антиподом сепаратизму, тенденции которого мы наблюдали до середины 90х годов.

Субъекты РФ имеют разный государственно-правовой статус в соответствии с конституцией. В соответствии с этим субъекты РФ выделяют и разные виды региональных бюджетов. Общее количество бюджетов 89, а видов гораздо меньше – всего 6 (21 бюджет республик, 6 бюджетов краев, 49 бюджетов областей, 1 бюджет автономной области, 10 бюджетов автономных округов, 2 бюджета городов федерального значения).

3й уровень бюджетной мы РФ также представлен различными видами бюджетов: городские, поселковые, сельские, муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения. В зависимости от видов муниципальных образований выделяют соответствующие местные бюджеты. По своей значимости с точки зрения объекта мобилизуемых финансовых ресурсов выделяют как правило районные, городские, сельские, поселковые бюджеты. Кроме того признают особые виды бюджетов ЗАТО (закрытые административные территориальные образования). Общая численность местных бюджетов РФ в настоящее время составляет около 30 тыс., т.е. по числу муниципальных образований, которые в настоящее время функционируют на территории РФ.

В настоящее время бюджетная система РФ имеет некоторые особенности переходного периода и нуждается в дальнейшем совершенствовании. Тут 2а ключевых направления:

1) не урегулированы полностью взаимоотношения, не смотря на неоднократное внесение изменений в Бюджетный Кодекс и ряд других законодательных актов, взаимоотношения между бюджетами всех субъектов федерации, которые представлены разными видами территориальных образований, областями и входящими в них федеральным округами;

2) на уровне местных бюджетов сохраняется определенная иерархия между разными видами, приводящая к тому, что у сельских и поселковых бюджетов, в значительном числе субъектов РФ, пока что складываются бюджетные отношения не с районными бюджетами, которые тоже являются местными, а с бюджетами субъектов РФ.

Т.е. определенные моменты асимметрии у нас сохранились учитывая территориальное деление страны и закрепленной в том числе конституцией, когда на одной территории образуются равные субъекты РФ. Это сейчас главная проблема.


Бюджетная система любой страны строиться в соответствии с определенными принципами, которые определяются уровнем развития демократических начал в управлении страны. До провозглашения в июне 1991 г. РФ в качестве суверенного государства, бюджетная система РСФСР была типичной системой унитарного государства и включала в себя республиканский уровень бюджетной системы и звено местных бюджетов. Т.е. два уровня – классический вариант унитарного государства. Она формировалась на 2х принципах, о которых говорилось выше (единства и централизма). Принцип единства заключался не только в едином подходе к бюджетному процессу, но и в том, что бюджеты не были автономными, каждый бюджет входил в качестве составного элемента в бюджет вышестоящего органа власти.

Таким образом на территории РСФСР утверждали единый республиканский бюджет, который составными частями включал в себя все местные бюджеты.

Принцип централизма проявлялся также в полной централизации финансовых потоков и небольшом перераспределении финансовых потоков между уровнями бюджетной системы как следствие.

После провозглашения в 1991 г. независимости РФ стали активно модернизироваться и принципы построения бюджетной системы, и сама организация бюджетной системы. Первым шагом на пути ее построения было выделение третьего уровня бюджетной системы. Это выделение было зафиксировано в Законе «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РФ» принятого в 1991 г. и действовавшего до принятия Бюджетного Кодекса. В законе впервые были сформулированы иные принципы построения бюджетной системы:

1) единства;

2) полноты;

3) реальности;

4) гласности;

5) самостоятельности.

Из этих принципов к принципам построения бюджетной системы можно отнести только 2а, это единства, с большой степенью условности, и самостоятельности. Т.о. реально принципов построения бюджетной системы из 5 являлся только 1 – принцип самостоятельности.

Согласно Бюджетному Кодексу, действовавшему до 01.01.05, бюджетная система основывается на 10 принципах:

1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

3. Принцип самостоятельности бюджетов.

4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов.

5. Принцип сбалансированности бюджета.

6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.

7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов.

8. Принцип гласности.

9. Принцип достоверности бюджета.

10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных

средств.

Из них только три относятся к построению бюджетной системы:

1. Единства.

2. Разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы.

3. Самостоятельности бюджетов.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств и адресности и целевой характерности бюджетных средств относятся к бюджетному финансированию.

Остальные принципы относятся к принципам организации бюджетного процесса.

Т.о. говоря о принципах, бюджетная системы выделяет совершенно разнородные принципы, которые определяют не только построение бюджетной системы, но и характер ее функционирования (бюджетный процесс и бюджетное финансирование).

Некоторые ученые на протяжении 10 лет функционирования в таком виде бюджетной системы РФ доказывали необходимость отражения дополнительного принципа: равенство бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным центром. Их позиция аргументировалась следующими факторами:

1) такой принцип отражает одну из сторон бюджетного федерализма в условиях асимметричной федерации, каковой является РФ;

2) такой принцип логически вытекает из зафиксированной конституции РФ в положениях о равенстве всех субъектов РФ, не смотря на разный государственный статус.

Данная позиция была учтена законодателем и с 01.01.05 к 10 принципам добавляется принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований.

Рассмотрим принципы, которые относятся к принципам построения бюджетной системы. Первый – это принцип единства бюджетной системы. Его содержание сводится к тому, что функционирование бюджетной системы обеспечивалось единой правовой базой, использование единой бюджетной классификации, форм бюджетной документации, необходимой бюджетной отчетности, согласованным принципом бюджетного процесса и единства бюджетной системы. Т.о. содержание принципа единства было сведено к обеспечению единого правового пространства в области бюджетных отношений, т.е. тот принцип единства, который действовал еще в годы советского союза, он был абсолютно выхолощен по понятным причинам, поэтому и был введен принцип самостоятельности. И после того, как содержание принципа единства было изменено, относить его к принципам построения бюджетной системы стало не корректно.

Бюджетной Кодекс который действовал до 01.01.05 и новый БК сохраняют содержание этого принципа лишь с незначительными правками.

Т.о. включение принципа единства в принципы построения бюджетной системы также включает соглашение. По сути принцип единства заменяет существующее в БК понятие бюджетного устройства. Этот принцип как бы заменяет это собирательное понятие и предполагает реализацию единых подходов к построению бюджетной системы, к разграничению бюджетных полномочий между органами власти различных уровней и к определенным принципам организации межбюджетных отношений.

Указанные единые подходы реализуются по понятию бюджетный федерализм – это такая организация бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета предоставить на территории всей страны ее жителям равный и гарантированный государством перечень общественных услуг. А для этого органично сочетать интересы федерации с интересами ее субъектов, разграничивать бюджетные полномочия, распределять и перераспределять бюджетные ресурсы между федеральным бюджетном и консолидированными бюджетами субъектов РФ, выравнивая их бюджетную обеспеченность, учитывая различные экономические, географические, климатические и прочие условия функционирования субъектов федерации. Это собирательное понятие от чести отражает принципы, на которых строиться бюджетная система в условиях федерального устройства государства. Тем не менее федерализм, влияя на бюджетную систему, предопределяет принципы ее функционирования в условиях федерации:

1) это равенство бюджетных прав субъектов РФ (равенство не означает тождество);

2) разграничение бюджетных полномочий между органами власти разного уровня в соответствии с возложенными на них функциями и задачами;

3) разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы в соответствии с бюджетными полномочиями разных уровней властей;

4) прозрачность межбюджетных отношений.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ означает установление государством единых для всех субъектов РФ норм и нормативов, определяющих компетенцию региональных органов государственной власти в области регулирования бюджетных отношений и осуществления бюджетного процесса. Для обеспечения единообразия в осуществлении бюджетного процесса с части составления и исполнения бюджетов на разных уровнях бюджетной системы используется единая бюджетная классификация.

Принцип разграничения бюджетных полномочий означает разграничение предметов ведения, прав и обязанностей в области бюджетных отношений между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает укрепление на договорной основе в соответствии с полномочиями возложенными на органы власти соответствующего уровня соответствующих видов доходов полностью или частично за органы власти соответствующего уровня закрепленных на временной основе расходов.

Прозрачность межбюджетных отношений – это установление такой системы распределения и перераспределения бюджетных средств, которая была бы четной, ясной и понятной для всех субъектов РФ.

Ключевым положением в содержании бюджетного федерализма является единство интересов основанное на сочетании интересов бюджетов всех уровней бюджетной системы.

В связи с этим одним из обязательных признаков федеративного государственного устройства является именно 3х мерная бюджетная система.

Т.о. не смотря на законодательное постановление определения принципов построения бюджетной системы, к ним относятся всего 3, а именно:

1) самостоятельности;

2) разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

3) равенство бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом.

Принцип самостоятельности, также как и принцип единства. Впервые был установлен в 1991 г. это право и обязанность органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств. Это право и обязанность органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, право устанавливать подлежащие зачислению в бюджеты соответствующих уровней бюджетной системы налоги и сборы в рамках действующего законодательства о налогах и сборах, право самостоятельно определять формы расходования средств бюджетов, недопустимость установления расходов одновременному финансированию за счет средств бюджетов двух уровней, недопустимость использования расходных обязательств органов государственной власти и местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней, недопустимость введения в действие в течение финансового года решений об изменении бюджетного законодательства, законодательства о налогах и сборах, которые приведут к увеличению расходов и снижению доходов бюджетов других уровней бюджетной системы, если это не отражено в законе или решении о бюджете соответствующего уровня, и последе – недопустимость изъятия в течение финансового года дополнительных доходов, которые получают бюджеты различных уровней бюджетной системы, либо изъятие экономии по расходам, и то, и другое может быть результатом эффективного использования бюджетов, поэтому остается в этих бюджетах и сумма экономии и сумма дополнительных расходов.

Выделяют экономическое и правовое содержание бюджетной самостоятельности. Экономическое содержание сводится к оценке состояния бюджетных ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, правовое содержание сконцентрировано на совокупности бюджетных прав.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и принцип образований – это определение бюджетных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов соответствующих бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов. Все должно осуществляться в соответствии с едиными принципами и требованиями, которые установлены БК РФ.

Т.о. договоры соглашения между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления в соответствии с БК не признаются действительными.

Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней – это закрепление доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы, определение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств. Он реализуется через систему межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения – это совокупность отношений внутри бюджетной системы страны, включающая в качестве основных функциональных элементов:

1) разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

2) распределение доходов между уровнями бюджетной системы;

3) перераспределение средств между бюджетами разных уровне и видов.

Они могут быть основаны на определенных принципах. В условиях бюджетного федерализма наиболее важные из них:

1) взаимная ответственность сторон за исполнение межбюджетных обязательств;

2) четкая нормативная регламентация бюджетных средств;

3) обеспечение гарантий единого доступа граждан к основным социальным благам и услугам не зависимо от места проживания.

Первый функциональный элемент – разграничение доходов и расходов – такое деление доходов и расходов между звеньями бюджетной системы, которое предполагает законодательное закрепление за бюджетами разных уровней на постоянной основе конкретных видов доходов и расходов в полном размере или частично.

Базовым условием разграничения доходов и расходов является распределение полномочий между органами государственной власти и муниципальных образований. Основа разграничения полномочий заложена в конституции, конкретизирована в законах по местному саморегулированию. Вместе с тем предусматривается возможность передачи с одного уровня бюджетной системы на другой уровень бюджетной системы бюджетных полномочий с одновременной передачей финансовых ресурсов.

Наделение дополнительных полномочий может осуществляться в 2х формах:

1) в форме передачи;

2) в форме делегирования.

Передача предполагает урегулирование полномочий гос. органа, при котором какое-либо полномочие исключается из компетенции соответствующего органа гос. власти и местного самоуправления и включается в компетенцию другого.

Делегирование предполагает предоставление гос. органу РФ и субъекту РФ принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса субъекту РФ или органу местного самоуправления единовременно на определенный срок или бессрочно.

Наделение дополнительными полномочиями обуславливается следующими факторами:

1) оно может осуществляться в соответствии с федеральными законами;

2) оно должно поддерживаться передачей необходимого объема финансовых ресурсов;

3) РФ или субъект РФ, в зависимости от того, кто передает или делегирует полномочия, оставляет за собой право контроля за реализацией этих полномочий;

4) передаче или делегированию полномочий подлежат только полномочия органов исполнительной власти.

Важной особенностью разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ можно считать установленную конституцией допустимость существования договоров по разграничению полномочий между РФ и конкретным субъектом РФ.

В 94-99 гг. было заключено достаточно много таких договоров, которые устанавливали особые условия для отдельных субъектов РФ (Татарстан, Саха, Якутия и т.д.), сейчас таких договоров осталось порядка 12, т.е. постепенно они утрачивают свою значимость и в будущем постепенно их количество сойдет на нет.


До 01.01.05 в соответствии с БК определялись расходы, которые финансировались каждым звеном бюджетной системы, также был определен перечень расходов финансируемых совместно из бюджетов всех уровней. С 01.01.05 эти положения БК утратили силу и будут разграничиваться не расходы, а расходные обязательства РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

В любом федеративном государстве процесс разграничения доходов и расходов начинается с разграничения полномочий и соответствующим им видов расходов, т.е. это первый этап, в РФ пошли другим путем – начали с разграничения доходов. В 92 г. взамен применявшегося ранее метода распределения доходов путем введения значительного количества регулирующих налогов впервые было введено разграничение доходов между уровнями бюджетной системы, как это обычно происходит в мировой практике. К методу разграничения доходов между бюджетами относятся три метода:

1) разделение видов налогов между уровнями управления;

2) квотирование поступления налогов в пределах единой ставки обложения, т.е. выделение доли (квотированию может подлежать ставка или объем налоговых поступлений);

3) региональные и местные надбавки к федеральным или региональным налогам.

Первые 2а метода на том или ином этапе развития бюджетной системы использовались и продолжают использоваться, третий никогда не используется и пока этого не предполагается.

Сначала в законе «Об основах налоговой системы» 91 г., затем в Налоговом Кодексе 99г. было проведено деление всех налогов, которые взимаются на территории РФ (попытка внедрить первый метод), но такое деление налогов не обеспечило доходными источниками ни федеральные, ни региональные, ни местные бюджеты. Поэтому говорить о том, сто метод разграничения видов налогов РФ применяется можно лишь с достаточной степенью условности.

Квотирование ставки налогов применяется при разделении ставки налога на прибыль организации, квотирование объемов налоговых поступлений применяется при разграничении ряда акцизов и объема налоговых поступлений. Т.о. квотирование налоговых поступлений можно методам разграничения, только когда оно предусмотрено законодательством.

В БК до 01.01.05 доходные источники были разделены на собственные и регулирубщие. Собственные – налоговые и неналоговые платежи, которые закрепляются за соответствующим бюджетом полностью или частично на постоянной основе. Регулирующие – федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым законодательным органом власти вышестоящего уровня устанавливаются нормативы отчислений в % бюджета нижестоящего уровня на временной основе, т.е. на очередной финансовый год по разным видам таких доходов в целях оказания финансовой помощи.

В условиях федерализма собственные доходы должна составлять преобладающую долю ресурсов (доходную базу органов власти). В РФ за последние 8 лет сложилось устойчивое соотношение: собственные доходы примерно 40%, отчисления от регулирующих налогов примерно 60%. Уровень собственных доходов мог быть повышен путем передачи определенных налогов с одного уровня бюджетной системы на другой, или закреплением регулирующих доходов на постоянной основе за соответствующими видами бюджетов.

В соответствии с новой редакцией БК, налоговые доходы бюджетов всех звеньев бюджетной системы выделено непосредственное нормативное осуществление доходов, они четко прописаны перечнем по каждому разделу, т.е. по доходам федерального бюджета, субъектов РФ, муниципальных образований. Т.е. они будут подлежать исполнению, в отличие от ранней практики, когда они лишь фиксировались в законе «О федеральном бюджете».

Распределение доходов – это процесс ежегодной передачи доходных источников с одного уровня бюджетной системы на другой. Тем не менее разный уровень обеспеченности финансовыми ресурсами органов власти разных уровней предопределяет необходимость перераспределения финансовых ресурсов.

Перераспределение средств между бюджетами разных уровней – это процесс ежегодной передачи средств из бюджета одного уровня в бюджет другого уровня для оказания финансовой помощи, компенсации решений вышестоящих органов и покрытия временных кассовых разрывов. Оно завершает весь процесс по достижению сбалансированности. В российской практике механизм перераспределения называется межбюджетными трансфертами. Их основные формы:

1) субсидии;

2) дотации;

3) субвенции;

4) кредиты;

5) ссуды (с 01.01.05 не включаются).

Дотации – предоставляются бюджетам других уровней на безвозмездной и безвозвратной основе на финансирование текущих и капитальных расходов.

Субвенции – предоставляются бюджетам других уровней либо юридическим лицам, с 01.01.05 предоставляются только из Федерального фонда компенсации и региональных финансовых компенсаций местных бюджетов. Передаются на договорной и безвозвратной основе на финансирование целевых расходов.

Субсидии от субвенций отличаются:

1) предоставляются также физическим лицам;

2) передаются также на долевых началах финансирования определенных целевых расходов.

Кредиты предоставляются бюджетам других уровней возвратно на срок до 1 года для финансирования текущих и капитальных расходов.

Ссуда предоставляется на срок до 6 месяцев возмездно или безвозмездно на покрытие временных кассовых разрывов.

Также используются взаимные расчеты. Возникают в случае внесения в бюджеты изменений, либо при перераспределении полномочий между органами власти разных уровней, либо при передаче объекта из подчинения, либо при принятии решений, которые могут увеличивать расходы и уменьшать доходы бюджета.

На практике межбюджетного регулирования используются бюджетные компенсации – суммы которые передаются между бюджетами разных уровней для возмещения выпадающих доходов и покрытия дополнительных расходов.

Часть межбюджетных трансфертов можно отнести к финансовой помощи – это предоставление денежных средств из бюджета одного уровня бюджетной системы на другой безвозмездно и безвозвратно на выравнивание социально-экономического развития территорий, стимулирование осуществления гос. реформ и т.д. Т.о. к финансовой помощи относятся трансферта, которые попадают под это определение (например, дотации)

Внешние источники финансирования государственного бюджета:

  • Государственные займы, осущественные в иностранной валюте в пределах выпуска ценных бумаг РФ;

  • Привлеченные Россией кредиты от правительств других государсв, банков, фирм, международных финансовых организаций в иностранной валюте;

Источники финансирования дефицитов регионального и местного бюджетов – это только внутренние источники:

  • государственные и муниципальные займы, осуществленные путем выпуска ценных бумаг;

  • кредиты, полученные от кредитных организакций;

  • бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы;

  • поступления от продажи имущества, находяегося в госудаственной собственности субъектотов РФ и муниципального образования;

  • ….остатков средств по учету доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Использование кредитов Банка России, как это было до 1995 г., либо в форме прямого кредитования, либо в форме выкупа при первичном размещении ценных бумаг РФ законодательство не предусмотрен.

Таким образом сбалансированность бюджет осуществляется как на этапе формировуания бюджета, так и на этапе его исполнения. На этапе составления бюджета сбалансированность бюджета всех уровней бюджетной системы обеспечивается путем:

  • лимитирования планируемых расходов бюджета с использованием предельных объемов финансирования, нормативно-финансовых затрат,

  • создание эффективного механизма разграничения расходных полнимочий между уровными бюджетной системы;

  • изыскания резервов роста доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы;

  • совершенствования механизмом предоставления финансовой помощи из одного уровня бюдженой системы в другой

  • использование эффективных форм и методов бюджетных заимствований

При формировании бюджета он должен быть сбалансирован не только по году, но и по кварталу, для этого используется так называемая балансово-кассовая наличность, т.е. свободные остатки бюджетных средств на счетах от учета средств того или иного бюджета.

При исполнении бюджета основными методами обеспечения сбалансированности выступает:

  • установления для бюджетополучателей лимита бюджетных обязательств;

  • использования процедуры принятия, подтвердждения и выверки исполнения денежных обязателтьстве внутри финансового года;

  • сокращения расходов бюджета при невыполении плана по доходам;

  • корректировка расходов при невыполнении условий, обусловивших их включение в план бюджетного финансирования

  • использование дополнительно полученных в ходе исполнекния бюджета доходов

осуществления всего комплекса мер по контроля за соблюдением налогового законодательства, целевым использованием бюджетных средств



Скачать файл (137 kb.)

Поиск по сайту:  

© gendocs.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации